北京科正平工程技術檢測研究院--國家客運架空索道安全監(jiān)督檢驗中心

張 強 羅 原

客運索道是滑雪運動中滑雪者登上高峰起點的主動脈，可以說，沒有客運索道就難有面向大眾的滑雪運動。在現代客運索道產品、技術最為發(fā)達的歐洲國家，其客運索道與高山滑雪密不可分，主要服務于大眾滑雪運動。2015年7月31日，國際奧委會第128次全會投票環(huán)節(jié)中，北京正式被選為2022年冬奧會主辦城市。申辦成功的歡呼聲傳來，作為全國客運索道行業(yè)的一分子，30年來一路伴隨、推動、見證我國現代客運索道業(yè)發(fā)展的索道專業(yè)檢驗機構，北京科正平工程技術檢測研究院——國家客運架空索道安全監(jiān)督檢驗中心（以下簡稱國家索檢中心）的“索道人”們難掩激動心情，暢想著即將參與到如此盛大隆重的事件中的那份光榮。

2017年起，在國家市場監(jiān)管總局特種設備局的領導下，在北京市冬奧組委的召喚下，以及北京市市場監(jiān)管局、河北省市場監(jiān)管局的監(jiān)督指導下，國家索檢中心全體人員高度重視，全力全情投入到北京冬奧會客運索道從建設規(guī)劃到使用的各個環(huán)節(jié)當中，工作內容包括政策技術咨詢、設計鑒定、型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗、無損檢測、保障性檢驗與服務、科技冬奧、人員培訓和技術支持、國際交流、冬奧宣傳等，共計投入超過1000個人日，為舉辦“簡約、安全、精彩”的冬季奧林匹克運動會貢獻力量。

1、做好開篇布局，積極提供規(guī)劃建設政策與技術咨詢

2017年起，國家索檢中心的主要領導、專家，應北京市冬奧組委、北京市重大辦等部門的組織和邀請，多次參加北京冬奧工程規(guī)劃建設相關會議，為北京延慶國家高山滑雪中心的客運索道規(guī)劃建設提供專業(yè)技術咨詢。咨詢內容主要包括以下三個方面。

一是，向北京市冬奧組委、北京市重大辦等主要冬奧場館設施建設主管單位介紹客運索道建設、生產、檢驗檢測和使用各環(huán)節(jié)的相關法規(guī)、規(guī)范、標準要求，介紹行業(yè)內主要客運索道產品制造商、安裝公司相關情況，為北京冬奧會客運索道規(guī)劃招標、建設施工、運維團隊建設提供法規(guī)標準方面的智力支持。

二是，分析常用客運索道類型及其特點，并針對延慶國家高山滑雪中心所處的特殊氣象條件、地理低質條件以及可能面臨的突發(fā)事件應急需要，為索道選型、選址提出專業(yè)建議。

三是，梳理客運索道建設過程中涉及到的檢驗檢測環(huán)節(jié)、項目，及其工作節(jié)點、內容、要求和主要注意事項，在國家市場監(jiān)管總局特設局和北京市監(jiān)管局的指導下，明確高質量開展檢驗的配合需求，明確建設施工與檢驗銜接的時間進度，為冬奧客運索道順利建成靠前服務。

2、嚴格落實標準，堅決把住索道建設工程的檢驗質量關

本屆冬奧會中新建客運索道主要集中在北京延慶賽區(qū)，即北京延慶國家高山滑雪中心，一共建設11條客運索道，其中架空索道9條，拖牽索道2條。自2018年7月始，設計制造單位陸續(xù)申報客運索道設計文件鑒定；2019年10月-2021年7月，根據施工進度申報2條拖牽索道的型式試驗和9條架空索道的監(jiān)督檢驗。在延慶冬奧索道建設工程的檢驗過程中，國家索檢中心高度重視，靠前服務，密切聯系各相關方，倒排時間節(jié)點表，做到施工、檢驗工期兩不誤；嚴格落實規(guī)范標準要求，堅決守住地質災害風險治理，為保障工程安全、達標，就地質災害治理和土建驗收等問題，與相關政府主管部門多次溝通、協商解決，扛住各方壓力，嚴把檢驗質量關。

2.1 堅持要求地質災害治理

2018年7月，鑒定人員在設計文件鑒定過程中，敏銳地發(fā)現客運索道地勘報告中提及泥石流、滑坡等地質災害，從索道專業(yè)角度深刻意識到地質災害對于客運索道的嚴重危害，但又顧慮地災治理工程較大、工期較長，一旦將地災治理作為鑒定意見提出，勢必影響客運索道辦理開工告知甚至后續(xù)施工工期。為此，中心上下共同商討、審時度勢，為引起建設方以及相關部門的重視，堅持以設計文件鑒定意見方式提出地質災害治理的要求，并上報國家市場監(jiān)管總局特設局和北京市市場監(jiān)管局。

中心反復堅持提出地災風險治理，要求建設方重新開展地質災害評估、提出地災治理的具體方案。在此過程中，適逢北京汛期，一場規(guī)模不大的泥石流恰好發(fā)生在高山滑雪中心的施工現場并造成了較大影響，驗證了中心科學堅持的正確性和價值，也引起北京市冬奧組委等相關主管單位的更加重視，推進了客運索道驗收檢驗前的地質災害治理工程。

2.2 重點關注索道風力監(jiān)控

延慶國家高山滑雪中心所在的小海坨山，其常年的大風在建設前期就引起了中心的高度關注。在前期客運索道規(guī)劃建設咨詢中，國家索檢中心就大風環(huán)境下的索道選型提出了相應建議。

在收到延慶冬奧索道設計文件鑒定申請時，正值國家市場監(jiān)管總局特種設備局組織中心深入分析、總結華山西峰索道大風引起的4.19脫索事件，以及組織策劃《市場監(jiān)管總局辦公廳關于開展客運架空索道安全隱患專項排查治理的通知》（市監(jiān)特設（2018）68號），中心組織人員研究應對措施，最后向設計制造單位提出，索道系統必須具備大風預警、報警、限值減速或停車的技術措施，提前將“客運索道安全隱患專項排查治理的通知”中關于大風監(jiān)控的要求落實在北京冬奧客運索道的設計制造當中。

2.3 探索規(guī)范客運索道夜間照明

2020年，為了便于賽事工作人員、場地人員提前乘坐索道前往各賽事起點布置作業(yè)，國際奧委會提出部分客運索道需要夜間運行，客運索道夜間照明的問題因此擺在了大家面前。對于經營性雪場來說，索道夜間運行意味著雪場夜間開放經營，雪道上必然有充足的照明光源，其照度遠高于客運索道夜間運行的照度功能需求。然而，對于延慶國家高山滑雪中心，一方面雪道不需夜間開放，不設置照明設施；另一方面，索道條數多，覆蓋線路長，山體體量大，地形相對復雜，設置索道夜間照明工程量大，成本預算也很高。為節(jié)約預算和工作量，承建方提出相對簡單的方案，其照明度只起夜間指引性作用，難以滿足基本的夜間應急需求。

國家索檢中心在接收到建設方提出的疑問后，按照《客運索道監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》（TSG S7001-2013）、《客運架空索道安全規(guī)范》（GB12352-2018）的要求，提出了客運索道夜間照明的總體要求和實現路徑。但由于索道相關規(guī)范標準上沒有明確的照度要求，考慮到既要節(jié)約辦奧同時建設質量滿足規(guī)范標準的基本要求，中心經研究后，從標準協調性原則出發(fā)，仔細分析了相關施工作業(yè)照明、城市道路照明等建設領域相關國家標準，并建議北京冬奧場館承建方在索道相關標準沒有明確照度要求下選用其他專業(yè)的合適標準，比如城市道路照明的標準。

