龍 晨

（1.岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商貿(mào)物流學(xué)院，湖南 岳陽(yáng) 414006；2.岳陽(yáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，湖南 岳陽(yáng) 414006）

應(yīng)急物流是指在發(fā)生突發(fā)事件的情況下，以降低災(zāi)害損失和不利影響為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間效益最大化和物流費(fèi)用最小化的特殊物流活動(dòng)[1-2]。在突發(fā)公共事件中，應(yīng)急物流作為應(yīng)急響應(yīng)過程中的重要組成部分，是保障救援活動(dòng)得以有效開展的基礎(chǔ)。2020 年2 月14 日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出，要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。港口型國(guó)家物流樞紐是樞紐城市及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)，發(fā)展趨勢(shì)一般向大平臺(tái)、大通道、大網(wǎng)絡(luò)等方向轉(zhuǎn)換[3]。一般而言，港口物流樞紐發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)通道功能，從平臺(tái)服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、供應(yīng)鏈組織管理、物流數(shù)據(jù)信息中心等多方位發(fā)揮其樞紐職能。在岳陽(yáng)市全面建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐背景下，發(fā)揮岳陽(yáng)物流樞紐的設(shè)施優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，加強(qiáng)區(qū)域物流資源整合利用，從而推動(dòng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，對(duì)于保障緊急狀態(tài)下岳陽(yáng)市物資需求具有重要意義。

1 岳陽(yáng)市應(yīng)急物流體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

1.1 岳陽(yáng)地理位置優(yōu)勢(shì)

岳陽(yáng)市地處"長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)帶和"珠三角"經(jīng)濟(jì)帶、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群的中心樞紐地帶，是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的疊加交匯區(qū)，是湖南省“通江達(dá)?！钡拈T戶城市、“一帶一部”的重要節(jié)點(diǎn)城市，輻射武漢城市圈及長(zhǎng)株潭城市群，承東聯(lián)西、融南接北，水陸空多位一體，物流區(qū)位得天獨(dú)厚，這些天然優(yōu)勢(shì)為岳陽(yáng)市構(gòu)建一個(gè)高效、輻射性強(qiáng)的城市應(yīng)急物流體系打下基礎(chǔ)。

1.2 岳陽(yáng)物流業(yè)發(fā)展政策優(yōu)勢(shì)

岳陽(yáng)市將現(xiàn)代物流業(yè)納入全市“12+1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)編制《岳陽(yáng)市“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“規(guī)劃”明確將應(yīng)急物流作為岳陽(yáng)市“十四五”期間建設(shè)重點(diǎn)。岳陽(yáng)市先后出臺(tái)了《全國(guó)現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市工作方案》(岳政辦發(fā)〔2016〕33 號(hào))、《岳陽(yáng)市打造千億現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案（2017-2020）》（岳政辦發(fā)〔2017〕10 號(hào)）、《岳陽(yáng)市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（岳財(cái)發(fā)〔2019〕30 號(hào)）等一系列政策文件，為應(yīng)急物流體系的構(gòu)建提供了政策保障。

1.3 岳陽(yáng)物流運(yùn)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)成為繼石化、食品產(chǎn)業(yè)之后岳陽(yáng)市第三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。全市共有大型物流園區(qū)10 個(gè)，規(guī)模以上物流企業(yè)132 家，其中A 級(jí)以上物流企業(yè)31 家，胥家橋綜合物流園城配中心項(xiàng)目、防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目、配套道路項(xiàng)目已同時(shí)加緊開工建設(shè)，平江聚慧物流園一期、華容宏發(fā)物流園等一批重要物流園區(qū)已建成并運(yùn)營(yíng)，為岳陽(yáng)構(gòu)建應(yīng)急物流體系提供了強(qiáng)勁的運(yùn)作載體支撐。

1.4 岳陽(yáng)物流平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

岳陽(yáng)市已獲得港口型國(guó)家物流樞紐承載城市、全國(guó)現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市、全國(guó)綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)平臺(tái)榮譽(yù)，國(guó)家級(jí)物流平臺(tái)建設(shè)有利于應(yīng)急物資組織、運(yùn)力保障、倉(cāng)儲(chǔ)配送等工作，同時(shí)，可推動(dòng)物流發(fā)展要素集聚，保障應(yīng)急物流體系運(yùn)作效率。

2 岳陽(yáng)市應(yīng)急物流運(yùn)作環(huán)節(jié)

2.1 應(yīng)急物資采購(gòu)

