摘要：深化林業(yè)體制改革是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，而國有林場改革是林業(yè)改革的重要內(nèi)容之一。南漳縣國有神龍山林場自2016年3月啟動林場改革工作以來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員安置等方面已明顯改善，但還存在森林資源總量和質(zhì)量不高、林場生態(tài)建設(shè)缺乏活力、技術(shù)人員力量較弱等問題，針對以上薄弱環(huán)節(jié)和不足提出相應(yīng)對策和建議，為其他國有林場改革提供參考。

關(guān)鍵詞：國有神龍山林場;國有林場改革;南漳縣

中圖分類號：F326.25文獻標識碼：C文章編號：1004-3020（2022）02-0083-03

國有林場是新中國成立初期，國家為加快培育森林資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)脆弱地區(qū)以及大面積宜林宜山荒地，專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位。在長期歷史原因影響下，一直存在國有林區(qū)管理體制不完善、森林資源過度開發(fā)、民生問題較為突出等問題，嚴重制約了生態(tài)安全保障能力。經(jīng)過70多年的建設(shè)發(fā)展，國有林場在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作以及保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮了重要作用。湖北省國有林場大多建于20世紀50～60年代，集中分布于大別山、武陵山、幕阜山生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)及江漢平原和漢江流域生態(tài)重要區(qū)域。襄陽市南漳縣鳳凰山、七里山、神龍山三大林場，創(chuàng)建于這一時期，最初建制都為國營林場，后逐步更名為國有林場。

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》[1]、《中共湖北省委省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖北省國有林場改革實施方案〉的通知》[2]的總體要求和目標。自2016年3月啟動國有林場改革工作以來，南漳縣委、縣政府制定了《南漳縣國有林場改革實施方案》，南漳縣林業(yè)局出臺了《南漳縣國有林場管理辦法》《南漳縣國有林場森林資源檔案管理辦法》[3]，南漳縣三大國有林場分別結(jié)合自身實際，相應(yīng)制定了林場改革實施方案。截至2018年，國有神龍山林場基本完成國有林場改革定性定編、養(yǎng)老保險、編制預算、人員安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理機制創(chuàng)新等工作任務(wù)。長期以來，由于國有林場體制等原因，行政從屬林業(yè)局，人事上從屬縣委組織部門，賬務(wù)上實行獨立核算、自負盈虧，形成了人、財、物分離的局面。特別是財務(wù)體制沒有納入地方財政全額預算，林場存在資金缺口。在國家全面建成小康的戰(zhàn)略目標中，林場改革勢在必行。

1林場概況

國有神龍山林場于1958年3月由湖北省人民政府投資建場，隸屬于南漳縣林業(yè)局，為南漳縣3個國有林場之一，為副科級公益二類事業(yè)單位。林場位于南漳縣城東武安鎮(zhèn)安集神龍山，東北與宜城市接壤，西南與武安鎮(zhèn)交界，東西寬4.0 km，南北長6.5 km，屬漢江中游丘陵崗地的過渡地帶，境內(nèi)最高海拔374 m，最低海拔70 m，林場下轄老場、鼓樓寺、易家大凹、神龍山4個分場。林場經(jīng)營總面積為925.6萬hm2（其中國有林地0.081萬hm2），活立木蓄積量5.878 4萬m3，森林覆蓋率89.76%。林場劃定國家級生態(tài)公益林264.733 hm2[4]。主要樹種有馬尾松Pinus massoniana、濕地松P.elliottii、杉木Cunninghamia lanceolata 、麻櫟Quercus acutissima、栓皮櫟Q. variabilis、槲櫟Q. aliena 、短柄袍櫟Q. glandulifera、刺葉高山櫟Q. spinosa、細葉青岡櫟Cyclobalanopsis glauca、構(gòu)樹Fructus Broussonetiae 、黃連木Pistacia chinensis、皂角Gleditsia sinensis、合歡Albizia julibrissin等。截至2021年底，林場核定事業(yè)編制21名，現(xiàn)有干部職工69人，其中在職人員29人，離退休人員40人。

2國有神龍山林場改革發(fā)展的主要成效2.1地位作用充分顯現(xiàn)

按照中央提出的國有林場改革“圍繞一個導向，守住兩條底線，建立三大體制”的總體要求，國有神龍山林場改革順利推進。改革過程中，得到了國家和省、市、縣等有關(guān)部門的重視和大力支持，為改革營造了良好的政策環(huán)境，確保了改革的方向和預期目標的實現(xiàn)。改革前，由于神龍山林場地處宜城、荊門、南漳三縣交界之地，在南漳縣林場內(nèi)的干部調(diào)配、財政預算和重大民生項目安排等方面管理薄弱，特別是林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。改革后，國有神龍山林場的地位作用大為提升，南漳縣委把“生態(tài)立縣、旅游活縣”納入全縣總體發(fā)展目標，將林場建設(shè)統(tǒng)籌到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展布局，彰顯了國有林場在全縣生態(tài)文明建設(shè)中的主體功能地位。

