林陳雅

（海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 海口 570228）

0 引言

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢與最寶貴的資源，在農(nóng)村發(fā)展過程中，要把保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境放在首位。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民的幸福生活都要以良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。因此，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，持續(xù)不斷地推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理顯得十分迫切與必要。

1 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的必要性

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，有利于人與自然和諧發(fā)展，有利于打造生態(tài)宜居環(huán)境，有利于提升農(nóng)民的幸福感。

1.1 有利于人與自然和諧發(fā)展

早期，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中肆意破壞生態(tài)以謀取利益的現(xiàn)象屢見不鮮。在此背景下，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)，而且造成了巨大且無法換回的損失。生態(tài)興則文明興，綠水青山就是金山銀山。只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，樹立尊重自然、順應(yīng)自然的意識并付諸實(shí)際行動，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)美麗新農(nóng)村建設(shè)。

1.2 有利于打造生態(tài)宜居環(huán)境

讓村莊融入綠水青山中，融入田園中，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，可以讓農(nóng)民呼吸到干凈清新的空氣、看到純凈蔚藍(lán)的天空。但是，目前我國農(nóng)村的居住環(huán)境距離生態(tài)宜居還有一定差距，村莊內(nèi)垃圾亂堆亂放現(xiàn)象仍較為常見。因此，要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，打造生態(tài)宜居環(huán)境，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1.3 有利于增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感

幸福感是一個比較抽象的概念，每個人對幸福的理解不盡相同，有人認(rèn)為溫飽是幸福，有人認(rèn)為擁有巨額財富才是幸福。隨著生活質(zhì)量的提高，農(nóng)民對于幸福的追求不再僅限于豐衣足食，增強(qiáng)農(nóng)民幸福感的方式已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。面對生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重的農(nóng)村，農(nóng)民開始追求整潔優(yōu)美的環(huán)境、清新干凈的空氣。對此，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，改變傳統(tǒng)的農(nóng)村樣貌，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感，為農(nóng)民美好生活的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦，成為各級政府最為關(guān)注的民生問題。

2 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

2.1 農(nóng)村生產(chǎn)方式落后

當(dāng)前，農(nóng)民為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，往往選擇施用化肥。2010—2020年我國農(nóng)用化肥施用量如圖1所示，可以直觀地看出我國農(nóng)用化肥施用量較高。部分施用化肥時，往往不考慮農(nóng)作物的實(shí)際需求，也不考慮化肥的施用是否過量或浪費(fèi)，而盲目使用。過度施用化肥會導(dǎo)致地力下降，影響農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。過量施用導(dǎo)致化肥無法全部被作物吸收利用，流失的化肥滲入土壤中，造成土壤污染。

圖1 2010—2020年我國農(nóng)用化肥施用量

為了促進(jìn)農(nóng)作物健康生長，農(nóng)民還會使用大量農(nóng)藥除草、防治病蟲害。部分農(nóng)藥不僅對人體危害較大，而且使用后難降解，經(jīng)過雨水沖刷后流向湖泊、河流，對水源造成較大的污染。

2.2 農(nóng)民生活方式落后

2.2.1 生活垃圾污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。第一，部分農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，對于生活中產(chǎn)生的垃圾隨意丟棄。第二，部分農(nóng)民缺乏公共意識，看到公共場所丟棄的垃圾置之不理。第三，多數(shù)農(nóng)民缺乏垃圾分類意識和知識，而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺少專門的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理場所。因此，生活垃圾污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象普遍存在。

2.2.2 生活污水污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民將生活污水隨意排入小河小溝，甚至農(nóng)田中，會污染水源及農(nóng)田。生活污水中懸浮物、有機(jī)物、氮磷含量較高，會滋生大量病菌，導(dǎo)致疾病傳播。

2.2.3 能源使用污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。部分農(nóng)民仍使用柴火、煤炭等來滿足日常能源需求，如通過燃燒柴火來煮飯做菜。我國北方地區(qū)冬季寒冷，部分農(nóng)民通過燒煤和燒柴火等方式來取暖，煤和柴火燃燒過程中會排放大量的廢氣，帶來嚴(yán)重的污染問題。

2.3 農(nóng)村對于生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督力度薄弱

我國部分地區(qū)政府部門對于推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不夠重視，沒有專門的領(lǐng)導(dǎo)與組織、工作人員負(fù)責(zé)跟進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，導(dǎo)致相關(guān)政策與措施無法落實(shí)到位，而且沒有對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染行為進(jìn)行約束與懲罰。另外，因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督制度不完善，無法約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民破壞生態(tài)環(huán)境的行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中隨意排放污水、廢氣，農(nóng)民隨意丟棄生活垃圾、隨意排放生活污水，對生態(tài)環(huán)境造成巨大的污染，并阻礙農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的開展。

3 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

當(dāng)前，我國部分農(nóng)村地區(qū)還存在大量污染生態(tài)環(huán)境的行為，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨著極大的困難。經(jīng)深入分析，導(dǎo)致我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在各種問題的原因主要有以下3點(diǎn)。

3.1 缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

目前，部分農(nóng)村缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員，而且未對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)宣傳與培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民掌握的生產(chǎn)技能較落后。農(nóng)民種植農(nóng)作物時，因缺乏先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，不重視生產(chǎn)效率與節(jié)約資源，部分農(nóng)民每個種植季澆地五六次，施肥更加盲目、過度且無節(jié)制，導(dǎo)致農(nóng)作物種植成本居高不下?；省⑥r(nóng)藥、除草劑使用量越來越大，而農(nóng)作物種植產(chǎn)量卻得不到提高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染日益加劇。

3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全

雖然近年來我國對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的重視程度越來越高，但在生態(tài)環(huán)境治理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入上仍顯不足。政府投入的資金多傾向于城鎮(zhèn)，剩余的分配給農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村資金保障力度不足。沒有充足的資金，就無法配備相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，如污水處理管道、廢氣排放場地、可用于垃圾分類的垃圾箱及對不同垃圾進(jìn)行分類處理的垃圾場等。同時，對于前期已經(jīng)投入使用的生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，因缺乏足夠的資金，導(dǎo)致?lián)p毀嚴(yán)重的設(shè)施無法及時得到維護(hù)，不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，甚至給后期治理工作的開展帶來了阻礙。

3.3 缺乏有效的環(huán)境治理監(jiān)管制度

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治的監(jiān)督和問責(zé)力度還有待加大。第一，部分政府工作人員治理思想仍較落后，未充分意識到加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的迫切性。加之部分地區(qū)政府未制定對工作人員執(zhí)法責(zé)任的監(jiān)督和問責(zé)制度，同時沒有把生態(tài)環(huán)境治理列入政府工作人員的工作績效考核內(nèi)容中，未對因失責(zé)而導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞的行為進(jìn)行追責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作開展成效不佳。第二，缺乏對農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理和約束制度，對于農(nóng)民和企業(yè)污染生態(tài)環(huán)境的行為未進(jìn)行監(jiān)督、約束和懲罰。第三，針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不完善。我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)多是針對城市環(huán)境污染與治理提出的，現(xiàn)行法律對于如何預(yù)防、控制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染及如何保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為得不到有效控制。

4 推進(jìn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策

目前，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理仍然面臨著較大的阻礙，在推進(jìn)過程中困難重重。通過深入了解我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題，分析存在問題的原因，提出培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度等措施，以進(jìn)一步加強(qiáng)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

4.1 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)

先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.1.1 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。目前，農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，部分年輕的專業(yè)技術(shù)人員選擇轉(zhuǎn)行。現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員年齡普遍偏大，所掌握的知識已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，而且這些技術(shù)人員缺少系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)。對此，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生到農(nóng)村發(fā)展，成為鄉(xiāng)村基層技術(shù)人員，為農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)提供專業(yè)的指導(dǎo)。同時，應(yīng)鼓勵青年農(nóng)民返鄉(xiāng)，對其加強(qiáng)專業(yè)教育培訓(xùn)，將其培養(yǎng)成專業(yè)的技術(shù)人員，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，可為建設(shè)生態(tài)宜居的新農(nóng)村奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

4.1.2 推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，使其掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民，并指導(dǎo)農(nóng)民將其應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中，使農(nóng)民摒棄落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，掌握科學(xué)的種植方法，并提高農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識。在先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)下，農(nóng)民改變以往過度使用化肥、農(nóng)藥、除草劑的習(xí)慣，推行綠色生產(chǎn)方式，走綠色發(fā)展道路，使農(nóng)村更加宜居。

4.2 健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，有利于讓農(nóng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園。

4.2.1 加大資金投入力度。一是政府加大對農(nóng)村資金投入力度，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)振興的必要前提，而只有充足的資金支持，才能加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。因此，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變“重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村”的傳統(tǒng)思想，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)行財政傾斜，把農(nóng)村污水處理、廢氣處理、垃圾回收處理等生態(tài)環(huán)境治理項目與生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快提上日程。同時，要保證投入的資金能滿足基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與更新需求，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，為實(shí)現(xiàn)美麗新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二是從多渠道獲取用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金。為了加快建設(shè)高質(zhì)量美麗新農(nóng)村，不應(yīng)僅僅依靠政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金投入，而是要多渠道獲取資金。要想獲得充足的資金，地方政府或有關(guān)部門就要對當(dāng)?shù)赜凶銐虻牧私馀c清晰的定位，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自身的優(yōu)勢吸引社會資本的投入。

4.2.2 推廣合理的垃圾分類、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理方式。在農(nóng)村地區(qū)，對垃圾的處理應(yīng)采取如下方式：從村民家里統(tǒng)一收集垃圾，由轉(zhuǎn)運(yùn)員統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)到村里的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，由專業(yè)人員對垃圾進(jìn)行分類分揀（如分為有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾等），再將分類好的生活垃圾進(jìn)行分類運(yùn)輸和分類處置，如對可回收垃圾進(jìn)行再生資源的回收利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。另外，農(nóng)村應(yīng)配置裝載不同類型垃圾的垃圾桶，按照不同垃圾投入不同顏色垃圾桶的分類規(guī)則分類回收垃圾，從源頭上解決垃圾的分類投放和分類收集問題，精準(zhǔn)實(shí)行垃圾分類。上門收集生活垃圾，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔的精細(xì)化管理，消除衛(wèi)生死角，有效推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4.2.3 設(shè)立專門的污水處理站。農(nóng)村地區(qū)往往因地形復(fù)雜、居民分散、政府對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入少，而難以建立完善的污水處理系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村污水的處理率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。只有通過綜合考慮農(nóng)村污水排放特點(diǎn)及現(xiàn)狀、農(nóng)村現(xiàn)有財力和籌資方式等多種因素，因地制宜地選擇合適的污水處理技術(shù)，才能達(dá)到改善和控制農(nóng)村水環(huán)境污染的目的。有條件的農(nóng)村地區(qū)要建立專門的污水管道，建立農(nóng)村集中式污水處理站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的集中處理。

4.2.4 推廣使用清潔能源。生態(tài)宜居的新農(nóng)村離不開清新、純凈的空氣。因此，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大力推廣使用清潔能源，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的燃燒柴火和煤炭供暖的方式，保護(hù)農(nóng)村的空氣環(huán)境，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

4.3 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度

為確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的高質(zhì)量開展，不僅要實(shí)現(xiàn)多方共同參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，而且要完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)。

4.3.1 促進(jìn)多方共同參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的推進(jìn)不能只依靠政府。這樣不僅會增加政府的負(fù)擔(dān)，而且治理效率低下。因此，要促進(jìn)多方共同參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任。要加強(qiáng)對農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的培養(yǎng)，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識，讓農(nóng)民積極主動參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

4.3.2 健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)。生態(tài)振興的順利實(shí)現(xiàn)有賴于法律的保障。要想解決好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題，就必須完善相關(guān)的法律法規(guī)。具體來看，要針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的預(yù)防、控制工作制定法律法規(guī)，且明確規(guī)定政府的職責(zé)，為落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作提供強(qiáng)有力的法律保障。針對新出現(xiàn)的環(huán)境問題，應(yīng)不斷完善與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)；同時根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，制訂村規(guī)民約。同時，要組織村民學(xué)習(xí)相關(guān)的法律政策和村規(guī)民約，使村民逐漸意識到遵紀(jì)守法的重要性。

另外，各地應(yīng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的組織機(jī)構(gòu)，安排專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作順利開展，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)到位。各地還應(yīng)健全監(jiān)管機(jī)制，對政府工作人員的職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行考核監(jiān)管，對農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為，對相關(guān)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行問責(zé)與懲罰。同時，應(yīng)健全獎懲制度。對于自覺遵守鄉(xiāng)規(guī)民約、自覺保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)該給予嘉獎；對于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)及時上報，對其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。

5 結(jié)語

建設(shè)生態(tài)宜居的新農(nóng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。建設(shè)生態(tài)宜居的新農(nóng)村并非是一朝一夕就能完成的事情。只有深入了解當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題，細(xì)致分析存在問題的原因，加強(qiáng)推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度，持續(xù)不斷地推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，才能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗。