樊素平

（山西三建集團有限公司，山西 長治 046000）

0 引言

基于競爭日益激烈的市場環(huán)境洗，建筑企業(yè)要想站穩(wěn)腳跟，保持自身的影響力和競爭力，必須加大工程造價的控制力度，為工程經(jīng)濟效益和綜合效能的提升提供必要的支持。在建筑工程建設(shè)與使用期間，通過科學(xué)開展全壽命周期、全過程以及全方位造價控制，可有效降低建筑工程中所投入的經(jīng)濟成本，實現(xiàn)對于其中各項施工建設(shè)資源的最大化利用，并且合理控制在其中所投入的各項建設(shè)資金，用于保障建筑工程施工建設(shè)井然有序地向前推進，并且達到高質(zhì)量竣工的目標。

1 建筑工程造價控制的意義

建筑業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，在解決我國工作和就業(yè)問題以及為國家創(chuàng)造經(jīng)濟利益方面發(fā)揮著及其重要的作用。目前，隨著我國經(jīng)濟的逐步發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的發(fā)展，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴大，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2011 年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值突破10 萬億元大關(guān)，2017 年突破20 萬億元大關(guān)，且于2020 年達到了26萬億元，這一增長是十分迅猛的。近十年來，建筑業(yè)總產(chǎn)值逐年提升，但產(chǎn)值利潤率始終徘徊在3.5%左右，低于同一時期工業(yè)產(chǎn)值利潤率的50%。對于建筑工程項目來說，在大規(guī)模的建設(shè)過程中，項目管理方面存在許多問題，其施工工序復(fù)雜，施工作業(yè)時間持續(xù)較長，所以施工中各個階段都面臨許多造價控制點。而從企業(yè)的角度來看，傳統(tǒng)管理模式粗放、造價控制重點不明確、費用超支等問題由此帶來的項目利潤率降低，不時會發(fā)生一些使得建筑公司經(jīng)營成本高于經(jīng)營收入的事情，所以在項目各項預(yù)期順利實現(xiàn)的前提下，科學(xué)管控工程項目造價十分重要[1]。我國建筑業(yè)總產(chǎn)值如圖1 所示。

圖1 我國建筑業(yè)總產(chǎn)值（單位：億元）

2 建筑工程各階段對造價控制的影響與造價控制原則

2.1 各階段對造價控制的影響

圖2 為項目全壽命周期各階段對投資的影響程度。根據(jù)工程項目各階段造價控制的影響程度可知，項目初期投資決策階段影響整個項目造價約占75%~95%；施工圖設(shè)計階段影響整個項目造價約占10%~35%；施工階段節(jié)約的投資約占整個項目造價5%~10%。因此，投資決策階段及設(shè)計階段是影響工程成本的最重要階段，也是控制工程造價的關(guān)鍵階段。

圖2 項目全壽命周期各階段對投資影響程度

傳統(tǒng)的造價管理雖然貫穿于項目全階段，但其主要在施工階段對工程項目進行質(zhì)量、進度和成本的控制，實際上，施工階段所控制的工程造價較小。而全壽命周期工程造價管理的理念是實現(xiàn)工程項目全壽命周期成本最優(yōu)，是對工程項目全壽命周期成本的持續(xù)改進，它不僅能保證施工階段的造價控制，同時能加大對項目前期策劃投資階段的造價管理深度，充分考慮了前期投資決策階段是控制工程造價的關(guān)鍵階段的因素。

2.2 建筑工程造價控制原則

2.2.1 全壽命周期控制原則

全壽命周期造價主要指的是從最開始工程建造成本到最終工程項目施工完成時整體所消耗的成本開支，其中主要包含了工程項目建設(shè)前期階段、中期階段及后期階段等所有時間段內(nèi)全部成本開支[2]。事實上，在整個工程造價管理環(huán)節(jié)中，不同項目施工任務(wù)所對應(yīng)的施工階段均不同，且因素不同對工程建設(shè)項目造價的影響情況也不一樣，在工程項目施工中，這些因素還存在著不確定性。為保證全壽命周期內(nèi)造價目標盡可能實現(xiàn)，要本著盡可能降低工程造價的原則，嚴格遵循全壽命周期管控要點，為整個工程項目建設(shè)過程中工程造價合理管控提供有價值的意見指導(dǎo)。

2.2.2 全過程控制原則

目前，多數(shù)施工單位建筑工程造價管理重點放在了施工前和施工后兩個階段。在工程項目建設(shè)環(huán)節(jié)中，即便將預(yù)算和結(jié)算兩種造價控制手段充分利用并取得一定成果，依舊會有部分問題不可避免。若未能及時對這些問題進行處理，勢必會導(dǎo)致建設(shè)預(yù)期與實際造價控制效果之間存在明顯差距。因此，工程項目建設(shè)過程中，需對每個環(huán)節(jié)造價情況進行嚴格管理，并努力提高工程造價管控工作的真實性和合理性，在規(guī)定的標準范圍內(nèi)進行資金投入[3]。通過該方法，能夠?qū)こ添椖拷ㄔO(shè)全過程實施有效控制，且將工程項目建設(shè)中相關(guān)資源充分利用起來。

2.2.3 全方位控制原則

由于工程項目建設(shè)具有特殊性，因此實際項目建設(shè)過程中對財務(wù)、物力及人力成本消耗均比較高。尤其在工程造價方面，工程項目建設(shè)存在明顯局限性，施工材料在整體造價中占據(jù)很大一部分比例，故施工單位必須將施工設(shè)備費用、人力資源費用及材料價格費用等控制在合理范圍內(nèi)，嚴格分析市場整體動態(tài)情況，建立健全反饋體系[4]。若經(jīng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，實際控制效果與造價之間存在明顯差異，則需同時啟動預(yù)警和反饋機制，并采用相應(yīng)措施，這樣不但能有效保證項目建設(shè)合理性，而且有利于工程預(yù)算管控目標的實現(xiàn)。

3 加強建筑工程造價控制的相關(guān)措施

全壽命周期工程造價控制就是注重投資決策階段的造價控制，在設(shè)計階段優(yōu)化設(shè)計方案基礎(chǔ)上，在工程項目后續(xù)建設(shè)各個階段采取合理方法控制工程造價，使工程造價在核定的造價限額范圍內(nèi)。為了有效控制全壽命周期工程造價，結(jié)合工程實踐經(jīng)驗，筆者認為應(yīng)當遵循以下原則。

3.1 投資決策階段造價控制

投資決策階段之所以是控制工程造價的關(guān)鍵階段，是因為投資決策階段需要對投資項目進行各種社會效益以及財務(wù)評價，對各個階段出現(xiàn)的各種造價費用盡可能地考慮充分，尤其是需要細致考慮工程后期運營維護階段的造價費用。傳統(tǒng)造價管理模式忽視了工程運營維護階段的造價費用，但實際上該階段的造價費用對于全壽命周期的造價控制有較大影響。而全壽命周期造價管理模式下，投資決策階段已充分考慮該因素。

另外，在投資決策階段需要考慮方案的各種不確定因素，在該階段把各種不確定性研究得越透徹，方案的不確定性因素就越小，前后期所對應(yīng)的工程造價差別就越小。例如，在決策階段就全面考慮地區(qū)發(fā)展和環(huán)境變化因素、項目所處的地質(zhì)條件、社會環(huán)境條件等因素，對此需充分考慮各種因素，以及對應(yīng)的解決方案，從而為項目投資提供更合理的依據(jù)[5]。

3.2 設(shè)計階段造價控制

設(shè)計階段的設(shè)計費用占比雖不到工程總造價的1%，但設(shè)計所牽涉的工程造價卻占工程總造價的75%以上。因此，設(shè)計階段造價控制的重要性僅次于投資決策階段。如何選取在滿足成本限額下的優(yōu)秀設(shè)計方案至關(guān)重要。

3.2.1 采取設(shè)計招標競爭機制

在設(shè)計階段應(yīng)當采取設(shè)計招標方式，對設(shè)計方案進行比選。尤其是對于大中型設(shè)計項目，更應(yīng)當采取競爭機制，基于設(shè)計方案的合理性并在投資估算的前提下，對多個競標設(shè)計方案進行擇優(yōu)選取。

3.2.2 對設(shè)計方案進行優(yōu)化

為了設(shè)計出較優(yōu)方案，需要結(jié)合先進技術(shù)，綜合考慮工程建造難度、工期等因素，統(tǒng)籌大局，結(jié)合工程造價選取一個平衡點。

