摘要：充分發(fā)揮科技創(chuàng)新與政法工作高度融合建設，注重頂層式設計、信息化建設、智能化應用、共享性變革，加強系統(tǒng)集成性、協(xié)同高效性發(fā)展。本文通過對科技創(chuàng)新與政法工作關系的辯證分析，探索政法領域科技發(fā)展現(xiàn)狀及問題研判，提出未來科技創(chuàng)新對政法工作的重點發(fā)展任務措施保障，加強基礎性理論研究、關鍵性技術攻克、重點專有裝備維護以及示范應用研究?？萍紕?chuàng)新支撐政法工作，解決體制上存在的障礙、機制中遺留的梗阻、政策性上缺少的創(chuàng)新等問題，推動平安建設，數(shù)字政法、智慧司法方向邁進，從科技角度增強社會法治治理能力。

關鍵詞：科技創(chuàng)新 政法 法治 智能

Integration of Scientific and Technological Innovation and Political and Legal Work

SUN Hai

Abstract：?Give full play to the highly integrated construction of scientific and technological innovation and political and legal work， pay attention to top-level design， information-based construction， intelligent application and sharing， and strengthen system integration and coordinated and efficient development.?Through the dialectical analysis of the relationship between scientific and technological innovation and political and legal work， this paper explores the current situation and problems of scientific and technological development in the field of political and legal work， puts forward the key development tasks and measures guarantee of scientific and technological innovation for political and legal work in the future， and strengthens the research on basic research， key technology research， special equipment and application demonstration.?Scientific and technological innovation supports political and legal work， solves problems such as institutional obstacles， institutional obstacles and policy innovation， promotes the construction of peace， advances in the direction of digital politics and law and intelligent justice， and enhances the ability of social governance by law from the perspective of science and technology.

Key Words：?Technological innovation;?Politics and law;?Rule by law;?Intelligence

目前，隨著互聯(lián)網技術的迅猛普及，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一輪科技革命比以往更加劇烈，引領發(fā)展新的變革趨勢，迫使國家無論從政治、經濟、文化、社會、生態(tài)五位一體都發(fā)生著結構性變革，同時，也給其中維護國家安全工作最重要的政法法治工作帶來了顛覆性的機遇與挑戰(zhàn)，產業(yè)結構要做到優(yōu)化調整，外部資源環(huán)境遇到前所未有的刺激，數(shù)字技術的變革與創(chuàng)新也將改變未來。2019年9月，中央全面深化改革委員會第十次會議，通過了《關于加強科技創(chuàng)新支撐平安中國建設的意見》，明確提出了要把政府智能化納入國家技術創(chuàng)新體系。我國尚未形成清晰明確的政法工作科技創(chuàng)新理念和演變路徑，政法工作如何在科技浪潮中抓住機遇，帶動政法工作理念創(chuàng)新、運行模式創(chuàng)新、制度機制創(chuàng)新等，是未來重點把握和思考的。

1 科技創(chuàng)新與政法工作的辯證關系

1.1 科技創(chuàng)新與政法工作都是以人為本為基礎

無論是科技，還是政法，歸根到底都是以人為本的工作。因此，科技創(chuàng)新與政法工作融合建設，首先考慮人本理念，立足以人為本、為人服務。“法律的生命不在于邏輯而在于經驗。”政法工作的智能化建設，在于科技之長補人力不足，但也不是說完全取代人的作用。在充分發(fā)揮人的主觀能動性的同時，也做到注意預防人情因素，綜合考慮法理情等多種因素。在構建建設體系中，從人本角度出發(fā)，本著簡單、易學、便于操作的原則，實施建設，形成建設與應用的良性循環(huán)發(fā)展。

1.2 科技創(chuàng)新與政法工作內外結合

科技創(chuàng)新與政法工作要做到內部、外部統(tǒng)一合力。在《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，將提高數(shù)字政府建設水平作為一整章內容，建設數(shù)字中國“獨立篇”，建立健全宏觀數(shù)據(jù)系統(tǒng)體系，維護國家公共數(shù)據(jù)安全，確保數(shù)據(jù)真實誠信，提升數(shù)據(jù)高度共享與深度利用，消除數(shù)據(jù)部門間、層級間、地區(qū)間的隔閡與阻礙，實施及時、實時互通?？萍紕?chuàng)新不僅要在政法工作的內部開展建設，還要在外延融合構建。政法工作內部，要加強改革部門、業(yè)務部門、技術部門協(xié)同、完善改革引領，業(yè)務主導、技術支撐、組織保障的工作聯(lián)動機制，確保方案可行，落實有力。政法工作外部，要強化各方面資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌各地域的政法公共資源配置。

