白 明

（內(nèi)蒙古民族大學(xué) 管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028043）

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)研究現(xiàn)狀分析

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴大，產(chǎn)品質(zhì)量也日益提高。許多學(xué)者從不同角度對鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了研究。

辛本祿、王學(xué)娟指出，在鄉(xiāng)村振興中解決區(qū)域整體貧困既是一項重點任務(wù)，也是實現(xiàn)扶貧開發(fā)的基本前提，因此應(yīng)當(dāng)將連片貧困地區(qū)的資源稟賦同歷史文化相結(jié)合，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，進而建立穩(wěn)定扶貧的長效機制。在此基礎(chǔ)上，兩位學(xué)者針對不同特困地區(qū)面臨的農(nóng)產(chǎn)品渠道問題，提出了政府和企業(yè)應(yīng)對策略［1］。

肖定菊認為，振興農(nóng)村為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來機遇，振興農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者要加快引進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種，實施品牌和質(zhì)量建設(shè)。肖定菊在分析特色農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，指出重慶市特色農(nóng)產(chǎn)品推廣的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了相應(yīng)的解決方案［2］。唐小翠進一步指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)要向特色化發(fā)展，各地要結(jié)合自身資源稟賦，深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品特色，打造具有品牌吸引力的產(chǎn)業(yè)；并且對現(xiàn)階段存在的問題提出強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的品牌意識，強化特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，推進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)深度融合的觀點［3］。

吳曉雨、吳建塏等人分析了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出農(nóng)業(yè)電子商務(wù)存在政策落實不到位、電子商務(wù)人才缺乏、產(chǎn)業(yè)融合程度低等問題，從技術(shù)設(shè)施、政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、人才安全與產(chǎn)業(yè)整合等方面提出了建議［4］。

黨養(yǎng)性指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下做好特色農(nóng)產(chǎn)品營銷工作十分重要，他以陜西省為例，分析了優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品營銷戰(zhàn)略的具體路徑［5］。

耿俊朋指出，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，有利于促進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)深度融合。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級優(yōu)化有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、降低城鄉(xiāng)居民收入。耿俊朋在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)揮龍頭企業(yè)作用等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級路徑的觀點［6］。

高艷、王蕾等人指出，互聯(lián)網(wǎng)的普及促進了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的升級［7］。

學(xué)者們在分析農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈特征和各利益相關(guān)者博弈關(guān)系的基礎(chǔ)上指出，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的新興階段，中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)需要做好資源優(yōu)化整合，實現(xiàn)供應(yīng)鏈的閉環(huán)發(fā)展。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)迎來了難得的歷史發(fā)展機遇。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，不僅有利于農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的深度融合，而且有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，形成有效扶貧的長效基礎(chǔ)。同時，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，也為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的技術(shù)支撐，但是目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、現(xiàn)代化程度不高、高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏等問題，成為制約農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級的主要因素。

鑒于此，本文結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，探討了解決這些問題的對策，可以為國家鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有益的借鑒。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，近年來國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2013年至2018年，農(nóng)產(chǎn)品出口價值持續(xù)上升。

2013年至2018年中國農(nóng)產(chǎn)品出口價值，見圖1。

圖1 2013年至2018年中國農(nóng)產(chǎn)品出口價值

未來產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至11月，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)收入突破4 萬億元，同比增長3.8%；利潤總額1812億元，增長2.3%。

基本農(nóng)產(chǎn)品價格方面，2019年全年價格呈現(xiàn)“V”型走勢，與居民消費價格指數(shù)指出的波動趨勢一致。

從品種看，稻谷、小麥?zhǔn)召弮r格下降，產(chǎn)量也略有下降；玉米儲藏豐富，價格上漲；受中美貿(mào)易摩擦影響，大豆及相關(guān)產(chǎn)品的價格小幅上漲。蔬菜方面，2019年蔬菜價格出現(xiàn)較大波動；春秋兩季，部分品種價格大幅下跌。

從總體看，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)空間集聚的趨勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間分布差異很大。按銷售產(chǎn)值計算，2019年1月至10月，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)CR5值（該行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模前五名的公司所占市場份額）為50.06%，十二個主要行業(yè)中有八個行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)CR5值超過50.00%。從各省情況來看，江蘇省、浙江省、廣東省、山東省是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要加工區(qū)，占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售額的42.60%。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在很大程度上決定著生產(chǎn)效率的高低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確指出要提高國家層面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還處于較低水平，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

一方面，農(nóng)業(yè)信息化和機械化水平有待提高。2010年以來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品機械化水平雖然已經(jīng)超過50%，但是不同地區(qū)、不同民族經(jīng)濟發(fā)展水平和地理位置的差異導(dǎo)致機械化發(fā)展不平衡，信息技術(shù)應(yīng)用處于初級階段，無法發(fā)揮對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的促進作用。

另一方面，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)缺乏創(chuàng)新的商業(yè)模式。近年來，隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的產(chǎn)銷模式逐漸發(fā)生了變化，但這種變化往往是被動應(yīng)用，缺乏主動創(chuàng)新。一般來說，傳統(tǒng)的商業(yè)模式仍然是主流。

（二）大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足

農(nóng)村作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)基地，如果基礎(chǔ)設(shè)施水平不達標(biāo)就很難吸引外來投資。我國近年來盡管在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面付出了巨大努力，但是總體而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域和項目仍然集中在城市周邊［8］。國內(nèi)大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善與城市存在差距。以農(nóng)村公路建設(shè)為例，全國三萬九千多個村、四百多個鎮(zhèn)的硬化公路建設(shè)尚未完成。這些地區(qū)大多位于深山，很難修建硬化公路；一些新貧困地區(qū)的路網(wǎng)工作處于起步階段；由于前期修筑的道路標(biāo)準(zhǔn)較低，養(yǎng)護投入不足，道路質(zhì)量較差，一些地區(qū)的道路出現(xiàn)破損。按十年周期計算，全國農(nóng)村還有一百多萬公里道路需要修繕，占總里程的四分之一。

（三）高素質(zhì)人才嚴重短缺

高素質(zhì)專業(yè)人才的缺乏一直是制約全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。與城市人口相比，農(nóng)村居民平均受教育程度低、文化素質(zhì)差，主要表現(xiàn)為高技能人才嚴重短缺，團隊結(jié)構(gòu)不合理［9］。農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的快速發(fā)展同勞動者知識技能的老化相矛盾。2019年，農(nóng)村常住人口5.3億人，外出務(wù)工人員1.3億人，男性外出務(wù)工人員所占比例超過60%，40歲以下的男性外出務(wù)工人員所占比例超過80%，勞動力資源的大量外流使農(nóng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量結(jié)構(gòu)下降。目前，取得國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格證書的技能型人才所占比例不足30%。持證人員中，初級技能人才占比55.9%，中級技能人才占比32%，高級技能人才占比12.1%。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，高素質(zhì)人才的嚴重短缺導(dǎo)致了生產(chǎn)效率的降低。

（四）企業(yè)實體小，創(chuàng)新能力弱

改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為主要的生產(chǎn)形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了人們生產(chǎn)積極性的問題，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種小規(guī)模生產(chǎn)形式的弱點逐漸顯現(xiàn)［10］。目前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)主體呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小的特點。以駐馬店為例，截至2018年年底，三百六十六家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)收入5000萬元以上，占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)量的21.8%。四家龍頭企業(yè)年銷售額在10億元至50億元之間，一家龍頭企業(yè)年銷售額超過50億元。企業(yè)經(jīng)營主體為大型種植加工企業(yè)。企業(yè)缺乏對市場的宏觀調(diào)控，產(chǎn)品開發(fā)能力不強。大多數(shù)企業(yè)缺乏科技支撐，缺乏專門的研發(fā)機構(gòu)。因此，企業(yè)只能在市場上模仿和生產(chǎn)成功的產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，市場競爭激烈。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑

（一）提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實施智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2021年是“十四五”開局之年，目前面對國內(nèi)外的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，迫切需要統(tǒng)籌與規(guī)劃發(fā)展和安全，夯實穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。2021年中央一號文件明確提出要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所農(nóng)村經(jīng)濟研究室研究員涂圣偉表示：“這是在科學(xué)把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段基礎(chǔ)上做出的重要戰(zhàn)略考量。”

