張 歡

中國(guó)近代政黨制度受?chē)?guó)外政黨政治影響而逐步生成與演變而來(lái)，政黨性質(zhì)與職能體現(xiàn)在組織體系建制與構(gòu)造方式之中。中國(guó)政黨制度演變歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的成立改變了清末民初學(xué)習(xí)英美政黨體制軌跡，馬克思主義政黨開(kāi)始影響并主導(dǎo)中國(guó)政治的走向與發(fā)展。在這一過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨早期地方組織體系也有一個(gè)演變歷程。1921年至1927年，中共地方最高層管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從黨小組、區(qū)委到省委的發(fā)展軌跡。中國(guó)共產(chǎn)黨一方面通過(guò)組織體系建設(shè)逐漸成為一個(gè)嚴(yán)密的馬克思主義政黨，另一方面借助組織體系實(shí)現(xiàn)馬克思主義和工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)的有機(jī)結(jié)合。

其中，中共區(qū)委制度是指中共中央在地方設(shè)立區(qū)委員會(huì)統(tǒng)轄該地區(qū)各級(jí)黨組織、開(kāi)展黨務(wù)工作的組織制度。中共五大后，省委取代區(qū)委，成為中共在地方一級(jí)管理機(jī)構(gòu)。中共省委制度指中共中央按照中國(guó)固有的行政區(qū)劃層級(jí)在各省設(shè)置省委員會(huì)，統(tǒng)轄所屬縣市區(qū)各級(jí)黨部。這一變化對(duì)于中共地方組織體系發(fā)展與完善發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。有學(xué)者指出省委制度“是中共組織制度網(wǎng)絡(luò)中極為關(guān)鍵的一環(huán)”，“這絕不僅僅是名稱(chēng)的改變”，而是“中共組織體系內(nèi)區(qū)域管理制度的重大改革和改善”。(1)翁有為：《土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共省委的創(chuàng)設(shè)與運(yùn)用》，《中共黨史研究》2020年第5期，第63頁(yè)。中共組織體系由省、縣制度代替區(qū)、地制是中共組織“正規(guī)化發(fā)展的結(jié)果”。(2)翁有為：《民主革命時(shí)期中共“地委”組織考論》，《史學(xué)月刊》2003年第12期，第59頁(yè)。學(xué)界已關(guān)注到中共早期地方組織體系演變歷程、省委創(chuàng)設(shè)原因、中共區(qū)域管理制度轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，但這些問(wèn)題的復(fù)雜性與豐富性仍有較大研究空間。因此，本文在前人研究基礎(chǔ)上對(duì)上述問(wèn)題作進(jìn)一步探討。

一、中共早期地方組織體系初創(chuàng)

清末民初，中國(guó)逐步建立起現(xiàn)代政黨制度。受傳統(tǒng)會(huì)黨思想影響，興中會(huì)設(shè)置了總會(huì)與分會(huì)。1905年同盟會(huì)在東京設(shè)立本部，國(guó)內(nèi)設(shè)立五個(gè)支部，國(guó)外四個(gè)支部。支部長(zhǎng)由總理指任，本部和各支部下設(shè)分會(huì)，會(huì)長(zhǎng)公舉。(3)章開(kāi)沅主編：《辛亥革命辭典》，武漢：武漢出版社，2011年，第56頁(yè)。1912年國(guó)民黨機(jī)關(guān)分為本部、交通部、支部與分部。本部設(shè)在首都，統(tǒng)轄各交通部與分部；交通部直隸于本部，設(shè)在省會(huì)外的各商埠；支部設(shè)在省會(huì)（或滿(mǎn)千人以上的外國(guó)要地），綜理全省黨務(wù)，并監(jiān)督分部；分部設(shè)在各府廳州縣，隸屬于該省支部。(4)《國(guó)民黨規(guī)約》，《國(guó)民》1913年第1期，第2頁(yè)。北洋政府時(shí)期，中國(guó)建立起議會(huì)政黨制度。這種制度主要是學(xué)習(xí)英美議會(huì)政黨政治，側(cè)重吸納各界精英入黨，在組織建構(gòu)上分為本部與支部。

由“會(huì)”到“部”是中國(guó)政黨組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)會(huì)黨向近代政黨轉(zhuǎn)型的特征之一?！爸Р俊薄胺植俊钡仍~匯在中國(guó)傳統(tǒng)典籍中有運(yùn)用，但多用于古音韻與目錄學(xué)分類(lèi)，并不指代政治組織或社會(huì)組織的基層機(jī)構(gòu)。同盟會(huì)、國(guó)民黨以“部”作為組織建構(gòu)是受日本影響。這種組織體系也影響了民初政黨的組織建設(shè)。

1920年，在蘇俄和共產(chǎn)國(guó)際幫助下，中國(guó)共產(chǎn)黨早期組織先后在上海、北京、漢口、長(zhǎng)沙等地建立。這些早期組織成立過(guò)程，據(jù)李達(dá)回憶是“由陳獨(dú)秀函約李大釗在北平組織，王樂(lè)平在濟(jì)南組織，陳公博在廣州組織，毛澤東在長(zhǎng)沙組織，張申府在法國(guó)組織，施存統(tǒng)在東京組織，武漢的組織是李漢俊自己回去組織的?！币虼?，李達(dá)指出“上海的組織事實(shí)上成為一個(gè)總部，而各地的組織是支部了?！?5)李達(dá)：《黨的一大前后》，《李達(dá)文集》（第4冊(cè)），北京：北京人民出版社，1988年，第2頁(yè)。事實(shí)上，上海組織與各地組織之間并不是嚴(yán)格的組織體系，更多是一種同時(shí)期成立的黨小組關(guān)系，即蘇俄幫助下設(shè)立的“革命局”。(6)張秋實(shí)：《中國(guó)共產(chǎn)黨早期組織形態(tài)的演變》，《北京黨史》2016年第4期，第18頁(yè)。據(jù)維經(jīng)斯基給俄共中央西伯利亞局東方民族處的信中內(nèi)容可知，其“在這里逗留期間的工作成果是：在上海成立了革命局”，主要任務(wù)是“在中國(guó)各工業(yè)城市建立與上海局相類(lèi)似的局，然后借助于局代表會(huì)議把工作集中起來(lái)”。(7)《維經(jīng)斯基給俄共（布）中央西伯利亞局東方民族處的信》（1920年8月17日），中共中央黨史研究室第一研究部譯：《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)（1920—1925）》，北京：北京圖書(shū)館出版社，1997年，第31—32頁(yè)。

