江耀章

廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)中心 廣東 廣州 510800

農(nóng)田水利工程是指改善水田分布情況，實現(xiàn)地區(qū)水情調(diào)節(jié)，發(fā)展灌溉排水的工程，能夠推動農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，提高土地資源的利用效率。但當(dāng)前許多地區(qū)的農(nóng)田水利工程在管理與建設(shè)方面存在一定不足之處，重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象愈發(fā)突出，因此為了解決此類問題，地方政府、建設(shè)企業(yè)需要認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重要作用，并采取切實有效的治理措施，從而完善農(nóng)田水利工程管理體系，滿足居民的生產(chǎn)生活需求。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重要作用

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重要性可分為以下幾點：一是有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)，縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，切實消除三農(nóng)問題，解決農(nóng)田水利灌溉效果不佳的問題，使老化的渠道、破損的橋涵能夠得到升級與改造，更加滿足新時期的發(fā)展需求，促進(jìn)供水能力的大幅度增強，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性缺水；二是有利于促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增長，開展農(nóng)田水利工程不僅可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的顯著增效，實現(xiàn)農(nóng)民收入的提升，還能推動新農(nóng)村建設(shè)，借助現(xiàn)代物質(zhì)條件、裝備、理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低，切實保障糧食安全；三是有利于改善生態(tài)環(huán)境，農(nóng)田水利工程建設(shè)包括清理渠道、清除路障、清理林帶以及清除垃圾，此類工作必將推動和諧農(nóng)村的建設(shè)，減少施工過程中造成的環(huán)境污染，同時實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)也能夠提高農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施的運用水平，真正實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、人民和諧的發(fā)展目標(biāo)；四是有利于彰顯群眾主體地位，在開展農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，需要認(rèn)識到人民群眾不僅是建設(shè)主體還是投資主體，需要全程參與建設(shè)項目，要大力調(diào)動人們的參與積極性，發(fā)揮自身創(chuàng)造力，實現(xiàn)多渠道的資金整合以及資金籌集，加快農(nóng)田水利工程的建設(shè)效率，為農(nóng)民增效、增收打下夯實基礎(chǔ)[1]。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的不足之處

2.1 投入資金方面

首先，我國在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的投入資金較少，而水利工程的建設(shè)主要資金來源便是國家的財政支出，因此很多工程在實際建設(shè)過程中難以保證工程質(zhì)量，對于已經(jīng)建設(shè)完成的水利工程，也不能夠及時的進(jìn)行后期養(yǎng)護(hù)，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)田水利工程的建設(shè)與發(fā)展。此外很多水庫工程的建設(shè)是依賴政府資金的投入進(jìn)行，而政府為了能夠滿足建設(shè)水庫的需要，便會通過銀行貸款等形式籌措資金，然而貸款需要一定的時間，若資金無法準(zhǔn)時到賬便會影響工程的建設(shè)進(jìn)程，很容易推遲水庫的興建。最后，很多地區(qū)的水利工程建設(shè)存在資金落實難等情況，地方政府無法及時的籌措資金，導(dǎo)致實際資金落實金額遠(yuǎn)低于預(yù)期所需資金數(shù)額。甚至?xí)霈F(xiàn)實際資金落實金額僅占前期預(yù)算金額的10%左右的情況，以至于很多區(qū)域無法建設(shè)配套設(shè)施，在最終的水利工程建設(shè)質(zhì)量上也難以達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。此外，很多農(nóng)村居民受傳統(tǒng)觀念影響，在水利工程建設(shè)積極性方面較低，不能第一時間為工程建設(shè)提供資金幫助，這也制約了水利工程建設(shè)的發(fā)展。

以某農(nóng)村小型水利工程作為研究對象，其工程類別如表1所示。

表1 某農(nóng)村小型水利工程類別

由表1可知，農(nóng)田水利工程既屬于公共物品，也屬于私人物品，而屬于公共物品的部分需要滿足社會公共需要，使全體農(nóng)民能夠一起受益，但這就容易造成搭便車現(xiàn)象，甚至部分農(nóng)戶不愿為公共物品買單，長此以往造成社會資本投入見效慢，收益低，進(jìn)一步降低了社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

2.2 組織管理方面

組織管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，機構(gòu)設(shè)置不健全，在管理方面存在大量制約因素。根據(jù)調(diào)查顯示，很多地區(qū)的政府管理部門在職責(zé)和義務(wù)上存在不統(tǒng)一的情況。這嚴(yán)重違反了統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一目標(biāo)的工作性質(zhì)以及管理原則，一定程度上制約了農(nóng)田水利工程的長遠(yuǎn)發(fā)展，不能夠切實的發(fā)揮工程建設(shè)的作用。因此相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合實際情況進(jìn)行改進(jìn)，積極發(fā)揮工作人員的主觀創(chuàng)造性以及積極性，建立健全相關(guān)的獎懲機制，以此保證每一位工作人員都能夠切實履行工作職責(zé)，第二，地方政府對水利工程修建的重視不足，很多政府在具體工作中無法進(jìn)行統(tǒng)一管理，在干部的任免方面較為隨意，難以科學(xué)的制定階段性管理方案以及目標(biāo)，這會對農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量和效率產(chǎn)生不利影響。此外，在工程出現(xiàn)問題時，相關(guān)部門經(jīng)常會推諉責(zé)任，不能夠履行自身的工作職責(zé)，導(dǎo)致問題不能第一時間進(jìn)行處理和解決。因此，針對以上問題，相關(guān)部門應(yīng)該加大關(guān)注，科學(xué)合理的制定管理制度和方式，為我國農(nóng)田水利工程的修建奠定良好的基礎(chǔ)[2]。

2.3 產(chǎn)權(quán)管理方面

一方面，農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明確，在很多方面存在界限模糊的情況。對于農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理來講，所有權(quán)會對最終的管理情況產(chǎn)生直接的影響，因此必須要結(jié)合實際情況明確產(chǎn)權(quán)使用者以及所有者，這樣才能夠有效地促進(jìn)相關(guān)制度的落實，確保農(nóng)田水利工程能夠長遠(yuǎn)發(fā)展；另一方面，政府在管理權(quán)界定方面存在一定的不足，沒有將管理責(zé)任落實到個人，進(jìn)而導(dǎo)致工作質(zhì)量和效率存在問題，在具體工作中出現(xiàn)部門配合較差，難以針對情況進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的情況。這不僅不利于產(chǎn)權(quán)改革工作的進(jìn)行，還會嚴(yán)重影響政府的威信。此外，沒有根據(jù)要求貫徹落實管理規(guī)范，以至于在發(fā)生問題時，不能幫助群眾進(jìn)行解決，影響產(chǎn)權(quán)工作的繼續(xù)推進(jìn)。最后，政府經(jīng)費使用不當(dāng)，在日常工作中沒有根據(jù)工作人員的表現(xiàn)情況進(jìn)行獎勵和懲罰，這不僅不利于工作人員的積極性，還會降低員工的工作質(zhì)量。與此同時，在前期經(jīng)費預(yù)算的過程中，工作人員沒有將水利工程的后期養(yǎng)護(hù)作為管理類別，導(dǎo)致很多水利工程在興建完畢后出現(xiàn)質(zhì)量問題時，不能第一時間得到妥善的處理[3]。

2.4 運行管理方面

很多農(nóng)戶自建的水利工程以及村鎮(zhèn)集中供水工程在后續(xù)管理中出現(xiàn)無人管理、管理責(zé)任落實不足、運行經(jīng)費制約等情況。這主要是由于政府沒有切實地履行自身責(zé)任，很多政府由于資金不足，因此在管理方式以及管理思路方面存在一定的滯后性，這會嚴(yán)重影響水利工程的使用質(zhì)量。此外，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的水利工程修建難度較高且成本較差，因此政府會從多方面進(jìn)行考慮將水利工程建設(shè)進(jìn)行對外承包，而這些外包工程在后續(xù)的管理中若不能及時安排工作人員進(jìn)行管理，便會出現(xiàn)無人管理的狀況，以至于很多水利工程無法切實地發(fā)揮作用。

3 優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的有效對策

3.1 投入資金方面

優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)投入一定量的資金，以解決財政資金不足的問題。在具體建設(shè)改革過程中，應(yīng)將部分的公益性水利工程轉(zhuǎn)化為公益性的性質(zhì)，通過政府及相關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃，投入一定量的補助資金，在項目落實過程中采用以獎代補的方式，并通過政策激勵手段，進(jìn)行人才補貼。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中也可以增加農(nóng)民資本以及社會資本在水利工程建設(shè)中的實際應(yīng)用，并在項目建設(shè)之前、項目建設(shè)過程中以及項目實施后均采用公示的方式接受監(jiān)督。就具體農(nóng)民以及社會資本參與管理方法如下：

（1）建立農(nóng)村電子檔案，尊重農(nóng)民意愿開展評選以及驗收工作，通過工程建卡的方式進(jìn)行報賬管理，按卡實施和驗收項目工程。

（2）將項目區(qū)群眾納入到建設(shè)方案的設(shè)計以及確定之中，通過與技術(shù)人員之間的配合，發(fā)揮基層人員在水利工農(nóng)城項目建設(shè)管理之中的作用。

（3）發(fā)揮能人帶頭效應(yīng)，通過示范、動員等方法鼓勵能人參與到水利工程項目的建設(shè)之中，動員能人將資金投入到水利工程建設(shè)之中，政府及相關(guān)部門通過產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的方式吸引相關(guān)人員的資金介入。

（4）轉(zhuǎn)變產(chǎn)權(quán)業(yè)主辦，通過對經(jīng)營權(quán)的租賃、承包以及轉(zhuǎn)讓等方法，引導(dǎo)業(yè)務(wù)投入資金，提高水利資本的積極作用。

除此之外，相關(guān)部門及相關(guān)人員也可以采用旅游生態(tài)建設(shè)的方法吸納更多的民營資本，并通過特色項目的打造增加水利工程的社會投入，吸引一定的資金投入到水利項目工程項目建設(shè)管理之中[4]。

3.2 組織管理方面

組織管理方面應(yīng)建立統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，并建立科學(xué)的組織管理模式。為避免水利工程項目建設(shè)中出現(xiàn)職能交叉或者責(zé)權(quán)不統(tǒng)一問題，可以將具有本部門相同職能或者責(zé)權(quán)的人員進(jìn)行編制整合，其中包括財務(wù)部門、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)建部門以及水利部門等，通過將部門整合的方式對水利工程項目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展項目設(shè)計以及項目落實工作。在此期間，部門接受公共的監(jiān)督，明確管理目標(biāo)與管理職責(zé)，并建立分層管理制度，將具體的管理職責(zé)落實到個人。在對組織管理機構(gòu)進(jìn)行責(zé)任與職權(quán)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立科學(xué)的組織管理模式。按照水利項目建設(shè)的基本工作內(nèi)容，建立統(tǒng)一的管理目標(biāo)，落實分權(quán)治事和分層管理模式，并采用相應(yīng)的獎勵措施吸引更多人才投入到組織工作之中。

在組織管理上，應(yīng)充分發(fā)揮政府及村社在水利工程建設(shè)管理中的主體作用，并建立相應(yīng)的量化考核機制，對水利工程建設(shè)參與各部門、各組織的職責(zé)明確，管理人員、技術(shù)人員、質(zhì)量人員、安全人員等內(nèi)容均納入到考核體系之中，通過宣傳動員的方式督促主體部門落實管理職責(zé)，明確水利主管部門以及村社部門的之職責(zé)，為水利項目建設(shè)具體實施提供保障，確保各組織部門在管理職能中的協(xié)調(diào)性。

3.3 產(chǎn)權(quán)管理方面

在產(chǎn)權(quán)管理方面，政府部門可以對誰投資、誰所有的原則加以遵循，并將相關(guān)法律和規(guī)定作為依據(jù)，對其所有權(quán)加以明確。針對小型水庫和中小河流，應(yīng)加強專業(yè)化管理，當(dāng)?shù)卣块T可以將專業(yè)化管理的要求作為依據(jù)，對其權(quán)屬進(jìn)行劃分。針對農(nóng)戶及多個農(nóng)戶合資建設(shè)的水利工程，則由出資農(nóng)戶及聯(lián)合戶共同所有，社會人士出資建設(shè)的水利工程，其所屬權(quán)為投資人士，或者按照其意愿對所有人進(jìn)行明確。農(nóng)村地區(qū)組織建設(shè)的水利工程，則由該組織所有。

在保證農(nóng)田水利工程完善的基礎(chǔ)上，需要對農(nóng)民用水權(quán)益予以明確，通過市場競爭機制的引入，使工程管理者的積極性被充分激發(fā)，并始終堅持上述所有權(quán)確定原則。只有在明確所有權(quán)歸屬的前提條件下，方能將工程建設(shè)管理責(zé)任貫徹落實，從而為后續(xù)工程管護(hù)主體責(zé)任的落實，奠定堅實的基礎(chǔ)。由于小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中，會占用一定的土地，對于這部分土地的權(quán)屬認(rèn)定，需要依據(jù)有關(guān)法律進(jìn)行辦理。

在對工程所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確定后，需要保證權(quán)屬登記工作的效果，應(yīng)對工程基本情況、所有及使用權(quán)予以明確，在此基礎(chǔ)上，采取統(tǒng)一編碼管理的方式，對工程進(jìn)行管理，以強化管理效果。當(dāng)?shù)囟悇?wù)局負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)匦⌒退こ趟袡?quán)、使用權(quán)進(jìn)行登記，并頒布相應(yīng)的證書。

3.4 運行管理方面

現(xiàn)階段，為切實提升小型農(nóng)田水利工程運行管理工作的質(zhì)量，首先，需要落實農(nóng)田水利工程的管護(hù)責(zé)任，具體來說，水利工程的產(chǎn)權(quán)所有者作為工程管護(hù)工作的主體，在小型農(nóng)田水利工程運行管理過程中，為保證工程能夠正常安全地運行，需要落實工程的管護(hù)責(zé)任，即通過明確工程政府安全責(zé)任人、主管部門責(zé)任人并且明確各級責(zé)任人具體權(quán)責(zé)義務(wù)，簽訂安全責(zé)任書，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度的方式，保證責(zé)任人能夠切實承擔(dān)自身工程運行管理職責(zé)，為工程穩(wěn)定運行提供有效的支持。其次，需要保證工程的管護(hù)經(jīng)費能夠得到有效的落實，具體來說，受人為或自然因素的影響，小型農(nóng)田水利工程在實際運行過程中可能會出現(xiàn)各種問題，現(xiàn)階段，為避免這些問題對工程正常運行產(chǎn)生不利影響，需要建立合適的國有公益性質(zhì)的工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費投入機制、財政補助經(jīng)費獎補機制等小型農(nóng)田水利工程運行管理機制，并且通過引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娭鲃訁⑴c到工程管護(hù)工作中的方式，在調(diào)動養(yǎng)護(hù)工作人員工作積極性的基礎(chǔ)上，提升養(yǎng)護(hù)工作的透明度；最后，要在明確水利工程所在區(qū)域?qū)嶋H情況的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置專職管理機構(gòu)、成立用水戶管理協(xié)會、鼓勵村民委員會對水庫進(jìn)行自治管理等方式，對小型農(nóng)田水利工程的運行管理機制進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，保證水利工程的作用能夠得到充分的發(fā)揮[5]。

4 結(jié)論

綜上所述，通過對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重要作用進(jìn)行分析討論，闡述在管理過程中存在的不足之處以及相應(yīng)的優(yōu)化對策，以此加大工程建設(shè)的資金投入力度，實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保水資源的高效利用，防止出現(xiàn)水土流失問題。