國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在“十三五”期間大幅提高，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻度超過60%，農(nóng)作物良種普及率超過96%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步加強，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在6500億公斤以上，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興開了個好頭，但是仍需要注意農(nóng)業(yè)依然是現(xiàn)代化建設(shè)的弱點，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代設(shè)施和設(shè)備應(yīng)用不足，科技支持力弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題日益突出，發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力低等現(xiàn)象。

我國農(nóng)業(yè)在今后的發(fā)展中要堅持新發(fā)展理念，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制；走高效生產(chǎn)、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。到2025年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化將實現(xiàn)重要進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化將進入新的階段。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化是國家的重要目標(biāo)之一，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)也被提升到國家戰(zhàn)略高度。因此，相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等今后需要加快引進云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，大力實施智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，利用軟件和傳感器對農(nóng)產(chǎn)品加工過程進行實時監(jiān)控。

其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技部門要在此基礎(chǔ)上加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進程，將農(nóng)業(yè)信息引入村莊和家庭，推進農(nóng)產(chǎn)品智能化生產(chǎn)、數(shù)據(jù)化管理，幫助農(nóng)民更多地使用手機和電腦參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，帶動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

再次，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體要制定數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，分析潛在價值，不斷優(yōu)化現(xiàn)有營銷渠道，形成輔助管理體系。

（二）完善高素質(zhì)人才選拔機制，形成多渠道培養(yǎng)機制

針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才嚴重短缺的現(xiàn)狀，國家需要加快相關(guān)人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮市場機制，營造有利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的制度環(huán)境。

首先，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體要完善高素質(zhì)人才選拔機制，開展多層次、多形式的職業(yè)技能競賽和創(chuàng)新活動。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者要選拔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的高新技術(shù)人才，積極吸納農(nóng)村優(yōu)秀人才；根據(jù)實際情況，建立以績效為導(dǎo)向的考核體系，重點獎勵具有高技術(shù)、能夠獨立解決生產(chǎn)過程問題的技術(shù)人才。高素質(zhì)人才要掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和知識，適應(yīng)市場競爭和發(fā)展需要，具有優(yōu)秀的思想品質(zhì)和頭腦，富有開拓創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)能力。高素質(zhì)人才既包括專業(yè)技術(shù)人員，也包括善于經(jīng)營和管理、領(lǐng)導(dǎo)的人才，還包括懂技術(shù)、會經(jīng)營、善于管理的復(fù)合型人才；既包括生產(chǎn)經(jīng)營第一線的科技人員，也包括高校、研究所等學(xué)術(shù)領(lǐng)域中的研究者和社會事業(yè)方面的各層次專家學(xué)者；既包括持有高學(xué)歷的人才，也包括高級資格的技工等具有特殊性才能的各類人士。

其次，人才引進相關(guān)部門要完善農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)的相關(guān)法律法規(guī)，可以借鑒西方先進國家的現(xiàn)行法律，例如美國的《莫雷爾法》、法國的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》、日本的“六次產(chǎn)業(yè)化法”。

19世紀(jì)60年代，美國國會通過了《莫雷爾法》，聯(lián)邦政府規(guī)定通過土地獎勵的模式和辦法，為各州提供相關(guān)資金，開辦“農(nóng)工學(xué)院”或者“贈地學(xué)院”等學(xué)府，發(fā)展農(nóng)藝和機械工藝技術(shù)教育。《莫雷爾法》出臺后，聯(lián)邦政府相繼推出一系列的相關(guān)補充法案。有二十八個州很快就相繼建立了六十八所“贈地學(xué)院”，眾所周知的康奈爾大學(xué)就是一所“贈地學(xué)院”。《莫雷爾法》及其相關(guān)的補充法案奠定了美國政府通過資金資助的形式助力職業(yè)教育的方法，對美國職業(yè)教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮了重要的奠基作用。

