魏 青

（清源視野（北京） 文化咨詢有限公司，北京 100192）

能力建設(shè)是世界遺產(chǎn)5C戰(zhàn)略目標(biāo)中一個重要的組成部分。2011年第35屆世界遺產(chǎn)大會上，基于對全球戰(zhàn)略實踐的總結(jié)和未來對能力建設(shè)需求的判斷，世界遺產(chǎn)委員會審議通過了《世界遺產(chǎn)能力建設(shè)戰(zhàn)略》，將其作為開展能力建設(shè)的工作框架和指導(dǎo)性文件。該戰(zhàn)略的發(fā)布和實施，標(biāo)志著世界遺產(chǎn)能力建設(shè)進入了一個新階段，引發(fā)出一系列新的旨在提升全球世界遺產(chǎn)保護管理水平的重要行動。這其中，創(chuàng)立于2017年的世界遺產(chǎn)地管理者論壇（world heritage site managers forum）就是在該戰(zhàn)略指引下誕生的一個新生事物。雖然至2021年該論壇僅舉辦了4屆，但已經(jīng)成為當(dāng)下世界遺產(chǎn)能力建設(shè)行動中一個重要的平臺，綜合反映出當(dāng)前世界遺產(chǎn)能力建設(shè)的理念、關(guān)注重點和實施方式。本文即嘗試以世界遺產(chǎn)管理者論壇為觀察對象，回顧其誕生的背景和發(fā)展歷程，重點解讀第4屆論壇的策劃、執(zhí)行情況，探討當(dāng)下世界遺產(chǎn)能力建設(shè)在面對遺產(chǎn)保護范式變化和一系列重大影響因素時，嘗試作出的轉(zhuǎn)變和呈現(xiàn)出的重要趨勢。

1 世界遺產(chǎn)能力建設(shè)的發(fā)展歷程

事實上，在《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）訂立之初，就已經(jīng)關(guān)注到：《公約》的實施有賴于締約國責(zé)任的履行，而締約國責(zé)任的有效履行，又需要其法律、政策、機構(gòu)、技術(shù)、資金等各方面的支持，即一整套綜合的保護管理能力保障。《公約》第5條明確提出了這些要求[1]。但在很長一段時間內(nèi)，世界遺產(chǎn)體系在能力建設(shè)方面開展的工作，更多落實在一系列以專業(yè)工作者為對象，以保護各類遺產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)安全健康為目的的知識、技能培訓(xùn)項目①早在1994年，世界遺產(chǎn)委員會就曾委托ICCROM和IUCN這2個咨詢機構(gòu)制定過關(guān)于世界遺產(chǎn)的培訓(xùn)戰(zhàn)略，但那時的戰(zhàn)略制定是劃分為文化和自然2方面分別開展的。。相對系統(tǒng)化、具有戰(zhàn)略眼光的能力建設(shè)行動大致始于2000年。

1.1 2000年全球培訓(xùn)戰(zhàn)略

經(jīng)過一系列專家會議和需求評估的反思之后，2000年在澳大利亞凱恩斯舉行的第24屆世界遺產(chǎn)大會上，世界遺產(chǎn)委員會要求ICCROM和IUCN為文化和自然遺產(chǎn)制定一項聯(lián)合培訓(xùn)戰(zhàn)略。1年之后，在芬蘭赫爾辛基舉行的第25屆遺產(chǎn)大會上，委員會審議通過了這份全球培訓(xùn)戰(zhàn)略。

該戰(zhàn)略的主旨是培訓(xùn)專業(yè)人員，幫助他們更好地執(zhí)行《公約》、更好地管理世界遺產(chǎn)，提升適用于文化和自然遺產(chǎn)保護的技術(shù)、科學(xué)水平和傳統(tǒng)技能應(yīng)用[2]。這一年正處于世界遺產(chǎn)第一輪定期報告的匯總階段，因此，戰(zhàn)略也要求根據(jù)每個區(qū)域定期報告的結(jié)果制定區(qū)域培訓(xùn)戰(zhàn)略。緊接著，2002年第26屆世界遺產(chǎn)大會發(fā)布了《布達佩斯宣言》，確立了世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略的4C目標(biāo)②2007年加入第5“C”— Community，4C戰(zhàn)略發(fā)展為現(xiàn)在的5C。。能力建設(shè)作為其中一C，成為全球戰(zhàn)略中一個重要組成部分。在宣言中，能力建設(shè)涵蓋的目標(biāo)主要包括協(xié)助世界遺產(chǎn)申報和協(xié)助理解和執(zhí)行《公約》及其工具兩方面[3]。2005年，有關(guān)能力建設(shè)的一系列表述和《全球培訓(xùn)戰(zhàn)略》被納入《操作指南》，主要體現(xiàn)在第26段（4C戰(zhàn)略目標(biāo)）、33段（ICCROM職能任務(wù)）、74段（協(xié)助締約國準(zhǔn)備預(yù)備名單）、111段（管理系統(tǒng)）、212～216段（能力建設(shè)與研究）。

經(jīng)過近10年的努力，該戰(zhàn)略的實施主要取得了以下成果：

（1）2006年啟動，并于2010年開始陸續(xù)發(fā)布一系列世界遺產(chǎn)資源手冊，包括2010年發(fā)布的《世界遺產(chǎn)申報籌備手冊》和《世界遺產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險管理》、2012年發(fā)布的《世界自然遺產(chǎn)管理手冊》、2013年發(fā)布的《世界文化遺產(chǎn)管理手冊》；

（2）圍繞《公約》執(zhí)行程序，形成定期化的一系列專項培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容針對如何開展世界遺產(chǎn)申報、定期報告、突出普遍價值回顧性聲明等；

（3）由ICCROM和IUCN主導(dǎo)開發(fā)了一系列針對文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護技術(shù)和管理技能的培訓(xùn)；

（4）響應(yīng)世界遺產(chǎn)委員會相關(guān)決議，由世界遺產(chǎn)中心組織實施一系列針對特定區(qū)域的能力建設(shè)計劃，典型代表是非洲2009項目和太平洋2009項目。

1.2 2011年世界遺產(chǎn)能力建設(shè)戰(zhàn)略

經(jīng)過10年左右的實踐行動，全球培訓(xùn)戰(zhàn)略起到了較為卓著的效果。與此同時，世界遺產(chǎn)體系本身和能力建設(shè)的大環(huán)境也發(fā)生了一系列顯著的變化。

就世界遺產(chǎn)體系本身來說，已經(jīng)被關(guān)注到的加強自然與文化融合的需求，隨著《世界遺產(chǎn)名錄》中文化景觀項目的增加，無論在理念認知還是具體保護管理技術(shù)方面都變得更加切實和緊迫。同時，《公約》與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之間的關(guān)系也越來越成為關(guān)注重點，加之2007年將“社區(qū)參與”（community involvement）引入世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)，成為第5個“C”，推動了對以往專家主導(dǎo)、以遺產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)健康狀態(tài)為關(guān)注重點的保護范式的反思。第二輪定期報告工作也推動了對影響因素的認知，從以往單純從負面角度關(guān)注威脅因素發(fā)展為對各種影響因素可能具有的積極、消極作用的雙向關(guān)注。而結(jié)合保護狀況報告（SOC）數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，使人們看到管理因素是所有影響因素中最普遍、最突出的因素[4]。

就能力建設(shè)的大環(huán)境來說，越來越多的機構(gòu)加入世界遺產(chǎn)體系，包括更多的二類中心、高校和UNESCO教席以及很多專業(yè)機構(gòu)和組織，能力建設(shè)行動有了更多的參與者和資源。信息時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也創(chuàng)造出更寬廣、更靈活的學(xué)習(xí)、交流條件，使能力建設(shè)的模式有了從“知識傳播”向“知識獲取”模式轉(zhuǎn)化的可能。

在這些背景和變化趨勢下，世界遺產(chǎn)能力建設(shè)戰(zhàn)略在2011年第35屆世界遺產(chǎn)大會上應(yīng)運而生。這是一套在理念引領(lǐng)下路徑清晰的工作框架，核心內(nèi)容[5]可以概括為以下3個方面。

（1）結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，梳理出世界遺產(chǎn)保護管理需要應(yīng)對的一系列關(guān)鍵問題：①降低災(zāi)害風(fēng)險；②可持續(xù)旅游；③遺產(chǎn)影響評估；④有效的管理；⑤社會參與；⑥加強國家一級的立法和行政框架；⑦提升公眾對《公約》的認知；⑧更好地將世界遺產(chǎn)工作程序納入相關(guān)規(guī)劃機制。

（2）提出了2個重要的范式轉(zhuǎn)變。一是從培訓(xùn)轉(zhuǎn)向能力建設(shè)。根據(jù)2006年UNDP對能力（capacity）的定義—個人、組織和社會履行職能、解決問題和以可持續(xù)的方式設(shè)定和實現(xiàn)目標(biāo)，世界遺產(chǎn)的能力建設(shè)需要關(guān)注：①能力建設(shè)的對象不只是對遺產(chǎn)保護管理負有直接責(zé)任的專業(yè)工作者，提升他們的知識、能力和行為方式，同時需要為決策者、政策制定者賦能提升組織架構(gòu)的整體能力，并面向公眾和與遺產(chǎn)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)群體，與之建立更動態(tài)的聯(lián)系，通過更具包容性的方式形成更廣闊的互惠；②無論對那個層面的受眾，能力建設(shè)都應(yīng)該是一種以人為中心的模式，通過與個人團體的合作，提升管理文化和自然遺產(chǎn)的方法；③世界遺產(chǎn)的能力建設(shè)不應(yīng)局限于世界遺產(chǎn)層面，也應(yīng)推動其他更廣闊遺產(chǎn)的保護和管理實踐；④能力建設(shè)應(yīng)成為世界遺產(chǎn)委員會保護世界遺產(chǎn)OUV和其他價值最具成本效益的方式，確保遺產(chǎn)與社會之間的互惠。二是能力建設(shè)需要關(guān)注如何更好地將文化與自然融合在一起，而不是以往各行其是的模式，需要加強兩個領(lǐng)域知識、能力和經(jīng)驗的互鑒。

（3）確立了戰(zhàn)略的任務(wù)、愿景和廣泛的參與者，并將這些結(jié)合起來設(shè)定了一套系統(tǒng)的行動框架。這一行動框架包括10個具體目標(biāo)，對應(yīng)世界遺產(chǎn)5C全球戰(zhàn)略目標(biāo)，進而將這10個目標(biāo)分解為58個行動要點，每個行動要點都有具體的受眾指向和可能的參與者。這個行動框架也闡明，在5C之中，能力建設(shè)對其他戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐作用。

1.3 世界遺產(chǎn)能力建設(shè)戰(zhàn)略的實施概況

自2012年開始，對世界遺產(chǎn)能力建設(shè)戰(zhàn)略實施情況的報告審議成為每年遺產(chǎn)大會的一項議程內(nèi)容。從歷年通過審議的報告③WHC-12/36.COM/9B，WHC-13/37.COM/6，WHC-14/38.COM/6，WHC-15/39.COM/6，WHC/16/40.COM/6，WHC/17/41.COM/6，WHC/18/42.COM/6，WHC/19/43.COM/6，WHC/21/44.COM/6。來看，該戰(zhàn)略的實施大致可以分為4個層面。

（1）以ICCROM、IUCN等咨詢機構(gòu)開展的課程模塊和專題培訓(xùn)項目開發(fā)、資源手冊的出版和多語種版本的發(fā)行、合作關(guān)系與平臺建設(shè)、發(fā)布年度通訊宣傳推廣能力建設(shè)項目等具有主導(dǎo)性的能力建設(shè)工作；

（2）咨詢機構(gòu)和眾多二類中心合作落實的一系列具體培訓(xùn)項目或相關(guān)學(xué)術(shù)活動；

（3）在咨詢機構(gòu)和遺產(chǎn)中心支持下，結(jié)合第二輪定期報告成果開展的區(qū)域、子區(qū)域的能力建設(shè)戰(zhàn)略制定和實施，使能力建設(shè)總體框架能更有針對性地結(jié)合地區(qū)需求甚至具體締約國的需求；

（4）咨詢機構(gòu)、遺產(chǎn)中心與全球各地高校、專業(yè)機構(gòu)、世界遺產(chǎn)體系中一系列專題項目相結(jié)合開展的合作，構(gòu)建更廣泛的能力建設(shè)合作網(wǎng)絡(luò)。

從總體進程來看，戰(zhàn)略發(fā)布后，近10年的發(fā)展又可以“世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力項目”的啟動劃分為前后2個階段。前一階段可以看作一個承上啟下的醞釀期，上述4個層面的工作都得到了推動，咨詢機構(gòu)將世界遺產(chǎn)理念和工作程序的相關(guān)知識內(nèi)容整理成模塊嵌入到已有的保護專業(yè)培訓(xùn)項目中，也開發(fā)出遺產(chǎn)影響評估、可持續(xù)旅游等一系列針對世界遺產(chǎn)管理需求的新培訓(xùn)項目，并開始探索突出戰(zhàn)略新理念的課程。至2015年獲得挪威政府資金支持后，由ICCROM主導(dǎo)并與IUCN合作啟動了為期6年的世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力項目（world heritage leadership programme）。該項目基于能力建設(shè)戰(zhàn)略指出的范式變化—銜接自然與文化的能力建設(shè)，提出了新階段能力建設(shè)工作的5個重點模塊[6]：①融合自然、文化、社區(qū)的有效管理—在更廣闊的背景下，識別自然、文化、社會價值之間相互關(guān)聯(lián)的特征，保護遺產(chǎn)地不同層級的價值，推動可持續(xù)發(fā)展；②提升人類社會的韌性—將風(fēng)險災(zāi)害管理整合到遺產(chǎn)保護管理框架中，提高世界遺產(chǎn)對災(zāi)害與威脅，包括氣候變化的適應(yīng)力；③影響評估—利用影響評估工具識別、評估可能發(fā)生的變化，對遺產(chǎn)的潛在影響，進而采取科學(xué)應(yīng)對措施；④PANORAMA-Solution for a Healthy Planet線上學(xué)習(xí)平臺網(wǎng)址：https://panorama.solutions/en.匯集知識和智慧的遺產(chǎn)地—通過遺產(chǎn)地保護管理的實踐積累，使其成為匯集理念與實踐經(jīng)驗的學(xué)習(xí)資源；⑤領(lǐng)導(dǎo)力全球合作網(wǎng)絡(luò)—促進不同參與群體之間的交流，建立個人與機構(gòu)之間的和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

在此之后，這5個模塊成為全球世界遺產(chǎn)能力建設(shè)的聚焦方向，開啟了一系列新的重大行動。其中包括：以2015年“以人為中心的保護路徑”（people centred approaches to conservation）為代表的一系列新型培訓(xùn)項目；將已有的4本資源手冊重新整合，納入新的范式、理念和方法，從使用需求出發(fā)，提供從基本原則到導(dǎo)則以及應(yīng)用層面的工具在內(nèi)的綜合能力建設(shè)指南手冊（EoH2.0版本）；以PANORAMA-Solutions for a Healthy Planet④為代表的線上學(xué)習(xí)平臺；2017年開始和世界遺產(chǎn)地管理者論壇的合作，將上述前4個模塊的內(nèi)容融入該論壇，并將這一論壇納入第5個模塊，使其成為世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力全球合作網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分[7]。

2 世界遺產(chǎn)地管理者論壇的創(chuàng)辦和發(fā)展

2.1 世界遺產(chǎn)地管理者論壇的創(chuàng)立

首屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇于2017年6月30日—7月6日在波蘭克拉科夫舉辦，由ICCROM和波蘭國家遺產(chǎn)局聯(lián)合世界遺產(chǎn)中心、ICOMOS和IUCN世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力項目組共同組織創(chuàng)辦（圖1）。設(shè)立世界遺產(chǎn)地管理者論壇的最初目的是，為了彌合《公約》執(zhí)行中決策機制和具體執(zhí)行者之間的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，世界遺產(chǎn)保護的理念和方法在不斷發(fā)展和完善，并推出了一系列希望推動全球世界遺產(chǎn)保護管理水平的工具、指南，在上層治理體系和運行機制方面看似越來越系統(tǒng)完善；另一方面，咨詢機構(gòu)從反應(yīng)性監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，在遺產(chǎn)地層面的管理者們往往并不深入了解這些發(fā)展，甚至對《公約》的主旨、對遺產(chǎn)監(jiān)測、遺產(chǎn)影響評估報告、定期報告等世界遺產(chǎn)執(zhí)行機制的重要工作程序都不甚了解，致使他們在遺產(chǎn)地日常保護管理中難以有效發(fā)揮管理者的關(guān)鍵作用。特別是這些具體執(zhí)行遺產(chǎn)大會決議的遺產(chǎn)地管理者，往往沒有直接參與大會討論和決議過程，導(dǎo)致他們不容易理解決議的針對性和具體意圖，在執(zhí)行中出現(xiàn)種種偏差。首屆論壇的組織方式和內(nèi)容安排上都體現(xiàn)出對上述問題的針對性。

圖1 第1屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇研討過程（來源：http://whc.unesco.org/en/documents/159885,?Narodowy Instytut Dziedzictwa）

（1）在參與者選擇上，論壇組織者邀請來自全球各地且在當(dāng)屆世界遺產(chǎn)大會上將被討論審議其保護狀況報告的遺產(chǎn)地管理者參加，提升了論壇的針對性，也確保了參與者積極的參與狀態(tài)。

（2）在論壇內(nèi)容上設(shè)置2部分重點：一是引入前面能力建設(shè)積累的培訓(xùn)模塊，由世界遺產(chǎn)中心、咨詢機構(gòu)專家等對世界遺產(chǎn)管理的基本理念、邏輯和方法以及遺產(chǎn)監(jiān)測、SOC、EOH等工具進行系統(tǒng)講解；二是參與者分享實際案例，并就當(dāng)前世界遺產(chǎn)保護狀況面臨的普遍性、典型性問題進行研討。

（3）在時間組織安排上，將論壇和遺產(chǎn)大會決議程序有機結(jié)合，論壇于大會前召開，經(jīng)過集中研討后，論壇參與者全程旁聽遺產(chǎn)大會第7項關(guān)于保護狀況報告的議程，幫助遺產(chǎn)地管理者更直接地理解國際專家、委員會和公眾（參會NGO、觀察員等）對他們掌管的遺產(chǎn)地保護狀況發(fā)表的意見和委員會決議產(chǎn)生過程。

（4）在成果輸出上，最終由參與者共同起草一份世界遺產(chǎn)地管理者聲明，由與會代表在遺產(chǎn)大會第7項議程中向委員會和全體與會者鄭重宣讀。

首屆論壇宣言從在地管理者的角度對世界遺產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)、執(zhí)行機制提出了一系列建議，并重點關(guān)注了能力建設(shè)。宣言認為：為世界遺產(chǎn)制定的保護和管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為更有效地保護所有遺產(chǎn)的催化劑。提出能力建設(shè)需要進一步關(guān)注不同管理級別和受眾需求的多樣性，動員締約國的資源支持和國際援助，強調(diào)溝通談判能力在建立共識、解決沖突中的重要性，并提出以多方參與的方式開發(fā)、更新和傳播關(guān)于實踐經(jīng)驗和案例研究的知識數(shù)據(jù)庫。同時，論壇宣言中明確提出，希望委員會準(zhǔn)許在咨詢機構(gòu)的能力建設(shè)任務(wù)范圍內(nèi)為世界遺產(chǎn)地管理者建立一個網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟；在區(qū)域建立交流機制，管理者代表應(yīng)每年聚會，最好在遺產(chǎn)大會同期，延續(xù)分享和研討[8]。

總體來說，盡管作為新生事物的首屆論壇影響力還相對有限，預(yù)期的百人規(guī)模⑤根據(jù)當(dāng)時世界遺產(chǎn)的項目數(shù)量，百人規(guī)模意味著10年左右在全球世界遺產(chǎn)中，大部分都有代表參與過該論壇。而實際參加的遺產(chǎn)地管理者代表只約50人，但這些帶著問題和期望的一線實踐者和國際專家間的研討成效是顯著的。加之論壇清晰的目標(biāo)和組織形式，在遺產(chǎn)大會上的高調(diào)曝光和試圖構(gòu)建的對話機制，都使其具備了成為世界遺產(chǎn)能力建設(shè)構(gòu)建全球合作網(wǎng)絡(luò)重要平臺的潛力。

2.2 第2、第3屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇概要回顧

第2屆論壇于2018年6月21—28日在巴林的麥納麥舉辦，共有來自33個國家的58位世界遺產(chǎn)地管理者代表受邀參加。本屆論壇在策劃階段即確定了核心主題—“世界遺產(chǎn)管理者—角色、責(zé)任和能力建設(shè)需求”。

對所謂管理者角色的反思是本屆論壇的重要貢獻之一。第2屆論壇宣言中提出：遺產(chǎn)地管理者（site manager，單數(shù)形式）⑥在首屆論壇背景聲明中對所謂管理者有這樣的表述：“在各組利益相關(guān)者中，通常都有一個管理者（a single manager）擔(dān)負著主要的職責(zé)，監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)具體這個遺產(chǎn)地的管理決策……我們將其稱為世界遺產(chǎn)遺址管理者?！边@一概念沒有完全捕捉到這種復(fù)雜性，錯誤地暗示遺產(chǎn)地管理是可能由一個人承擔(dān)的任務(wù)。為了確保遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展，遺產(chǎn)地管理者們需要跨學(xué)科的經(jīng)驗和知識，處理復(fù)雜的、在時間方面非常棘手的問題。所謂管理者不是一個人，而是一個群體，這是理解遺產(chǎn)地管理復(fù)雜性重要的一步⑦現(xiàn)在世界遺產(chǎn)官方網(wǎng)站上對該論壇的名稱均已采用復(fù)數(shù)形式，統(tǒng)一為“world heritage site managers forum”。。因此，代表們建議世界遺產(chǎn)系統(tǒng)能夠以一種更正式的方式認識到遺產(chǎn)地管理者角色和責(zé)任的復(fù)雜性，幫助他們在國家和國際層面獲得充分的認可和授權(quán)，得到體制上的支持、充足的資源，獲得及時的信息和數(shù)據(jù)，更好地發(fā)揮橋梁作用，把《公約》的價值和思想傳達給當(dāng)?shù)氐纳鐣Y(jié)構(gòu)。通過討論代表們認為：盡管世界遺產(chǎn)千差萬別，但從管理者群體的角色來說又有共性，并將其角色歸納為價值的“守護者”和參與遺產(chǎn)管理各方之間的“溝通者”兩方面[9]（圖2）。

圖2 第2屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇代表在遺產(chǎn)大會上宣讀論壇宣言（來源：作者自攝）

第3屆論壇于2019年6月26日—7月4日在阿塞拜疆的巴庫舉辦，共有來自41個國家的64位世界遺產(chǎn)地管理者代表受邀參加。本屆論壇的主題為“邁向可持續(xù)的遺產(chǎn)管理”。具體議題包括：①世界遺產(chǎn)公約的原則和目標(biāo)；②世界遺產(chǎn)監(jiān)測的方法和手段；③將可持續(xù)發(fā)展的觀點納入世界遺產(chǎn)公約進程；④管理制度和管理規(guī)劃；⑤世界遺產(chǎn)管理有效性評估；⑥遺產(chǎn)地對氣候變化的應(yīng)對；⑦世界遺產(chǎn)和可持續(xù)旅游；⑧網(wǎng)絡(luò)交流和信息共享。

這些議題較為系統(tǒng)性地響應(yīng)了遺產(chǎn)地管理者能力建設(shè)的需求，納入了一系列新開發(fā)的能力建設(shè)模塊，并對可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等近年來世界遺產(chǎn)領(lǐng)域的重大議題作出了回應(yīng)。

本屆論壇的宣言重點圍繞遺產(chǎn)地管理者能力建設(shè)提出兩方面建議：一是呼吁國家、區(qū)域、地方各級關(guān)注實施“世界遺產(chǎn)能力建設(shè)戰(zhàn)略”；二是提出溝通是遺產(chǎn)管理能力建設(shè)中的基本組成部分，不僅在國際層面，也在地區(qū)和國家層面[10]。

2.3 往屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇的階段性成果

回顧前3屆世界遺產(chǎn)管理者論壇，大致可以歸納出以下階段性成果：

（1）論壇的組織模式基本成型，納入世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力項目框架，由世界遺產(chǎn)中心、ICCROM、IUCN、ICOMOS等咨詢機構(gòu)作為主導(dǎo)團隊，建立起論壇和世界遺產(chǎn)能力建設(shè)戰(zhàn)略緊密的銜接；世界遺產(chǎn)大會主辦國作為聯(lián)合主辦方，與主導(dǎo)團隊共同探討當(dāng)屆主題，為討論注入本國的實踐經(jīng)驗和重點關(guān)切，并為論壇提供可供實地考察研討的遺產(chǎn)地案例，同時也為世界遺產(chǎn)能力建設(shè)項目提供資金、資源支持。

（2）將遺產(chǎn)地管理者作為一個重要群體引入世界遺產(chǎn)大會活動和議程，使一線管理者與遺產(chǎn)大會決策者雙方更直接、更全面地相互了解，最終以管理者共同起草的論壇宣言形式向委員會和大會與會者傳遞來自一線管理者的心聲和諫言。

（3）在全球世界遺產(chǎn)的多樣性的背景下，對遺產(chǎn)地管理者身份、責(zé)任和能力建設(shè)進行再認識。一方面，這些認識契合了能力建設(shè)戰(zhàn)略提出的受眾群體框架；另一方面，咨詢機構(gòu)和一線實踐者對此的共識，也不斷推動著能力建設(shè)具體內(nèi)容、方式方法的更新。

和一般遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的國際培訓(xùn)項目不同的是，世界遺產(chǎn)管理者論壇的對象非常明確。3屆管理者論壇共吸納來自全球109個遺產(chǎn)地150多位管理者代表參加⑧一般情況下，對論壇參與者的選擇遵循一個遺產(chǎn)地一名代表，盡量不重復(fù)的原則，以擴大論壇的參與面。但有2個因素會導(dǎo)致例外：一是和歷年提交保護狀況報告（SOC）的情況相關(guān)，對特定亟待能力建設(shè)支持改善保護狀況的遺產(chǎn)地，可能會多次邀請管理者參加論壇；二是出于保障論壇組織過程中交流效果的目的，會邀請往屆論壇中非?；钴S的成員繼續(xù)參加，同時也起到在各屆論壇間傳遞經(jīng)驗、增強延續(xù)性的作用。這些情況在圖8中可以得到清晰的展現(xiàn)。，逐步構(gòu)建起一個新的、融合了文化與自然遺產(chǎn)、全球性對話、交流與合作的網(wǎng)絡(luò)。如論壇創(chuàng)辦時所預(yù)期的，這個模式的持續(xù)發(fā)展，可較快速地實現(xiàn)對全球世界遺產(chǎn)一線管理者普及性的能力建設(shè)。論壇活動既是對一線管理者的能力建設(shè)平臺，也是對《公約》執(zhí)行機制進行完善的能力建設(shè)過程。

3 第4屆論壇的發(fā)展和變化

3.1 第4屆論壇的組織與執(zhí)行概況

由于中國是第44屆世界遺產(chǎn)大會的主辦國，因此成為第4屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇的聯(lián)合主辦方之一。2019年年底，中方工作組提出論壇的主題建議—“治理與世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展”。2020年1月，中方起草《第4屆世界遺產(chǎn)管理者論壇—概念文件（中方建議）》。2020年2月初，世界遺產(chǎn)中心、ICCROM組織方反饋，贊同中方概念文件提出的主題方向，并結(jié)合往屆論壇經(jīng)驗、世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力項目成果，提出調(diào)整建議。經(jīng)雙方協(xié)商，論壇主題確定為“World Heritage governance-Being prepared to manage change and continuity”，并初步擬定了4個論壇分議題。

由于新冠肺炎疫情在全球蔓延，第44屆世界遺產(chǎn)大會無法如期舉行，管理者論壇的策劃組織工作也隨之暫停。當(dāng)遺產(chǎn)大會確定以線上為主、線下為輔的形式召開之際，對于管理者論壇是否延續(xù)曾經(jīng)有過一段時間的猶豫。主要原因是：管理者論壇規(guī)模較大，且論壇是否成功很大程度上依賴于參與者互動交流的程度，這既是論壇的目的之一，也是論壇取得良好成效的關(guān)鍵。線上為主的形式很有可能將論壇轉(zhuǎn)變?yōu)槭谡n模式的培訓(xùn)因而失去論壇的特色。最終在中方論壇策劃團隊和大會技術(shù)支持團隊的大力支持下，國際組織同意繼續(xù)舉辦，并借此機會積極探索線上為主的論壇組織模式。

2021年4—5月，論壇組織工作正式重啟。在前一年的工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過若干輪線上會議，于2021年5月最終確定并發(fā)布論壇概念文件，開啟報名程序。

經(jīng)過篩選，來自48個國家的90位管理者代表應(yīng)邀參加了本屆論壇。這是歷屆中參與規(guī)模最大，并且在地區(qū)、性別等方面參會代表分布最均衡的一屆。對應(yīng)本次論壇提出的主題，對代表的篩選也從遺產(chǎn)地在地管理者代表，擴展到在締約國負責(zé)區(qū)域或國家遺產(chǎn)管理的決策者代表。本屆論壇共有10位來自中國不同遺產(chǎn)地的管理者代表和2位觀察員參加，這也是中國代表第一次參加這一國際論壇。

最終論壇于2021年7月6—13日舉行，和遺產(chǎn)大會一樣采取線上線下結(jié)合方式，國際專家和國際代表全部在線上參加，中方主辦團隊和部分中方代表集中在福州線下會場。經(jīng)過6天議程，論壇參與者共同起草的本屆論壇宣言，由3位代表以視頻錄像方式在遺產(chǎn)大會第1天的議程中宣讀。

3.2 第4屆論壇的主題與內(nèi)容策劃

在本屆論壇策劃初期，中方工作組回顧往屆論壇歷程后認為，往屆論壇對在地管理者能力建設(shè)的討論已經(jīng)比較充分，但考慮到遺產(chǎn)地管理者不僅是相關(guān)政策與在地工作之間的傳遞者、溝通者，更應(yīng)該是提升治理水平、完善治理環(huán)境、創(chuàng)新治理機制過程中智慧和力量的提供者。而遺產(chǎn)地在地管理又切實需要上層治理體系的支持，特別是在遺產(chǎn)地建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制時更是如此。我們也可以看到：基于對第二輪定期報告反饋的總結(jié)治理層面的要素，在第三輪定期報告中得到了更高關(guān)注，成為中長期跟蹤評價全球世界遺產(chǎn)保護管理狀況6大類關(guān)鍵指標(biāo)中的一類[11]⑨這6大類指標(biāo)包括：保護狀況、管理、治理、協(xié)作、可持續(xù)發(fā)展和能力建設(shè)。。這一提議與世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力項目正在進行的探索不謀而合。該項目在對世界遺產(chǎn)管理手冊的改版提升方案中，也將治理層面的要素作為一個重要方面的內(nèi)容納入世界遺產(chǎn)管理系統(tǒng)（圖3）。

圖3 在編的新版世界遺產(chǎn)管理手冊中對管理體系的解讀圖示（來源：作者譯自論壇中Eugene.Jo的專題報告）

經(jīng)過中外組織方的溝通，對本屆論壇將主旨引向治理的目的和意義達成了以下4點共識。

（1）治理（governance）一詞包含了決定對地方和景觀行使權(quán)力和責(zé)任的方式、作出決策的方式，以及權(quán)利所有者和利益相關(guān)方—包括女性、青年、本土民族和地方社區(qū)—介入、參與該地方的使用和管理，并受其影響方式的各種規(guī)范/規(guī)則（包括法律、習(xí)俗等）、制度和程序。

（2）遺產(chǎn)地管理者的工作是實現(xiàn)在保護遺產(chǎn)價值、改進遺產(chǎn)管理系統(tǒng)并使之適應(yīng)新環(huán)境，以及保證遺產(chǎn)地為與之相關(guān)的人和更宏觀的社會帶來利益等方面的良好結(jié)果。

（3）為達到上述結(jié)果，遺產(chǎn)地管理需要在適宜、公平和包容的治理安排（governance arrangement）中進行。治理安排是實現(xiàn)管理的正式、傳統(tǒng)和非正式、國家和地方層面的決策框架。合法性、透明性、責(zé)任、對法律（法制）的尊重和適應(yīng)變化的能力等因素，都體現(xiàn)出治理的水平。治理安排應(yīng)包括與遺產(chǎn)地相關(guān)的人的納入和參與，包括擁有與該地相關(guān)的特定權(quán)利的人。從最廣義的角度看，治理關(guān)注的是維持各種經(jīng)濟和社會目標(biāo)之間，以及個體與集體目標(biāo)之間的平衡。治理框架的建立是為了促進資源的高效使用，同時需要對這些資源的保護負責(zé)。其目標(biāo)是盡可能地將個體、遺產(chǎn)和社會的各種利益緊密結(jié)合起來。

（4）作為世界遺產(chǎn)治理更宏觀框架的一部分，遺產(chǎn)地管理者對治理安排的充分理解，以及為長遠的可持續(xù)發(fā)展，推廣改進世界遺產(chǎn)地管理的積極參與措施，均是至關(guān)重要的。

疫情的影響，一方面給論壇提供了更長的策劃準(zhǔn)備周期；另一方面也使論壇策劃者看到應(yīng)對如此重大的危急、變化時，需要自下而上眾多層級的共同協(xié)作和努力，從而更加堅定了在本屆論壇提出這一主題的必要性。

在論壇主題的指引下，策劃團隊結(jié)合往屆論壇內(nèi)容框架，為本屆論壇設(shè)定了5個具體的分議題。

議題一和二：《公約》與工作程序，世界遺產(chǎn)管理與可用工具。這部分基本延續(xù)往屆論壇模塊，內(nèi)容以世界遺產(chǎn)基礎(chǔ)知識概念培訓(xùn)為主，幫助參與論壇的全球各地遺產(chǎn)地管理者梳理世界遺產(chǎn)管理體系的概貌，理解其執(zhí)行機制、基本要求和諸如各類監(jiān)測措施的重要管理工具。關(guān)鍵詞在于原則（principles）、程序（processes）和參與者（actors）。對這一背景框架的梳理，也有助于遺產(chǎn)地管理者理解在地管理與世界遺產(chǎn)整體管理、治理的關(guān)系，推動世界遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展相關(guān)其他重要機構(gòu)、部門的關(guān)系。

議題三：管理體系、規(guī)劃和治理安排/機制—理解框架與遺產(chǎn)地管理者在其中的職責(zé)。這部分內(nèi)容聚焦到遺產(chǎn)地，系統(tǒng)闡述當(dāng)前世界遺產(chǎn)體系對遺產(chǎn)地或遺產(chǎn)場所（heritage place）整體性的理解認知框架，并在這一將遺產(chǎn)和其所在的自然、社會環(huán)境整體考量的視角下，梳理遺產(chǎn)管理和治理所需要面對的問題、達成的目標(biāo)、完成的任務(wù)和可能的路徑。在較為框架性的解讀中，特別強調(diào)了遺產(chǎn)價值特征要素（attributes）將遺產(chǎn)價值、保護目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)貫穿起來建立完整遺產(chǎn)保護管理工作邏輯的重要作用，并對其分析認定方法做概要性的解讀和演練。

議題四：社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與做好應(yīng)變的準(zhǔn)備—漸進性、突發(fā)性、經(jīng)濟、社會和發(fā)展的變化。這部分內(nèi)容將遺產(chǎn)地放到變化的環(huán)境中考察對遺產(chǎn)管理與治理的需求。討論內(nèi)容關(guān)注了圍繞遺產(chǎn)地可能的各方面、多尺度的變化因素，氣候變化和新冠肺炎疫情等也被納入其中。對各類變化的討論，仍然以價值特征要素建立起邏輯關(guān)系，幫助遺產(chǎn)地管理者了解如何通過聚焦與價值特征要素的分析，完成對影響因素的評估、管理目標(biāo)的建立，并最終通過管理措施實施達成目標(biāo)。

議題五：參與應(yīng)變準(zhǔn)備的人員與方式—利益相關(guān)方、權(quán)利所有者、社區(qū)參與?；趯z產(chǎn)地和遺產(chǎn)地所需要應(yīng)對的變化的理解，對世界遺產(chǎn)管理、治理體系開展更深入的探討。特別是通過強調(diào)遺產(chǎn)地本身的復(fù)雜性，遺產(chǎn)和環(huán)境關(guān)聯(lián)的整體性，遺產(chǎn)保護和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的綜合性，引出當(dāng)前和未來遺產(chǎn)管理所需要的整體性、組織機制上的包容性，不僅是多學(xué)科參與，更需要廣泛的權(quán)利所有者（right holders）、利益相關(guān)方（stakeholders）和社會參與，以及由此需要的從在地管理到上層治理工作的整合協(xié)調(diào)。

配合上述議題的討論，論壇將大量具體的案例素材納入討論框架。這其中包括貫穿整個論壇各議題討論的中國案例，也包括在各議題框架內(nèi)擴展呈現(xiàn)的國際案例。值得一提的是，來自中國的案例，既包括對中國整體世界遺產(chǎn)保護管理-治理體系的解讀，對我國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測總平臺運作機制和成效的展現(xiàn)，也包括作為論壇主研討案例的“鼓浪嶼：歷史國際社區(qū)”，以及在氣候變化、新冠肺炎疫情等專題部分分享成功經(jīng)驗的敦煌莫高窟。這些案例較為系統(tǒng)地向世界同行展現(xiàn)了我國世界遺產(chǎn)保護管理的總體面貌、成效、經(jīng)驗和思考，特別是作為世界遺產(chǎn)大國，在國家、地區(qū)到遺產(chǎn)地和社區(qū)層面多層次的管理-治理體系。

論壇議題的整體設(shè)計也在探索通過模塊話的專題討論，串聯(lián)起完整的世界遺產(chǎn)保護管理邏輯鏈條。從議題三、議題五，大體串聯(lián)了對遺產(chǎn)的認知、確定保護管理的愿景和目標(biāo)、評估分析遺產(chǎn)的狀態(tài)、判斷保護管理的關(guān)鍵任務(wù)和尋求解決問題的方法途徑（圖4）。

圖4 世界遺產(chǎn)保護管理工作邏輯鏈條示意圖（來源：作者自繪）

3.3 第4屆論壇的成果和影響

第4屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇的成果和影響包括以下3方面：

（1）廣泛的參與者通過宣言凝聚的共識。由參會代表共同起草的本屆論宣言[12]，反映了管理者代表在對遺產(chǎn)保護與發(fā)展的基本關(guān)系、遺產(chǎn)管理與治理的綜合系統(tǒng)以及建立和完善這一系統(tǒng)所需的能力建設(shè)等方面的共識。宣言首先闡明了論壇主旨中關(guān)于“治理”和“管理”的背景內(nèi)容，指明了治理的缺口和需求，提出遺產(chǎn)地發(fā)展過程中更新治理安排并保證其公開透明的方針。宣言強調(diào)了《公約》在全球遺產(chǎn)保護工作中的根本地位，并依據(jù)《操作指南》突出了治理公平性的重要意義，闡述了世界遺產(chǎn)管理、規(guī)劃和監(jiān)測等手段的重要作用；強調(diào)了管理體系在國家和地方不同層面上的連通性、社區(qū)生活和傳統(tǒng)與管理的聯(lián)系，以及人與世界遺產(chǎn)積極關(guān)聯(lián)的重要性。宣言也指出了在遺產(chǎn)地層面建立共識的困難，強調(diào)了不同層面建立共識的意義；針對不同遺產(chǎn)地的多樣性，突出了持續(xù)性動態(tài)管理的作用，作為對“應(yīng)對變化和連續(xù)性”的補充和深化，更全面地回應(yīng)了論壇主旨。

（2）線上線下論壇組織能力和經(jīng)驗的積累。由于在如何組織大規(guī)模線上討論的方式方法上做了較充分的準(zhǔn)備，借助線上會議平臺功能，設(shè)計了多種促進提升參與者參與的頭腦風(fēng)暴、實時問卷調(diào)查、互動討論等形式；論壇組織者對線上會議實時文字對話功能的充分運用，以及承辦方技術(shù)團隊在進程中給予的出色技術(shù)支持，使得論壇線上線下討論始終處于積極熱烈的氛圍中（圖5、圖6）。來自ICCROM、參加了歷屆論壇策劃組織的主創(chuàng)人員Eugene.Jo評價：此次線上為主的論壇在很多方面互動討論的效果，甚至好過以往線下論壇，這給組織方未來運用類似形式舉辦論壇以更大的信心甚至更高的期待。本次論壇組織執(zhí)行技術(shù)層面的探索，其實也是世界遺產(chǎn)能力建設(shè)項目應(yīng)對環(huán)境變化和挑戰(zhàn)提升行動能力的過程。

圖5 借助技術(shù)手段實現(xiàn)對線上分組討論情況的實施呈現(xiàn)和管理組織（來源：論壇工作組）

圖6 論壇中運用的多種線上實時互動討論方式（來源：論壇工作組）

（3）對能力建設(shè)資源手冊更新工作的推動。如前文所述，世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力項目正在對原有的世界遺產(chǎn)資源手冊進行整合和更新，逐漸形成一套融合了新理念的知識內(nèi)容闡述體系。本屆論壇為這些階段性成果提供了一個較為全面的檢驗機會。在論壇的講解、討論互動中可以看到：世界遺產(chǎn)基本工作程序、管理目標(biāo)、利益相關(guān)者分析、影響因素分析、治理框架和管理規(guī)劃等模塊理論和基本方法都能得到大部分參與者的理解，價值特征要素認定的邏輯和方法相對有較高的理解認知門檻，而盡管有貫穿始終的遺產(chǎn)地案例作為研討素材，但由于沒有實地考察條件，將理念方法應(yīng)用于具體案例的過程顯示出相當(dāng)大的理解差異，理論聯(lián)系實踐的研討環(huán)節(jié)在方式方法上還有待進一步優(yōu)化?？傮w上，論壇中的反饋應(yīng)該可以幫助領(lǐng)導(dǎo)力項目組更好地完善新版手冊的更新。

（4）對能力建設(shè)全球合作網(wǎng)絡(luò)的推動。本屆論壇在規(guī)模和參與度上的成功，進一步豐富、加強了初具規(guī)模的全球遺產(chǎn)地管理者合作網(wǎng)絡(luò)，使更多的世界遺產(chǎn)管理者可以從這個網(wǎng)絡(luò)中獲得共鳴、啟示和可能的合作資源。同時，中方在此次論壇策劃組織工作中的深度參與，也為將來中國與國際組織在世界遺產(chǎn)能力建設(shè)的相關(guān)合作拓展了新的可能性（圖7）。

圖7 中方工作組為管理者論壇整理制作的歷屆遺產(chǎn)地參會代表分布互動地圖（來源：https://whc.unesco.org/en/whsmf2021/）

4 結(jié)束語

作為聯(lián)合國教科文組織的旗艦項目，世界遺產(chǎn)的價值不僅是遴選值得全人類理解、尊重、共享和傳承的遺產(chǎn)，更需要通過世界遺產(chǎn)有效的保護管理，匯集人與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的智慧，這2方面都需要能力建設(shè)的支持。這使能力建設(shè)成為世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略5C目標(biāo)中一個重要且特殊的組成部分。世界遺產(chǎn)項目的廣泛參與者圍繞這個目標(biāo)作出了持續(xù)的努力探索，除了向全球傳播《公約》理念、系統(tǒng)落實《公約》執(zhí)行機制，更響應(yīng)環(huán)境的變化，在理念、方法上不斷作出調(diào)整更新。這些重要的變化包括：從專業(yè)知識技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向視野更完整、體系更綜合的管理甚至治理能力建設(shè)；從針對遺產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)靜態(tài)健康狀態(tài)的保護轉(zhuǎn)向更關(guān)注理解變化、應(yīng)對變化的動態(tài)管理能力訓(xùn)練；從面向?qū)I(yè)群體的能力建設(shè)轉(zhuǎn)向包容多個層級甚至是面向所有人的能力建設(shè)……世界遺產(chǎn)能力建設(shè)這些與時俱進的轉(zhuǎn)變發(fā)展，是保持世界遺產(chǎn)項目持久的活力和號召力的重要基礎(chǔ)和必然途徑。從世界遺產(chǎn)第三輪定期報告反饋的信息來看，這一點得到了廣泛的共識。以亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)地對管理需求的判斷和計劃采取的措施來看，將能力建設(shè)在相當(dāng)多的遺產(chǎn)地被列為較迫切的需求，災(zāi)害風(fēng)險、氣候變化等應(yīng)對策略更是其中最為突出的迫切需求（圖8）。

圖8 亞太地區(qū)第三輪定期報告匯總中對遺產(chǎn)地管理需求和行動計劃的統(tǒng)計分析（來源：作者自繪）

以往幾屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇的發(fā)展，反映了世界遺產(chǎn)能力建設(shè)理念和方法的轉(zhuǎn)變，并已被納入世界遺產(chǎn)能力建設(shè)全球合作網(wǎng)絡(luò)。相信在未來的實踐中，論壇會更積極地參與能力建設(shè)戰(zhàn)略的發(fā)展。但從論壇期初試圖構(gòu)建基層管理者和世界遺產(chǎn)決策機制之間的對話這一初衷來看，管理者代表通過論壇發(fā)聲的渠道已經(jīng)建立，但在大會議程上委員會并未對每屆論壇的宣言，特別是宣言中提出的需求、建議作出回應(yīng)，對話機制似乎不完整。期待在未來大會議程的設(shè)置中，能夠有對管理者論壇，包括青年論壇宣言、諫言的實質(zhì)性回應(yīng)，而不僅是形式上引人注目的單向宣講，也期待未來的論壇能夠不斷聚焦新問題，匯聚出更廣闊的合作網(wǎng)絡(luò)，推動世界遺產(chǎn)能力建設(shè)在全球的遺產(chǎn)保護管理和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更積極、更廣泛、更深遠的作用。