黎 靜 余 華

（岳陽市發(fā)展和改革委員會(huì) 綜合科，湖南 岳陽 414006）

就業(yè)人口是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的要素，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決人口就業(yè)問題的根本途徑和載體，兩者的協(xié)調(diào)性決定著一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量[1]。深入開展洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口就業(yè)關(guān)系研究，對(duì)探索洞庭湖區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。對(duì)岳陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口就業(yè)的調(diào)查及分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性雖然逐步提升，但就業(yè)結(jié)構(gòu)仍無法完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，應(yīng)從第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)布局的協(xié)調(diào)性。

1 岳陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)同步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

1.1.1 經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

2010—2020 年，岳陽市GDP 年均增長(zhǎng)9.0%,高于湖南省平均水平0.3 個(gè)百分點(diǎn)，其中，2020年增長(zhǎng)4.2%，居全省第1 位。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速分別為3.5%、9.2%、10.2%，分別高于湖南省平均水平0.1、0.1、0.7 個(gè)百分點(diǎn)[2]，保持了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)壯大

岳陽市GDP 由2010 年的1447.47 億元增加到2020 年的4001.55 億元，凈增2554.08 億元，是2010 年的2.77 倍。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值459.91億元，凈增249.42 億元，是2010 年的2.18 倍；第二產(chǎn)業(yè)增加值1622.25 億元，凈增895.17 億元，是2010 年的2.23 倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值1919.39 億元，凈增1409.5 億元，是2010 年的3.76 倍[2]。

1.1.3 人均均量持續(xù)增加

岳陽市人均GDP 由2010 年的27127 元增長(zhǎng)到2020 年的78868 元，凈增51741 元，是2010年的2.91 倍，按2020 年人民幣對(duì)美元平均匯率計(jì)算，人均GDP 達(dá)到11434 美元，高于湖南省人均GDP 2315 美元[2]。

1.1.4 經(jīng)濟(jì)質(zhì)量持續(xù)提升

第一產(chǎn)業(yè)比重小幅下降,2020 年為11.5%，比2010 年降低了3.0 個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)比重快速下降，2020 年為40.5%，比2010 年降低了9.7 個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高，2015 年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2020 年達(dá)到48.0%，比2010 年提高了12.8 個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 由2010 年 的14.5:50.2:35.3 調(diào) 整 到2020 年 的11.5:40.5:48.0[2]，實(shí)現(xiàn)了“二、三、一”到“三、二、一”的歷史轉(zhuǎn)變。

1.2 人口緩慢下降，勞動(dòng)年齡人口減少

1.2.1 人口增速緩慢下降

岳陽市第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020年岳陽市常住人口為505.19 萬人，與2010 年岳陽市第六次全國(guó)人口普查常住人口547.79 萬人相比，減少了42.6 萬人，下降7.8%，年平均下降率為0.8%。中心城區(qū)常住人口為133.57 萬人，占全市常住人口的26.4%，比2010 年第六次全國(guó)人口普查增加29.08 萬人[2]。

1.2.2 勞動(dòng)人口急劇下降

2020 年，岳陽市常住人口中，0-14 歲人口為93.24 萬人，占18.4%；15-59 歲人口為309.55 萬人，占61.3%；60 歲及以上人口為102.4 萬人，占20.3%。與2010 年岳陽市第六次全國(guó)人口普查相比，0-14 歲人口的比重上升2.44 個(gè)百分點(diǎn)，15-59 歲人口的比重下降8.83 個(gè)百分點(diǎn)，60 歲及以上人口的比重上升6.39 個(gè)百分點(diǎn)[2]，勞動(dòng)力人口大幅減少，人口老齡化程度加劇。

1.2.3 人口素質(zhì)不斷提高

2020 年，岳陽市常住人口中，15 歲及以上人口的平均受教育年限為10.06 年，比2010 年增長(zhǎng)0.48 年。擁有大學(xué)文化程度的人口為48.96 萬人，比2010 年增加11.44 萬人；擁有高中文化程度的人口為129.54 萬人，比2010 年增加3.7 萬人；擁有初中文化程度的人口為168.47 萬人，比2010年減少41.42 萬人；擁有小學(xué)文化程度的人口為113.46 萬人，比2010 年減少14.39 萬人；文盲人口（15 歲及以上不識(shí)字的人）為6.42 萬人，比2010 年減少3.24 萬人，文盲率下降比率為1.27%，比2010 年降低0.49 個(gè)百分點(diǎn)[2]。

1.3 就業(yè)規(guī)模縮小，產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.3.1 就業(yè)規(guī)模急劇萎縮

2020 年岳陽市從業(yè)人員258.86 萬人，比2010年的315.01 萬人減少了56.15 萬人。

1.3.2 產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2020 年岳陽市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為61.11 萬人，比2010 年減少了77.93 萬人；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為73.90 萬人，比2010 年增加6.87 萬人；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為123.85 萬人，比2010 年增加14.91 萬人。就業(yè)結(jié)構(gòu)由2010 年的44.1:21.3:34.6調(diào)整為2020 年的23.6:28.6:47.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“一、三、二”向“三、二、一”的轉(zhuǎn)變。隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改善，全員社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，人均收入由2010 年的人均3.73 萬元提高到2020 年的人均11.82 萬元，增長(zhǎng)了216.9%[2]。

表1 2010—2020 年岳陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)

2 岳陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口就業(yè)相關(guān)性分析

2.1 基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度表示各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模比重與各產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重的差異程度，計(jì)算公式為：結(jié)構(gòu)偏離度=（某產(chǎn)業(yè)占GDP 比重/同期該產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重）-1。

根據(jù)2010—2020 年岳陽市產(chǎn)業(yè)與就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果見表2。

表2 2010—2020 年岳陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

從表2 可以看出，近十年來，岳陽市產(chǎn)業(yè)偏離系數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，到2020 年下降至1 以下，表明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。

從第一產(chǎn)業(yè)來看，2010—2020 年以來，第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度均為負(fù)值，在-0.5 至-0.7 之間，表明該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比高于其產(chǎn)業(yè)占比，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度緩慢，轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后。自2012 年開始，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離加劇，結(jié)構(gòu)效益持續(xù)降低，勞動(dòng)力流出的勢(shì)能隨之增大，將轉(zhuǎn)化為對(duì)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)動(dòng)能。

第二產(chǎn)業(yè)是非勞動(dòng)要素密集部門，其勞動(dòng)生產(chǎn)率高于全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率總體水平，結(jié)構(gòu)偏離度始終為正值，2012 年之前高達(dá)1.2 以上，表明該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力吸納能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力流入嚴(yán)重不足，之后結(jié)構(gòu)偏離度逐年下降，2017 年出現(xiàn)短暫反彈，這一階段第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多依靠資本的投入來帶動(dòng)，這在一定程度上降低了其吸納就業(yè)的能力。2018 年之后，政府大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度再次下降，勞動(dòng)力流入加快，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)逐步協(xié)調(diào)。

第三產(chǎn)業(yè)是結(jié)構(gòu)偏離度最小的產(chǎn)業(yè)，趨勢(shì)先減后增、震蕩變化，到2020 年降至0，表明其就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向均衡狀態(tài)靠近。初期第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不高，接納了大量的剩余勞動(dòng)力，有效緩解社會(huì)就業(yè)壓力。2014 年之后，偏離現(xiàn)象有所加劇，表明新興經(jīng)濟(jì)興起，對(duì)就業(yè)人員的學(xué)歷、技能等要求相對(duì)提高，在一定程度上面臨招工難和就業(yè)難的困境。由于第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸附作用大，加之第一、二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不斷涌向第三產(chǎn)業(yè)，其結(jié)構(gòu)偏離度可能重新抬高，因此，需要通過提高第三產(chǎn)業(yè)的占比，提高服務(wù)產(chǎn)品的附加值，以確保提高產(chǎn)業(yè)的均衡性。

2.2 基于就業(yè)彈性系數(shù)的分析

就業(yè)彈性是指就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化的反應(yīng)程度，就業(yè)彈性系數(shù)越大，吸收勞動(dòng)就業(yè)的能力則越強(qiáng)，反之越弱[3]。計(jì)算公式為：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長(zhǎng)率／經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)2010—2020 年岳陽市的就業(yè)彈性進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果見表3。