夜間照明的順利解決正是在兼顧節(jié)約辦奧和質量達標的前提下，充分運用標準協調性原則，既滿足了冬奧索道實際使用的要求，也是一次跨領域規(guī)范應用的有力探索。

2.4 靠前服務，監(jiān)督檢驗守工期保質量

關于促進延慶國家高山滑雪中心客運索道監(jiān)督檢驗的建議

延慶國家高山滑雪中心索道風速儀檢驗

北京延慶高山滑雪中心客運索道建設數量多，工程量大，對工期要求嚴格。為了保工期的同時嚴把檢驗質量關，避免施工工期擠壓后續(xù)調試、檢驗、落實整改的時間裕度，國家索檢中心主動靠前服務，由檢驗室負責人直接對接承建方的相關人員，經常性分別與承建方、設計制造單位、安裝單位求證落實施工工期進度，尋找合適的檢驗切入節(jié)點，并為此預留人員、時間窗口。

2019年10月，為了督促索道承建方申報監(jiān)督檢驗，確保即將到來的第十四屆冬季運動會延慶杯開賽前相關客運索道合法合規(guī)運營，中心向承建方發(fā)出函件——《關于促進延慶國家高山滑雪中心客運索道監(jiān)督檢驗的建議》，幫助梳理申報監(jiān)督檢驗的文件資料清單，提出基于假定現場檢驗時間的建設進度節(jié)點建議，倒排各建設環(huán)節(jié)的時間節(jié)點表。

2020年11月，個別索道在現場監(jiān)督檢驗過程中，發(fā)現線路支架點位與設計鑒定文件中的位置發(fā)生較大變更，為了不影響即將到來的測試賽如期舉行，中心緊急安排設計鑒定人員，對該索道相關設計變更重新進行設計文件鑒定。

3、強化使用維護，定期檢驗錨定人機磨合

延慶、崇禮兩個賽區(qū)涉及冬奧賽事的客運架空索道共13條，其中10條架空索道在冬奧正賽前的一個雪季已投入正式運行。對于這10條索道的定期檢驗，國家索檢中心要求檢驗人員，一方面要按照檢驗規(guī)則要求認真仔細開展檢驗，確保設備安全質量；另一方面要重點關注使用單位的維護工作質量，特別是對于設備新建成、運維團隊新組建的延慶國家高山滑雪中心，人員和設備的磨合程度關系到接下來一系列測試賽中的索道運營安全，需要給予更多的關注。

延慶國家高山滑雪中心索道檢驗

國家索檢中心派出檢驗負責人帶頭、檢驗骨干人員參加的檢驗組，對延慶、崇禮兩個賽區(qū)的架空索道進行定期檢驗，在設備檢驗的同時，深入了解運維團隊對設備的維護保養(yǎng)情況，對于關鍵部件的維保疏漏一一指出，比如減速機潤滑油的更換和過濾、設備清潔除塵、線路托壓索輪組注油、風速風向儀測量值校準、對講系統分頻、抱索器無損檢測后的防滑力測試等。中心對冬奧索道現場的人機磨合會診，既提高設備維保質量，又提升了團隊對于設備維保的認識和管理水平。

此外，雖然兩個賽場的拖牽索道不直接由索檢中心開展現場檢驗，但本著守住索道行業(yè)安全的初心，中心主要負責人一方面積極與設備制造單位的管理者、設計人員以及現場項目經理電話溝通，了解問題細節(jié)，提出應對措施；另一方面和使用單位緊密溝通，從使用維護層面解決、降低設備本質運行風險。

4、提高政治站位，用心落實保障性檢驗與服務

在法定檢驗以外，作為索道專業(yè)檢驗檢測機構，國家索檢中心不忘初心、牢記使命，以索道安全為己任，積極配合國家市場監(jiān)管總局、北京市市場監(jiān)管局、河北省市場監(jiān)管局的部署，用心落實、全心投入冬奧涉賽索道的保障性檢驗和服務。

4.1 實地調研，提出專項建議

為切實服務北京冬奧，滿足北京冬奧相關單位實際需求，國家索檢中心先后多次自發(fā)組織專家團隊走訪延慶、崇禮冬奧賽區(qū)，了解運營單位、設計制造單位及相關主管部門的實際情況，深入分析當前設備、運維、組織、制度、人員等多維度中存在的風險隱患與薄弱環(huán)節(jié)，分別向北京延慶國家高山滑雪中心和崇禮云頂滑雪場發(fā)出迎奧準備工作建議函，及時指出并指導相關單位改進與完善。

至延慶、崇禮賽區(qū)雪場關于推進索道迎接冬奧的建議函

此外，中心還派員配合國家市場監(jiān)管總局、北京市市場監(jiān)管局赴延慶、崇禮賽區(qū)客運索道建設、運營調研十幾次，為監(jiān)管部門提出大量建設、運營、監(jiān)管方面的專業(yè)建議。

4.2 提級檢驗，確保正賽期間的設備安全

2021年10月，在冬奧正賽前最近一次定期檢驗中，為進一步確保冬奧設備安全狀態(tài)，中心提出冬奧涉賽雪場索道“檢驗等級提升”行動，將延慶、崇禮兩個賽區(qū)共12條架空索道的“年度檢驗”提級為“全面檢驗”，每條索道的檢驗項目由139項提升到203項，通過在定期檢驗中大量增加重要檢驗項目的舉措，在賽前擴大范圍對索道設備全面體檢。

4.3 積極響應，扎實開展保障性檢驗

冬奧會是國家盛事，國家領導人、各級政府和社會大眾均給予高度重視與關注。應國家市場監(jiān)管總局、北京市市場監(jiān)管局等的安排部署，為配合冬奧會測試賽、國際奧組委考察、重要領導調研等工作，國家索檢中心在2017年至2021年期間，先后為崇禮、延慶兩個賽區(qū)提供23條次的索道保障性檢驗服務，有效確保了各項重大活動、測試賽事和重要領導人政治安保任務的實施。

在2020年春節(jié)前一天，即農歷2019年臘月29日，為保障測試賽的安全舉行，國家索檢中心同時派出5個檢驗組，對延慶賽區(qū)的5條索道開展保障性檢驗。檢驗工作結束后，夜幕降臨，全北京已經準備進入年三十的節(jié)日模式。

2019年臘月29日檢驗團隊開展保障性檢驗后留影

在2021年11月對延慶賽區(qū)索道保障性檢驗中，發(fā)現某索道驅動輪異響，經檢驗員判斷，排除了軸承異響、短期內影響索道安全運行的可能，但本著賽事期間索道無重大故障的原則，中心主動從“鏈條聯軸器、驅動輪腹板應力、花鍵軸潤滑與配合”三個方面提出排查建議和措施，指導幫助使用單位排查；多次電話直接聯系索道設備制造方，督促其重視、參加異響的排查，尤其對“花鍵軸潤滑與配合”的排查十分關鍵，關系到索道的長期運行安全。2022年1月，冬奧會正式賽前夕，驅動輪異響被成功排查原因并解決。

2022年2月延慶冬奧值守

北京2022年冬奧會延慶賽區(qū)特種設備環(huán)外備勤保障組第一次工作會

工作之余，延慶高山滑雪中心的索道同仁們都說，全國沒有哪條索道這么頻繁接受國家索檢中心檢驗，也沒有哪條索道的工作人員在短短的時間內這么頻繁、深入地和國家索檢中心絕大部分的檢驗檢測人員接觸、交流和溝通。