法國的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)性立法措施，目的是在社會經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的公平與平等。法國的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》出臺于20世紀(jì)60年代初，后續(xù)進行了相關(guān)補充。法國的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了重要作用，目標(biāo)是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻并且提高農(nóng)業(yè)的地位。

“六次產(chǎn)業(yè)化法”是日本農(nóng)林水產(chǎn)省在2010年發(fā)布的振興農(nóng)業(yè)的法案?！傲萎a(chǎn)業(yè)化法”以日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家今村奈良臣教授在20世紀(jì)80年代開始提倡的“六次產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)。其內(nèi)涵是指一次產(chǎn)業(yè)向二次產(chǎn)業(yè)（食品加工等）以及三次產(chǎn)業(yè)（流通）發(fā)展的多角化形態(tài)，是以“一次產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)的構(gòu)想而形成的。一次產(chǎn)業(yè)、二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的“一、二、三”相加或者相乘都等于“六”，因此被人們稱為“六次產(chǎn)業(yè)”。一次產(chǎn)業(yè)必須不能為“零”。一次產(chǎn)業(yè)向“六次化”發(fā)展的主要目的是為了讓從事一次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者獲得更多的生產(chǎn)、加工、銷售的直接或者間接利潤，運行多要素協(xié)調(diào)與合作共贏的模式。六次產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式集中在“農(nóng)業(yè)為主的事業(yè)擴大”與“農(nóng)工商聯(lián)盟”的兩種形態(tài)上。第一，以農(nóng)業(yè)為主的事業(yè)擴大形態(tài)；也可以稱為“乘法”的六次化形態(tài)，是指農(nóng)場或者農(nóng)家等為了擴大事業(yè)而形成的自產(chǎn)自銷式六次產(chǎn)業(yè)化模式。第二，農(nóng)工商聯(lián)盟的形態(tài)，也稱為“加法”的六次化形態(tài)，是指農(nóng)家、農(nóng)場、工廠、銷售商等相互聯(lián)盟，建立合作共贏式的六次產(chǎn)業(yè)化模式。“六次產(chǎn)業(yè)化模式”既解決了農(nóng)業(yè)從事者的低收入問題，又解決了農(nóng)業(yè)缺乏人力資源的問題，也給地方中小型企業(yè)帶來了多方人才合作協(xié)同發(fā)展的路徑。因此，完善農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)的相關(guān)法律法規(guī)，是確保今后農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的重要舉措之一。

再次，政府要鼓勵“產(chǎn)教結(jié)合、校企一體”的人才培養(yǎng)模式，加大應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度。

“產(chǎn)教結(jié)合、校企一體”的人才培養(yǎng)模式是職業(yè)學(xué)校目前開辟的一項新的發(fā)展項目，處于初興階段，由于各學(xué)校的實際情況、各專業(yè)的特點和性質(zhì)不同，具體的模式和方法也不盡相同。校企合作雙方只要根據(jù)人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，堅持探索、堅定思想、認準(zhǔn)方向，認真把握現(xiàn)代市場信息，依托科學(xué)技術(shù)的進步，結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的實際人才需求，以產(chǎn)教結(jié)合為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)模式就一定能夠走上健康發(fā)展的道路。

因此，今后不僅是職業(yè)學(xué)校，高層次的高等院校也要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)的開放、數(shù)據(jù)分析、農(nóng)業(yè)相關(guān)政策研究等相關(guān)課程，培養(yǎng)具有技術(shù)創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)應(yīng)用型人才。政府在此過程中可以通過購買服務(wù)的方式，增加對參與農(nóng)業(yè)建設(shè)的高校和科研機構(gòu)的補貼。

（三）以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，嚴重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級。因此，政府應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

首先，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建城鄉(xiāng)利益共同體，提高城市要素參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，確保財政支持滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。