從表3（不考慮少量異常數(shù)據(jù)）可以看出，2010—2015 年岳陽市GDP 就業(yè)彈性為正，且呈下降趨勢(shì)。自2016 年開始，就業(yè)彈性系數(shù)由正轉(zhuǎn)負(fù)，GDP 增速為正，這種趨勢(shì)說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求的貢獻(xiàn)率逐漸下降，雖然經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用逐漸減弱。勞動(dòng)在生產(chǎn)要素體系中的作用下降，資本與技術(shù)等非勞動(dòng)生產(chǎn)要素作用上升，反映出岳陽市資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。由各產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力流出，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力小幅流入，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力逐年增加[4]。

表3 2010—2020 年岳陽市就業(yè)彈性系數(shù)

第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)總體水平不高，波動(dòng)較大。2010年以來，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性基本為負(fù)值，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員絕對(duì)數(shù)量減少并未導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)增加值減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的主要表現(xiàn)為擠出效應(yīng)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)由2010 年的141.13萬人減少至2020 年的61.11 萬人，減少了80.02萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷從第一產(chǎn)業(yè)流出。

第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)兩分趨勢(shì)明顯，2011—2016 年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)為正值，且數(shù)值變化趨勢(shì)有所增大，表明第二產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增加有一定的拉動(dòng)作用，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)出現(xiàn)較大波動(dòng)，總體為負(fù)值，就業(yè)人數(shù)明顯下降，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，大批勞動(dòng)力流向第三產(chǎn)業(yè)，由此表明當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力將逐漸減弱。2016—2020 年，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了39%，產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降了21.3%，呈逐年遞減趨勢(shì)。

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，大多以正值為主，且絕對(duì)值較大，平均就業(yè)彈性遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)，說明第三產(chǎn)業(yè)已成為岳陽市吸納新增勞動(dòng)力的主要行業(yè)。自2016 年以來，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性下降，且多為負(fù)值，尤其是2020 年受疫情影響，就業(yè)彈性系數(shù)降到最低點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的需求較大。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，勞動(dòng)力進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的邊際收益降低。另外，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，資本和技術(shù)密集型的新型服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)快于勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)[5]，故而使岳陽第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降。

2.3 基于協(xié)調(diào)性系數(shù)的分析

結(jié)構(gòu)偏離度及就業(yè)彈性的分析側(cè)重測(cè)量結(jié)構(gòu)內(nèi)部?jī)纱笙到y(tǒng)間的協(xié)調(diào)契合關(guān)系，而協(xié)調(diào)系數(shù)指標(biāo)則從整體上測(cè)量?jī)纱蠼Y(jié)構(gòu)間的相似互動(dòng)程度[4]。協(xié)調(diào)系數(shù)越趨近于1，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)越高度協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)系數(shù)越趨近于0，表明發(fā)展不均衡。協(xié)調(diào)系數(shù)的計(jì)算公式為：

其中，Hxy表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)，介于0 和1 之間；Xi表示第i 產(chǎn)業(yè)增加值比重，Yi表示第i 產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重。

表4 顯示，2010—2020 年，岳陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定，協(xié)調(diào)系數(shù)處于0.7-1.0 之間，呈逐年上升趨勢(shì)，到2020 年趨近1，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)整體處于高度協(xié)調(diào)、發(fā)展均衡狀態(tài)。

表4 2010—2020 年岳陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)系數(shù)

綜上所述，岳陽市就業(yè)與產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過程雖然不盡相同，但增長(zhǎng)趨勢(shì)基本一致，兩者之間存在一定的相關(guān)性，且相關(guān)性逐步增強(qiáng)。岳陽作為湖南省產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心和增長(zhǎng)極，城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要就業(yè)人口強(qiáng)力支撐，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速發(fā)展也必將帶來大量勞動(dòng)力的流入，形成就業(yè)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)。

3 岳陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口就業(yè)發(fā)展不均衡的問題分析

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拉動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，三次產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照“一產(chǎn)降、二產(chǎn)穩(wěn)、三產(chǎn)升”的趨勢(shì)發(fā)展[6]，岳陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本遵循這一趨勢(shì)變動(dòng)，但自2019 年開始，第一產(chǎn)業(yè)占比提升，第三產(chǎn)業(yè)占比下降，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，一定程度上擠占了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，導(dǎo)致其吸納就業(yè)的能力大大降低[6]。此外，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，各行業(yè)比重失調(diào)也十分明顯，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)貐^(qū)人均GDP 達(dá)到一定水平時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)主要依靠金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)及個(gè)人服務(wù)業(yè)來拉動(dòng)[6]。岳陽市的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)等增加值份額雖有所上升，但占比較小[6]，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯。同時(shí)，占比較大的運(yùn)輸郵電業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，對(duì)就業(yè)的吸納作用不強(qiáng)。

3.2 就業(yè)結(jié)構(gòu)均衡性不夠

相對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。2010 年岳陽市第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重為14.5%，到2020 年降至11.5%，隨著第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比不斷下降，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員也不斷減少，但由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低，雖然第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的份額趨于下降，仍有較多的勞動(dòng)力滯留于第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比雖較2010 年下降了20.5 個(gè)百分點(diǎn)，但仍高出其產(chǎn)業(yè)占比12.1 個(gè)百分點(diǎn)，需繼續(xù)轉(zhuǎn)移第一產(chǎn)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力。二是工業(yè)、服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力不足。2020 年岳陽市第二產(chǎn)業(yè)增加值比2010 年增長(zhǎng)了2.23 倍，但第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)僅增長(zhǎng)10.2%，就業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。2010 年以來，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，成為吸納就業(yè)的主要行業(yè)，但由于發(fā)展水平不高，從業(yè)人員主要集中批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)，信息、咨詢、科技等新興行業(yè)仍發(fā)展不充分，其吸收勞動(dòng)力的潛力尚未完全釋放出來。

3.3 勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高

岳陽市第七次全國(guó)人口普查資料顯示，2020年，岳陽市常住人口中，15 歲及以上人口的平均受教育年限為10.06年，僅比2010年提高0.48年[7]。擁有大學(xué)文化程度的人口為48.96 萬人，僅占9.7%；擁有初中和小學(xué)文化程度的人口為281.93萬人，占55.8%；文盲人口（15 歲及以上不識(shí)字的人）為6.42 萬人，占1.3%。隨著新興產(chǎn)業(yè)的興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求日趨提高，目前岳陽市勞動(dòng)力現(xiàn)有技能素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求失衡，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

4.1 第一產(chǎn)業(yè)視角：積極扶持“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，對(duì)內(nèi)消化與對(duì)外轉(zhuǎn)移并重

第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，但就業(yè)比重較高，因此，第一產(chǎn)業(yè)既要注重向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)民提供更多就業(yè)渠道[8]。一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制及經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型社會(huì)化服務(wù)組織；拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式，創(chuàng)建“大美洞庭”等農(nóng)產(chǎn)品線上銷售公共服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌、“農(nóng)林牧漁”結(jié)合、“種養(yǎng)加”一體化，提高農(nóng)業(yè)效益。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建設(shè)大美湖區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是堅(jiān)持開放發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。依托湖南自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)等開放平臺(tái)，立足岳陽市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，引進(jìn)一批全國(guó)知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

4.2 第二產(chǎn)業(yè)視角：大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)密集型與資金和技術(shù)密集型并重

第二產(chǎn)業(yè)既要承接第一產(chǎn)業(yè)的富余勞動(dòng)力，又要通過創(chuàng)造對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求，間接推動(dòng)勞動(dòng)力流向第三產(chǎn)業(yè)[6]。因此，要加快第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是岳陽市的支柱產(chǎn)業(yè)，如石化、食品、醫(yī)藥、造紙等。通過采用高技術(shù)改造來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值。另一方面壯大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)臨湘市、岳陽縣、華容縣對(duì)接中心城區(qū)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)打造新材料、現(xiàn)代物流、電力能源、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)平江縣、汨羅市、湘陰縣加強(qiáng)與省會(huì)長(zhǎng)沙市的區(qū)域合作，提高工程機(jī)械、裝備制造、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力。

4.3 第三產(chǎn)業(yè)視角：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與就業(yè)創(chuàng)造并重

要繼續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)份額，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為全社會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。一是要實(shí)施市場(chǎng)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是要實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。三是要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，扶持發(fā)展有相當(dāng)規(guī)模和影響力的專業(yè)市場(chǎng)，打造市場(chǎng)品牌。四是要實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展就業(yè)吸納能力和就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，集中支持服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域，發(fā)揮輻射帶動(dòng)功能。