應(yīng)急物資一般用于阻止災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延，同時(shí)需滿足受災(zāi)群眾基本生活物資保障的及時(shí)供應(yīng)。應(yīng)急物資的采購(gòu)應(yīng)以應(yīng)急物流指揮部門作為組織主體，對(duì)于各類物資的需求作提前預(yù)測(cè)，確定采購(gòu)企業(yè)清單，做好生產(chǎn)聯(lián)系，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)定點(diǎn)企業(yè)可第一時(shí)間供貨，防止應(yīng)急物資短缺情況發(fā)生。如2020 年初，新型冠狀病毒肺炎發(fā)生時(shí)，全國(guó)各地區(qū)均口罩、酒精等防疫物資短缺，采購(gòu)時(shí)間不確定，物資的供應(yīng)也不能得到保障。

2.2 應(yīng)急物資儲(chǔ)備

應(yīng)急物資的儲(chǔ)備是整個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，儲(chǔ)備量過大，則容易造成物資過期浪費(fèi)，同時(shí)增加倉(cāng)儲(chǔ)成本，儲(chǔ)備量過低，則無(wú)法及時(shí)響應(yīng)突發(fā)事件下的物資供應(yīng)。因此，應(yīng)首先對(duì)應(yīng)急物資做好優(yōu)先等級(jí)安排，對(duì)于一級(jí)保障類物資，采取足量?jī)?chǔ)備方式，對(duì)于非重點(diǎn)物資，則采取儲(chǔ)備與采購(gòu)相結(jié)合模式。同時(shí)，要根據(jù)應(yīng)急物資種類，做好中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，添置不同類型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，確保物資質(zhì)量安全得到保障。

2.3 應(yīng)急物資運(yùn)輸

應(yīng)急物資運(yùn)輸范圍主要是從岳陽(yáng)市送往各縣區(qū)。在緊急狀態(tài)下，物資運(yùn)輸以時(shí)效性為原則，節(jié)約運(yùn)輸成本原則已不重要。因此要保障應(yīng)急物資從物流中心快速輸送至各縣區(qū)。根據(jù)物資的價(jià)值、數(shù)量及運(yùn)輸要求，提前規(guī)劃好運(yùn)輸方式，選擇合理的運(yùn)載車輛，同時(shí)，基于時(shí)效性最高原則，做好應(yīng)急物資線路規(guī)劃，開辟綠色通道，盡量實(shí)現(xiàn)直達(dá)運(yùn)輸。

2.4 應(yīng)急物資配送

應(yīng)急物資配送主要實(shí)現(xiàn)短距離內(nèi)應(yīng)急物資快速送達(dá)至需求者手中。應(yīng)急物資經(jīng)全市應(yīng)急物流中心配送至各縣區(qū)后，各縣區(qū)應(yīng)盡快分揀，經(jīng)專人完成配送活動(dòng)。為保障短時(shí)間內(nèi)盡量滿足更多需求者，需合理確立小范圍內(nèi)應(yīng)急物資集中配送點(diǎn)，同時(shí)建立二級(jí)配送制度。由縣區(qū)物流中心應(yīng)急物資送達(dá)配送點(diǎn)后，再由專人將應(yīng)急物資送至需求者手中。

3 岳陽(yáng)市應(yīng)急物流體系構(gòu)成

3.1 戰(zhàn)略指揮層

港口型國(guó)家物流樞紐環(huán)境下，岳陽(yáng)市應(yīng)急物流體系由戰(zhàn)略指揮層、信息交換層、業(yè)務(wù)運(yùn)作層三個(gè)維度構(gòu)成[4]。戰(zhàn)略指揮層以應(yīng)急物流指揮管理中心為主體，包含物資倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃、車輛調(diào)度等具體內(nèi)容，港口型國(guó)家物流樞紐主要發(fā)揮供應(yīng)鏈組織管理中心職能。作為區(qū)域供應(yīng)鏈管理中心，港口型國(guó)家樞紐可對(duì)區(qū)域內(nèi)物流、資金流、信息流進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，同時(shí)可加快各類生產(chǎn)要素、人力資源要素集聚，為應(yīng)急物流指揮管理中心的建設(shè)運(yùn)行提供支持。

3.2 信息交換層

信息交換層以應(yīng)急物流信息技術(shù)支持平臺(tái)為主體，包含倉(cāng)儲(chǔ)信息、采購(gòu)計(jì)劃信息、物資需求信息等信息交換，港口型國(guó)家物流樞紐主要發(fā)揮物流信息數(shù)據(jù)中心職能。借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，岳陽(yáng)港口型國(guó)家物流樞紐加速推進(jìn)了設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化改造。岳陽(yáng)市大數(shù)據(jù)物流信息平臺(tái)倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)、運(yùn)輸管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)板塊已建設(shè)完成，為應(yīng)急物流信息技術(shù)支持平臺(tái)的建設(shè)提供了技術(shù)支撐[5]。