農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村美，構(gòu)建城鄉(xiāng)共同體、鄉(xiāng)村振興辟新徑，是未來城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的必然路徑之一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)利益共同體、提高城市要素的現(xiàn)實所需。城鄉(xiāng)融合包括“城鄉(xiāng)要素的融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合、城鄉(xiāng)居民的融合、城鄉(xiāng)消費的融合、城鄉(xiāng)生態(tài)的融合”等五個方面，按照“樹立城鄉(xiāng)融合理念、協(xié)同發(fā)展城鄉(xiāng)互補、組團共建互惠共贏、全域賦能共促振興”等原則，打造教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)共同體。從鄉(xiāng)村振興的共同體來看，他們要通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等三鏈互動，形成一個企業(yè)、合作社、村集體等在內(nèi)的利益共同體和責(zé)任共同體。

其次，政府應(yīng)當(dāng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制，實施制度供給戰(zhàn)略。

政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計農(nóng)民參與制度，進一步優(yōu)化資金保障機制，防止挪用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)專項資金；同時，基礎(chǔ)設(shè)施管理維護機制有待進一步完善；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營、管理的全過程中，確保制度到位，徹底消除重建設(shè)、輕管理的問題。

社會和市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，不對稱博弈對農(nóng)民產(chǎn)生了很多的制約。

第一，信息不對稱與農(nóng)民參與社會和市場經(jīng)濟的發(fā)展的弱化。

從農(nóng)民的角度來看，政府政策方針信息和市場經(jīng)濟發(fā)展等信息一波三折地到達農(nóng)民手中，農(nóng)民既追不上政府決策的步伐，又跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展，近年仍然存在著“普通村民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的信息多半由村干部所提供的，不僅信息量有限，信息的質(zhì)量也會因村干部的有選擇提供而下降”等現(xiàn)象。

第二，權(quán)力不對稱與農(nóng)民的邊緣化。

普通村民是家庭為主的經(jīng)營單位，主要生活來源由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和外出務(wù)工獲得，沒有可以依靠的組織。普通村民的力量既分散又弱小，他們同村干部、先富能人之間的權(quán)力不對稱。村干部掌握著村莊公共權(quán)力，先富能人是村莊致富的領(lǐng)頭羊，憑借經(jīng)濟實力和個人聲望，與村干部、鄉(xiāng)干部頻繁接觸，再加上人們普遍存在的求富心理，他們很容易對公共權(quán)力產(chǎn)生影響。由此一來，普通農(nóng)民容易因無法得到公平的待遇和權(quán)力而被邊緣化。

再次，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場主體作用，提高對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

政府在宏觀把握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的過程中，必須充分尊重市場的主導(dǎo)地位，通過市場的專業(yè)化投資決策精準(zhǔn)地彌補不足，以基礎(chǔ)設(shè)施升級改造為重點，努力從政府直接供給向市場購買轉(zhuǎn)變，提高資金利用效率。

如今，各領(lǐng)域的企業(yè)已經(jīng)進入品牌競爭的時代，以品牌為核心的思想成為企業(yè)重組和資源重新配置的重要機制。美國廣告研究專家萊利·萊特（Larry Light）認為：擁有市場會比擁有工廠更重要，擁有市場的唯一辦法是擁有占市場主導(dǎo)地位的品牌。農(nóng)產(chǎn)品需要不斷地推出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品品牌，只有把品牌做實、做強、做優(yōu)，才能發(fā)揮市場的主導(dǎo)地位和作用。很多時候，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身沒有問題，生產(chǎn)者也能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品，但是不了解如何開拓市場，僅僅等待商販的介入，甘愿成為原材料的提供者，目的是省事、省心、省力，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品提供者處于被動局面，很好的農(nóng)產(chǎn)品無法給農(nóng)民帶來高利潤和高收益，商販通過對這些農(nóng)畜產(chǎn)品進行二次加工以及商品化、制品化就能夠得到很高的收益和利潤。因此，政府要鼓勵、支持、引導(dǎo)從事農(nóng)牧業(yè)的群體主動創(chuàng)新，大膽打破省事、省心、省力的舒適圈心理，樹立擁有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌鲋鲗?dǎo)地位的思維并且掌握現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。

（四）優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌

提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)整體競爭力，必須結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)進程。

