崔鑫妍

摘要：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展有重大意義。中國(guó)在RCEP成員國(guó)中擁有領(lǐng)先的貿(mào)易規(guī)模并占據(jù)部分農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)。借力RCEP，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有望實(shí)現(xiàn)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)、貿(mào)易方式便利化，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)。然而，RECP也對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)、核心競(jìng)爭(zhēng)力及質(zhì)量安全體系提出了新的挑戰(zhàn)。基于此，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，優(yōu)化貿(mào)易布局，深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型并加強(qiáng)成員國(guó)間的交流合作，以期更好地享受RCEP帶來(lái)的貿(mào)易紅利。

關(guān)鍵詞：RCEP;中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品;機(jī)遇;挑戰(zhàn);對(duì)策

根據(jù)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)基本國(guó)情，習(xí)近平總書(shū)記提出要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直占據(jù)重要地位，這一戰(zhàn)略部署對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易無(wú)疑提出了新的要求。2020年11月，歷時(shí)8年的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式落地，以其涵蓋人口最多、成員國(guó)組成最多元，成為亞太地區(qū)甚至世界近年來(lái)最重要的自由貿(mào)易談判協(xié)定。RCEP的簽署給中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來(lái)無(wú)限的發(fā)展機(jī)遇：對(duì)內(nèi)有助于帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型;對(duì)外則利于進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，且利于加強(qiáng)與成員國(guó)的貿(mào)易往來(lái)。因此，加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作至關(guān)重要。然而，開(kāi)放與自由也意味著更多的危機(jī)與挑戰(zhàn)，在國(guó)際形勢(shì)多極化、社會(huì)意識(shí)形態(tài)多元化的當(dāng)下，有必要進(jìn)一步明確中國(guó)在RCEP成員國(guó)中的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀，厘清RCEP帶給農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以期更好地推動(dòng)RCEP全面落實(shí)，用好RCEP紅利，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)力，加快中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐。

一、中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模與貿(mào)易地位

中國(guó)是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模大，增長(zhǎng)速度快。一方面，中國(guó)擁有廣袤的土地和悠久的農(nóng)耕文明，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)及文化底蘊(yùn)造就了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利條件，也給予了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的廣闊空間。從2011年至2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額增長(zhǎng)27.14%。另一方面，中國(guó)人口眾多，具有廣闊的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及消費(fèi)升級(jí)更增加了對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求。近十年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額從2011年至2020年增長(zhǎng)110.71%，相較出口規(guī)模增速更加顯著?？傮w可見(jiàn)中國(guó)貿(mào)易規(guī)模具有很大的上升空間。

與RCEP其他成員國(guó)比較，2020年中國(guó)的出口額、進(jìn)口額都位居第一，分別為744.99億美元、1622.29億美元，分別占RCEP成員國(guó)總額的25.72%和41.64%。在出口方面，印度尼西亞和泰國(guó)位居第二、第三，得益于其稻米、橡膠及棕櫚油的大量出口。在進(jìn)口方面，日本位居第二，占RCEP總進(jìn)口額的17.92%，但是仍與中國(guó)存在較大的差距。從進(jìn)出口總額分析，也可發(fā)現(xiàn)中國(guó)與日本在RCEP各國(guó)中分列第一、第二，且兩者占了RCEP各國(guó)總貿(mào)易額的46.30%。

（二）貿(mào)易方向與貿(mào)易往來(lái)

中國(guó)與其他14個(gè)RCEP成員國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模存在較大差異。2020年，在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口方面，向RCEP各國(guó)中的日本出口規(guī)模最大，達(dá)95.24億美元，占中國(guó)對(duì)其他RCEP國(guó)家出口總額的27.13%，其次是越南和韓國(guó)，分別占15.50%、13.59%。在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面，向RCEP各國(guó)中的新西蘭進(jìn)口規(guī)模最大，達(dá)85.75億美元，占中國(guó)對(duì)其他RCEP國(guó)家進(jìn)口總額的20.60%，其次分別是澳大利亞和泰國(guó)，分別占18.67%、18.26%。總體而言，中國(guó)2020年與泰國(guó)、日本兩個(gè)成員國(guó)間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模最大，與日本形成最大順差82.68億美元，與新西蘭存在最大逆差83.54億美元。可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的貿(mào)易出口和進(jìn)口國(guó)家在RCEP成員國(guó)中雖不算非常集中，但各個(gè)國(guó)家間差異明顯。

在與RCEP成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)中，中國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中于水果（08）、蔬菜（07）及水產(chǎn)品類（16）。進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中于谷物類（10）、糧食粉、淀粉或乳的制品（19）。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年中國(guó)向世界出口最多的是水產(chǎn)品（107.12億美元）和蔬菜（96.72億美元），進(jìn)口最多的是含油子仁及果實(shí)等（449.63億美元）和肉及食用雜碎（302.72億美元），中國(guó)的貿(mào)易出口優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在水產(chǎn)品和果蔬這些初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品上，對(duì)世界和RCEP各國(guó)的出口優(yōu)勢(shì)一致，然而對(duì)世界各國(guó)和RCEP各國(guó)的進(jìn)口需求不太一致。

二、RCEP賦予的機(jī)遇

（一）減輕關(guān)稅壁壘，增加貿(mào)易規(guī)模

RCEP成員國(guó)中基本都是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要對(duì)象，RCEP的落地有助于形成分享紅利的經(jīng)濟(jì)合作體。RCEP最大的直接好處就是關(guān)稅減讓甚至零關(guān)稅的突破。以往各國(guó)為了維護(hù)自己本土農(nóng)產(chǎn)品，往往會(huì)設(shè)定較高的關(guān)稅壁壘，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)無(wú)法有機(jī)互補(bǔ)。零關(guān)稅的突破有利于域外貿(mào)易轉(zhuǎn)為域內(nèi)貿(mào)易，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的分工，降低成本。

中國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)更容易分享到紅利，例如在RCEP推進(jìn)中，中日首次達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓安排，中國(guó)部分水產(chǎn)品、果蔬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品可享受運(yùn)輸日本免稅待遇。此外，東盟國(guó)家對(duì)加工的部分水產(chǎn)品也實(shí)施零關(guān)稅。這些都能擴(kuò)大中國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模。同時(shí)，零關(guān)稅也給中國(guó)帶來(lái)了進(jìn)口更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉農(nóng)產(chǎn)品的契機(jī)。

（二）減輕非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)公平便利

比起直接減免關(guān)稅的顯性紅利，減輕非關(guān)稅壁壘的隱性紅利則能推動(dòng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)性發(fā)展。RCEP合作協(xié)定達(dá)成后，各個(gè)成員國(guó)實(shí)施更加統(tǒng)一的、透明的產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全指標(biāo)及海關(guān)程序等，不僅規(guī)范了域內(nèi)貿(mào)易的規(guī)則，也逐步消除不合理的貿(mào)易歧視，促成貿(mào)易公平化。

同時(shí)，過(guò)往貿(mào)易存在通關(guān)手續(xù)復(fù)雜繁瑣、運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)的情況，對(duì)于生鮮類農(nóng)產(chǎn)品有很大影響。RCEP在通關(guān)手續(xù)上整體有更加詳細(xì)的說(shuō)明，并采用提前判定、高效檢驗(yàn)等方式縮短通關(guān)時(shí)間，進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易便利化。

（三）帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局

RCEP對(duì)關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的雙重減輕，不僅會(huì)推動(dòng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，更有望帶動(dòng)新興農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”，要求農(nóng)業(yè)發(fā)展要注重生態(tài)保護(hù)，因地制宜。RCEP對(duì)各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的促進(jìn)，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局得以重新洗牌，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供空間，即放松了一味追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的約束。中國(guó)可以借此機(jī)會(huì)，將追求數(shù)量的部分基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，布局到勞動(dòng)力更為密集廉價(jià)、自然資源相對(duì)也更加豐富的部分成員國(guó)，轉(zhuǎn)而將注重可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)型重點(diǎn)。中國(guó)本身就具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的需求和潛力，正好在RCEP的契機(jī)下順勢(shì)而為。

三、RCEP帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）加劇產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

雖然RCEP會(huì)給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來(lái)很多機(jī)遇，但是不難看出，RCEP各成員國(guó)普遍存在與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面程度不一的矛盾。這些國(guó)家愿意同中國(guó)在一個(gè)體系內(nèi)，主要是看中中國(guó)龐大的產(chǎn)業(yè)體系和廣闊的市場(chǎng)，在RCEP體系下更加方便地將大量產(chǎn)品出口至中國(guó)。反觀中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)，相比新西蘭、澳大利亞等大農(nóng)場(chǎng)模式的成員國(guó)，中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品種類相對(duì)單一，往往是低附加值、技術(shù)含量相對(duì)較低的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，這直接導(dǎo)致RCEP落地后中國(guó)更加成為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的大量集買地。同時(shí)在中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口上，往往集中于高附加值或土地密集型的產(chǎn)品。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)使得貿(mào)易逆差增加，且有可能隨著RCEP的進(jìn)展日益擴(kuò)大。最終，中國(guó)在RCEP中分享的紅利很可能會(huì)因此被壓榨，出現(xiàn)市場(chǎng)最為廣闊、效益難見(jiàn)增長(zhǎng)的困境。

（二）推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化

RCEP將農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步推上區(qū)域舞臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益改善，誰(shuí)掌握了高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，誰(shuí)就能掌握未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的命脈。RCEP零關(guān)稅的突破和規(guī)則的透明化使得其他成員國(guó)（如澳大利亞、新西蘭）高端農(nóng)產(chǎn)品得以順利、大規(guī)模地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。相比之下，中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低，品牌建設(shè)觀念較差，在農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)上采取低價(jià)策略，很難保持長(zhǎng)久優(yōu)勢(shì)。RCEP的建立帶來(lái)大量?jī)r(jià)廉質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品，使得中國(guó)過(guò)往本就不持久的優(yōu)勢(shì)受到極大沖擊。

（三）突出質(zhì)量安全體系不健全

基于對(duì)食品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的日益重視，各國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量要求愈發(fā)嚴(yán)格。RCEP在構(gòu)建更加透明、統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易公平化的同時(shí)，也將更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)擺上臺(tái)前。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全的問(wèn)題因此更加突出。相較于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把控嚴(yán)苛、設(shè)立多種具體法規(guī)的日本等國(guó)，中國(guó)的農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重，且頻繁發(fā)生食品安全事故等。雖然近年來(lái)通過(guò)各種法規(guī)設(shè)定和輿論監(jiān)督試圖全面規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是苦于標(biāo)準(zhǔn)制定難、整合范圍大的問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系仍與部分前沿國(guó)家存在較大差距。

四、應(yīng)對(duì)策略

（一）提高競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化品牌

RCEP的落地雖然突出了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的諸多問(wèn)題，卻也帶來(lái)了無(wú)限機(jī)遇。面對(duì)更加開(kāi)放卻也競(jìng)爭(zhēng)激烈的新國(guó)際環(huán)境，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品亟待逐步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先需要對(duì)RCEP規(guī)則進(jìn)行內(nèi)化，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，以此確保滿足對(duì)外的基本要求，并糾正生產(chǎn)方盲目追求數(shù)量的錯(cuò)誤觀念。第二步是要通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)增加產(chǎn)品附加值，依托中國(guó)特色，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)。第三步是要加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造國(guó)際熟知的中國(guó)品牌，增加在RCEP成員國(guó)中的影響力，而不僅僅只留下市場(chǎng)廣闊的刻板印象。另外，中國(guó)也須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，并通過(guò)交流示范等帶動(dòng)各個(gè)優(yōu)勢(shì)品種齊頭并進(jìn)。

（二）優(yōu)化布局，多元貿(mào)易

中國(guó)的貿(mào)易總量雖然在RCEP成員國(guó)中居于首位，但通過(guò)細(xì)分產(chǎn)品種類發(fā)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)并不合理，且與部分國(guó)家存在常年的貿(mào)易逆差。面對(duì)RCEP帶來(lái)的更大貿(mào)易機(jī)遇，中國(guó)優(yōu)化貿(mào)易布局，一方面要重視農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的種類布局，提升農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力后充分發(fā)揮自身的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向中高端農(nóng)產(chǎn)品，增加出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，謀求進(jìn)口國(guó)多元化，避免受到牽制。

另一方面，客觀認(rèn)識(shí)到成員國(guó)之間的異質(zhì)性，重視對(duì)各國(guó)進(jìn)行分國(guó)別貿(mào)易管理。對(duì)于常年貿(mào)易規(guī)模大但增加潛力小的國(guó)家主要探索新的貿(mào)易模式，例如在貿(mào)易運(yùn)輸及產(chǎn)品認(rèn)定上謀求效益。而對(duì)于貿(mào)易潛力大的國(guó)家則需要通過(guò)會(huì)談、實(shí)地考察等方式進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)需求。

（三）深化轉(zhuǎn)型，政策扶持

農(nóng)產(chǎn)品歸根究底是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，農(nóng)產(chǎn)品效率及品質(zhì)的提升本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)科技水平的提升。中國(guó)常年精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)主要源于基本國(guó)情，而在新時(shí)代、新格局下需要謀求一條屬于中國(guó)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面需要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、合作社運(yùn)營(yíng)等方式整合農(nóng)業(yè)資源，促成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)效率。另一方面也須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)和澳大利亞等國(guó)家終歸有所區(qū)別，大農(nóng)場(chǎng)的模式無(wú)法完全復(fù)制，因此需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化，通過(guò)科技化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升高端農(nóng)產(chǎn)品占比。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而農(nóng)業(yè)本身也是相對(duì)弱勢(shì)需要政府扶持的產(chǎn)業(yè)。因此政府需要從農(nóng)業(yè)的整個(gè)鏈條出發(fā)，逐步出臺(tái)扶持政策，全方位保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也要注重對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的補(bǔ)貼力度以及對(duì)農(nóng)業(yè)工作者的技能培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才可持續(xù)。

（四）加強(qiáng)合作，謀求共贏

基于當(dāng)前雙循環(huán)的大背景，中國(guó)既要立足國(guó)內(nèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，又要平衡好內(nèi)需與外需的協(xié)調(diào)發(fā)展。RCEP的建立實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間空前的合作態(tài)勢(shì)，中國(guó)需要與成員國(guó)進(jìn)行積極的溝通，遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域效益最大化的初衷，推動(dòng)RCEP具體規(guī)則的完善和落地。

同時(shí)，中國(guó)需要將“一帶一路”建設(shè)與RCEP各成員國(guó)進(jìn)行對(duì)接，分享雙重紅利。貿(mào)易的交流不僅僅是產(chǎn)品的交流，更是技術(shù)的交流、人文的交流。中國(guó)需要加強(qiáng)與其他成員國(guó)的政策溝通，并通過(guò)民間走訪等方式，從根本上謀求利益的共同點(diǎn)和觀念的一致性，從而減少貿(mào)易摩擦，以更加開(kāi)放的態(tài)度融入RCEP的合作體中。

（說(shuō)明：本文農(nóng)產(chǎn)品總額計(jì)算采用聯(lián)合國(guó)產(chǎn)品種類HS編碼01-24的產(chǎn)品數(shù)量加總獲得。）