3.3 業(yè)務(wù)運(yùn)作層

業(yè)務(wù)運(yùn)作層主要完成將應(yīng)急物資從應(yīng)急物資供應(yīng)商開始，直至最終配送至應(yīng)急物資需求者手中的過程，包含倉(cāng)儲(chǔ)、采購(gòu)、運(yùn)輸、配送等物流環(huán)節(jié)。港口型國(guó)家物流樞紐主要發(fā)揮平臺(tái)服務(wù)職能、多式聯(lián)運(yùn)職能。通過與其他物流樞紐聯(lián)動(dòng)，為應(yīng)急物資采購(gòu)擴(kuò)大了選擇層面，而多式聯(lián)運(yùn)職能的發(fā)揮，可滿足不同區(qū)域、不同類型應(yīng)急物資的物流運(yùn)作[6]。港口型國(guó)家物流樞紐環(huán)境下岳陽(yáng)應(yīng)急物流體系結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 港口型國(guó)家物流樞紐環(huán)境下岳陽(yáng)市應(yīng)急物流體系示意圖

4 岳陽(yáng)市應(yīng)急物流體系建設(shè)路徑

4.1 建立應(yīng)急物流保障機(jī)制

應(yīng)急物流體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及政府管理部門、企業(yè)等各類組織，包含了應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸與配送等多個(gè)環(huán)節(jié)，為確保其工作高效與準(zhǔn)確，需要專門的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)。岳陽(yáng)市已成立岳陽(yáng)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，可考慮根據(jù)相關(guān)政策，在市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下建立專業(yè)的應(yīng)急物流指揮部門，用于統(tǒng)籌指揮緊急狀態(tài)下的物資流動(dòng)。而對(duì)于應(yīng)急物流園的建立，專門建設(shè)應(yīng)急物流園將占用大量的成本，所以可以指定一批綜合實(shí)力強(qiáng)、管理科學(xué)完善的物流園區(qū)作為備用應(yīng)急物流園區(qū)，如胥家橋綜合物流園、海吉星物流園，并規(guī)劃不同應(yīng)急物流園區(qū)承擔(dān)不同物流功能。引導(dǎo)全市應(yīng)急儲(chǔ)備物資向便于干線大能力、快速、多向調(diào)運(yùn)的國(guó)家物流樞紐、胥家橋綜合物流基地、航空物流基地、鐵路貨運(yùn)站及重大物流基礎(chǔ)設(shè)施集聚[7]。

4.2 確立應(yīng)急物流運(yùn)作流程

應(yīng)急物流運(yùn)作環(huán)節(jié)主要包括應(yīng)急物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸與配送。應(yīng)急物資的采購(gòu)量一般相當(dāng)大，時(shí)間上要求比較高。岳陽(yáng)市在推動(dòng)國(guó)家物流樞紐建設(shè)過程中，需要加快各類企業(yè)集聚至樞紐區(qū)域，對(duì)于應(yīng)急物資的采購(gòu)采用多渠道采購(gòu)，主要面向本地企業(yè)，必要時(shí)依托樞紐通道向國(guó)內(nèi)其他城市進(jìn)行采購(gòu)，保證物資的質(zhì)量。對(duì)于應(yīng)急物資的儲(chǔ)存，需要根據(jù)不同災(zāi)害建立倉(cāng)儲(chǔ)計(jì)劃，首先需保障儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的合理布局，確保應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)可輻射全市各區(qū)域，根據(jù)區(qū)域人口布局及物資種類的需求確定應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)的數(shù)量和容量，根據(jù)不同災(zāi)害等級(jí)和食品保質(zhì)期，科學(xué)預(yù)測(cè)長(zhǎng)期和中期的儲(chǔ)備量，進(jìn)行儲(chǔ)備物資的合理維護(hù)和有效管理。對(duì)于應(yīng)急物資的運(yùn)輸及配送，也由本地龍頭物流企業(yè)完成，從全市龍頭物流企業(yè)中選擇一批奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的物流從業(yè)人員作為應(yīng)急物流工作人員，進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)及不定期業(yè)務(wù)考核，應(yīng)急物資運(yùn)輸及配送路線也應(yīng)提前確定好。