首先，政府可以引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)合作，引進現(xiàn)代要素，改造和提升自己的品牌。農(nóng)產(chǎn)品具有鮮明的地域特征，農(nóng)產(chǎn)品在一定的生長環(huán)境中具有獨特的品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌有助于標(biāo)記農(nóng)產(chǎn)品的特色，使農(nóng)產(chǎn)品更好地走向市場，獲得更高的回報。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政府為三農(nóng)發(fā)展而做出的政策方針。政府完全可以引導(dǎo)一些優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或者從事農(nóng)產(chǎn)品營銷公司，為三農(nóng)發(fā)展作貢獻。政府可以把農(nóng)業(yè)作為“三產(chǎn)融合發(fā)展模式”的基礎(chǔ)來定位，向二次、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。讓企業(yè)支持農(nóng)業(yè)，以先進技術(shù)、營銷渠道、輔助資金幫助農(nóng)民共同發(fā)展農(nóng)業(yè)振興。政府可以將農(nóng)民定位為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的主導(dǎo)與核心，將農(nóng)民的利益放在第一位去優(yōu)化產(chǎn)品項目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時，政府要根據(jù)地域特征，加大力度改造和提升農(nóng)產(chǎn)品特有品牌。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品目前的“品牌化”意識較薄弱，但是未來發(fā)展的空間很大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)可以根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的步伐，大膽嘗試農(nóng)產(chǎn)品的品牌化策略，使農(nóng)產(chǎn)品得到商品化、制品化發(fā)展的同時更好地投放市場，品牌會對產(chǎn)品帶來很高的附加價值，能夠讓農(nóng)民獲得更高、更理想的收入。

其次，政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)的支持力度，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下進一步完善農(nóng)業(yè)激勵機制，把優(yōu)質(zhì)、有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)供給置于優(yōu)先支持的位置。

農(nóng)業(yè)本身的特殊性決定了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)的重要性。農(nóng)業(yè)是對自然資源和生態(tài)環(huán)境有特殊要求的產(chǎn)業(yè)。中國是一個幅員遼闊的國家，不同地區(qū)的自然資源數(shù)量和質(zhì)量不同，生態(tài)環(huán)境不同，農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量也存在不同程度的差異性。因此，區(qū)域品牌的建設(shè)意味著本區(qū)域未來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展會帶來很大的優(yōu)勢。政府理應(yīng)加大力度的支持區(qū)域品牌的建設(shè)，從“引導(dǎo)”到“帶頭”去宣傳或者建設(shè)有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，為具有代表性的、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計具有地方特色的品牌。把建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，同時加大對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)的支持力度，完善農(nóng)業(yè)激勵機制。

再次，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少低端供給，發(fā)展適合當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要堅持以下幾點原則。

第一，以現(xiàn)代市場經(jīng)濟為導(dǎo)向。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者要根據(jù)市場的需求和變化趨勢來調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時要滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求。

第二，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。隨著市場經(jīng)濟體制的形成和全球化經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興共同體要促進農(nóng)業(yè)區(qū)域分工，取長補短優(yōu)勢互補，減少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。

第三，依靠先進科學(xué)技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者要從實際出發(fā)，把握并且改善傳統(tǒng)產(chǎn)品和研發(fā)新產(chǎn)品這兩個重點，通過應(yīng)用高科技和提高從業(yè)者的素質(zhì)來推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

第四，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。為了提高農(nóng)產(chǎn)品綜合性生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)從事者要嚴格保護和確保耕地、草地、林地、水資源，防治水資源和土壤的流失；讓不合理耕作的區(qū)域退耕還林、還草、還湖，促進生態(tài)環(huán)境的保護，實行長效可持續(xù)發(fā)展機制。

第五，運用經(jīng)濟平衡發(fā)展手段調(diào)控和引導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體要正確面對政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場機制作用的相互關(guān)系。政府要從宏觀角度出發(fā)，根據(jù)市場供求關(guān)系變化來調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，靈活運用稅收、信貸、價格等經(jīng)濟杠桿，適時進行宏觀調(diào)控，從而實現(xiàn)總量的平衡。同時，政府要做好當(dāng)前市場預(yù)測、技術(shù)輔導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)和支持三農(nóng)從事者進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（五）民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探索——以內(nèi)蒙古家庭農(nóng)場為例