這些早期組織之間尚沒(méi)有嚴(yán)格意義上的組織隸屬關(guān)系，但因上海是發(fā)起者，具有中心影響力是自然的。共產(chǎn)國(guó)際在華代表利金在致共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)遠(yuǎn)東部報(bào)告中指出，1920年春共產(chǎn)國(guó)際開(kāi)始在華工作，主要是“依靠最有覺(jué)悟的工人建立共產(chǎn)主義小組，然后它們聯(lián)合起來(lái)組成中國(guó)共產(chǎn)黨”，“上海被選做工作的中心”?！斑@種狀況保持至今，在中國(guó)的許多地方都有共產(chǎn)主義小組，與上海共產(chǎn)主義小組有組織上的聯(lián)系，上海小組被認(rèn)為是中國(guó)共產(chǎn)主義組織中央局”。上海之所以被選做工作的中心，利金解釋為“上海小組具有領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅因?yàn)樗侵行慕M，而且也因?yàn)橛嘘惇?dú)秀同志參加”。(8)《利金就在華工作情況給共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行會(huì)遠(yuǎn)東部的報(bào)告》（1922年5月20日），《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)（1920—1925）》，第86—88頁(yè)。

1921年7月23日，各地黨小組12名正式代表以及受陳獨(dú)秀指派的包惠僧、共產(chǎn)國(guó)際代表馬林和尼克爾斯基等15人在上海召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)。(9)金沖及：《中共一大代表究竟是多少人》，《中共黨史研究》2020年第5期，第98頁(yè)。此次會(huì)議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》。其中規(guī)定“凡有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會(huì)”，超過(guò)十人的設(shè)財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各一人，超過(guò)三十人，則“從委員會(huì)的委員中選出一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)”?！拔瘑T會(huì)的黨員人數(shù)超過(guò)五百，或同一地方設(shè)有五個(gè)委員會(huì)時(shí)，應(yīng)由全國(guó)代表會(huì)議委派十人組成執(zhí)行委員會(huì)”。如果條件沒(méi)有達(dá)到，則“成立臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)”。(10)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，中央檔案館：《中共中央文件選集》（第1冊(cè)），北京：中共中央黨校出版社，1989年，第4頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)并沒(méi)有明確這些組織的體系關(guān)系，對(duì)超過(guò)三十人選出的執(zhí)行委員會(huì)地位、臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)作用等問(wèn)題并未解釋清楚。不過(guò)這些為后來(lái)中共組織體系發(fā)展提供了依據(jù)。

中共一大未能建立起組織體系或與此時(shí)組織規(guī)模小有著直接關(guān)系。利金在共產(chǎn)國(guó)際報(bào)告中提到“在中國(guó)沒(méi)有這樣的統(tǒng)一的黨，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可以集中在中央局的一位全權(quán)代表手中。在中國(guó)，有一些正在探索前進(jìn)的地方共產(chǎn)主義小組，至少在北京、上海和廣州的三個(gè)共產(chǎn)主義小組中，完全有必要設(shè)東方部的全權(quán)代表”。據(jù)此可知，由于規(guī)模小與人數(shù)較少，此時(shí)共產(chǎn)國(guó)際未將中共視為一個(gè)全國(guó)規(guī)模的政黨，只是將其看做共產(chǎn)主義小組。同時(shí)，利金提出“中國(guó)目前的形勢(shì)把對(duì)我們小組工作的組織改革問(wèn)題提到了首位”，建議將中央局遷往廣州。(11)《利金就在華工作情況給共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行會(huì)遠(yuǎn)東部的報(bào)告》（1922年5月20日），《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)（1920—1925）》，第95—96頁(yè)。這說(shuō)明了建黨之初中共并未建立起自上而下的組織體系。中央局所在地是從工作重心角度出發(fā)考慮，可以根據(jù)工作方向轉(zhuǎn)移。

1922年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)則對(duì)組織體系問(wèn)題十分重視，通過(guò)了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。議決案將組織問(wèn)題與“到群眾中去”作為中共“不能忘了兩個(gè)重大的律”，并解釋道“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少?lài)?yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)”。為此，中共二大確定了相應(yīng)的原則，即“自中央機(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)，要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律，才免得安那其的狀態(tài)”。(12)《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程議決案》（1922 年7 月），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），北京：中共黨史出版社，2000年，第13頁(yè)。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“如各組所在地尚無(wú)地方支部時(shí)，則由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)指定隸屬鄰近之支部或直隸區(qū)執(zhí)行委員會(huì)；未有區(qū)執(zhí)行委員會(huì)之地方，則直接受中央執(zhí)行委員會(huì)之指揮監(jiān)督”。(13)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（1922年7月）》，中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第14頁(yè)。據(jù)此，黨的組織體系分為小組、地方支部、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)與中央執(zhí)行委員會(huì)。

由此可知，中共已初步建立起“中央?區(qū)委?支部?小組”四級(jí)組織體系。顯然，區(qū)委是中共地方組織體系的最高層級(jí)。但由于中共早期黨員較少，組織體系不完善，并未嚴(yán)格按照中央?區(qū)委?地方支部?黨小組的等級(jí)劃分，還存在一些直轄中央的黨組織。