湖北林業(yè)科技第51卷第2期聞斌：南漳縣國有神龍山林場改革發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策2.2森林質(zhì)量逐步提升

自改革以來，國有神龍山林場在植樹造林、森林撫育、資源管理、林業(yè)執(zhí)法等方面做了大量工作，生態(tài)保護效率大為提高。過去“采伐過日子，賣樹爭票子”已成為歷史。截至2021年，林場累計造林29.13 hm2，育苗36.53 hm2，森林撫育466.67 hm2，封山育林400 hm2，未發(fā)生濫砍濫伐、違法征占用林地案件，森林面積凈增加40 hm2，活立木蓄積凈增加2.8萬m3[4]，實現(xiàn)了林地性質(zhì)保持穩(wěn)定、林地面積穩(wěn)中有增和森林蓄積逐年增長目標。林場按照《南漳縣國有林場森林資源檔案管理辦法》健全了森林資源檔案管理制度和管理臺賬。近三年來，林場無違法征占林地，實現(xiàn)了森林蓄積逐年增長目標。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

采取“政府主導、部門支持、社會協(xié)助、全場參與”的辦法，加快國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是改善用水問題。林場職工過去生活用水一直依靠黑河，既不衛(wèi)生又無保障。2020年4月，由于持續(xù)干旱，導致黑河斷流，加之水源污染嚴重，林場居民生活用水只有到遙遠的水源拉水供應(yīng)。林場通過籌資打機井，可全天候保障供水，結(jié)束了吃水難、用水難的歷史。二是改善道路問題。林場道路原是泥巴路，晴天一身灰，下雨一腳泥，生產(chǎn)生活十分不便。林場改革后，積極爭取上級主管部門支持，將林區(qū)12 km道路建設(shè)項目落實到林場，共投資523萬元，完成改擴建和硬化綠化任務(wù)，使林區(qū)成為旅游觀光風景區(qū)。截至目前，神龍山林場已實現(xiàn)“五通”全覆蓋，林場職工生產(chǎn)、生活條件大為改善。

2.4改革紅利充分釋放

按照“以人為本、妥善安置、落實養(yǎng)老、全員參保、轉(zhuǎn)型定位、促進發(fā)展”的原則，通過林場定性、定編、定經(jīng)費，解決了職工身份、工作及養(yǎng)老問題，給職工創(chuàng)造了更好的工作、生活環(huán)境，提高了職工的幸福指數(shù)，調(diào)動了林場干部職工工作積極性。一是富余職工得到安置。根據(jù)南漳縣編委《關(guān)于縣林業(yè)局所屬三所國有林場調(diào)整編制的批復》的規(guī)定，國有神龍山林場在職職工29人，森林資源管護工作崗位11人，安排職工上崗12人，比改革前增加10人。二是職工養(yǎng)老保險得到保障。在職職工由過去的企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換為事業(yè)單位養(yǎng)老保險，定編21名職工納入南漳縣財政預算保障，富余職工按原渠道參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險，不足部分由所在單位籌資解決。三是“五險一金”得到解決。國有林場的“五險一金”是長期以來的難點問題。通過改革，在職職工全部參加養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷、失業(yè)保險并購買住房公積金，職工參保率達100%。職工的經(jīng)濟待遇大幅提高，職工收入由2015年人均3萬元提高到2021年的8萬元，退休待遇也明顯提高。

2.5管理機制逐步激活

通過全面推行場長負責制，建立健全森林資源監(jiān)管、人事管理、勞資管理、財務(wù)管理等制度。實行政企分開、收支兩條線的經(jīng)營管理機制，有力推動了國有林場的改革工作。神龍山林場職工的獲得感和幸福感明顯增強，有了更強的歸屬感和自豪感，自覺把心思用在林場的事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、林場職能發(fā)揮，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。

3現(xiàn)階段改革發(fā)展的難點及問題

3.1國有林場森林資源總量和質(zhì)量不高

林場的森林質(zhì)量不高、樹種單一、林分質(zhì)量不高且規(guī)模較小，總體上森林資源儲量和質(zhì)量與國有林場地位作用還不相稱，與其他林場還有較大差距。

3.2國有林場生態(tài)建設(shè)缺乏活力

生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。目前林場發(fā)展活力還不足，后勁還不強，主要依賴上級補助資金，部分林場項目支撐。上級補助經(jīng)費有限，地方財政、民間資本、金融扶持等投入林場生態(tài)建設(shè)的渠道不暢，職工積極性不高，“等、靠、要”的消極意識依然不同程度存在。

3.3國有林場技術(shù)人員力量較弱

神龍山國有林場現(xiàn)有在職人員29人，其中21人核定為事業(yè)編制，8人為政府購買服務(wù)，其中具有?？茖W歷以上的9人，其他均為初高中學歷;具有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員初級以上職稱的僅5人，占總?cè)藬?shù)的0.17%。同時，45歲以下的中青年人員僅5人，其他均為45歲以上，且大多數(shù)臨近退休，由于人員年齡老化、專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，能力參差不齊，為林場開展技術(shù)推廣、科學研究、科技興場帶來了諸多障礙。

4對策及建議

4.1發(fā)揮林場功能，提高森林質(zhì)量

按照國有林場改革的“六大任務(wù)”，將神龍山林場主要功能轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo培育森林資源，維護林場生態(tài)安全。一是圍繞增綠擴綠“抓造林”。在林場經(jīng)營總面積相對較小，造林區(qū)域受限的情況下，把重點轉(zhuǎn)向低產(chǎn)林改造、老基地更新上來，做到宜栽則栽，可綠盡綠，提高造林質(zhì)量。二是圍繞生態(tài)公益林“抓護林”。林場劃定國家級生態(tài)公益林面積264.73 hm2，占總國有林地面積的30.5%，是林場的中心工作之一。采取場長包分場，分場長包護林員的包保機制，落實“三級”護林員的包保責任，確保生態(tài)公益林管得好、護得住、效益長。三是圍繞資源管理“抓管林”。神龍山林場地處南漳縣與宜城市的交界處，周邊鄉(xiāng)村、地形情況復雜、管理難度較大，過去一度出現(xiàn)森林資源難管怕管甚至不敢管的現(xiàn)象。改革舉措落實后，林場執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的履職盡責意識明顯提升，嚴格依法管林護林，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。四是圍繞森林安全抓保護。森林防火是林場的重要職責，按照《森林防火條例》和《湖北省消防安全責任規(guī)定》要求，切實做到“責任落實，預防措施、應(yīng)急處置、部門履職”四到位，確保不出現(xiàn)森林火災和人員傷亡事故。加大森林防火經(jīng)費投入力度，尤其加強森林防火裝備標準化、智能化建設(shè)，健全林長制，場有人監(jiān)管、樹有人保護、責有人擔當。

4.2破解改革難題，增強發(fā)展活力

一是破解職工定編難。林場隨著自然減員后，必須確保編制不減、預算不減、人員指數(shù)不減，以確保林場的可持續(xù)發(fā)展。二是破解資金短缺難。隨著經(jīng)濟社會收入和財政收入的不斷增長，在保障現(xiàn)有資金預算的前提下，依據(jù)國家有關(guān)政策，對林場資金投入給予最大力度的支持。三是破解人員安置難。按照“定編不定人，定崗不分流”原則，對編制外人員進行妥善安置。對于辦理退休手續(xù)和簽訂轉(zhuǎn)崗就業(yè)協(xié)議的人員，在協(xié)議到期或出現(xiàn)不可預料的情況下，給予政策制度上的關(guān)心，增強他們的愛場意識。四是破解林場管理難。按照“以人為本，妥善安置，落實養(yǎng)老，全員參保，轉(zhuǎn)型定崗，促進發(fā)展”的原則，國有林場職責由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主。緊密結(jié)合林場自身實際，全面推行場長負責制，進一步健全完善森林資源管理、人事管理、勞資管理、財務(wù)管理等制度，不斷理順林場內(nèi)外部管理體制機制。

4.3突出科技興場，培植林業(yè)人才

一是堅持科技興場。加大智慧林場、科技林場建設(shè)的投入，結(jié)合林場整改，因地制宜選擇樹木、林果、林苗科研項目，努力提高林業(yè)科技的研究、推廣和普及能力水平。二是堅持人才興場。針對林業(yè)人才匱乏的實際，積極引進和公開招聘林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，并提供相應(yīng)福利待遇，同時采取請進來教、送出去學、專業(yè)技能培訓和外出考察學習等辦法，對林場職工進行學習教育培訓，提高林場干部職工整體素質(zhì)。三是堅持創(chuàng)新興場。改變過去作坊式的生產(chǎn)方式，興建現(xiàn)代林業(yè)、智慧林業(yè)的新模式。把林場改革發(fā)展與鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，把林場發(fā)展作為最大的民生工程。組織引導林場職工積極參與到林場的發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中，將林場職工庭院建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，整體推進。

5結(jié)語

國有林場改革發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的具體體現(xiàn)，是廣大林場干部職工的期盼和呼聲。神龍山林場作為生態(tài)文明建設(shè)的前沿陣地之一，肩負著造林、護林、管林、興林的重大責任。必須始終堅持改革與發(fā)展并進，保護與管理同行，增強愛綠造綠護綠意識，譜寫國有林場改革發(fā)展的新篇章。

參考文獻

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[2]湖北省人民政府.解讀：湖北國有林場改革實施方案（2021-03-01）[2021-12-03][EB/OL]http：//www.hubei.gov.cn/zwgk/zcsd/ztjd/ztjddwslq/

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[4]南漳縣林業(yè)局.關(guān)于國有林場改革、精準滅荒和山林長制工作情況匯報[A].南漳：南漳縣林業(yè)局，2018.

[5]南漳縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院.20182019年南漳縣森林資源二類調(diào)查[A].南漳：南漳縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院.2019.

（責任編輯：鄭京津）

作者簡介：聞斌（1976～），男，助理工程師，主要從事林業(yè)行政管理工作。