3.2.3 推廣限額設(shè)計和標準化設(shè)計

嚴格按照限額指標進行設(shè)計，避免超過限額規(guī)定設(shè)計出現(xiàn)。因此，需要在不減少工程使用功能，不降低技術(shù)標準的前提下，滿足限額指標，不斷提高設(shè)計效益。

3.2.4 規(guī)范管理設(shè)計變更工作

不合理以及不及時的設(shè)計變更往往會導(dǎo)致成本增加，因此，設(shè)計變更應(yīng)該做到有據(jù)可依，同時按相關(guān)程序輸出設(shè)計變更，且及時整理歸檔。首先，嚴禁通過設(shè)計變更而擅自改變設(shè)計標準以及增加建設(shè)內(nèi)容；其次，設(shè)計變更輸出后，應(yīng)及時核算設(shè)計變更的造價，對于費用偏高的設(shè)計變更，應(yīng)當進行多方案比選[6]。

3.3 施工階段的造價控制

施工階段的造價控制主要實施階段在于招標階段和施工階段。

（1）施工階段的施工單位招標，應(yīng)該嚴格遵循規(guī)范操作流程，嚴格限制招標條件。因此，筆者建議采用集中招標方式，此招標方式不僅可以確保招標過程的透明度，同時可形成規(guī)范化的招標機制，有助于項目招標向良性競爭方向發(fā)展。

（2）施工階段造價控制往往難度較大，主要在于工程變更、施工組織設(shè)計、索賠等形式較多，而且工程施工過程中存在各種不可預(yù)見因素。因此，施工階段的造價控制需要造價人員結(jié)合工程項目經(jīng)驗，運用科學(xué)方法對項目進行合理的成本預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果制訂成本計劃。在施工過程中采取全過程監(jiān)督控制，發(fā)現(xiàn)實際費用與成本預(yù)測存在偏差，應(yīng)及時糾偏。施工階段的工程變更和索賠費用不可忽視。因此，應(yīng)該重視施工變更與索賠的管理。合同內(nèi)應(yīng)當明確詳細列明工程變更程序和相關(guān)計量、計價和取費條款，減少雙方經(jīng)濟糾紛。其次，為了減少索賠，應(yīng)在施工前落實施工技術(shù)交底工作，同時還需及時做好施工進度的規(guī)劃管理，避免延期索賠的情況出現(xiàn)[7]。

3.4 竣工階段的造價控制

在竣工驗收階段對工程造價進行控制，應(yīng)當編制或?qū)徍丝⒐Q算。

（1）對結(jié)算資料的真實性、完整性應(yīng)當認真審核。在完成竣工結(jié)算后，應(yīng)該嚴格按照相關(guān)規(guī)范的要求編制竣工決算。

（2）在編制或?qū)徍丝⒐Q算時，應(yīng)該審核各明細臺賬是否準確，避免存在資金擠占或資金沉淀的情況；同時還應(yīng)避免出現(xiàn)資金虛列或重復(fù)列支的情況。對于設(shè)備，要留意是否遵循基本建設(shè)財務(wù)會計制度，有無在建安投資中重復(fù)計算。對于待攤投資費用，要留意它的設(shè)置科目內(nèi)容是否合理恰當，補償費用是否按照相關(guān)標準計算等[8]。

3.5 運營維護階段的造價控制

運營維護階段是建設(shè)投資效益發(fā)揮與回收階段，該階段對工程造價也存在一定影響。如果設(shè)備或者建筑維護不當，不僅減短設(shè)備和建筑使用周期，而且還會增加運營維護成本。建議在該階段運用現(xiàn)代化管理手段對項目運營狀態(tài)采取實施跟蹤，進行一體化管理，提高信息化管理水平。建議運營單位應(yīng)盡量利用項目的自身條件（如出租等其他方式）去實現(xiàn)社會效益的最大化，減少額外不必要的維護費用支出。

4 結(jié)語

綜上所述，嚴格開展建筑工程造價控制工作，對降低工程項目建設(shè)成本、優(yōu)化工程項目管理結(jié)構(gòu)具有重要意義。對此，必須不斷加強工程造價全過程管控力度，提高造價管理水平，優(yōu)化造價管理機制，樹立新的造價管理理念和思路，在設(shè)計、施工及竣工等環(huán)節(jié)將全過程造價管理理念滲透進來，切實提升造價管理的能力，方可推動我國工程項目建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。