二、區(qū)委制度推行及其發(fā)展

目前限于史料，區(qū)委具體創(chuàng)設(shè)時(shí)間并不清楚。1921年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨中央局下發(fā)關(guān)于建立與發(fā)展黨團(tuán)工會(huì)組織及宣傳工作的通告。根據(jù)該通告下達(dá)對(duì)象是“通告各區(qū)之事”，加之其內(nèi)容有中央局決定“上海北京廣州武漢長(zhǎng)沙五區(qū)早在本年內(nèi)，至遲亦須于明年七月開(kāi)大會(huì)前，都能得同志三十人成立區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，以便開(kāi)大會(huì)時(shí)能夠依黨綱成立正式中央執(zhí)行委員會(huì)”等規(guī)定。(14)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央局通告》（1921年11月），《中共中央文件選集》（第1冊(cè)），第26頁(yè)。據(jù)此可知，區(qū)執(zhí)行委員會(huì)已經(jīng)存在。所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)正是中共一大綱領(lǐng)的規(guī)定，即地方黨員超過(guò)三十人則從委員會(huì)的委員中選出一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)。

1923年中共三大進(jìn)一步完善組織體系。此次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》對(duì)中共組織體系進(jìn)行了明確規(guī)定。

第一，確立自上而下的組織體系。其中規(guī)定“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員五人至十人均得成立一小組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部，不滿(mǎn)五人之處，亦當(dāng)有組織，公推書(shū)記一人，屬于附近之區(qū)或直接屬于中央。如各組所在地尚無(wú)地方支部時(shí)，則由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)直轄之，未有區(qū)執(zhí)行委員會(huì)之處，則由中央直轄”。這一規(guī)定正式確定了“小組?支部?區(qū)委?中央”四級(jí)的組織體系。當(dāng)然，也存在部分不設(shè)區(qū)的三級(jí)組織。即“未有區(qū)執(zhí)行委員會(huì)之地方，則由中央執(zhí)行委員會(huì)直接派員召集組織該地方執(zhí)行委員會(huì)，直接隸屬中央”。

第二，區(qū)委制度設(shè)置。該章程對(duì)于區(qū)委有明確規(guī)定，“各區(qū)有兩個(gè)地方執(zhí)行委員會(huì)以上，中央執(zhí)行委員會(huì)認(rèn)為有組織區(qū)執(zhí)行委員會(huì)必要時(shí)，即派員到該區(qū)召集區(qū)代表會(huì)，由該代表會(huì)推舉五人組織該區(qū)執(zhí)行委員會(huì)”。此外，“中央執(zhí)行委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，得委托一個(gè)地方執(zhí)行委員會(huì)暫時(shí)代行區(qū)執(zhí)行委員會(huì)之職權(quán)。區(qū)之范圍，中央執(zhí)行委員會(huì)規(guī)定并隨時(shí)變更”。同時(shí)規(guī)定“區(qū)執(zhí)行委員會(huì)所在地，得以區(qū)執(zhí)行委員會(huì)代行該地方執(zhí)行委員會(huì)之職權(quán)”。

第三，區(qū)委的權(quán)限。在這個(gè)體系中，區(qū)委處于承上啟下的關(guān)鍵位置。區(qū)委在中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)建立下級(jí)黨組織。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》可知，“一地方有十人以上，經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之許可，區(qū)執(zhí)行委員會(huì)得派員至該地方召集全體黨員大會(huì)或代表會(huì)，由該會(huì)推舉三人組織該地方執(zhí)行委員會(huì)，并推舉候補(bǔ)委員三人”。(15)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》（1923年6月），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第21—22頁(yè)。

區(qū)委制度建立對(duì)加強(qiáng)中共組織體系的聯(lián)系起到重要作用。利金稱(chēng)贊“中共中央同地方黨組織的聯(lián)系，技術(shù)上的困難最少，進(jìn)行得令人滿(mǎn)意。在中央開(kāi)展的全國(guó)性運(yùn)動(dòng)中，做到了行動(dòng)上的完全一致，也就是地方組織必須服從中央的指令”。(16)《利金就在華工作情況給共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行會(huì)遠(yuǎn)東部的報(bào)告》（1922年5月20日），《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)（1920—1925）》，第83頁(yè)。

事實(shí)上，中共二大對(duì)于組織體系的重視與建設(shè)改變了共產(chǎn)國(guó)際駐華代表對(duì)中共的定性與認(rèn)識(shí)。1922年8月，維經(jīng)斯基則改變利金認(rèn)為中共只是共產(chǎn)主義小組的定性，而是稱(chēng)贊中共“你們的組織已開(kāi)始走出馬克思主義小組狀態(tài)，并作為一個(gè)政治組織而站立起來(lái)”。(17)《維經(jīng)斯基給中共中央的信》（1922 年8 月），《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)（1920—1925）》，第117頁(yè)。這表明，區(qū)委制度的建立標(biāo)志著中共建立起自上而下的組織體系，從而改變初期中央局與地方小組這種松散的組織結(jié)構(gòu)，為中共開(kāi)展工作提供了組織基礎(chǔ)與制度保障。

中共創(chuàng)建初期，黨員規(guī)模有限，且分布不均?；谶@一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，中共地方組織體系有一定靈活性，可隨著地方組織力量發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整。除了一些特殊或臨時(shí)性的組織外，主要有以下幾點(diǎn)制度性補(bǔ)充。

第一，地委位置凸顯。中共地委設(shè)置是與部分地區(qū)不具備設(shè)置區(qū)委的條件有關(guān)。1922年二大時(shí)期，中共中央對(duì)地方執(zhí)行委員會(huì)有所規(guī)定，“一地方有兩個(gè)支部以上，經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之許可，區(qū)執(zhí)行委員會(huì)得派員至該地方召集全體黨員大會(huì)或代表會(huì)，由該會(huì)推舉三人組織該地方執(zhí)行委員會(huì)”，“未有區(qū)執(zhí)行委員會(huì)之地方，則由中央執(zhí)行委員會(huì)直接派員召集組織該地方執(zhí)行委員會(huì)，直接隸屬中央”。(18)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（1922年7月），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第15頁(yè)。