4.4 骨干上陣，用心落實場外值守

2021年11月，崇禮賽區(qū)開展測試賽，應河北省市場監(jiān)管局的要求，中心派出檢驗專家赴崇禮進行賽場外值守。

2022年1月29日，在北京冬奧會開幕倒計時剩6天之際，國家索檢中心召開冬奧賽時保障部署工作會，再次部署賽時保障相關工作，為參保人員加油鼓勁。

2022年2月5日至3月13日，在北京冬奧會和冬殘奧會正式比賽期間，中心派出以總經理帶隊、主任擔綱、各檢驗組組長參與的值守團隊，在延慶輪值備勤，與賽場索道運維團隊時刻對接，密切關注賽場上的設備運營細節(jié)，及時提出應對建議，確保索道安全運行。場外值守工作結束后，國家索檢中心憑借2017-2022持續(xù)五年的系列冬奧保障工作，得到了北京市市場監(jiān)管局的肯定和表揚。

由于北京疫情原因，冬奧正賽期間，中心保障團隊人員雖然不能到達河北崇禮賽區(qū)場外值守，但通過建立微信工作群，中心主要保障人員與崇禮云頂滑雪場的索道運維團隊負責人密切聯系，每天關注氣象風力、通報索道運行情況，對索道運維團隊提出運行建議。

5、開展課題研究，以科技提升冬奧會安全運維水平

5.1 組織完成國家市場監(jiān)管總局冬奧保障課題

為有效開展冬奧會等重大活動特種設備安全服務保障，國家市場監(jiān)管總局向國家索檢中心下達了“開展重大活動特種設備安全服務保障”課題。接受課題后，課題組在調研北京冬奧會涉賽客運索道的基礎上，充分發(fā)揮國家索檢中心的專業(yè)優(yōu)勢和技術背景，開展相關安全風險分析，嚴格監(jiān)督檢驗或定期檢驗，提前完成京、張地區(qū)滑雪索道的定期檢驗，擴大涉賽索道定期檢驗的深度和范圍，梳理提出冬奧索道安全檢驗重點項目，開展針對性的保障性檢驗或檢驗回頭看，協助配合各級監(jiān)管機構現場調研、梳理設備風險、督促使用單位整改落實，開展賽事期間應急值守或近程保障，努力為2022北京冬奧會創(chuàng)造良好安全氛圍，為涉賽索道設備及其運營排查隱患、減小風險，確保涉賽索道安全運行。

5.2 參與科技部“科技冬奧”課題研究

為加快實現國家“科技冬奧”的重要舉措，國家索檢中心與中國特檢院合作，共同參與了國家重點研發(fā)計劃“冬奧關鍵區(qū)特種設備安全運行保障技術”項目，具體承擔嚴苛條件下客運索道高效巡檢與監(jiān)測預警技術研究。針對客運索道旋轉軸、托壓索輪組等關鍵部件，結合冬奧會運營特點，開展低溫、大風等嚴苛環(huán)境下客運索道關鍵部件的高效快速巡檢方法研究，并在客運索道巡檢中進行應用。

6、加強培訓支持，助力提升冬奧會索道運維護團隊能力

6.1 組織開展冬奧索道技術人員培訓

2019年，國家索檢中心派出以中心主任帶隊，教授級高工、資深檢驗師參與的師資隊伍，對冬奧會索道的運營承包單位——北京八達嶺索道公司開展了為期8天的客運索道技術培訓，向冬奧會索道的運維、修理人員團隊詳細講解了客運索道法規(guī)標準、設備原理、運營安全要求、事故案例等專業(yè)知識。

6.2 助力完善應急救援體系

為提升冬奧會客運索道應對突發(fā)事件能力，完善應急救援預案，落實應急救援演練實施，國家索檢中心與中國索道協會、河北省市場監(jiān)管局共同合作，承擔國家市場監(jiān)管總局下達的2022冬奧會張家口崇禮賽區(qū)客運索道應急救援演練的技術指導和相關組織工作。內容主要包括結合崇禮賽區(qū)云頂滑雪場和周邊滑雪場聯動救援特點，重點對突發(fā)事件的設置、故障模擬、應急救援組織、應急救援設備使用、社會救援參與、應急響應流程及演練過程安全防護等內容進行技術輔導。