4.3 建立應(yīng)急物流預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制是應(yīng)急物流體系的重要組成部分，應(yīng)急物流指揮部門應(yīng)及時(shí)接收并分析全市、全省災(zāi)害防控信息，根據(jù)突發(fā)公共事件分類，分析各類事件的應(yīng)急物資需求，進(jìn)一步完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備名錄。采用人工智能、大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等科學(xué)手段，以市為單位對(duì)各類應(yīng)急物資的需求數(shù)量進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌確定各類物資的需求量，在保證應(yīng)急需求的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成本最小化。當(dāng)預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生可能性較高時(shí)，立即通知確立的應(yīng)急物流中心、應(yīng)急物流工作人員做好準(zhǔn)備，減少在應(yīng)急物流過程中的突發(fā)性和盲目性。

4.4 構(gòu)建應(yīng)急物流信息技術(shù)支持平臺(tái)

應(yīng)急物流信息技術(shù)支持平臺(tái)是發(fā)揮處理機(jī)構(gòu)職能的關(guān)鍵。應(yīng)急物流信息技術(shù)支持平臺(tái)包括通信平臺(tái)、信息平臺(tái)等，通過信息的收集與分析處理，有效縮短應(yīng)急物資的采購(gòu)和供應(yīng)時(shí)間。岳陽(yáng)市大數(shù)據(jù)物流信息平臺(tái)倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)、運(yùn)輸管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)板塊已建設(shè)完成，可考慮在后期完善過程中增加應(yīng)急物流板塊，支持應(yīng)急物流包裝、裝卸運(yùn)輸?shù)目焖匍_展。此外，還需根據(jù)不同平臺(tái)所發(fā)揮的功能，與本地科研院所合作，建立技術(shù)人員隊(duì)伍參與維護(hù)保障。

4.5 科學(xué)整合現(xiàn)有物流資源

岳陽(yáng)市現(xiàn)有大型物流園區(qū)10 個(gè)，A 級(jí)以上物流企業(yè)31 家，大型物流園區(qū)占地面積廣，功能較為齊全，可滿足區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資物流需求，因此，可整合利用現(xiàn)有的物流設(shè)施設(shè)備及資源，減少岳陽(yáng)市在應(yīng)急物流體系建設(shè)上的成本?？蓪⒃狸?yáng)市物流企業(yè)現(xiàn)有物流信息系統(tǒng)和應(yīng)急物流體系進(jìn)行對(duì)接。摸清湖南省港務(wù)集團(tuán)、森凱倉(cāng)儲(chǔ)物流等本地實(shí)力強(qiáng)勁物流公司現(xiàn)有物流設(shè)施設(shè)備情況，評(píng)估是否可用于應(yīng)急狀態(tài)下的物流運(yùn)輸，根據(jù)要求進(jìn)行改造升級(jí)，使之能夠達(dá)到應(yīng)急物流體系的要求。

4.6 探索采購(gòu)和儲(chǔ)備多元化模式

在應(yīng)急物流體系建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化儲(chǔ)備和政府儲(chǔ)備相結(jié)合，根據(jù)應(yīng)急物資采購(gòu)、生產(chǎn)、使用等方面的不同特性，合理確定應(yīng)急物資的儲(chǔ)備模式。同時(shí)，需要積極探索采購(gòu)和儲(chǔ)備的多元化模式，厘清各類應(yīng)急條件下的物資需求品類、頻次、規(guī)模特征，為應(yīng)急物資的生產(chǎn)、流通的合理組織提供全鏈條數(shù)據(jù)化引導(dǎo)支撐，建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同合作的多元化應(yīng)急物流儲(chǔ)備模式，確立一批常態(tài)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，降低儲(chǔ)備成本。

5 結(jié)束語(yǔ)

在建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐背景下，基于岳陽(yáng)市物流發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急物流體系，有助于保障岳陽(yáng)市突發(fā)災(zāi)害情況下防疫物資、生活保障物資的高效流通。岳陽(yáng)應(yīng)急物流體系處于構(gòu)建初期，需進(jìn)一步明確應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、應(yīng)急物流運(yùn)作主體等具體內(nèi)容，在分析港口型國(guó)家物流樞紐職能基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略指揮層、信息交換層、業(yè)務(wù)運(yùn)作層三個(gè)維度構(gòu)建應(yīng)急物流體系，同時(shí)從保障機(jī)制、流程構(gòu)建等方面提出切實(shí)可行的建設(shè)路徑，合理推動(dòng)岳陽(yáng)市應(yīng)急物流體系構(gòu)建。