1924年5月，中共擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)對(duì)組織問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)告。該報(bào)告稱(chēng)“湖北區(qū)取消后，漢口武昌兩地方均直隸中央，惟武昌地方同志極其渙散，至今中央尚未接到地委改選報(bào)告；上海區(qū)取消后，上海南京兩地方及杭州組均直隸中央；廣東區(qū)本只廣州一地方，亦無(wú)設(shè)區(qū)之必要。將成立之組為香港與青島，可由中央委任廣州濟(jì)南地方就近指揮”。(19)《中央局報(bào)告》（1924年5月），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第40頁(yè)。從內(nèi)容可知，地委是在地方“無(wú)設(shè)區(qū)之必要”的情況下成立的組織，在中共組織體系中次于區(qū)委。但實(shí)際情況并不如此。據(jù)1926年中共中央黨務(wù)統(tǒng)計(jì)可知，在沒(méi)有設(shè)置區(qū)委的地方，地委與區(qū)委層級(jí)相等。不過(guò)，地委在黨員人數(shù)上明顯少于大多數(shù)區(qū)委人數(shù)規(guī)模。(20)《中央局報(bào)告——黨在各方面工作發(fā)展情形》（1926年9月20日），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第100頁(yè)。

第二，隨著黨員人數(shù)增加，中共組織建設(shè)日益加強(qiáng)。在區(qū)委制度之下，又設(shè)置有部委員會(huì)。以上海為例，除了南京、杭州、寧波三個(gè)地委之外，上海區(qū)委另創(chuàng)設(shè)部委制度。部委員會(huì)范圍以三人至五人不等，各部委員多由有工作經(jīng)驗(yàn)的支聯(lián)干事或在支部?jī)?nèi)富有活動(dòng)能力同志擔(dān)任。上海設(shè)立九部，由“各部指揮若干支部”。(21)《團(tuán)上海地委組織部十一月份工作報(bào)告》（1925年11月），本書(shū)編委會(huì)編：《20世紀(jì)20年代的上海大學(xué)》（上冊(cè)），上海：上海大學(xué)出版社，2014年，第461—462頁(yè)。1925年10月，中共中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)了《組織問(wèn)題議決案》，對(duì)部委創(chuàng)設(shè)原因作出解釋?zhuān)骸跋裆虾＿@種地方我們的黨現(xiàn)在擴(kuò)大了不少，現(xiàn)在已經(jīng)要在區(qū)委之下按區(qū)域分劃幾‘部’，組織‘部委員會(huì)’。這一組織上的新辦法非常之必要，一則因?yàn)橹笇?dǎo)上方便，二則因?yàn)楦菀讛U(kuò)大黨的組織”。(22)《組織問(wèn)題議決案》（1925年10月），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第67頁(yè)。這說(shuō)明中共早期組織體系隨著形勢(shì)發(fā)展不斷調(diào)整，從而便于指導(dǎo)與發(fā)展黨的組織。

1926年7月，中共中央再次通過(guò)《組織問(wèn)題議決案》，更加強(qiáng)調(diào)部委的創(chuàng)設(shè)及其重要性。該案要求“在大的工業(yè)區(qū)域中（如上海香港武漢天津）及大的農(nóng)村中，如組織發(fā)展，支部加多時(shí)，應(yīng)于區(qū)委或地委下，添設(shè)部委，按區(qū)域分劃幾‘部’，聯(lián)合若干鄰近之支部，組織‘部委員會(huì)’，管理本區(qū)域內(nèi)的各支部工作”。這確立了部委在組織體系中的位置，即處于區(qū)委或地委之下，負(fù)責(zé)管理支部。中共中央強(qiáng)調(diào)建立“從中央至區(qū)委或地委，從區(qū)委或地委至部委，從部委至支部干事會(huì)，以至組長(zhǎng)會(huì)議，是黨的本身一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的關(guān)系要非常密切”，因?yàn)椤包h的組織都健全以后，才能推進(jìn)群眾的革命運(yùn)動(dòng)”。(23)《組織問(wèn)題議決案》（1926年7月），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第85—87頁(yè)。

第三，在區(qū)委與黨支部之間，除設(shè)置地委或部委之外，部分地方還設(shè)有獨(dú)立支部或特別支部。以上海為例，1925年將上海分為九部指揮各地區(qū)支部，但對(duì)于上海大學(xué)黨支部因“惟上大支部因情形不同，故不劃歸閘北部指揮而直屬地方指揮”，成立獨(dú)立支部。(24)《團(tuán)上海地委組織部十一月份工作報(bào)告》（1925年11月），本書(shū)編委會(huì)編：《20世紀(jì)20年代的上海大學(xué)》（上冊(cè)），第462頁(yè)。這里所謂“情形不同”或指上海大學(xué)是國(guó)共兩黨合辦的“黨?！?，師生黨員人數(shù)較多。據(jù)上大獨(dú)立支部工作報(bào)告可知，1926年9月該“獨(dú)支所屬同志共八十五人”，“以程度為標(biāo)準(zhǔn)”分為九組，“新加入同志及幼稚同志，均特編一組，以便特別訓(xùn)練”。(25)《上大獨(dú)支組織部一周工作報(bào)告》（1926年9月24日），本書(shū)編委會(huì)編：《20世紀(jì)20年代的上海大學(xué)》（上冊(cè)），第456頁(yè)。除上大獨(dú)支外，1926年初上海區(qū)委下還有吳淞、徐家匯等14個(gè)獨(dú)立支部。(26)《上海區(qū)委組織部各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表》（1926年4月），本書(shū)編委會(huì)編：《20世紀(jì)20年代的上海大學(xué)》（上冊(cè)），第434頁(yè)。

據(jù)上海區(qū)委組織部統(tǒng)計(jì)，1926年4月上海區(qū)委下有南京（6個(gè)支部）、杭州（7個(gè)支部）、寧波（4個(gè)支部）三個(gè)地委，楊樹(shù)浦（17個(gè)支部）、引翔港（16個(gè)支部）、浦東（7個(gè)支部）、小沙渡（20個(gè)支部）、曹家渡（14個(gè)支部）、閘北（17個(gè)支部）、南市（7個(gè)支部）等七個(gè)部委，徐家匯（4個(gè)支部）、法界（6個(gè)支部）、學(xué)總（1個(gè)支部）、上大（1個(gè)支部）、吳淞（4個(gè)支部）、先施（1個(gè)支部）、正太（1個(gè)支部）、徐州（5個(gè)支部）、溫州（1個(gè)）、嘉興（1個(gè)）、無(wú)錫（1個(gè)）、蘇州（1個(gè)）、丹陽(yáng)（1個(gè)）、南通（1個(gè)）、江陰（1個(gè)）等十五個(gè)獨(dú)支，共下轄145個(gè)黨支部。(27)《上海區(qū)委組織部各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表》（1926年4月），本書(shū)編委會(huì)編：《20世紀(jì)20年代的上海大學(xué)》（上冊(cè)），第434頁(yè)。通過(guò)上述名稱(chēng)可知，上海區(qū)委并不局限于上海市，而是將周?chē)鞘悬h組織納入管理范圍。特別支部與獨(dú)立支部是為靈活解決黨員成分單一或地方黨員人數(shù)較少的情況而創(chuàng)設(shè)。這與中共早期組織發(fā)展空間有直接關(guān)系。

對(duì)于中共早期組織體系不斷進(jìn)行調(diào)整的原因可從組織建設(shè)角度討論。

一是黨員人數(shù)增加，為不斷強(qiáng)化組織力量，自上而下的層級(jí)性組織體系逐漸建立。中共建黨之初十分重視組織建設(shè)。1925年10月通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》對(duì)此有詳細(xì)解釋?zhuān)Q(chēng)“中國(guó)共產(chǎn)黨能夠指導(dǎo)并且組織革命的工人手工業(yè)者和知識(shí)階級(jí)——不但在于吸收他們進(jìn)我們的黨，而且在于我們的黨有正當(dāng)?shù)暮玫慕M織。必須從上至下，從支部至中央都有集中的組織積極的分子，下層組織與上層組織要有極明確的密切的相互關(guān)系”。(28)《組織問(wèn)題議決案》（1925年10月），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第66頁(yè)。正如中共早期領(lǐng)導(dǎo)人趙世炎所強(qiáng)調(diào)“黨的建設(shè)問(wèn)題”“是一切問(wèn)題的中心”。為此，中共必須做到“在政治上取得大多數(shù)群眾”，然后要發(fā)展組織并“有大的組織基礎(chǔ)”，同時(shí)“要建立健全的組織”。(29)《關(guān)于黨的建設(shè)、市民會(huì)議與市政府、部委的劃分及黨與工會(huì)的關(guān)系等問(wèn)題》（1927年3月8日），中共中央黨史研究室科研究管理部編：《趙世炎百年誕辰紀(jì)念集》，北京：中共黨史出版社，2001年，第466頁(yè)。因此，中共創(chuàng)建后十分重視自上而下的組織體系建設(shè)。

建黨初期，中共中央局與地方小組這種“中央?地方”關(guān)系適合于黨員人數(shù)少實(shí)況，有助于黨組織同步建立與發(fā)展。中共一大后，黨員人數(shù)逐漸增多，黨中央無(wú)足夠精力直接管轄眾多的黨小組與支部。區(qū)委制度創(chuàng)建后，中共建立起中央?區(qū)委?黨支部?小組的組織體系。區(qū)委起到承上啟下作用，進(jìn)而分擔(dān)黨中央工作。1924年中共四大指出，“要擴(kuò)大黨的數(shù)量，實(shí)行民主的集權(quán)主義，鞏固黨的紀(jì)律——黨員們受其所隸屬的區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，地方執(zhí)行委員會(huì)及支部干事會(huì)的指揮”。(30)《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》（1925 年1 月），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第50頁(yè)。

二是自上而下的組織關(guān)系松散，為增強(qiáng)組織凝聚力，中共不斷調(diào)整與細(xì)化組織體系。由于“黨的生存發(fā)展及一切公開(kāi)的秘密的運(yùn)動(dòng)能否依著黨的計(jì)劃進(jìn)行，都視組織工作是否得力”(31)《中央通告第九號(hào)——要各地向中央報(bào)告組織工作情況》（1925年2月25日），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第58頁(yè)。，中共十分重視組織建設(shè)。然而，建黨初期，中共組織工作并不嚴(yán)密。1926年2月，中共中央通告指出“過(guò)去我們的組織是非常松懈，各級(jí)組織間的關(guān)系極不密切”，以致“上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)從知道各地的真實(shí)狀況”，無(wú)法更好分配與指導(dǎo)工作，各地方則“成了獨(dú)立自由行動(dòng)，破壞了黨的集中組織”。為此，中央要求建立報(bào)告制度，“支部向地委報(bào)告，地委向區(qū)委報(bào)告，區(qū)委向中央報(bào)告”。(32)《中央通告第七十七號(hào)——各級(jí)黨組織必須按時(shí)按要求向中央作工作報(bào)告》（1926年2月13日），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第80頁(yè)。除此之外，為凝聚組織力量，中共中央決定整頓“各級(jí)黨的組織”、健全黨的組織，規(guī)定“自中央以至各支部，各級(jí)機(jī)關(guān)間，必須建立互相密切的關(guān)系”。(33)《組織問(wèn)題議決案》（1926年7月），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第87頁(yè)。在這種背景下，中共組織體系得以調(diào)整與完善。

三、省委制度的創(chuàng)設(shè)