2020年11月3日，由總局組織的張家口崇禮滑雪場客運索道應急演練在崇禮區(qū)云頂樂園舉行。本次應急演練模擬了在極端惡劣氣候條件下，冬奧會賽場主客運索道在運行過程中突發(fā)故障停車，導致部分乘客被困索道轎廂。賽場迅速啟動救援預案，開展應急救援處置工作，最終成功救出被困人員并開展醫(yī)療救護，有效提升了綜合應急實戰(zhàn)能力。

此外，國家索檢中心還針對北京延慶賽區(qū)、張家口崇禮賽區(qū)的不同設備、人員組織特點，陸續(xù)提出了大量針對救援設備、救援組織、應急聯動等方面建議，幫助運營單位完善應對突發(fā)事件的能力。

7、推動國際交流，與國外索道技術機構溝通冬奧保障經驗

國家索檢中心通過國際會議、友好技術機構交換信息等途徑，先后向法國、奧地利、德國、日本等曾經舉辦過冬奧會的國家索道技術機構溝通，學習各國保障冬奧會客運索道安全運營的經驗教訓，完善我國冬奧會技術與監(jiān)管保障體系。

2019年7月和9月，國家索檢中心和法國交通部索道署互派工作人員進行為期兩周的工作訪問，一方面交流兩國在客運索道監(jiān)管體系、檢驗模式、技術發(fā)展方面的情況，另一方面學習法國作為幾屆冬季奧運會的主辦國在冬季奧運會客運索道建設運維監(jiān)管上的經驗。

8、助力特設宣傳，宣傳冬奧及冬奧所涉特種設備——客運索道

8.1 宣傳北京冬奧會與客運索道安全

自2017年起，國家索檢中心在全力投入北京冬奧會的各項檢驗、服務、保障、調研、咨詢等工作同時，及時通過索檢中心主辦的《索道安全》期刊、國家索檢中心微信公眾號以及各種會議、交流渠道，大力宣傳北京冬奧會和服務于冬奧會的客運索道，向各界宣傳客運索道在服務冬奧、服務冬季冰雪運動中令人自豪的重要作用，號召全行業(yè)共同參與冬奧、支持冬奧，在行業(yè)中營造冬奧賽事期間全行業(yè)客運索道的安全氛圍。

8.2 拍攝技術宣教視頻，宣貫客運索道安全知識

滑雪客運索道的安全性、可靠性與舒適性，一方面，直接影響到乘客的基本安全和滑雪場地的基本運營，同時，也在滿足滑雪賽事組織要求、提升賽事效率、改善運動員等乘客的乘坐體驗等方面發(fā)揮著至關重要的作用。為此，國家索檢中心拍攝制作了“客運架空索道安全規(guī)范——助力滑雪客運索道安全與健康發(fā)展”宣傳視頻，向全社會介紹國家標準在圍繞提升客運索道安全水平、促進滑雪運動健康發(fā)展方面發(fā)揮的總要作用。

2022年3月13日，隨著北京冬殘奧會的帷幕落下，所有參與冬奧會、冬殘奧會服務保障的人員深呼一口氣，緊繃之弦松懈，感動、自豪、光榮之情充盈胸膛。國家索檢中心的全體人員從2017年至2022年，在這近5年的時間跨度里，深入參與北京冬奧會客運索道的建設、檢驗、服務保障等全過程環(huán)節(jié)，求真務實、科學堅持、嚴守標準、全心投入，在國家奧運事業(yè)濃墨重彩的圖畫上畫下屬于“索道人”的一筆，也在國家索檢中心30多年來的發(fā)展歷程上烙上里程碑式的印記。