努爾比婭?吾買爾

摘要：從政治協(xié)同的角度來看，減貧與農(nóng)村振興協(xié)同的聯(lián)系和理論是一致的。其政策實(shí)施目標(biāo)、政策實(shí)施方式和政策供給內(nèi)容具有多維度、多層次的政策協(xié)同效應(yīng)，因此，將政策協(xié)調(diào)作為一個(gè)分析框架，從政策協(xié)調(diào)的內(nèi)容來看，搞好工業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);從政策協(xié)調(diào)入手，廣泛推進(jìn)縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào);從政治協(xié)調(diào)機(jī)制上，我們應(yīng)該建立一個(gè)良好的結(jié)構(gòu)機(jī)制和程序機(jī)制，以挖掘減貧與農(nóng)村振興之間的有效聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：政策協(xié)調(diào);減貧;農(nóng)村振興

以減貧和農(nóng)村振興本身為代表的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民”治理活動(dòng)是一項(xiàng)目標(biāo)和復(fù)雜、系統(tǒng)、整體和分階段的任務(wù)，它們之間的聯(lián)系涉及多個(gè)層次和維度。本文件從政治協(xié)同理論出發(fā)，闡明了在減貧與農(nóng)村振興的有效銜接過程中，不同主題、政策和制度之間的互動(dòng)、協(xié)調(diào)與合作，并對(duì)兩者的有效和持續(xù)推進(jìn)過程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以便為鞏固和擴(kuò)大減貧成果以及廣泛促進(jìn)農(nóng)村復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)【1】。

1.減貧成果與農(nóng)村振興有效聯(lián)系過程中的政治協(xié)調(diào)內(nèi)容

1.1工業(yè)發(fā)展的政治協(xié)調(diào)

從農(nóng)村建設(shè)的角度看，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快;從增加農(nóng)民收入的角度看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度直接關(guān)系到農(nóng)民的生活水平，不僅可以提高當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障水平，，農(nóng)業(yè)發(fā)展要與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分利用土地政策，稅收政策和科技政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，充分協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境政策的關(guān)系，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化發(fā)展的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和文化政策的合力。

1.2社會(huì)保障方面的政治協(xié)調(diào)

社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、改善民生的基本制度保障。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。這是治國(guó)安邦的一個(gè)重要問題【2】;做好自下而上政策與穩(wěn)定政策的協(xié)調(diào)工作，消除政治差距;搞好穩(wěn)定政策和現(xiàn)代化政策，推進(jìn)政策現(xiàn)代化。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政治協(xié)調(diào)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為全面推進(jìn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支持，其建設(shè)貫穿于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程;在減貧階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施從“無”到“有”的問題已經(jīng)得到解決。在鞏固和擴(kuò)大減貧和農(nóng)村振興成果的時(shí)期，我們必須注重促進(jìn)從“是”到“優(yōu)秀”到“少”到“多”的協(xié)同作用。我們必須做好保持和鞏固扶貧開發(fā)成果的后續(xù)工作?；谠诔跏茧A段投資的成果，我們必須提高成果的可持續(xù)有效性，避免停滯和停止。同時(shí)，要加強(qiáng)智能數(shù)字設(shè)施建設(shè)，提高村級(jí)全球服務(wù)能力，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量;另一方面，在反思供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村實(shí)際需求為導(dǎo)向，逐步增加基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和種類，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全領(lǐng)域的覆蓋。

2在將減貧與農(nóng)村復(fù)興有效結(jié)合的過程中進(jìn)行政治協(xié)調(diào)

2.1高層和下級(jí)政府之間的縱向政治協(xié)調(diào)

縱向協(xié)調(diào)旨在確保政治效果與決策者的預(yù)期效果一致，并更加關(guān)注政策的實(shí)施過程。各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)，特別是中央政府和地方政府之間的協(xié)調(diào)，在中國(guó)特色的地方-中央關(guān)系中，中央政府作為元政策的決策層，對(duì)政策協(xié)調(diào)具有絕對(duì)的權(quán)威和控制權(quán)。憑借這種強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力和制度優(yōu)勢(shì)，兩者在政策目標(biāo)上具有天然的一致性。地方政府將根據(jù)中央文件發(fā)布地方實(shí)施意見。

2.2同級(jí)政府之間和不同職能部門之間的橫向政治協(xié)調(diào)

一方面，橫向協(xié)調(diào)旨在確保不同部門發(fā)布的政策相互支持，但另一方面，它也是兩個(gè)或兩個(gè)以上政治問題在充分協(xié)商和對(duì)話后進(jìn)行整合的過程。農(nóng)村振興是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，涉及全國(guó)范圍廣泛的領(lǐng)域和行業(yè)。它們的全面推廣已經(jīng)超出了現(xiàn)有政策和任何單一職能部門的職責(zé)范圍，如果縱向政策協(xié)調(diào)側(cè)重于推動(dòng)政策的深入實(shí)施，橫向協(xié)調(diào)則更側(cè)重于解決規(guī)模問題。

3減貧與農(nóng)村振興有效背景下的協(xié)調(diào)機(jī)制政策

3.1優(yōu)化政策的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制分析框架，組織結(jié)構(gòu)可分為正式結(jié)構(gòu)、半正式結(jié)構(gòu)和非正式結(jié)構(gòu)。正式結(jié)構(gòu)主要指政府部門之間協(xié)調(diào)形成的結(jié)構(gòu)形式，是“基石”為了加強(qiáng)正式結(jié)構(gòu)的建設(shè)，我們必須強(qiáng)化責(zé)任制度，在澄清如何評(píng)估政治協(xié)同效應(yīng)的基礎(chǔ)上建立問責(zé)機(jī)制，在縱向和橫向協(xié)同中明確不同政策主題的責(zé)任分配，并改進(jìn)政治協(xié)同的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。半正式結(jié)構(gòu)指官方和非官方協(xié)調(diào)狀態(tài)，這是對(duì)政策協(xié)調(diào)進(jìn)程的有力補(bǔ)充。

3.2優(yōu)化政策協(xié)調(diào)的程序機(jī)制

3.2.1優(yōu)化信息協(xié)作機(jī)制，完善信息共享平臺(tái)。

在縱向協(xié)調(diào)方面，信息溝通應(yīng)針對(duì)不同層面的政策問題，了解基層對(duì)政策執(zhí)行問題的政治反饋，以便及時(shí)進(jìn)行政治調(diào)整;在橫向協(xié)調(diào)方面，各部門應(yīng)打破信息系統(tǒng)壁壘，共享必要的基本信息。與此同時(shí)，簡(jiǎn)報(bào)和定期會(huì)議也有利于政治決策的相關(guān)性。

3.2.2優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)。

激勵(lì)機(jī)制是確保政策協(xié)調(diào)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的外部驅(qū)動(dòng)機(jī)制。這一機(jī)制主要在縱向協(xié)調(diào)方面發(fā)揮作用。上級(jí)政府作為下級(jí)政府整體評(píng)估的重要組成部分，評(píng)估協(xié)調(diào)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。同時(shí)，對(duì)不適當(dāng)履行職責(zé)的，要依法予以懲處。

3.2.3優(yōu)化區(qū)塊協(xié)調(diào)機(jī)制，打破區(qū)塊分割。

積極借鑒自上而下建立的扶貧組織體系和工作機(jī)制，“充分發(fā)揮中央和地方黨委農(nóng)村工作組的作用，建立統(tǒng)一高效的決策、討論和協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大扶貧和農(nóng)村振興成果【3】。”

4結(jié)論

總之，三農(nóng)問題的重要性、復(fù)雜性和艱巨性決定了二者之間的連接期是充滿政治協(xié)同的時(shí)期，一方面，跨境綜合體的問題需要政治協(xié)調(diào)來解決，需要協(xié)同治理理論和全球治理理論我所代表的協(xié)調(diào)政策也為國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化提供了新思路。另一方面，協(xié)調(diào)過程往往伴隨著資源、權(quán)力和關(guān)系的匯集【4】它還將消耗一定的政治成本，這是對(duì)傳統(tǒng)治理理念的新挑戰(zhàn)。作為一個(gè)需要在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷調(diào)整、改進(jìn)和發(fā)展的政策過程，以全面推進(jìn)農(nóng)村復(fù)興戰(zhàn)略，政治協(xié)同效應(yīng)但是，需要更詳細(xì)地協(xié)調(diào)“三農(nóng)”問題的特點(diǎn)?！罢螀f(xié)同理論應(yīng)更廣泛地應(yīng)用于政策實(shí)踐，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)最佳全球治理的職能指令手冊(cè)。它也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要研究?jī)?nèi)容。

參考文獻(xiàn)

[1] 張青，郭亞元.內(nèi)部邏輯和減貧與農(nóng)村復(fù)興之間的有機(jī)聯(lián)系[J].理論觀點(diǎn)，2020（10）：55-60.

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[3] 中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和國(guó)務(wù)院.關(guān)于鞏固和擴(kuò)大減貧成果與農(nóng)村振興之間實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)系的意見[M].北京：公共編輯，2021：4：

[4] 魏超.政治協(xié)同的內(nèi)涵、特征和實(shí)現(xiàn)條件[J].理論指南2016（1）：56-59.

作者簡(jiǎn)介：努爾比婭·吾買爾，女，維吾爾族，新疆烏魯木齊，1992.9.19，碩士，助理研究員，新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院（830000），伊斯蘭教現(xiàn)狀

基金項(xiàng)目：課 題 名 稱：和田縣朗如鄉(xiāng)刀孜亞村深化去極端化對(duì)策思考，課題編號(hào)：20QZ03