中共及其組織雖是在共產(chǎn)國(guó)際與蘇俄共產(chǎn)黨幫助下成立的，但中共組織體系一開(kāi)始并未照搬蘇俄共產(chǎn)黨省委組織體系。據(jù)1919年《俄國(guó)共產(chǎn)黨（布爾什維克）章程》可知其黨組織系統(tǒng)分為六部分：最高一層是全俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)，設(shè)立全俄代表大會(huì)與中央委員會(huì)；次一層是在區(qū)域和參加俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)設(shè)立蘇維埃共和國(guó)，設(shè)立區(qū)域代表會(huì)議與成立區(qū)域委員會(huì)；其次是省一級(jí)，設(shè)省代表會(huì)議與省委員會(huì)；縣一級(jí)設(shè)縣代表會(huì)議與縣委員會(huì)；鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)鄉(xiāng)黨員大會(huì)與鄉(xiāng)委員會(huì)；最底層在企業(yè)、村、紅軍部隊(duì)，其機(jī)關(guān)是支部黨員大會(huì)，支部委員會(huì)。這一組織體系是“按地區(qū)原則建立起來(lái)的”，而“管理某一地區(qū)的黨組織，對(duì)于這個(gè)地區(qū)內(nèi)各個(gè)部分的黨組織來(lái)說(shuō)，是上級(jí)組織”。(34)《俄國(guó)共產(chǎn)黨（布爾什維克）章程》（1919年12月2?4日），《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編》（一），第591頁(yè)。

通過(guò)對(duì)比可知，中共組織體系雖借鑒了蘇俄共產(chǎn)黨層級(jí)性組織與基層組織的制度建設(shè)精神，但中共區(qū)委制度并未照搬蘇俄按照省份劃分的省委制度。這或與中共此時(shí)革命黨地位有關(guān)。所以，中共根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整組織體系，借用區(qū)委制度加強(qiáng)對(duì)于基層組織的制度建設(shè)。

在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，區(qū)委往往并不局限于一省，往往包括數(shù)省，或一省分若干區(qū)委管轄。據(jù)1926年12月中央局組織報(bào)告可知，當(dāng)時(shí)中共設(shè)有6個(gè)區(qū)委以及部分直屬中央的地委與特別支部，詳情見(jiàn)下表：

1926年底直屬中央各級(jí)黨部及其黨員數(shù)量統(tǒng)計(jì)

這些黨組織可分成三種類(lèi)型。一是湘區(qū)區(qū)委組織比較健全，有地委15個(gè)、特別支部32個(gè)，遍布五十六縣。二是某一區(qū)委不限于一省市，如北方區(qū)包括北京、天津、河北、東北與西北各省市。后鑒于“北方區(qū)所轄地面太大”，中共則將“東三省完全劃除由中央直轄”，哈爾濱和大連是地委，長(zhǎng)春、奉天是特支，并計(jì)劃“西北亦可自成一區(qū)”。重慶地委則包括四川瀘州、綦江、順慶、成都。三是一省黨組織分成兩部分。如豫區(qū)則主要在河南大部分地區(qū)，但是“信陽(yáng)南部因?yàn)榉娦銊?shì)力所占領(lǐng)，與開(kāi)封隔絕交通，故暫時(shí)劃歸鄂區(qū)管理”。安徽省也分為兩部分，“沿津浦路的宿州、蚌埠等縣均屬江浙區(qū)管理；安慶有地委，蕪湖有一特支，屬中央管理”。福建省“福州地委和莆田支部是屬中央管，廈門(mén)是屬粵區(qū)管”。陜西省也分成兩部分，“陜北榆林等地是屬北方區(qū)管，陜南赤水、三原等地支部原屬西安地委管理”。(35)《中央局報(bào)告——黨的組織狀況》（1926年12月5日），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第106—113頁(yè)。

中共建黨初期雖沒(méi)有襲用蘇俄共產(chǎn)黨省委制度，但卻將該制度引入國(guó)民黨組織體系之中。國(guó)民黨早期雖在各省設(shè)有組織，但并未建立起自上而下嚴(yán)密的組織體系。在中共與共產(chǎn)國(guó)際幫助下，1924年國(guó)民黨一大時(shí)才吸納蘇俄黨組織建制經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合原有的組織建制基礎(chǔ)，發(fā)展為更加嚴(yán)密化地方組織體系，建立了省、縣、區(qū)、分部的各級(jí)組織。(36)《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》（1924年1月31日），蕭繼宗編：《中國(guó)國(guó)民黨宣言集》，《革命文獻(xiàn)》（第69輯），臺(tái)北：中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)，1976年，第92頁(yè)。早在國(guó)民黨一大召開(kāi)前，中共對(duì)國(guó)民黨組織問(wèn)題就十分關(guān)注。1923年中共中央第十三號(hào)通告指出“此次國(guó)民黨大會(huì)中最重要的問(wèn)題是討論黨綱章程”，將該工作視為“為本黨目前最急要之工作”之一。同時(shí)將草案公布于中共機(jī)關(guān)刊物《向?qū)А饭└鞯攸h員參考。(37)《中央通告第十三號(hào)——國(guó)民黨改組及收回海關(guān)主權(quán)問(wèn)題》（1923年12月25日），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第33頁(yè)。這表明中共是了解與熟悉蘇俄共產(chǎn)黨省委制度的。換言之，中共早期領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)省委制度雖有所了解，但并未采用，直到1927年五大時(shí)才正式采用省委制度。

1927年5月，中共第五次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)《組織問(wèn)題議決案》，決定將黨的組織進(jìn)行調(diào)整，“實(shí)行集體的指導(dǎo)，從中央省委以至支部”。(38)《組織問(wèn)題議決案》（1927年5月），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第125頁(yè)。該案正式提出省委制度。6月1日，中央政治局會(huì)議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，將中共組織體系重新制定，將黨的組織系統(tǒng)劃定為五個(gè)層次，從上至下依次是全國(guó)?全國(guó)代表大會(huì)?中央委員會(huì)；省?省代表大會(huì)?省委員會(huì)；市或縣?市或縣代表大會(huì)?市或縣委員會(huì)；區(qū)?區(qū)代表大會(huì)?區(qū)委員會(huì)；生產(chǎn)單位?支部黨員全體大會(huì)?支部干事會(huì)。該組織體系則是按照中國(guó)行政區(qū)劃設(shè)計(jì)。省委制度取代原來(lái)區(qū)委制度，發(fā)揮承上啟下的作用。省的組織規(guī)定為“各省有兩個(gè)市或縣委員會(huì)以上，中央委員會(huì)認(rèn)為有組織省委員會(huì)之必要時(shí)，即派員到該省召集省代表大會(huì)，由該代表大會(huì)選舉省委員會(huì)”。(39)《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》（1927 年6 月1 日），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第128—130頁(yè)。這里雖仍有區(qū)委員會(huì)，但只是市縣下面的區(qū)域劃分，其地位與重要性遠(yuǎn)不能與區(qū)委制度相比。省委成為中共地方組織的最高層級(jí)，這是一個(gè)重大變化，對(duì)以后中共地方組織發(fā)展的推動(dòng)意義重大。

考察1927年中共采用省委制度的原因，有以下幾點(diǎn)：

一是遵循共產(chǎn)國(guó)際的指示。早在1925年9月28日維經(jīng)斯基在北京所做的書(shū)面報(bào)告中提及中共中央全會(huì)“將有來(lái)自一些省委的代表”，以及中心議題有“關(guān)于全黨從基層支部到省委、地委和中央的組織設(shè)置和積極性問(wèn)題”。(40)《維經(jīng)斯基的書(shū)面報(bào)告》（1925 年9 月28 日），《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)（1920—1925）》，第690—691頁(yè)。1925年瓦西里耶夫曾建議“中共中央應(yīng)從盡量加強(qiáng)省的工作的角度重新考慮自己的組織和策略意圖”，從而“深入到農(nóng)村群眾中去”“加強(qiáng)共產(chǎn)黨數(shù)量的增長(zhǎng)”。(41)《瓦西里耶夫給季諾維也夫的信》（1925 年9 月21 日），《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)（1920—1925）》，第679頁(yè)。事實(shí)上，中共并沒(méi)有直接建立省委制度。直到中共五大《組織問(wèn)題議決案》中明確指出“第五次大會(huì)認(rèn)定共產(chǎn)國(guó)際第七次擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于組織問(wèn)題之指示是完全正確的，特訓(xùn)令新的中央須將黨的一切組織工作，建立在共產(chǎn)國(guó)際此種指示之上”。(42)《組織問(wèn)題議決案》（1927年5月），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第124頁(yè)。這一指示也包括共產(chǎn)國(guó)際在第七次擴(kuò)大會(huì)議中要求中共“應(yīng)該著手普遍建立省委、縣委和市委的工作，而在大城市還應(yīng)建立區(qū)委”。(43)《共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)政治書(shū)記處〈關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的組織任務(wù)〉的決議》（不早于1927年1月19日），李忠杰、段東升主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編》，北京：中共黨史出版社，2015年，第126頁(yè)。

二是大革命時(shí)期中共黨員數(shù)量發(fā)展較快，尤其是農(nóng)村黨員的吸納，各省具有一定組織基礎(chǔ)。1926年7月，中共中央擴(kuò)大會(huì)議時(shí)統(tǒng)計(jì)全黨人數(shù)是11257人。(44)《中央局報(bào)告——黨在各方面工作發(fā)展情形》（1926年9月20日），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第100頁(yè)。隨后，中共中央總書(shū)記陳獨(dú)秀要求各級(jí)黨部擴(kuò)大黨的組織，積極發(fā)展黨員，計(jì)劃“黨在明年春天第五次全國(guó)大會(huì)以前，黨員應(yīng)發(fā)展到四萬(wàn)以上”，并制定了各省份黨員發(fā)展計(jì)劃表。

這一黨員發(fā)展計(jì)劃表基本上是按照中國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃而劃分。此外，黨員發(fā)展重心也有變化。陳獨(dú)秀指出“我們的黨自然以工農(nóng)黨員為柱石，然而除上海、武漢、津唐、香港四個(gè)工業(yè)區(qū)及山東、河南礦工及各省鐵工外，別處多半是苦力及手工工人，近代產(chǎn)業(yè)工人實(shí)在不多，最大部分的中國(guó)領(lǐng)土是農(nóng)民世界，尤其是廣東、廣西、湖南、湖北、河南、四川、陜西、江西這些省份，都已經(jīng)有了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)”，所以“我們的黨在這些省份應(yīng)該喊出一個(gè)口號(hào)‘黨到農(nóng)民中去’。(45)《陳獨(dú)秀給各級(jí)黨部的信——對(duì)于擴(kuò)大黨的組織的提議》（1926年10月17日），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第105—106頁(yè)。

事實(shí)上，1927年5月中共五大時(shí)，陳獨(dú)秀黨員發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)超額完成，實(shí)際黨員有五萬(wàn)人以上。隨著革命深入，中共迫切任務(wù)是“領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)農(nóng)民及城市小資產(chǎn)階級(jí)的革命聯(lián)盟，并建立這些階級(jí)的民主獨(dú)裁制政權(quán)”。(46)《組織問(wèn)題議決案》（1927年5月），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第124頁(yè)。這時(shí)省委制度則比區(qū)委制度更適合中國(guó)革命開(kāi)展。

三是四一二反革命政變后，中共與國(guó)民黨爭(zhēng)奪各省革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，成立省委制度便于革命斗爭(zhēng)。國(guó)共合作后，中共不僅參與國(guó)民黨組織體系設(shè)置，而且直接負(fù)責(zé)與主持國(guó)民黨各省組織工作與建設(shè)。共產(chǎn)國(guó)際曾指示“考慮到國(guó)民黨的社會(huì)和政治性質(zhì)，共產(chǎn)黨（中央委員會(huì)和地方委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)（堅(jiān)定地，但又必須非常謹(jǐn)慎地）爭(zhēng)取做到，使共產(chǎn)黨（中央、地區(qū)、省和地方）軍事部的領(lǐng)導(dǎo)人一定成為相應(yīng)的國(guó)民黨軍事部的首腦”。(47)《共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)東方部關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨軍事工作的指示草案》（1925年8月21日），《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)（1920—1925）》，第658頁(yè)。這就造成中共將工作重心放到幫助國(guó)民黨進(jìn)行地方組織建設(shè)，一度忽略了自身組織建設(shè)。如以江西省為例，中共“在江西的組織是十分的弱，地委指導(dǎo)能力不夠”，但是“對(duì)于K.M.T工作是拿的非常之緊，九個(gè)執(zhí)委我們就占了八個(gè)。他們所焦心的是別人把省黨部位置占了他們便無(wú)辦法”，以致“黨也幾同解散”。(48)《中央局報(bào)告——黨的組織狀況》（1926年12月5日），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第110頁(yè)。1927年四一二事變后，國(guó)民黨全面清除中共在國(guó)民黨各級(jí)黨組織力量。中共不得不建立相應(yīng)組織對(duì)抗國(guó)民黨，以及重新掌握各省革命運(yùn)動(dòng)主導(dǎo)權(quán)。

