宋文賀　鄭曉紅　唐家龍

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，而科技創(chuàng)新要轉(zhuǎn)化成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，就離不開(kāi)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合。2021年5月，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第十次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效?！币云髽I(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，是國(guó)家創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵一環(huán)，已經(jīng)成為國(guó)家面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要任務(wù)，是立足新發(fā)展階段、面向百年未有之大變局進(jìn)程，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措，有利于健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，為世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供重要支撐。當(dāng)前，天津正奮進(jìn)在制造業(yè)立市、建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的征程上，率先探索建設(shè)高水平創(chuàng)新聯(lián)合體的體制機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)天津高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略具有重要意義。

一、 “創(chuàng)新聯(lián)合體”的內(nèi)涵和建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的時(shí)代背景

創(chuàng)新聯(lián)合體是新型舉國(guó)體制在新發(fā)展階段的重大概念創(chuàng)新和行動(dòng)抉擇，必須深刻把握它的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)和時(shí)代背景。

1.“創(chuàng)新聯(lián)合體”的內(nèi)涵。創(chuàng)新聯(lián)合體是以領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上的其他創(chuàng)新主體組建而成的產(chǎn)學(xué)研組織。創(chuàng)新聯(lián)合體聚焦于創(chuàng)新活動(dòng)基本單元——企業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，將企業(yè)供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈上的產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)作為主要聯(lián)合對(duì)象，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三方之間深度融合，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，實(shí)現(xiàn)多方主體利益共享。創(chuàng)新聯(lián)合體不同于之前的戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作等形式，是一種實(shí)體組織或有股權(quán)關(guān)聯(lián)的新聯(lián)盟，各個(gè)參與主體以資金、人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方式都有一定的投入，通過(guò)股權(quán)分配和共享機(jī)制形成互利共贏的合作機(jī)制。建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體是充分利用企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)雙方優(yōu)勢(shì)的過(guò)程，龍頭企業(yè)具備雄厚資本以提供科研資金，科研機(jī)構(gòu)具備先進(jìn)儀器和高科技人才，兩者通過(guò)各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生資源共享的協(xié)同效應(yīng)，有利于創(chuàng)新效率的提高。

2.建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的時(shí)代背景。創(chuàng)新聯(lián)合體是響應(yīng)應(yīng)急性政策需求的結(jié)果，明顯區(qū)別于其他常規(guī)性政策需求。當(dāng)前，以科學(xué)技術(shù)為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，技術(shù)創(chuàng)新將成為衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的核心指標(biāo)。過(guò)高的對(duì)外技術(shù)依存度不利于國(guó)家創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與穩(wěn)定，一旦遇到全球性風(fēng)險(xiǎn)，將嚴(yán)重影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序和安全。一些先發(fā)國(guó)家為保持自己的領(lǐng)先地位，采取一系列非公平競(jìng)爭(zhēng)措施進(jìn)行遏制，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和技術(shù)供應(yīng)鏈產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。因此，我國(guó)迫切需要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，以保證發(fā)展的穩(wěn)健性、持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。正如習(xí)近平總書記在《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》一文中所說(shuō)，我國(guó)尚存在“關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人”“技術(shù)研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸”等突出問(wèn)題，應(yīng)積極規(guī)劃整合創(chuàng)新資源，高效調(diào)動(dòng)創(chuàng)新力量。由此看來(lái)，解決關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題，建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體正當(dāng)其時(shí)。

二、 天津建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的重要性和必要性

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)著力”重要要求，天津更加需要通過(guò)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，增加原創(chuàng)能力，為制造業(yè)立市提供關(guān)鍵核心支撐，帶動(dòng)全面深化科技體制機(jī)制改革，打造以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展新高地。