1.3 科技創(chuàng)新促進政法工作深度

科學技術一直以來都受到高度重視，馬克思主義政黨指出社會勞動生產力就是“科學”的力量，鄧小平同志進一步提出“科學技術是第一生產力”，習近平總書記強調在新征程上必須“推進科技自立自強”重大部署?，F(xiàn)代科技的廣泛應用，推動政法單位各層級、各部門的橫向聯(lián)動、縱向連接，做到數(shù)據(jù)交換、信息共享。科技從數(shù)字化、網絡化逐步向智能化邁進，依托大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術可助力人類做到或短時間內精準做到全量對比分析、統(tǒng)籌規(guī)劃建議、自動精準研判、高效規(guī)范處理，促使整個司法過程更加可信、可靠、可溯、公平、平等，提供決策參考，起到耳目、參謀、尖兵作用。科技創(chuàng)新可以給政法工作插上“金翅膀”，裝載“加速器”。

1.4 政法工作擴展科技創(chuàng)新范圍

將科技創(chuàng)新應用于政法工作，探索新世界應用示范研究。將信息轉化為數(shù)據(jù)，將人類經驗和法治規(guī)則轉變?yōu)樗惴?，利用生物特征識別、態(tài)勢感知等技術手段，構建智能化安全體系，獲得最新、最準確的情報信息?？萍贾误w系建設提升基層機關維護社會穩(wěn)定能力的便捷路徑，不斷健全、完善法治，服務于社會主義和諧社會建設。

2 政法領域科技發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1 政法工作智能化創(chuàng)新思維技能缺欠

思維指導行為，創(chuàng)新思維的缺欠阻礙了創(chuàng)造性工作的開展，很難破解難題和瓶頸，面對挑戰(zhàn)和考驗時就會失去應對能力。政法工作的智能建設中，科技創(chuàng)新與體制變革融合度不高、不深，供給能力不足。

2.2 政法工作智能應用頂層設計能力缺乏

政法工作的智能化建設融合創(chuàng)新科技的過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃各層次和各要素的解決問題之道的能力缺乏。部門與部門之間的壁壘，以及南北地域差異造就的政法工作與科技創(chuàng)新融合建設發(fā)展不均衡，協(xié)同辦公難度系數(shù)高，因此急需立足戰(zhàn)略高度，面對實際需求，強化頂層設計。

2.3 政法工作智能化關鍵核心技術缺少

關鍵核心技術是政法工作向數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展的核心競爭能力，也是創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎與著力點。缺少關鍵核心技術，很難自主自強發(fā)展，受制于人，不是長久發(fā)展之計。

2.4 政法工作智能化預防風險能力缺失

社會風險預防預警預測能力將更好地控制政法工作向更高層次、更高水平、更高效場景開展，將被動變成主動，將懲治變成預防，將后知變成先知，將后覺變成先覺。高科技犯罪也隨著新技術的變革變得越來越多且越來越高端，要以技術管技術，以技術治技術，形成攻防兼?zhèn)涞哪芰Γ行獙︼L險管理。

3 科技創(chuàng)新與政法工作高度融合建設的措施意見

3.1 強化科學思維方法，提升科技創(chuàng)新能力

每一項違法犯罪行為都是復雜的，但也是有規(guī)律的，看似雜亂無章，實則有規(guī)可尋，偶然發(fā)生的卻有著必然的聯(lián)系，這些都是通過科學的思維方式可解決的。因此，面對新時期、新考驗，政法工作必須增強政治思維、大局思維、責任思維、危機思維，強化科學思維方式方法，采用正確的政法理念指導工作，掌握了解新時期的工作特點與規(guī)律，提升政法工作的智能化、現(xiàn)代化水平。

3.2 規(guī)劃政法工作科技創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層設計

首先，從整體上，把握發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點，從頂層制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃，設計體制格局。以系統(tǒng)思維方式，運用新的理念技術，采用新的思維模式和新的框架手段，規(guī)劃頂層設計藍圖，統(tǒng)籌共建，明確戰(zhàn)略定位、重點任務、實施策略和工作方法。其次，從未來角度，考慮最終實現(xiàn)藍圖和終極目標，具有前瞻性地開展政法工作科技創(chuàng)新的專項任務，提前部署，預見統(tǒng)籌。最后，在細節(jié)上，注意階段目標，階段考核指標，同時在每一處小細節(jié)上注意技術深入。