四是中共五大后改造運(yùn)動(dòng)的制度要求。1927年八七會(huì)議通過(guò)《黨的組織問(wèn)題決議案》，開(kāi)始改造黨組織。“現(xiàn)時(shí)主要之組織問(wèn)題上的任務(wù)，就是造成堅(jiān)固的能奮斗的秘密機(jī)關(guān)，自上至下一切黨部都應(yīng)如此”。各級(jí)黨部委員會(huì)，如省委、市委、縣委、區(qū)委都應(yīng)當(dāng)在最近期間進(jìn)行改造。其中，要求“自省委以下各級(jí)黨部委員會(huì)之成分，都應(yīng)經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)重新審查，使能更新而鞏固”，省委則是負(fù)責(zé)監(jiān)察的監(jiān)察委員會(huì)。(49)《黨的組織問(wèn)題議決案》（1927年8月7日），中共中央組織部：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》（第八卷），第135—137頁(yè)。換言之，各地的改造運(yùn)動(dòng)是由省委直接負(fù)責(zé)與主導(dǎo)。這就需要建立與健全省委制度才能保證改造工作順利開(kāi)展。事實(shí)上，省委制度的建立為土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供了制度保障。一方面省委是中共組織體系的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下的功能，既保證了中共中央政策與方針的落地與推行，又能使中央了解各地革命工作具體情況；另一方面省委可使該省自成一個(gè)革命單元，具有一定的主動(dòng)性，即使中央組織受到了破壞仍能運(yùn)轉(zhuǎn)。這一工作是在大革命時(shí)期完成，其功效在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間凸顯。

結(jié) 語(yǔ)

中共一大前，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行中央局與各地黨小組的組織建設(shè)。一大后，中共逐步建立自上而下的層級(jí)性組織體系，推動(dòng)組織工作發(fā)展。隨著黨員數(shù)量增加，加之為凝聚組織力量，中共組織體系不斷進(jìn)行調(diào)整與完善。中共五大前，地方組織體系的最高層級(jí)是區(qū)委，同時(shí)下轄部委、地委等組織。五大后，為適應(yīng)革命形勢(shì)發(fā)展，省委制度作為地方最高層級(jí)應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)共產(chǎn)黨以省為劃分標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)中國(guó)行政區(qū)劃設(shè)置地方最高管理組織，下設(shè)縣委或市委，進(jìn)而適應(yīng)革命發(fā)展需要。中共組織體系建設(shè)與演變有著外在發(fā)展與內(nèi)在理路兩方面的需求。一是由于中共黨員數(shù)量增多，黨組織力量增強(qiáng)，需要細(xì)化其層級(jí)性組織體系進(jìn)行管理；二是中共為增強(qiáng)組織凝聚力，需要不斷嚴(yán)密自上而下組織結(jié)構(gòu)。所以，省委制度既滿(mǎn)足了組織規(guī)模擴(kuò)大后的制度建設(shè)需求，又符合了大革命失敗后對(duì)于嚴(yán)密性組織建設(shè)要求。

中共組織體系是在共產(chǎn)國(guó)際與蘇聯(lián)幫助下創(chuàng)建與發(fā)展的，區(qū)委、部委、特委等組織機(jī)構(gòu)大都是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨經(jīng)驗(yàn)。但中國(guó)共產(chǎn)黨并非單純模仿，而是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)設(shè)與調(diào)整。省委、縣委、市委則是在中國(guó)傳統(tǒng)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行組織建設(shè)。從借用外來(lái)概念進(jìn)行組織建設(shè)，到與中國(guó)固有體制相結(jié)合，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索適合中國(guó)革命發(fā)展需要的道路與制度。因此，中共組織體系從區(qū)委制度到省委制度的發(fā)展歷程是馬克思主義中國(guó)化的體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)國(guó)情不斷進(jìn)行組織探索的過(guò)程。

1921—1927年，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步建立起嚴(yán)密的自上而下地方組織體系。地委、部委、區(qū)委建設(shè)使中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸與工人相結(jié)合，省委、縣委則將農(nóng)民階級(jí)納入動(dòng)員范圍。通過(guò)組織體系建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨借助以上統(tǒng)下的組織權(quán)力威信實(shí)現(xiàn)馬克思主義理論威信。從小組、地委到區(qū)委、省委，中共組織逐漸從點(diǎn)到線(xiàn)，漸次形成點(diǎn)線(xiàn)面立體組織網(wǎng)絡(luò)，組織力量隨之增強(qiáng)，影響力愈加廣泛。從中共設(shè)計(jì)理念看，省委一方面是中共自上而下組織體系的重要環(huán)節(jié)，保證中共中央的方針與政策能夠順利下達(dá)；另一方面具有一定自主性，即使中央組織受到破壞仍能正常運(yùn)行，從而保證工作開(kāi)展。這種組織體系不僅對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨有著重大意義，也成為國(guó)民黨組織建設(shè)方式。從這一角度而言，中國(guó)共產(chǎn)黨的建立改變了晚清民初中國(guó)政黨政治的走向，馬克思主義政黨逐漸取代民初英美式議會(huì)政黨，主導(dǎo)著近代中國(guó)歷史發(fā)展方向。