1.建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體有利于打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。作為全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，天津市綜合科技創(chuàng)新水平連續(xù)多年位居全國(guó)前列，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度于2020年達(dá)到3.28%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到24.03件，擁有天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所等全國(guó)知名高校院所等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺(tái)，具備良好的資源基礎(chǔ)和政策優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)重要的科技中心城市。目前，企業(yè)更多地從市場(chǎng)需求出發(fā)布局技術(shù)創(chuàng)新鏈，通過(guò)關(guān)注用戶對(duì)產(chǎn)品的反饋和需求不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的期望，但是這種漸進(jìn)式創(chuàng)新對(duì)于解決“卡脖子”等關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)難題存在局限性。建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體有助于破除單一主體資源稟賦的限制，創(chuàng)造性地圍繞企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體布局創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用充分結(jié)合，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大難關(guān)，推動(dòng)天津涌現(xiàn)更多具有原創(chuàng)性、突破性的技術(shù)成果和創(chuàng)新性產(chǎn)品，加快構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。

2.建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體有利于構(gòu)筑制造業(yè)立市的新型支撐力量。制造業(yè)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本。天津作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，擁有數(shù)以百計(jì)的全國(guó)首創(chuàng)產(chǎn)品和單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品，依托本地制造業(yè)基礎(chǔ)，努力推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展。但是，在天津“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的過(guò)程中，仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化不足的問(wèn)題，面臨智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)的困境，僅僅依靠企業(yè)自身力量無(wú)法打通該堵點(diǎn)，新技術(shù)、新模式的出現(xiàn)才是塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的核心力量。建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體可以加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系，有助于調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，解決好戰(zhàn)略必爭(zhēng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)以創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭，以戰(zhàn)略企業(yè)家、戰(zhàn)略科學(xué)家為領(lǐng)頭的新型創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)相互連接的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，有利于為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，激發(fā)制造業(yè)內(nèi)生發(fā)展持續(xù)動(dòng)力，匯聚高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

3.建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體有利于探索科技體制機(jī)制改革突破口?？萍紕?chuàng)新不僅需要硬件設(shè)施的完備，更需要制度體系的完善?，F(xiàn)行的科技體制尚不完善，不能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好環(huán)境，也不能使促進(jìn)科技創(chuàng)新的政府決策充分發(fā)揮其巨大潛力。天津市雖然擁有豐富的創(chuàng)新資源和堅(jiān)實(shí)的企業(yè)基礎(chǔ)，但創(chuàng)新主體之間尚未實(shí)現(xiàn)深度融合?？傮w創(chuàng)新水平要想實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，就要敢于推動(dòng)科技管理職能轉(zhuǎn)變，掙脫煩瑣、陳舊的體制束縛，推進(jìn)創(chuàng)新主體橫向和縱向的資源共享、技術(shù)共進(jìn)。要改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，以科研水平作為人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，破除長(zhǎng)期存在的“唯資歷論”“唯學(xué)歷論”，讓有真才實(shí)學(xué)的科技人員有用武之地。創(chuàng)新聯(lián)合體的構(gòu)建有助于激發(fā)主體創(chuàng)新活力，打破科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)狀，通過(guò)高校和企業(yè)之間的合作，有利于改善要素供給和進(jìn)一步優(yōu)化供給側(cè)管理，減少創(chuàng)新主體之間的利益沖突，通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

三、 天津加快建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的戰(zhàn)略路徑

以建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體為切入點(diǎn)和突破口，天津?qū)崿F(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的初心已明，重在高屋建瓴、重在行動(dòng)打通梗阻、重在制度護(hù)航。

1.建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。傳統(tǒng)的組織模式、單一主體、忽視市場(chǎng)需求的研發(fā)模式已經(jīng)不再適應(yīng)科技創(chuàng)新的新形勢(shì)和新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把住頂層設(shè)計(jì)和路線圖，注重改革舉措配套組合，使各項(xiàng)改革舉措不斷向中心目標(biāo)靠攏?！眲?chuàng)新聯(lián)合體是一個(gè)任務(wù)目標(biāo)明確的聯(lián)合體，以“創(chuàng)新”為導(dǎo)向、以“聯(lián)合”為手段、以“體”的形式為載體，勇闖“無(wú)人區(qū)”，實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的突破，達(dá)成攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，提升體系化能力的目標(biāo)。建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，必須注重頂層設(shè)計(jì)，突出圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)加強(qiáng)建設(shè)布局，遴選國(guó)內(nèi)具有技術(shù)引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞核心基礎(chǔ)零部件、工藝、基礎(chǔ)材料等攻克制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。必須制定好建設(shè)路線圖，努力細(xì)化實(shí)戰(zhàn)操作，將個(gè)別領(lǐng)域的建設(shè)方案、目標(biāo)、任務(wù)、措施落實(shí)落細(xì)。尤其要注重協(xié)同性，讓大中小企業(yè)、高校院所等各類主體銜接得當(dāng)、協(xié)同發(fā)力，遵照“路線圖”“任務(wù)清單”，做到協(xié)同配合，匯聚形成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力。

2.建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體要加強(qiáng)縱橫貫通。創(chuàng)新的復(fù)雜性和不確定性引發(fā)了聯(lián)合體的創(chuàng)新模式多樣，也由此產(chǎn)生了多主體縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新生態(tài)格局。以領(lǐng)軍企業(yè)為首的大中小企業(yè)構(gòu)成了創(chuàng)新聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的縱向主體，參與其中的高校院所、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等構(gòu)成了橫向主體。以領(lǐng)軍企業(yè)為代表的縱向主體具有敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)，是產(chǎn)品需求、技術(shù)需求和供給的提供者，具有內(nèi)在的創(chuàng)新動(dòng)力。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)作用，關(guān)鍵在于用好他們?cè)谘邪l(fā)方向選擇、研發(fā)組織、研發(fā)投入上的優(yōu)勢(shì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)技術(shù)甄別、超前部署、聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局資金鏈，有效實(shí)現(xiàn)科研、產(chǎn)業(yè)、金融之間的價(jià)值循環(huán)。企業(yè)主體在技術(shù)儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備乃至外部資源的組織利用上仍然存在著明顯不足，這就需要發(fā)揮好高校院所、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的作用，著力克服關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中面臨的不利因素，形成產(chǎn)業(yè)資本、人力資本、金融資本共同推進(jìn)的創(chuàng)新聯(lián)合橫向融通的創(chuàng)新生態(tài)，逐漸塑造形成占據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局核心位置的中國(guó)力量。

3.建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體要加強(qiáng)制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能?！眲?chuàng)新聯(lián)合體是一種跨組織、跨部門、網(wǎng)絡(luò)化的新型創(chuàng)新組織，面對(duì)的是具有系統(tǒng)性、高難度、復(fù)雜性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)核心問(wèn)題，必須從體制機(jī)制層面保障聯(lián)合體的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，避免因多元主體帶來(lái)的利益沖突和資源錯(cuò)配，以敢于涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)的精神，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，釋放多主體下的創(chuàng)新潛能，啃下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的“硬骨頭”。要明確創(chuàng)新聯(lián)合體的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，明確牽頭企業(yè)和參與主體的權(quán)責(zé)，尤其是要明確利益回饋機(jī)制。要加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，通過(guò)產(chǎn)業(yè)問(wèn)診凝練技術(shù)問(wèn)題，以技術(shù)問(wèn)題倒逼科學(xué)研究，貫通科學(xué)技術(shù)應(yīng)用通路，為創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才保障。

本文系天津市科技計(jì)劃智庫(kù)項(xiàng)目（軟科學(xué)研究項(xiàng)目）“推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域深化京津冀全面創(chuàng)新改革的突破口和戰(zhàn)略舉措研究”的研究成果

作者宋文賀系天津工業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院社科辦主任;鄭曉紅系天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院研究生;唐家龍系天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授

責(zé)任編輯：張 莙