3.3 攻關政法工作科技關鍵核心技術

3.3.1 做好理論研究基礎

構建政法智能化、現(xiàn)代化理論體系，提升政法科技原始創(chuàng)新能力，開展政法相關學科與大數(shù)據(jù)、人工智能等跨學科交叉基礎理論研究;結合政法業(yè)務需求，突破核心算法模型瓶頸，強化應用基礎理論研究;開展社會治理智能系統(tǒng)體系架構設計、運行機理研究。通過知識圖譜、數(shù)據(jù)深度挖掘等關鍵技術，制定政法工作技術、產品、應用和標準體系等，形成優(yōu)化的解決方案。利用云服務總線核心技術手段，發(fā)揮云服務總線平臺的無關性與擴展性，制定大數(shù)據(jù)資源對接標準接口，開發(fā)大數(shù)據(jù)資源管控組件，實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)資源科學有效的管理、標準快速導入與導出、實時集群監(jiān)控和應用服務跟蹤等服務。數(shù)字技術及其帶來的科技創(chuàng)新將是政法工作轉型的重要途徑和賦能手段。

3.3.2 做強科技裝備儲備

科技創(chuàng)新與政法工作融合建設，就是整合人、技術、裝備，優(yōu)化配置資源，儲備專用科技裝備。融合跨部門、跨地域數(shù)據(jù)，整理不同結構數(shù)據(jù)，提升協(xié)同業(yè)務辦公水平。強化本地設備裝備硬件，更好地預防數(shù)字資源通過互聯(lián)網在線訪問時存在的斷供危險。電子檔案、數(shù)據(jù)傳輸、業(yè)務對接等業(yè)務建立標準、規(guī)范、統(tǒng)一流程，提高工作效率。政法機關要善于把科技創(chuàng)新理念、模式等運用到維護社會穩(wěn)定、社會治理、執(zhí)法辦案、服務群眾等具體工作中，不斷提升政法法治工作智能化水平。

3.3.3 形成“政產學研”一體化生態(tài)格局

發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，以政府政法政策為導向，以科研院所資源為基礎，以高校資源為手段，以企業(yè)為載體，共同助力政法工作智能化發(fā)展，形成一體化生態(tài)格局。聯(lián)動政府、高校院所、企業(yè)、非營利組織等各建設主體，突破傳統(tǒng)科技情報框架，不論現(xiàn)有的還是新建的，國家的或是地方的，各行業(yè)、各層級的，都需要相互聯(lián)系、協(xié)同運作。培養(yǎng)政法科技型人才，提升專業(yè)能力與素質，強化、擴大人才隊伍建設。從市場出發(fā)，促進成果轉化，企業(yè)孵化，打造技術、產品、產業(yè)新局面。

3.4 提升政法工作中新技術的潛在風險研判和防范

在后疫情時代，面對疫情常態(tài)化，要更好地防控風險。針對潛在風險的研判和防范，跟蹤科技發(fā)展前沿，確保5G、區(qū)塊鏈、人工智能、兩字技術等新技術的安全與可靠性，把握新技術的應用與研究。政法工作過程中加強科技信息的識別、收集、整理、加工、分析，完善科技政法風險的監(jiān)測、預判、處理，協(xié)調責任的擔當、評估、劃分，措施的補償、記錄、反饋。

4 結語

針對“十四五”時期政法工作科技創(chuàng)新過程中的新形勢、新目標，聚焦重點、集中優(yōu)勢、明確任務來攻克政法工作智能化建設中一系列制約難題，促進其更好、更快發(fā)展。以用戶為中心，重視用戶感知，以數(shù)據(jù)為基礎，將數(shù)據(jù)作為生產要素之一，以服務為導向，建立場景化模式，堅持科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，強化政法工作中的科技力量。運用云計算和AI技術等數(shù)字技術手段是推進國家安全治理體系和提升現(xiàn)代化治理能力的重要手段。突破部門行業(yè)割據(jù)和孤島效應，推進管理、數(shù)據(jù)、技術和服務協(xié)同運作。以創(chuàng)思維、聚資源、攻技術、強裝備、防風險、促應用為切入點，強化政法工作中的科技創(chuàng)新水平，提高政法業(yè)務協(xié)同和決策能力，推動科技推動平安安全建設。

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基金項目：遼寧省科學事業(yè)公益研究基金（軟科學研究計劃）項目（項目名稱：政法科技創(chuàng)新支撐平安遼寧建設研究，項目編號：2021JH4/10100007）。

作者簡介：孫海（1984—），男，本科，助理研究員，主要從事科技計劃項目管理軟科學研究工作。E-mail：31646779@163.com。