全國各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形式大同小異，民族地區(qū)擁有當(dāng)?shù)靥厣?，尤其是?nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等以及云南省、四川省等少數(shù)民族特點較突出的區(qū)域更為顯著。

內(nèi)蒙古自治區(qū)幅員遼闊、資源豐富，具有草原產(chǎn)業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)文化融為一體的“草原民族文化產(chǎn)業(yè)”特征。因此，上述四個具體路徑在內(nèi)蒙古自治區(qū)均可實施的同時，還可以發(fā)揮民族地區(qū)獨有的發(fā)展模式——家庭農(nóng)場。

內(nèi)蒙古文旅融合前景廣闊，可以多管齊下發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年發(fā)布《內(nèi)蒙古“十四五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，在認真總結(jié)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”文化和旅游發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面梳理問題和短板，有針對性地提出對策建議和發(fā)展舉措，為內(nèi)蒙古文旅融合繪就新藍圖。

文旅融合前景廣闊，進一步發(fā)展仍然需要多管齊下。

第一，旅游要有“主心骨”，不斷挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、精神品質(zhì)。

第二，文化開發(fā)重體驗，讓文化“活”起來，文化傳播形式更加貼近生活。

第三，特色品牌再開發(fā)，立足內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)文化資源，深度挖掘烏蘭牧騎等內(nèi)蒙古特色文化，積極打造“內(nèi)蒙古音樂”“內(nèi)蒙古舞蹈”文化品牌。

第四，加強跨區(qū)域融合發(fā)展，打造多樣化文化旅游融合黃金線路。

第五，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層特色，用好基層特色文化，打造多樣化旅游小鎮(zhèn)。

第六，做好交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)保障，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通旅游網(wǎng)絡(luò)“經(jīng)脈”，打通“最后一公里”。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)大體上分為純牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)可以根據(jù)每個地區(qū)的特征來因地制宜地實施上述發(fā)展規(guī)劃，并且大力促進第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合為主的家庭農(nóng)場發(fā)展戰(zhàn)略。

內(nèi)蒙古的純牧區(qū)一般分布于內(nèi)蒙古的北部地區(qū)、東北部地區(qū)、中西部地區(qū)，這里氣候涼爽、人口稀少、草原寬廣，適合畜牧業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古的純牧區(qū)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣龠M畜牧業(yè)開展多元化經(jīng)營，實現(xiàn)畜產(chǎn)的制品化和商品化，進行自產(chǎn)自銷模式的三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)，并且發(fā)展以牧場為主的草原旅游項目——“觀光型牧場”。

內(nèi)蒙古的半農(nóng)半牧區(qū)分布在東部地區(qū)、東南部地區(qū)、南部地區(qū)、西南部地區(qū)，這里氣候干燥、人口較聚集、濕地較多，適合于農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的融合發(fā)展。因此，這里的居民可以根據(jù)自己家庭的需要，有機地結(jié)合半農(nóng)半牧經(jīng)營。發(fā)展以“農(nóng)牧業(yè)一體”為主的自主經(jīng)營為主導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的特色來帶動地區(qū)經(jīng)濟圈的“農(nóng)、工、商聯(lián)合體”，促進三產(chǎn)融合發(fā)展，成為體驗民族文化旅游相結(jié)合的特色項目——“體驗型農(nóng)牧場”。

鄉(xiāng)村振興是一個總體戰(zhàn)略目標(biāo)，從內(nèi)蒙古未來可持續(xù)發(fā)展角度來講，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)都是不可或缺的核心產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧業(yè)是草原產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就談不上內(nèi)蒙古的未來可持續(xù)發(fā)展。

因此，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)一定要結(jié)合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的步伐，從傳統(tǒng)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”，建立“自產(chǎn)、自制、自銷”一體的三產(chǎn)融合體系。農(nóng)牧業(yè)在結(jié)合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的步代時，也要留住傳統(tǒng)經(jīng)營模式的優(yōu)點，以此促進和諧與生態(tài)環(huán)境的同時可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營戰(zhàn)略［11］。