□ 張其錕

新中國(guó)成立初期，北京城市規(guī)劃中的爭(zhēng)論問(wèn)題很多，分歧也很大，目前社會(huì)上關(guān)心和議論這方面的問(wèn)題仍比較多。當(dāng)時(shí)主持城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)同志，以及直接參與這項(xiàng)工作的同志大多相繼去世，作為直接參與這項(xiàng)工作的主要工作人員，只剩下我一個(gè)人了。我有責(zé)任將當(dāng)時(shí)的歷史背景和爭(zhēng)論的問(wèn)題加以客觀地介紹，還原歷史的真面目。

從清華大學(xué)土木工程系到任鄭天翔秘書(shū)13 年

1946 年，我考入清華大學(xué)，通過(guò)體檢才知道自己是色弱，無(wú)法念分析化學(xué)，便到物理系讀了一年，大學(xué)二年級(jí)時(shí)轉(zhuǎn)到土木工程系。入學(xué)后，我先后參加了地下黨領(lǐng)導(dǎo)的秘密讀書(shū)會(huì)“戈壁草”和清華劇藝社。1948 年參加了中國(guó)民主青年同盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“民青”，是地下黨的外圍組織）。1949 年3 月初，我被黨組織調(diào)出清華大學(xué)，到新民主主義青年團(tuán)北平市委籌備委員會(huì)工作。1952 年8 月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。

1951 年，國(guó)家的政策是：凡是調(diào)出參加工作的未畢業(yè)的大學(xué)生，都要回學(xué)校去繼續(xù)讀到畢業(yè)，叫“歸隊(duì)”。但在那時(shí)候，正是國(guó)家急需各種人才的時(shí)候，因?yàn)槲沂菍W(xué)土木工程的，1953 年6 月就把我調(diào)到北京市委，參與研究北京的城市規(guī)劃，所以也算是“歸隊(duì)”。后來(lái)，清華大學(xué)又專(zhuān)門(mén)給我補(bǔ)發(fā)了畢業(yè)證書(shū)。當(dāng)時(shí)規(guī)定：凡是由黨組織調(diào)出來(lái)參加工作的，在學(xué)歷上都算是正式畢業(yè)。

當(dāng)時(shí)，儲(chǔ)傳亨在北京市委宣傳部工作，很好調(diào)動(dòng)。他去了北京市委辦公廳工作，給鄭天翔當(dāng)秘書(shū)，要比我早一個(gè)月的時(shí)間。鄭天翔剛從包頭調(diào)到北京工作還沒(méi)多久，配有兩位秘書(shū)，就是儲(chǔ)傳亨和我。我和儲(chǔ)傳亨是清華大學(xué)的同班同學(xué)。

剛開(kāi)始，我把全部時(shí)間都投入到設(shè)在北京動(dòng)物園的暢觀樓規(guī)劃小組了，儲(chǔ)傳亨還要辦些別的事情，所以他是兩邊兼顧。重要的活動(dòng)我倆都去參加，如蘇聯(lián)專(zhuān)家巴拉金去暢觀樓指導(dǎo)規(guī)劃工作，他也參加。如果起草什么文件，也是我們兩個(gè)一起搞，以他為主。

1953 年，北京市一下子要建幾百萬(wàn)平方米的建筑工程，建設(shè)任務(wù)很重。當(dāng)時(shí)，建筑工人還鬧罷工，原材料和資金都很不足，一下子要開(kāi)工二三百萬(wàn)平方米，根本沒(méi)有施工力量，而且好多建設(shè)項(xiàng)目都是中央部門(mén)的，必須區(qū)分輕重緩急。別人說(shuō)話(huà)不靈了，就得由市委出面協(xié)調(diào)，先上哪個(gè)，后上哪個(gè)，要進(jìn)行“建筑排隊(duì)”。所以，儲(chǔ)傳亨還要研究、協(xié)調(diào)這方面的事務(wù)。

1954 年11 月30 日，蘇聯(lián)駐華大使尤金到訪北京市委，向彭真正式提出在北京城東北原東正教堂地址，建立蘇聯(lián)新使館。彭真借此機(jī)會(huì)向尤金提出要莫斯科的有關(guān)現(xiàn)狀資料（包括人口、控制人口措施、市政建設(shè)等情況）。后來(lái)尤金提供了詳細(xì)的資料。1935 年莫斯科總體規(guī)劃規(guī)定，任何時(shí)候都不得超過(guò)500 萬(wàn)人。雖然蘇共中央和莫斯科市委采取了嚴(yán)格的措施，但仍然無(wú)法控制，到1954 年人口已經(jīng)近600 萬(wàn)。

蘇聯(lián)專(zhuān)家巴拉金在暢觀樓工作的時(shí)候，鄭天翔的主要精力是放在暢觀樓規(guī)劃小組的。當(dāng)然，他還要負(fù)責(zé)其他的事務(wù)，包括建筑管理。這方面的任務(wù)很重，市委又調(diào)了一些學(xué)理工的同志過(guò)來(lái)，鄭天翔增加到三四個(gè)秘書(shū)。我就盯在暢觀樓小組。

“北京市都市計(jì)劃委員會(huì)”和“北京市都市規(guī)劃委員會(huì)”，是兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)。北京市都市計(jì)劃委員會(huì)于1949 年5 月成立，主任先后為葉劍英、聶榮臻、彭真，副主任有薛子正和梁思成。而北京市都市規(guī)劃委員會(huì)是1955 年蘇聯(lián)專(zhuān)家組來(lái)北京時(shí)，改組后新成立的機(jī)構(gòu)，主任是鄭天翔，副主任有梁思成、佟錚、陳明紹和馮佩之。一個(gè)是“計(jì)劃”，一個(gè)是“規(guī)劃”，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)不一樣。

我們開(kāi)始搞首都城市規(guī)劃的時(shí)候，與全國(guó)八個(gè)重點(diǎn)城市的規(guī)劃不大一樣。八個(gè)重點(diǎn)城市跟工業(yè)布局緊密相結(jié)合，而北京必須涉及政治、經(jīng)濟(jì)、新舊城的發(fā)展等全面問(wèn)題。

