3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強在會上作《政府工作報告》，提出了2022年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)。2022年《政府工作報告》對于勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展，究竟會帶來哪些啟示？

啟示一：穩(wěn)增長是要求，穩(wěn)投資是著力點

2022年政府工作報告提出了“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右”的預(yù)期目標(biāo)。5.5%的經(jīng)濟增長目標(biāo)高不高？在新冠肺炎疫情暴發(fā)前的2019年，我國GDP增長6.1%；2020年GDP增長2.3%；2021年在2020年的低基數(shù)影響下，增長8.1%；過去兩年GDP年均復(fù)合增長5.2%。5.5%的目標(biāo)高于過去兩年的增長速度但是低于2019年。不過，2021年我國GDP已達114萬億元，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)5.5%的增長，相當(dāng)于5年前增長7.4%、10年前增長10.5%。如同《政府工作報告》所說，“這是高基數(shù)上的中高速增長，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)”。

為什么需要保持5.5%左右的經(jīng)濟增長？這首先是2022年穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險的需要。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。在這樣的背景下，中央提出了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟發(fā)展思路，穩(wěn)增長是要求，穩(wěn)就業(yè)是重點。教育部預(yù)計2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模達1076萬人，同比增加167萬人，創(chuàng)歷史新高。只有保持一定的經(jīng)濟增長速度，才能實現(xiàn)政府工作報告提出的“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)”的目標(biāo)。其次，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出，“到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”。根據(jù)測算，如果要達到上述要求，未來15年我國GDP需要年均復(fù)合增長近5%才有可能。因此，“十四五”期間我國經(jīng)濟勢必需要保持5%到6%的中高速增長，為實現(xiàn)2035年遠景目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

兩會召開前，全國31個省市公布了2022年地方GDP增長目標(biāo)。除了西藏、寧夏、河南以外，各地2022年GDP增長目標(biāo)較2021年GDP增速均有所下調(diào)，但基本在5.5%以上；有9個省份（湖北、海南、江西、安徽、貴州、云南、西藏、寧夏、河南）2022年GDP增長目標(biāo)在7%及以上，平均在6%左右。

2021年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，逆周期政策要加力，保證財政支出強度，加快財政支出力度，穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的著力點。2022年政府工作報告提出：“今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元?！睂ｍ梻鳛榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源，2022年新增額度和2021年持平。由于歷年累積的新增專項債額度有1.4萬億元結(jié)轉(zhuǎn)至2022年，2022年實際可用專項債額度約在5萬億元，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資預(yù)留了足夠的空間。就專項債投資方向而言，財政部明確了2022年專項債主要用于9大方面，分別是交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目和保障性安居工程。

啟示二：基礎(chǔ)設(shè)施“強”、房地產(chǎn)“弱”，或是投資主基調(diào)

投資是國內(nèi)大循環(huán)的重要支撐。2022年政府工作報告提出：“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化?！惫潭ㄙY產(chǎn)投資主要由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、制造業(yè)投資三大部分組成。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資對勘察設(shè)計行業(yè)的市場影響更為突出。

2022年政府工作報告提出：“積極擴大有效投資。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元?！?022年中央預(yù)算內(nèi)投資安排相比2020年的6000億元、2021年的6100億元又創(chuàng)新高，顯示2022年投資支持力度更強。同時，政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補短板力度。例如，在老舊小區(qū)改造方面，2022年政府工作報告提出“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個”，比2021年的5.3萬個有所增加。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方向來看，“兩新一重”毫無疑問是重點，特別是以交通、水利為代表的“一重”的投資力度明顯提升。分析2022年全國31個省市的政府工作報告，31個省市均在2022年建設(shè)任務(wù)中提到交通工程，24個省市提到水利工程。從投資數(shù)據(jù)來看，公路建設(shè)投資“十三五”期間年均復(fù)合增長率為7.8%，水利建設(shè)投資“十三五”期間年均復(fù)合增長率為7.6%，均超過了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資“十三五”期間5.7%的年均復(fù)合增長率。新冠肺炎疫情影響下，2021年交通、水利建設(shè)投資力度更是有所加強。

表1 全國各省市2022年GDP增長目標(biāo)

表2 房地產(chǎn)開發(fā)投資和銷售情況

在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)力的同時，2022年“新基建”的投資力度也將提升。從國家發(fā)改委2021年以來發(fā)布的各專項規(guī)劃中可以看出，涉及“新基建”的包括軌道交通（《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》）、大數(shù)據(jù)中心（《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》），等等。特別是2021年底以來，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布通知，在京津冀、長三角、成渝、粵港澳大灣區(qū)、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)啟動建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，“東數(shù)西算”工程建設(shè)全面啟動。此外，伴隨著《生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》《“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件的發(fā)布，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將成為亮眼的增長領(lǐng)域。

2022年政府工作報告提出：“繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展?！?/p>

從2022年政府工作報告對于房地產(chǎn)的表述來看，“房住不炒”和“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的總基調(diào)沒有改變。對房地產(chǎn)行業(yè)明確提出“探索新的發(fā)展模式”，意味著過去房地產(chǎn)行業(yè)高杠桿、高周轉(zhuǎn)的商業(yè)模式需要調(diào)整，房地產(chǎn)行業(yè)進入新的發(fā)展階段，可能的探索方向包括“租購并舉”“加快發(fā)展長租房市場”等。政府需要繼續(xù)“推進保障性住房建設(shè)”，加強低收入群體的基本住房保障；“支持商品房市場更好滿足購房者的合理購房需求”，滿足包括剛需和改善性居住在內(nèi)的各類群體對于商品房的合理需求，通過“因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”。

圖1 地方政府新增專項債額度（億元）

圖2 公路建設(shè)投資情況

圖3 水利建設(shè)投資情況

2022年政府工作報告再次提出針對房地產(chǎn)市場的政策不搞“一刀切”。實際上，兩會前后多地政府已經(jīng)出臺了需求端的寬松政策。例如，昆明下調(diào)首付比例、鄭州下調(diào)房貸利率、貴陽上浮公積金貸款額度、青島放松限購等。2022年房地產(chǎn)政策的主基調(diào)總體偏暖，期望通過“因城施策”，促進房地產(chǎn)行業(yè)良性發(fā)展。

從房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)來看，市場信心的恢復(fù)需要時間。根據(jù)國家統(tǒng)計局3月15日公布的2022年1—2月份全國房地產(chǎn)開發(fā)投資和銷售情況，2022年1—2月份房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長3.7%，投資增速相比2021年的4.4%進一步下滑，同時商品房銷售面積、房屋新開工面積、土地購置面積等三項指標(biāo)同比下降，特別是需求端的商品房銷售面積下降明顯、作為先行指標(biāo)的土地購置面積更是同比下降達42.3%。

總體來看，2022年基礎(chǔ)設(shè)施“強”、房地產(chǎn)“弱”或是投資主基調(diào)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長速度有望反彈至5%左右，而房地產(chǎn)開發(fā)投資期望下半年能夠有所表現(xiàn)。

啟示三：加快推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展內(nèi)生動力

高質(zhì)量發(fā)展需要以改革為主線，以創(chuàng)新為驅(qū)動。2022年政府工作報告提出：“堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。”與勘察設(shè)計行業(yè)密切相關(guān)的改革主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是“圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進放管服改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責(zé)任和措施。繼續(xù)擴大市場準(zhǔn)入?！弊鳛椤胺殴芊钡闹攸c工作，2月25日，住建部發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等四個征求意見稿，資質(zhì)管理改革或?qū)⒅劐N落下。雖然很多細節(jié)還可以商榷，但是從征求意見稿傳遞的信號來看，資質(zhì)管理去門檻、降門檻是大勢所趨，既為優(yōu)秀企業(yè)多元發(fā)展減少資質(zhì)障礙，又為中小企業(yè)維護資質(zhì)降低成本，市場競爭將更加充分。

改革的另一個方面是“完成國企改革三年行動任務(wù)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力?！苯衲晔恰秶蟾母锶晷袆臃桨福?020—2022年）》的收官之年，也是驗證國企改革成果的關(guān)鍵時期。國有勘察設(shè)計企業(yè)需要緊抓政策紅利，加快推進體制機制改革。通過推行任期制和契約化管理，深化三項制度改革，真正實現(xiàn)能上能下、能高能低、能進能出，健全市場化經(jīng)營機制。通過混合所有制改革引入發(fā)展資源，完善公司治理結(jié)構(gòu)，實施骨干員工持股等構(gòu)建員工和企業(yè)共同成長的命運共同體，為企業(yè)未來發(fā)展增加新動能。從目前國企體制改革的路徑來看，“先混改、再上市”成為標(biāo)準(zhǔn)動作。伴隨著注冊制的全面推行和北京交易所的創(chuàng)立，勘察設(shè)計行業(yè)未來會有更多的上市公司。

2022年政府工作報告提出：“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?！币皇恰凹哟笃髽I(yè)創(chuàng)新激勵力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%”。這相當(dāng)于國家對企業(yè)創(chuàng)新通過稅收優(yōu)惠給予了大量資金支持。勘察設(shè)計企業(yè)需要貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，回歸技術(shù)密集型行業(yè)的本質(zhì)，加大創(chuàng)新投入，持續(xù)提升技術(shù)含量。二是“著力培育專精特新企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持”。面對激烈的市場競爭，勘察設(shè)計企業(yè)需要堅持走“專精特新”道路，通過向主營業(yè)務(wù)專注專業(yè)、經(jīng)營管理精細高效、產(chǎn)品服務(wù)獨具特色、創(chuàng)新能力成果顯著等方向的努力，推動企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。三是“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村”。勘察設(shè)計企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。在推進管理數(shù)字化提升運營效率和業(yè)務(wù)數(shù)字化提升技術(shù)能力的基礎(chǔ)上，結(jié)合核心業(yè)務(wù)瞄準(zhǔn)智慧建筑、智慧園區(qū)、智慧城市、智慧交通、智慧水務(wù)等方向研發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品、拓展數(shù)字化業(yè)務(wù)，是勘察設(shè)計行業(yè)探索業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重點。

3月11日，住建部發(fā)布了《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》，從城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳技術(shù)、城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承利用、城市人居環(huán)境品質(zhì)提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化、城市防災(zāi)減災(zāi)、住宅品質(zhì)提升、建筑業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)、智能建造與新型建筑工業(yè)化、縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)適用技術(shù)等九個方面，提出了科技創(chuàng)新任務(wù)要求?？辈煸O(shè)計企業(yè)需要根據(jù)自身資源能力情況和業(yè)務(wù)特點，結(jié)合政府倡議明確企業(yè)科技創(chuàng)新課題方向，加強產(chǎn)學(xué)研合作，完善創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育創(chuàng)新人才隊伍，優(yōu)化創(chuàng)新激勵機制，營造鼓勵創(chuàng)新的氛圍，通過科技創(chuàng)新持續(xù)提升市場競爭優(yōu)勢。

經(jīng)歷了2021年的“地產(chǎn)暴雷”和“基建下行”，2022年的行業(yè)環(huán)境應(yīng)該會有所好轉(zhuǎn)?？辈煸O(shè)計企業(yè)應(yīng)做好政策和市場研究，明確方向、精準(zhǔn)發(fā)力，加速推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。