吳躍農(nóng)

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府在北京成立。毛澤東在天安門城樓上莊嚴(yán)宣告：“本政府為中華人民共和國(guó)全國(guó)人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！碑?dāng)日，周恩來(lái)把毛澤東宣讀的中央人民政府成立的公告及他簽發(fā)的表達(dá)與各國(guó)建交愿望的外交部公函迅速送達(dá)各國(guó)政府。

國(guó)際社會(huì)極為關(guān)注新中國(guó)外交動(dòng)向并在思考與新中國(guó)未來(lái)的關(guān)系。 英國(guó) 《衛(wèi)報(bào)》 稱：“1日（指1949年10月1日。編者注）是亞洲歷史上一個(gè)劃時(shí)代的時(shí)刻。”法新社電稿指出：“毛澤東宣布中華人民共和國(guó)政府愿意與其他國(guó)家建立外交關(guān)系的宣言（指毛澤東宣讀的中央人民政府成立的公告。編者注）已由新共和國(guó)外長(zhǎng)周恩來(lái)送達(dá)外國(guó)政府?！痹撾姼暹€節(jié)選了周恩來(lái)簽發(fā)的外交部公函中的一段話：“我認(rèn)為，在中華人民共和國(guó)與世界各國(guó)之間建立正常外交關(guān)系是必要的?！碑?dāng)時(shí)，擺在西方國(guó)家面前的重要問(wèn)題是，未來(lái)究竟該承認(rèn)蔣介石國(guó)民政府的代表還是新的人民共和國(guó)的代表？

蘇聯(lián)率先承認(rèn)新中國(guó)

新中國(guó)成立的第二天，蘇聯(lián)政府外交部副部長(zhǎng)葛羅米柯致周恩來(lái)外長(zhǎng)照會(huì)。照會(huì)指出：“蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟政府業(yè)已收到中華人民共和國(guó)中央人民政府本年十月一日公告，其中建議中華人民共和國(guó)與蘇聯(lián)建立外交關(guān)系，蘇聯(lián)政府在研究了中國(guó)中央政府的建議之后，由于力求與中國(guó)人民建立真正友好關(guān)系的始終不渝的意愿，并確信中華人民共和國(guó)中央人民政府是絕大多數(shù)中國(guó)人民意志的代表者，故特通知閣下：蘇聯(lián)政府決定建立與中華人民共和國(guó)之間的外交關(guān)系，并互派大使?！蓖?，葛羅米柯代表蘇聯(lián)政府向國(guó)民黨政府駐莫斯科“大使館”代辦發(fā)表聲明，斷絕與國(guó)民黨政府的外交關(guān)系，并召回其外交代表。蘇聯(lián)成為第一個(gè)承認(rèn)中華人民共和國(guó)的外國(guó)政府。

10月3日，毛澤東主持召開(kāi)中央人民政府委員會(huì)第二次會(huì)議，聽(tīng)取周恩來(lái)關(guān)于蘇聯(lián)承認(rèn)中華人民共和國(guó)和中蘇建交的報(bào)告;研究蘇聯(lián)政府同原國(guó)民黨政府?dāng)嘟^外交關(guān)系的原則立場(chǎng)，決定同意蘇聯(lián)與中國(guó)之間的外交關(guān)系并互派大使，任命中共中央委員王稼祥為中華人民共和國(guó)駐蘇聯(lián)首任大使。會(huì)議同意外交部發(fā)出聲明，通知原國(guó)民黨政府駐外使館，一律停止活動(dòng)，聽(tīng)候交接。當(dāng)日，周恩來(lái)復(fù)電葛羅米柯，歡迎中蘇兩國(guó)立即建立外交關(guān)系，并互派大使。對(duì)蘇聯(lián)成為承認(rèn)中華人民共和國(guó)的第一個(gè)友邦，表示歡迎。

在兩國(guó)外交部互換照會(huì)表示愿意建立外交關(guān)系后，蘇聯(lián)政府外交部任命原駐北平總領(lǐng)事齊赫文斯基為駐中華人民共和國(guó)大使館參贊兼臨時(shí)代辦，中國(guó)政府外交部任命戈寶權(quán)為駐蘇聯(lián)大使館參贊兼臨時(shí)代辦。周恩來(lái)當(dāng)天下午即會(huì)見(jiàn)了齊赫文斯基。

蘇聯(lián)承認(rèn)新中國(guó)的消息在國(guó)際社會(huì)引發(fā)劇震。美聯(lián)社、路透社、法新社等均報(bào)道了蘇聯(lián)宣布同新中國(guó)建立外交關(guān)系的消息。英國(guó)方面表示，由于“蘇聯(lián)與中共新政府建立外交關(guān)系……使得英國(guó)有必要重新考慮承認(rèn)中共政權(quán)的問(wèn)題。英國(guó)不想草率行事”。而美國(guó)方面認(rèn)為，“華盛頓關(guān)注承認(rèn)的問(wèn)題”，但是“不急于行動(dòng)”。在蘇聯(lián)的帶動(dòng)下，一些社會(huì)主義國(guó)家紛紛同新中國(guó)建交。至1949年底，與新中國(guó)建交的國(guó)家達(dá)到10個(gè)，粉碎了當(dāng)時(shí)西方某些敵對(duì)勢(shì)力和蔣介石集團(tuán)試圖依靠美國(guó)孤立新中國(guó)的圖謀。

接管國(guó)民黨駐蘇大使館、領(lǐng)事館

戈寶權(quán)是新中國(guó)成立后派往國(guó)外的第一位外交官。1935年起擔(dān)任天津《大公報(bào)》記者，留駐蘇聯(lián)3年，回國(guó)后先后在《新華日?qǐng)?bào)》《群眾》雜志、生活書(shū)店和時(shí)代出版社擔(dān)任編輯，并秘密加入中國(guó)共產(chