馮慶福 王靜

摘要：農(nóng)業(yè)乃民生之根本，在新型農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，加大新型農(nóng)業(yè)主體的培育力度，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)性和重要作用，可以有效解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)粗放化發(fā)展，是助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)主體 助推 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

目前，國(guó)家越來越重視新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不管在政策，還是資金方面，提供了全方位的發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)。新型農(nóng)業(yè)如無(wú)土栽培技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，都使用了現(xiàn)代科技手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植，用科技來發(fā)展農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。那么，研究新型農(nóng)業(yè)的主要力量即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就顯得尤為重要。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》中提出，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的迫切需要，也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能的迫切需要。

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

國(guó)家出臺(tái)的文件中，將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)視為四大類新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。專業(yè)大戶是指專業(yè)程度高、規(guī)模集中化高的從事單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，其生產(chǎn)效率高于一般散戶。家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主體的集約化、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)單位，可集初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售為一體，具有法人性質(zhì)。農(nóng)民合作社是一種互助性質(zhì)的規(guī)?；蛯I(yè)化程度更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。龍頭企業(yè)是一個(gè)地方或區(qū)域發(fā)展比較好的企業(yè)，其可以帶動(dòng)周邊農(nóng)戶和特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，主要生產(chǎn)高端農(nóng)產(chǎn)品、差異化農(nóng)產(chǎn)品、品牌化農(nóng)產(chǎn)品，其效率在三種經(jīng)營(yíng)主體中是最高的。

近年來，國(guó)家和各級(jí)政府部門都在積極出臺(tái)各種政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)方面力量培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成效顯著。但是短板也依舊突出，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)性和積極性。

2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育面臨的困境

2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后制約經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

目前，部分農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備相對(duì)較弱，傳統(tǒng)設(shè)備和老舊設(shè)備存在使用過度現(xiàn)象，抵御風(fēng)抗的能力不足，無(wú)法滿足農(nóng)作物生產(chǎn)需求，也很大程度上制約了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和施展空間，后期經(jīng)營(yíng)主體需要高成本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，也不利于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

2.2土地流轉(zhuǎn)等用地政策落實(shí)不夠

加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，土地是必要因素之一。但是在培育過程中，一些農(nóng)戶對(duì)于土地流轉(zhuǎn)存在著不配合現(xiàn)象，認(rèn)為不值得或不愿意或不敢流轉(zhuǎn)。用地政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分新型經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法獲取穩(wěn)定的土地使用權(quán)，對(duì)于流轉(zhuǎn)的土地缺乏很好的集中整合，增加了管理難度。

2.3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)和技能水平有待提升

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，懂技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)和管理的專業(yè)人才相對(duì)缺乏，且相應(yīng)的主體管理機(jī)制不規(guī)范。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和發(fā)展都需要有人引導(dǎo)和帶動(dòng)，農(nóng)村工作的艱苦和低待遇又很難留住高素質(zhì)人才助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是動(dòng)用社會(huì)各界力量，直接為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供各種服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。如信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)等。它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到達(dá)高度發(fā)達(dá)階段的特征。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的有效供給效率和普及程度相對(duì)較低，在一線地區(qū)力量薄弱，不能滿足新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展需求，主要服務(wù)內(nèi)容是生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等，比較關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信息指導(dǎo)和資金融通借貸等服務(wù)相對(duì)較弱，社會(huì)服務(wù)組織職能不明確，與經(jīng)營(yíng)主體之間的利益共同體尚未形成體系，服務(wù)意識(shí)淡薄。

3培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策建議

3.1加大資金投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)該財(cái)政上優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，整合多部門的涉農(nóng)資金，從農(nóng)用機(jī)械，農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)、晾曬場(chǎng)地、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、農(nóng)存公路，農(nóng)機(jī)購(gòu)置等各方面，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)淘汰落后耗能大的設(shè)備，改善農(nóng)業(yè)用地設(shè)施，升級(jí)改造農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在水電方面可以適當(dāng)進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼或優(yōu)惠減免等，在農(nóng)村建設(shè)財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)算中給予傾斜和支持。

3.2推動(dòng)土地用地政策穩(wěn)定落實(shí)

當(dāng)前情況下，對(duì)土地的承包情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，糾正某些違法行為，實(shí)事求是，穩(wěn)定承包，在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)日常管理，建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)，保證土地有法可依有序可循的流轉(zhuǎn)使用。同時(shí)積極主動(dòng)落實(shí)農(nóng)業(yè)用地政策，優(yōu)化農(nóng)村用地布局，有效利用土地存量保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的用地需求。

3.3全面培訓(xùn)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)和水平

統(tǒng)籌指導(dǎo)確定內(nèi)容詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)計(jì)劃，借助多樣化的培訓(xùn)方式，定規(guī)范抓考核，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展廣泛培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。支持各種高等教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)主體等社會(huì)組織，建立針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理、電子商務(wù)等各方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與指導(dǎo)，并大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育和高等教育，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其專業(yè)技能。

3.4推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織融合發(fā)展

鼓勵(lì)農(nóng)村各類社會(huì)化服務(wù)組織的聯(lián)合合作與發(fā)展，引導(dǎo)各類服務(wù)主體盡量圍繞類似產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行資金、要素、技術(shù)等各方面的橫向擴(kuò)展和豎向延伸。建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的創(chuàng)新提升工程，如針對(duì)小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的托管服務(wù)，同時(shí)組織數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成托管數(shù)據(jù)運(yùn)行管理系統(tǒng);進(jìn)行生產(chǎn)服務(wù)組織示范中心進(jìn)行推廣試用，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)組織的規(guī)范良性發(fā)展。

3.5強(qiáng)化組織保障促進(jìn)長(zhǎng)效發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育還需要加強(qiáng)各級(jí)部門的統(tǒng)籌指揮和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，深入調(diào)查研究，分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，切實(shí)做好培育的細(xì)節(jié)和關(guān)鍵工作。同時(shí)要加大宣傳力度，用新興媒體的碎片化力量進(jìn)行氛圍營(yíng)造，樹立可典型案例進(jìn)行學(xué)習(xí)，建立科學(xué)考核評(píng)估機(jī)制，確保經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化長(zhǎng)效化培育發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育工作任重道遠(yuǎn)，目前國(guó)家培育效果顯著，但是也有很多不足，下一步需要相關(guān)部門強(qiáng)化組織管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做好農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，讓中國(guó)有更多的愛農(nóng)敬農(nóng)，懂技術(shù)會(huì)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：2021年山東省青少年教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目大學(xué)生學(xué)術(shù)課題“新型農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的調(diào)查研究 ”（21BSH390）的階段成果之一。

作者簡(jiǎn)介：馮慶福，男，漢族，籍貫：山東濱州，市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)。

王靜（1986-），女，漢族，學(xué)歷：研究生，副教授，研究方向：企業(yè)管理，為本文通訊作者。