1955 年，儲(chǔ)傳亨借調(diào)到北京市都市規(guī)劃委員會(huì)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)組的組長(zhǎng)。1957 年，儲(chǔ)傳亨又回到北京市委辦公廳工作。因?yàn)槿f(wàn)里1958 年3 月從城市建設(shè)部調(diào)到北京市工作以后，鄭天翔就不再分管城市規(guī)劃。從1958 年開(kāi)始，由萬(wàn)里分管北京市的城市規(guī)劃和建設(shè)。那時(shí)候，儲(chǔ)傳亨和我，也是有分工的，儲(chǔ)傳亨偏重于工業(yè)生產(chǎn)方面，我偏重于工業(yè)基本建設(shè)和科研。所謂科研，也就是當(dāng)時(shí)國(guó)家科委抓的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃等問(wèn)題。后來(lái)儲(chǔ)傳亨被調(diào)去做北京市委研究室的副主任，我一直跟著鄭天翔工作，直到他在“文革”中被“監(jiān)護(hù)”起來(lái)。我跟鄭天翔的工作時(shí)間，從1953 年6 月一直到1966 年6 月，一共13 年。

新中國(guó)成立初期關(guān)于北京城市規(guī)劃的爭(zhēng)論

梁思成與蘇聯(lián)專(zhuān)家的爭(zhēng)論是在1949 年10 月前后發(fā)生的，那時(shí)第一批蘇聯(lián)市政專(zhuān)家團(tuán)剛到北平開(kāi)展工作。當(dāng)時(shí)并不是“規(guī)劃”專(zhuān)家團(tuán)，而是“市政”專(zhuān)家團(tuán)。

9 月16 日，莫斯科市蘇維埃副主席阿布拉莫夫等17 人組成的蘇聯(lián)市政專(zhuān)家團(tuán)到北平，提出了《北京市將來(lái)發(fā)展計(jì)劃問(wèn)題的建議》。建設(shè)局局長(zhǎng)曹言行、副局長(zhǎng)趙鵬飛組織專(zhuān)家進(jìn)行討論，大多數(shù)都贊成蘇聯(lián)專(zhuān)家的建議和朱兆雪、趙冬日的意見(jiàn)。12 月19 日，曹言行和趙鵬飛起草了一個(gè)報(bào)告（即《對(duì)于北京市將來(lái)發(fā)展計(jì)劃的意見(jiàn)》），報(bào)給了北京市政府。

當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論的問(wèn)題，主要是中央機(jī)關(guān)新建的辦公樓建在哪里，即所謂“行政中心”放在哪里。這不是指現(xiàn)在所謂的整個(gè)城市的副中心——如現(xiàn)在正在規(guī)劃建設(shè)的通州。城市副中心和行政中心是兩個(gè)不同的概念。現(xiàn)在一討論起來(lái)，就把這兩個(gè)概念弄混了。

梁思成的意思是離開(kāi)舊城，在西郊建設(shè)，但那時(shí)候并沒(méi)有說(shuō)是“新北京”。所謂“新北京”，是日本人占領(lǐng)時(shí)期的規(guī)劃設(shè)想——在東郊搞一個(gè)工業(yè)區(qū)，在西郊搞一個(gè)“新北京”，就是現(xiàn)在公主墳一帶。這是日本人在1941年前后搞的一個(gè)規(guī)劃，規(guī)劃圖我也見(jiàn)過(guò)。在新中國(guó)成立初期，還有“新北京”這個(gè)稱(chēng)呼。最后決定在三里河建設(shè)所謂“四部一會(huì)”，即國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部、重工業(yè)部。現(xiàn)在是國(guó)家發(fā)改委辦公樓所在地。

1957 年5 月，正值“鳴放”期間，梁思成曾經(jīng)接受過(guò)《北京日?qǐng)?bào)》記者李壽儒的采訪，該文發(fā)表在《北京日?qǐng)?bào)》5 月17 日第3 版。他發(fā)表了對(duì)建筑藝術(shù)的看法，同時(shí)也對(duì)彭真提出了批評(píng)，原話(huà)是：“我曾經(jīng)和彭真爭(zhēng)論了若干年，他批評(píng)我對(duì)建筑的看法，簡(jiǎn)直是個(gè)暴君?！蹦阆?，在反右之時(shí)，說(shuō)一個(gè)市委書(shū)記是個(gè)“暴君”，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，犯了“大忌”的。如果是對(duì)基層支部書(shū)記說(shuō)這樣的話(huà)，馬上可能就會(huì)被劃成“右派”。而梁思成不但沒(méi)有挨批，反而在8 月22 日首都建筑界批判右派大會(huì)上，坐在主席臺(tái)上，還發(fā)了言。

在“左”傾思想盛行時(shí)，彭真始終認(rèn)為他與梁思成的爭(zhēng)論是學(xué)術(shù)問(wèn)題，在很多情況下，他都保護(hù)了梁思成。包括在入黨的問(wèn)題上，起初蔣南翔（清華大學(xué)校長(zhǎng)）不同意梁思成入黨，后來(lái)是彭真堅(jiān)持要發(fā)展他入黨，毛主席也同意了，梁思成最后才入了黨。

關(guān)于新中國(guó)成立初期北京城市規(guī)劃的爭(zhēng)論，表面上看起來(lái)是文物保護(hù)的矛盾，實(shí)際上更多的問(wèn)題是不同的城市規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想的爭(zhēng)論。1953 年11 月，我們開(kāi)始起草《關(guān)于改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案》，12 月份報(bào)告呈送中央。為什么北京的城市規(guī)劃上報(bào)中央了以后，幾次都不批？就是因?yàn)楸本┦形囊庖?jiàn)和國(guó)家計(jì)委黨組的意見(jiàn)有嚴(yán)重分歧。到了1958 年，鄧小平主持召開(kāi)中共中央書(shū)記處會(huì)議，鄭天翔去匯報(bào)北京的城市總體規(guī)劃。那次鄧小平聽(tīng)了匯報(bào)后，說(shuō)：就按這個(gè)辦，這樣才把總體規(guī)劃定下來(lái)，當(dāng)時(shí)沒(méi)有正式的批文，這是實(shí)際情況。

以前，我跟儲(chǔ)傳亨討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題。我說(shuō)：我們兩個(gè)人是不是要出來(lái)說(shuō)明當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況？他想了想，對(duì)我說(shuō)：現(xiàn)在，連北京市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都沒(méi)有出面加以澄清。就我們兩個(gè)人，勢(shì)單力薄，一展開(kāi)爭(zhēng)論就要有一大堆筆墨官司，我們兩個(gè)人都沒(méi)有這個(gè)精力。后來(lái)，儲(chǔ)傳亨病情越來(lái)越重，我也就不提了。

實(shí)際上，當(dāng)時(shí)關(guān)于北京城市規(guī)劃，梁思成的意見(jiàn)主要是一些文物保護(hù)的問(wèn)題而已，而更多的實(shí)質(zhì)性的爭(zhēng)論，是李富春與彭真的不同意見(jiàn)。彭真說(shuō)過(guò)，北京作為國(guó)家的首都，不能采用一般的標(biāo)準(zhǔn)，包括人口規(guī)模。因?yàn)檫@個(gè)事情，他做過(guò)很多的調(diào)查。李富春也有他自己的想法：北京是首都，在某些方面搞些高標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)有問(wèn)題的?？墒窃诋?dāng)時(shí)，北京一出現(xiàn)什么新的建筑或者新東西來(lái)，外地馬上就跟著學(xué)，怕北京會(huì)影響到外地城市，都搞成高標(biāo)準(zhǔn)、寬?cǎi)R路。

我認(rèn)為，李富春的這個(gè)想法也是合情合理的，他作為國(guó)家計(jì)委主任，又是國(guó)務(wù)院副總理，必須要考慮全局問(wèn)題。而在當(dāng)時(shí)，毛主席也講過(guò)“京廣線(xiàn)以東不發(fā)展重大的工業(yè)”。那時(shí)候，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題也想不通——武漢也在這條線(xiàn)路上，為什么武鋼就上馬建設(shè)了？我們還拿地圖，量算從日本到北京的距離和到武漢的距離，兩者差不多。

國(guó)家計(jì)委對(duì)北京市委城市總體規(guī)劃的意見(jiàn)寫(xiě)得很清楚：馬路要窄，規(guī)模要小，綠化不能太多，居住面積人均9 平方米偏高，還有工業(yè)問(wèn)題（不贊成把北京建設(shè)成為“強(qiáng)大的工業(yè)基地”）。李富春這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是好的，但沒(méi)有考慮到北京的特殊性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。

首先，矛盾的焦點(diǎn)不是關(guān)于副中心的爭(zhēng)論，一開(kāi)始主要是中央機(jī)關(guān)新建機(jī)關(guān)辦公樓蓋在哪里，即“行政中心”擺在哪里的問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題就是梁思成提倡民族形式、蓋大屋頂?shù)膯?wèn)題。

那個(gè)時(shí)候，除在拆天安門(mén)廣場(chǎng)的“三座門(mén)”和有關(guān)牌樓這一問(wèn)題上引起爭(zhēng)論以外，主要的矛盾是中央很多單位要蓋房，而當(dāng)時(shí)北京市都市計(jì)劃委員會(huì)的任務(wù)不僅僅是做規(guī)劃，還要應(yīng)付“門(mén)市”——要審批土地，要審批建筑設(shè)計(jì)等。而一旦審批建筑設(shè)計(jì)的時(shí)候，就讓人家蓋“大屋頂”，像國(guó)家計(jì)委、軍委辦公廳、海軍司令部等，都是這種情況。都市計(jì)劃委員會(huì)的事是梁思成組織的。

現(xiàn)在位于三里河的原國(guó)家計(jì)委（今國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)）的那一片辦公樓，有的房子是平頂?shù)?，有的是大屋頂，為什么?huì)這樣？1955 年前后批判“大屋頂”，批了以后就不能蓋了。海軍司令部在公主墳?zāi)莾?，里面也有大屋頂，有的也沒(méi)有大屋頂。

農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的重要附屬物，提升農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，是保護(hù)地力、提高土壤有機(jī)物含量、提高土壤肥力的重要措施。近年來(lái)農(nóng)業(yè)部門(mén)大力推廣保護(hù)性耕地技術(shù)，這種技術(shù)符合綠色生態(tài)理念，能夠有效改善土壤耕地退化、沙化現(xiàn)象。利用農(nóng)作物秸稈還田，一方面可以充分利用農(nóng)作物秸稈資源，防止出現(xiàn)浪費(fèi)以及焚燒秸稈帶來(lái)的大氣污染問(wèn)題，另一方面，還能有效提高土壤的肥力水平，為土壤提供充足的有機(jī)質(zhì)。

梁思成提出了很多關(guān)于大屋頂?shù)囊?。他是北京市都市?jì)劃委員會(huì)的副主任，經(jīng)常審查設(shè)計(jì)方案。所以，這些情況反映到中央，引起了中央政治局的注意，也引起了毛主席的注意。當(dāng)時(shí)，要搞大屋頂，屋頂跨度很大，要用很大的圓木來(lái)做梁、做柁，而當(dāng)時(shí)又沒(méi)有鋼結(jié)構(gòu)，鋼筋混凝土的技術(shù)還不行，曲面都是弧線(xiàn)形的。這個(gè)做法要用很多的錢(qián)財(cái)和木料。在這種情況下，資源浪費(fèi)得很厲害。毛主席批評(píng)時(shí)，態(tài)度很?chē)?yán)厲。

1954 年冬，北京市委把清華大學(xué)建筑系黨支部里的所有黨員都召集起來(lái)，到市委辦公廳一號(hào)樓的常委會(huì)會(huì)議室開(kāi)會(huì)，彭真?zhèn)鬟_(dá)了毛主席的指示。毛主席認(rèn)為這個(gè)傾向不對(duì)，影響了建設(shè)，而且話(huà)說(shuō)得非常生氣——他說(shuō)：梁思成如果主張蓋大屋頂，搞復(fù)古主義，你就不要坐汽車(chē)到中南海來(lái)開(kāi)會(huì)，你應(yīng)該坐轎子或騎毛驢兒到中南海來(lái)開(kāi)會(huì)；我們也不要搞什么現(xiàn)代化的武器，就用關(guān)云長(zhǎng)的青龍偃月刀就可以了……

毛主席主要的意思就是說(shuō)時(shí)代變了，你還搞這些東西？批評(píng)得很尖銳，甚至要公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)梁思成。因?yàn)榍迦A的那些同學(xué)的思想跟梁思成是一致的，所以一直要傳達(dá)到每一個(gè)黨員。劉小石（曾任清華大學(xué)建筑系黨支部書(shū)記、北京市城市規(guī)劃管理局局長(zhǎng)、總建筑師）也參加了。

彭真認(rèn)為對(duì)梁思成的問(wèn)題是學(xué)術(shù)思想的問(wèn)題，不能夠采取公開(kāi)批判的辦法，曾由中央宣傳部和《北京日?qǐng)?bào)》組織過(guò)一些學(xué)者寫(xiě)文章，寫(xiě)完文章讓梁思成看，看他同意不同意。如果同意、檢討了的話(huà)，就算了，這實(shí)際是在保護(hù)梁思成，并不是要真正想公開(kāi)批判梁思成。

彭真把梁思成請(qǐng)到市委自己的辦公室，把那些寫(xiě)好的批評(píng)文章都送給梁思成看，梁思成看后表示不公開(kāi)爭(zhēng)論了，所以就從未公開(kāi)點(diǎn)名批判過(guò)梁思成。1957年7 月11 日，梁思成在《人民日?qǐng)?bào)》上公開(kāi)做了自我批評(píng)，承認(rèn)給國(guó)家造成巨大浪費(fèi)。他也講道：“我知道了《人民日?qǐng)?bào)》和《北京日?qǐng)?bào)》曾收到了將近一百篇批判我的文章，而黨沒(méi)有發(fā)表”，是保護(hù)了他。后來(lái)，黨就正面提出了“適用、經(jīng)濟(jì)、在可能條件下注意美觀”的建筑方針。

另外，當(dāng)時(shí)北京市都市計(jì)劃委員會(huì)實(shí)際上沒(méi)有精力來(lái)編制北京的城市總體規(guī)劃，因?yàn)樗麄兗嬗幸?guī)劃局的任務(wù)，要應(yīng)付“門(mén)市”已經(jīng)疲于奔命。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)都要到那兒去當(dāng)面審查，都要討論、提意見(jiàn)、修改，然后才能批準(zhǔn)修建。他們整天忙于這些，哪有時(shí)間來(lái)做細(xì)致的城市總體規(guī)劃研究和編制？

正在這個(gè)時(shí)候，1953 年又開(kāi)始了第一個(gè)五年計(jì)劃，但北京的城市發(fā)展計(jì)劃老是定不下來(lái)，工業(yè)區(qū)的布局等，一大堆的問(wèn)題都沒(méi)有辦法解決。所以，不得不成立一個(gè)規(guī)劃小組，來(lái)研究北京的城市總體規(guī)劃。

當(dāng)時(shí)認(rèn)為跟梁思成的爭(zhēng)論很大，所以就找了一些黨員或者認(rèn)為比較可靠的人員，把他們吸收進(jìn)規(guī)劃小組。那些同意梁思成意見(jiàn)的技術(shù)人員，就很難被吸收到暢觀樓小組。也有例外，比如沈永銘是梁思成的學(xué)生，也是堅(jiān)決支持梁思成意見(jiàn)的，也是黨員，后來(lái)看到他有些改變，就把他也吸收進(jìn)來(lái)了。還有陳干，他是不太同意梁思成的一些觀點(diǎn)的。還有王棟岑，都市計(jì)劃委員會(huì)的辦公室主任。他主要起聯(lián)系、溝通暢觀樓規(guī)劃小組的作用，通過(guò)他索要一些圖紙和資料等。

再有一個(gè)因素是，市委來(lái)牽頭，就可以調(diào)動(dòng)各個(gè)局的力量來(lái)做規(guī)劃；如果是都市計(jì)劃委員會(huì)牽頭，就很難號(hào)令各個(gè)局，也不便邀請(qǐng)中央部門(mén)參加。這又是一個(gè)不同點(diǎn)。所以，要把歷史背景說(shuō)清楚?？偟膩?lái)講，暢觀樓規(guī)劃小組是被迫成立的。

參加暢觀樓規(guī)劃小組的人員和工作情況

成立暢觀樓規(guī)劃小組，是很重要的一件事情。當(dāng)年暢觀樓小組成員名單，我跟好多老同志仔細(xì)核對(duì)以后，于2004 年2 月整理出來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)是鄭天翔、曹言行、趙鵬飛三位，蘇聯(lián)專(zhuān)家是巴拉金，俄文翻譯為劉達(dá)容。

常駐暢觀樓的有13 人。負(fù)責(zé)總體研究與綜合規(guī)劃的有李準(zhǔn)、沈其、陳干、沈永銘、儲(chǔ)傳亨、張其錕、錢(qián)銘、王少安、孟繁鐸、許翠芳、蔣靜嫻、韓淑珍、梁佩芝等，其中孟繁鐸、許翠芳、蔣靜嫻、韓淑珍、梁佩芝等人是輔助規(guī)劃的技術(shù)員，做繪圖、描圖等工作。

非常駐的有27 人，其中來(lái)自中央單位的人員：有負(fù)責(zé)鐵道規(guī)劃的鐵道部設(shè)計(jì)局局長(zhǎng)黎亮和鐵道部第三設(shè)計(jì)院姬之基；有負(fù)責(zé)航運(yùn)規(guī)劃的交通部航運(yùn)局局長(zhǎng)高原，他也是清華大學(xué)畢業(yè)的。當(dāng)時(shí)曾經(jīng)考慮天津跟北京通航，經(jīng)研究鐵道和河道的凈空受限，難度很大，才未繼續(xù)進(jìn)行下去。來(lái)自北京市屬單位的人員：有負(fù)責(zé)收集資料的都市計(jì)劃委員會(huì)辦公室主任王棟岑，市委辦公廳干部林崗、章庭笏、徐卓；有負(fù)責(zé)園林綠化規(guī)劃的園林處處長(zhǎng)范棟申和園林處計(jì)劃科的李嘉樂(lè)、劉作慧、徐德權(quán)、傅玉華；有負(fù)責(zé)河湖給排水規(guī)劃的衛(wèi)生工程局設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)鐘國(guó)生和設(shè)計(jì)處的徐繼林、龐爾鴻、張敬淦、陳鴻璋；有負(fù)責(zé)道路規(guī)劃的道路工程局副局長(zhǎng)許京麒和道路科副科長(zhǎng)鄭祖武、崔玉璇；有負(fù)責(zé)交通規(guī)劃的公用局副局長(zhǎng)王鎮(zhèn)武和公用局計(jì)劃處處長(zhǎng)游士遠(yuǎn)；有負(fù)責(zé)電力規(guī)劃的供電局局長(zhǎng)王自勉和供電局計(jì)劃科科長(zhǎng)朱寶哲；有負(fù)責(zé)林業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)劃的農(nóng)林局局長(zhǎng)周鳳鳴和郭曰紹；有負(fù)責(zé)人民防空規(guī)劃的人防辦公室王世寧。

各部門(mén)都是根據(jù)任務(wù)，組織人員研究，制定好專(zhuān)業(yè)規(guī)劃后，再送到規(guī)劃小組加以匯總，納入總體規(guī)劃。因此，實(shí)際上參與規(guī)劃的人員，絕不止上述人員。

暢觀樓規(guī)劃小組是鄭天翔領(lǐng)導(dǎo)的。曹言行、趙鵬飛是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。曹言行是衛(wèi)生工程局局長(zhǎng)。趙鵬飛是北京市財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，當(dāng)時(shí)劉仁是財(cái)經(jīng)委的主任。在北京剛解放的時(shí)候，曹言行是建設(shè)局局長(zhǎng)。趙鵬飛做過(guò)建設(shè)局副局長(zhǎng)，后任彭真辦公室主任。

曹言行是清華大學(xué)土木工程系1937 年畢業(yè)生，是1935 年入黨的老黨員，后來(lái)?yè)?dān)任過(guò)國(guó)家計(jì)委城市建設(shè)計(jì)劃局局長(zhǎng)、國(guó)家計(jì)委委員，主管城市規(guī)劃。曹言行比鄭天翔還大5 歲，鄭天翔叫他曹大哥。鄭天翔是1935 年考入清華大學(xué)外國(guó)文學(xué)系的，后來(lái)轉(zhuǎn)到了哲學(xué)系。

剛開(kāi)始在暢觀樓工作的時(shí)候，曹言行跟我們?cè)谝黄鸬臅r(shí)間最多，巴拉金談話(huà)他都參加。1952 年11 月15 日，中央決定成立國(guó)家計(jì)委。1953 年10 月，他調(diào)到國(guó)家計(jì)委，后任城市建設(shè)計(jì)劃局局長(zhǎng)。曹言行非常支持彭真的觀點(diǎn)，去了國(guó)家計(jì)委以后，他的觀點(diǎn)就變成了“違心的認(rèn)同”。有時(shí)候他回到北京市來(lái)，就跟鄭天翔講：我的觀點(diǎn)在那兒斗不過(guò)人家，國(guó)家計(jì)委委員們都同意李富春的觀點(diǎn)。有一位管?chē)?guó)防工業(yè)的國(guó)家計(jì)委委員范慕韓（時(shí)任國(guó)家計(jì)委軍工局局長(zhǎng)），他說(shuō)：在北京搞工業(yè)，如果打起仗來(lái)，工廠能拉著轱轆跑嗎？曹言行說(shuō)：我們爭(zhēng)論不過(guò)人家。從這個(gè)背景就可以知道，他內(nèi)心里覺(jué)得彭真發(fā)展工業(yè)的想法還是對(duì)的。

暢觀樓小組中的蘇聯(lián)專(zhuān)家

在暢觀樓規(guī)劃小組中工作的蘇聯(lián)專(zhuān)家，主要是巴拉金。同時(shí)還約請(qǐng)了其他一些蘇聯(lián)專(zhuān)家，比如受聘在公安部人防局的布爾金，也到暢觀樓來(lái)參加過(guò)討論。1953年做的這個(gè)規(guī)劃，連衛(wèi)生部的蘇聯(lián)專(zhuān)家也都來(lái)參與了討論。當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部門(mén)還沒(méi)有環(huán)保的概念，但有公共衛(wèi)生的概念，所以就防護(hù)帶的寬度征求過(guò)他們的意見(jiàn)。

那時(shí)候，劉仁和彭真經(jīng)常到我們規(guī)劃小組來(lái)參加討論。此外，還有外地一些城市的領(lǐng)導(dǎo)，比如包頭的市委書(shū)記、蘭州市建設(shè)局局長(zhǎng)任震英等，知道我們?cè)诒本┳鲆?guī)劃，也來(lái)暢觀樓觀摩過(guò)。

蘇聯(lián)專(zhuān)家穆欣照顧其他城市比較多，沒(méi)怎么管暢觀樓小組的事兒。暢觀樓規(guī)劃小組主要是巴拉金在管。當(dāng)然，巴拉金回到建筑工程部，也會(huì)和穆欣在一起討論，交換意見(jiàn)。巴拉金來(lái)暢觀樓的時(shí)候，翻譯是劉達(dá)容。

關(guān)于這段歷史，現(xiàn)在我手頭上什么材料都沒(méi)有了?！拔母铩敝校业?30 多本工作筆記本都上交了，他們要查北京市委的“罪行”，后來(lái)被他們?nèi)夸N(xiāo)毀。當(dāng)時(shí)有好多文件，包括上報(bào)中央的文件和圖紙，都保存在市委辦公廳的機(jī)要室，后來(lái)都交到北京市檔案館去了。

1953年《關(guān)于改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案》的主要特點(diǎn)

老實(shí)講，北京市都市計(jì)劃委員會(huì)提出的甲、乙兩個(gè)方案，實(shí)際上只是土地使用的草圖，從我參加暢觀樓規(guī)劃小組開(kāi)始，始終就沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)文字說(shuō)明。我催他們要文字說(shuō)明，他們就從來(lái)沒(méi)有拿出來(lái)過(guò)，也就是一個(gè)藍(lán)圖，寫(xiě)著甲方案和乙方案。這兩個(gè)方案的顏色渲染圖，還是我們?cè)跁秤^樓做的。

那么一張草圖，沒(méi)有市政規(guī)劃，沒(méi)有其他任何城市的性質(zhì)觀點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)資料，如城市定性什么的，規(guī)模、人口、市政建設(shè)等全沒(méi)有。

由市委領(lǐng)導(dǎo)的暢觀樓規(guī)劃小組，既抓現(xiàn)狀調(diào)查，又抓市政工程的規(guī)劃，甚至于鐵路的規(guī)劃、水利的規(guī)劃都在認(rèn)真做。我們找了水利部和交通部的同志參與，還找公安部人防辦公室的同志來(lái)提意見(jiàn)。對(duì)于編組站的規(guī)劃，蘇聯(lián)人防專(zhuān)家認(rèn)為編組站要考慮到原子彈的襲擊，不能只是考慮豐臺(tái)一個(gè)編組站，萬(wàn)一這個(gè)編組站被破壞了，南北鐵路運(yùn)輸全部斷了不行，所以必須把東郊作為第二個(gè)備用的編組站，因而東郊的車(chē)站留的用地就大些。還有地震烈度問(wèn)題的爭(zhēng)論。這些情況，都在暢觀樓規(guī)劃小組的規(guī)劃成果（即《關(guān)于改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案》）中有所體現(xiàn)。

甲、乙方案實(shí)際上就是土地使用規(guī)劃的草圖。當(dāng)然，我們?cè)谘芯恐贫ㄐ碌姆桨笗r(shí)，也充分研究和吸收其好的構(gòu)思。譬如：甲方案把放射線(xiàn)干道都引進(jìn)到城內(nèi)來(lái)，乙方案只把放射線(xiàn)干道引進(jìn)到二環(huán)路上，避免了將大量交通引入內(nèi)城。我們就采用了乙方案的構(gòu)思。暢觀樓規(guī)劃小組做的規(guī)劃，從城市的定性開(kāi)始，在規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、市政等方面，都有較深入的規(guī)劃。如果從規(guī)劃史的角度來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)真正的實(shí)體規(guī)劃的內(nèi)容。

而且，當(dāng)時(shí)還緊接著編了一個(gè)第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施方案（即《北京市第一期城市建設(shè)計(jì)劃要點(diǎn)》），對(duì)近期內(nèi)如何具體實(shí)施做出了安排。據(jù)我了解，當(dāng)時(shí)全國(guó)其他城市的規(guī)劃方案，主要還是對(duì)工業(yè)區(qū)做得很詳細(xì)，卻很少做出近期規(guī)劃建設(shè)方案。比如八大重點(diǎn)城市，像包頭、洛陽(yáng)、武漢等，對(duì)舊城的范圍基本上沒(méi)怎么管。暢觀樓規(guī)劃小組的這個(gè)規(guī)劃是舊城和新城都有，包括跨流域引水、上下水道系統(tǒng)、河湖系統(tǒng)，分流制怎么過(guò)渡等，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)真正的實(shí)體規(guī)劃、一個(gè)真正的規(guī)劃成果。而那個(gè)甲、乙方案，僅僅是涉及土地和建筑學(xué)這兩個(gè)內(nèi)容的規(guī)劃。這是兩者最本質(zhì)的區(qū)別。

1953 年年底，暢觀樓規(guī)劃小組將規(guī)劃成果上報(bào)中央。中央請(qǐng)國(guó)家計(jì)委首先審查，國(guó)家計(jì)委黨組向中央提出了審查意見(jiàn)，并批轉(zhuǎn)給北京市委。北京市委針對(duì)國(guó)家計(jì)委黨組的意見(jiàn)，做了正式答復(fù)，并報(bào)告黨中央。由于爭(zhēng)論很大，而且是兩個(gè)政治局委員（彭真和李富春）的爭(zhēng)論，中央不好審批。在這個(gè)時(shí)候，才引發(fā)了再次邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)規(guī)劃專(zhuān)家組來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃的事情。

1955年來(lái)北京指導(dǎo)規(guī)劃工作的蘇聯(lián)專(zhuān)家組

1955 年來(lái)北京的蘇聯(lián)專(zhuān)家組是中共中央邀請(qǐng)的，不是北京市邀請(qǐng)的。但是他們來(lái)北京，是到北京市委工作的。

當(dāng)時(shí)我在北京市委辦公廳工作，知道這件事情。大致過(guò)程是這樣的：中國(guó)駐蘇聯(lián)大使劉曉打電話(huà)到市委辦公廳，市委辦公廳的副主任孫方山接的電話(huà)。那時(shí)候我們工作，基本上是晚上11 點(diǎn)以后才能回家，每天都要加班的。孫方山就叫我到他的辦公室去，我就聽(tīng)孫方山談話(huà)，做了記錄。他說(shuō)中國(guó)駐蘇聯(lián)大使館的長(zhǎng)途電話(huà)來(lái)了，說(shuō)兩個(gè)禮拜以后，中共中央為北京市邀請(qǐng)的蘇聯(lián)專(zhuān)家組就要到北京了，讓做好接待工作。

孫方山馬上報(bào)告了劉仁和鄭天翔。第二天，劉仁召集市委組織部副部長(zhǎng)佘滌清和鄭天翔開(kāi)會(huì)，我也在場(chǎng)。他們說(shuō)：馬上組織班子，成立新的都市規(guī)劃委員會(huì)；凡是學(xué)過(guò)理工的地下黨員，現(xiàn)在還在黨政部門(mén)工作、沒(méi)有“歸隊(duì)”的，都調(diào)到都市規(guī)劃委員會(huì)。

為什么我沒(méi)去都市規(guī)劃委員會(huì)工作呢？因?yàn)檫€要照顧?quán)嵦煜柁k公室的其他事務(wù)。在前半年，我就具體負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)了一些學(xué)理工科黨員的“歸隊(duì)”，到都市規(guī)劃委員會(huì)工作。

當(dāng)時(shí)，齊康聽(tīng)說(shuō)清華大學(xué)要派人到都市規(guī)劃委員會(huì)來(lái)學(xué)習(xí)，就找我，說(shuō)他聽(tīng)到蘇聯(lián)專(zhuān)家要來(lái)，他也要來(lái)學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)他是楊廷寶的研究生。我對(duì)他說(shuō)：你以個(gè)人名義來(lái)學(xué)習(xí)恐怕不行，雖然你是黨員，即使拿著你們學(xué)校的介紹信也很難接受；你要來(lái)的話(huà)，得有南京市委的介紹信。他回去后，由南京市委開(kāi)了介紹信，經(jīng)鄭天翔批準(zhǔn)后，才到北京來(lái)學(xué)習(xí)的。齊康剛來(lái)時(shí)，黨組織關(guān)系是在市委辦公廳，跟我在一起過(guò)黨組織生活。蘇聯(lián)專(zhuān)家來(lái)了以后，他的黨組織關(guān)系才轉(zhuǎn)到北京市都市規(guī)劃委員會(huì)。

天津市委書(shū)記黃火青給彭真寫(xiě)信，說(shuō)要派人來(lái)學(xué)習(xí)。上海市委書(shū)記柯慶施聽(tīng)說(shuō)了，也要派人來(lái)。他們說(shuō)蘇聯(lián)專(zhuān)家組是中央請(qǐng)的，你們北京市不能“私有”。彭真說(shuō)，那都同意，都來(lái)。國(guó)家計(jì)委城市建設(shè)計(jì)劃局的一些干部也來(lái)學(xué)習(xí)，處長(zhǎng)們也來(lái)聽(tīng)過(guò)課。其中，國(guó)家計(jì)委柳道平就在北京市都市規(guī)劃委員會(huì)工作、學(xué)習(xí)過(guò)。天津當(dāng)時(shí)派了四五個(gè)人來(lái)學(xué)習(xí)，有天津的王作錕，后來(lái)?yè)?dān)任過(guò)天津市規(guī)劃局的副局長(zhǎng)。清華大學(xué)就派了趙炳時(shí)和程敬琪兩個(gè)人，程敬琪是梁思成的研究生，后來(lái)研究古建筑史。

1955 年來(lái)的那批蘇聯(lián)專(zhuān)家，共有8 位，涉及城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)、給排水、城市交通、城市燃?xì)?、城市熱力、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工諸多領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)做的規(guī)劃，除總體規(guī)劃層面的成果以外，還有很詳細(xì)的每一個(gè)專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃。這些專(zhuān)業(yè)規(guī)劃本來(lái)是要正式印刷的，當(dāng)時(shí)鄭天翔讓我收集到“黃河水利規(guī)劃”等一些文本，都是精裝的，很想學(xué)他們的辦法。后來(lái)，因?yàn)榫庉嫻ぷ髁繉?shí)在太大等原因，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

每個(gè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃都已經(jīng)送到印刷廠排印了，稿子我都校對(duì)了好幾遍。這方面的資料在北京市城建檔案館應(yīng)該能找到，每個(gè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃保存了5 份。

北京的城市建設(shè)和發(fā)展到現(xiàn)在，之所以今天能有副中心通州，其基本的格局還是延續(xù)著原來(lái)在新中國(guó)成立初期所確定的規(guī)劃格局，包括衛(wèi)星城鎮(zhèn)也是如此。當(dāng)時(shí)北京的衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，為什么沒(méi)實(shí)現(xiàn)？雖然1958年想發(fā)展，還把一些工業(yè)布置在衛(wèi)星鎮(zhèn)，如北京手表廠、北京第二毛紡廠建在昌平鎮(zhèn)，維尼綸廠布置在順義牛山鎮(zhèn)（今牛欄山鎮(zhèn)），北京光學(xué)儀器廠布置在通州等等，但那時(shí)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，沒(méi)有便捷的交通工具，衛(wèi)星城鎮(zhèn)當(dāng)然不可能真正地發(fā)展起來(lái)。

北京拆城墻問(wèn)題

關(guān)于拆城墻的問(wèn)題，公開(kāi)見(jiàn)諸文件的是《毛澤東選集》第五卷。其中，《反對(duì)黨內(nèi)的資產(chǎn)階級(jí)思想》一文記載，1953 年8 月12 日，毛主席在批評(píng)薄一波“分散主義”思想的講話(huà)中明確指出：“在天安門(mén)建立人民英雄紀(jì)念碑，拆除北京城墻這些大問(wèn)題，就是經(jīng)中央決定，由政府執(zhí)行的?！泵飨谶@里著重說(shuō)明這是集體意見(jiàn)。

彭真的意見(jiàn)是，即使當(dāng)時(shí)要拆，也不能全拆。他讓我們做過(guò)方案，把所有的城門(mén)、城樓都保存好。到了1958 年，在成都開(kāi)會(huì)，劉仁向毛主席匯報(bào)工作，毛主席就問(wèn)：你們什么時(shí)候把城墻都拆了？就是在這個(gè)時(shí)候，彭真讓鄭天翔算算城墻的土方量，鄭天翔就讓我具體計(jì)算。我一算，大概比十三陵水庫(kù)幾百萬(wàn)的土方量還大。那時(shí)候正值搞國(guó)慶十大建筑，施工力量十分緊張，也不可能來(lái)拆城墻。我把數(shù)字報(bào)上去了以后，就沒(méi)有人再過(guò)問(wèn)了。

2006 年，我去鄭天翔家里時(shí)，又問(wèn)及此事：您曾讓我算過(guò)北京城墻的土方量，最后又不了了之，這是怎么回事？鄭天翔告訴我說(shuō)：主要是在彭真。如果毛主席催得緊，他就抓一下；如果催得不緊，他能拖就拖，所以那時(shí)候就把它拖下來(lái)了。

1963 年河北省發(fā)大水，因很多水庫(kù)是在“大躍進(jìn)”時(shí)期建的，施工質(zhì)量不好，垮壩了，損失很?chē)?yán)重。有的縣城卻因?yàn)槌菈](méi)拆，把城門(mén)一堵，水沒(méi)進(jìn)城，沒(méi)有遭受損失。1963 年北戴河中央工作會(huì)議上，有人向毛主席反映這一情況。毛主席就在會(huì)上表示：看來(lái)城墻不光為打仗用，還可以用來(lái)防水患，沒(méi)拆的就可以不拆。這是劉仁轉(zhuǎn)達(dá)中央會(huì)議精神時(shí)講的。

北京的城墻究竟是什么時(shí)候拆掉的呢？是在1965年7 月的時(shí)候，北京地下鐵道工程開(kāi)工，楊勇（北京地下鐵道領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)）和萬(wàn)里聯(lián)名寫(xiě)信給毛主席，認(rèn)為現(xiàn)在要修建地鐵，看起來(lái)沒(méi)有別的辦法，城根、墻根是房屋最破的地方，拆起來(lái)比較容易一點(diǎn)，既符合軍事需要，也避免了大量拆房。于是毛主席批示同意，北京的城墻就開(kāi)始拆了。1964 年國(guó)際形勢(shì)緊張，中央提出建設(shè)“三線(xiàn)”，各省市也要建立自己的“三線(xiàn)”，準(zhǔn)備各自為戰(zhàn)，為了加速地鐵建設(shè)，也促使了城墻被拆除。

有人以為彭真也是主張拆城墻的，實(shí)際上在當(dāng)時(shí)的壓力下，他也有顧慮。毛主席主張拆，他不敢公開(kāi)反對(duì)，同時(shí)爭(zhēng)論也很大，于是他能拖就拖，這是實(shí)際情況。

另外，早在1954 年的時(shí)候，彭真曾經(jīng)問(wèn)我們：世界各國(guó)的大城市的城墻情況怎么樣？我寫(xiě)過(guò)一份資料，其中提到莫斯科除保留了克里姆林宮的城墻外，其他的都拆了。后來(lái)我又看到資料，巴黎的五道城墻，隨著巴黎的發(fā)展陸續(xù)被拆除，從1913 年開(kāi)始到1929年，巴黎的最后一道城墻也拆光了。北京的城墻被拆了，不能不說(shuō)是一件遺憾的事情。看來(lái)城市發(fā)展與文物保護(hù)始終是一個(gè)世界性的難題。

西安的城墻得到了保護(hù)，非常難得。有一次，我和趙士修一起去西安看過(guò)?，F(xiàn)在從衛(wèi)星圖片上可以看見(jiàn)：城墻兩邊也蓋上高樓了。城墻外面一圈全是高樓，很高的影子，城墻就變成小盆景了，與附近的景觀完全不協(xié)調(diào)了。

從上述情況看，對(duì)于一些城市發(fā)展的難題，如文物保護(hù)必須慎重，在沒(méi)有很好的解決辦法之前，寧愿緩辦。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，留給后代子孫去解決。他們一定會(huì)比我們處理得更好。

北京發(fā)不發(fā)展工業(yè)的問(wèn)題

北京發(fā)展不發(fā)展工業(yè)也一直是有爭(zhēng)議的問(wèn)題。這個(gè)要從北京不同發(fā)展階段的背景來(lái)分析，才可能得到正確的答案。

北京解放時(shí)，工業(yè)基礎(chǔ)幾乎沒(méi)有，經(jīng)濟(jì)衰落，市場(chǎng)蕭條，失業(yè)人員眾多，百?gòu)U待興。中共七屆二中全會(huì)決議指出，“將消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市”。這也是北京市的建設(shè)方針。在三年恢復(fù)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，只有努力恢復(fù)現(xiàn)有的生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，全國(guó)都開(kāi)始了工業(yè)化的建設(shè)。中共中央依據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)，提出了京廣鐵路以東不布置大型工業(yè)項(xiàng)目的方針。北京被列入京廣鐵路以東地區(qū)。在此期間，除了在酒仙橋地區(qū)開(kāi)辟了電子工業(yè)區(qū)，建設(shè)了棉紡廠，以及在原有工廠基礎(chǔ)上合并、擴(kuò)建了一些工廠（如北京第一機(jī)床廠就是由國(guó)民黨一些軍械修理所合并組建的），總的來(lái)說(shuō)，第一個(gè)五年計(jì)劃期間，北京工業(yè)發(fā)展不大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，商業(yè)采取微利經(jīng)營(yíng)的方針。地方財(cái)政主要來(lái)源是工業(yè)的稅收和利潤(rùn)，不發(fā)展工業(yè)，地方財(cái)政沒(méi)有資金，市政設(shè)施、公共福利設(shè)施（醫(yī)院、文化、體育等）都無(wú)法辦，失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題也無(wú)法解決，一系列的民生問(wèn)題都無(wú)法解決。在當(dāng)時(shí)財(cái)政體制下，北京地方政府不發(fā)展工業(yè)，是很難運(yùn)作的，所以在總體規(guī)劃中提出首都要發(fā)展工業(yè)。

1958 年中央在成都召開(kāi)工作會(huì)議期間，劉仁單獨(dú)向毛主席匯報(bào)了北京工作情況。毛主席認(rèn)為，還可以爭(zhēng)取一二十年的和平時(shí)期，北京可以發(fā)展工業(yè)。北京市委及時(shí)提出了《北京市1958—1962 年工業(yè)規(guī)劃綱要》，從此北京工業(yè)才進(jìn)入大發(fā)展的階段。當(dāng)時(shí)環(huán)境、環(huán)保的意識(shí)還不強(qiáng)，但規(guī)劃部門(mén)還是有公共衛(wèi)生的觀念的，譬如北京的工業(yè)區(qū)都布置在主導(dǎo)下風(fēng)方向，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)都布置了防護(hù)林帶，對(duì)北京適合發(fā)展哪些工業(yè)行業(yè)也十分關(guān)注并進(jìn)行了研究。

北京市是不適合發(fā)展化學(xué)工業(yè)的。只是在困難時(shí)期，為了解決老百姓的穿鞋、肥皂、穿衣、做飯等問(wèn)題。不得不考慮建些化工廠，如：新建了化工二廠生產(chǎn)做鞋底的原料聚氯乙烯；在通州建立了洗滌劑廠；在順義建立了維尼綸廠，生產(chǎn)維尼龍布的原料。日本專(zhuān)家認(rèn)為，從工藝上考慮，維尼綸廠必須和化工二廠建在一起。但市委考慮到污染問(wèn)題，還是決定建在遠(yuǎn)郊順義牛山鎮(zhèn)，并嚴(yán)格按照要求，興建了工業(yè)污水處理廠。為了解決人民大會(huì)堂的宴會(huì)和居民炊事用氣問(wèn)題，建立了北京焦化廠，并有意讓該工廠遠(yuǎn)離了市區(qū)。這些工廠的防護(hù)措施也都按照當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件做了安排和實(shí)施，但事后看來(lái)，這些措施從現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的角度看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

在北京的工業(yè)發(fā)展上，也走過(guò)一些彎路。北京石景山鋼鐵廠本來(lái)只能生產(chǎn)生鐵，沒(méi)有煉鋼設(shè)備，有鐵無(wú)鋼。但隨著國(guó)家的需要，大辦鋼鐵，作為基層工廠總希望為國(guó)家出力，把工廠規(guī)模搞大一些。至于搞多大的規(guī)模，什么性質(zhì)的鋼鐵企業(yè)，普通鋼還是特殊鋼，當(dāng)時(shí)市委領(lǐng)導(dǎo)同志之間是曾經(jīng)有過(guò)分歧的。彭真主張規(guī)模不要搞大，要小而精，主張搞特殊鋼廠，甚至批評(píng)過(guò)鄭天翔：你從包頭調(diào)到北京，沒(méi)有搞成包鋼，沒(méi)過(guò)癮。意思是批評(píng)他想把石景山鋼鐵廠搞成包鋼那樣的大型鋼鐵企業(yè)。1965 年，彭真還委托小計(jì)委余秋里派人研究首都鋼鐵公司發(fā)展計(jì)劃，希望建成特殊鋼企業(yè)。而基層抓住了國(guó)家急需鋼鐵的機(jī)遇，總是不斷地?cái)U(kuò)大，最后發(fā)展成為一座大型的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)。但北京作為首都，從環(huán)境保護(hù)的角度看，實(shí)在是無(wú)法容納這樣的企業(yè)。最后首都鋼鐵公司完成了歷史任務(wù)，遷到京唐港曹妃甸，開(kāi)始了它的新征程。

改革開(kāi)放以后，國(guó)家財(cái)政體制進(jìn)行了改革，地方財(cái)政的資源大大地?cái)U(kuò)充，增加了土地使用費(fèi)，稅種也有增多，建設(shè)與維護(hù)資金有了保障，形勢(shì)發(fā)生了根本變化。目前北京進(jìn)入新的建設(shè)時(shí)期，中共中央及時(shí)把北京戰(zhàn)略定位為政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，為北京的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，是完全正確的。

首都的城市規(guī)劃是一個(gè)十分復(fù)雜的綜合性問(wèn)題。我認(rèn)為判斷評(píng)價(jià)問(wèn)題的是與非，絕不能脫離當(dāng)時(shí)的歷史條件和背景，也就是要用歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題。在評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)的事件時(shí)，要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為基礎(chǔ)，看是否做出了比較切合實(shí)際、比較好的決策。任何一個(gè)決策都不可能十分完美，總會(huì)有利有弊，只要是利大于弊，就是正確的。不能以現(xiàn)在的條件和背景，來(lái)評(píng)價(jià)前人處理過(guò)的問(wèn)題。那樣是強(qiáng)人所難，也不是歷史唯物主義。我對(duì)城市規(guī)劃中的歷史問(wèn)題，始終是以這種態(tài)度來(lái)認(rèn)識(shí)的。彭真的城市規(guī)劃思想，是既注意現(xiàn)實(shí)，又看重長(zhǎng)遠(yuǎn)，把現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。他特別強(qiáng)調(diào)：不要束縛后人的手腳，“要給后人留下發(fā)展的余地”。正是彭真高瞻遠(yuǎn)矚的思想，為北京市的整體規(guī)劃布局打下了很好的基礎(chǔ)，包容性很強(qiáng)。當(dāng)時(shí)總體規(guī)劃的目標(biāo)是20 年，實(shí)際是為北京半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展留下了空間，這是十分難能可貴的!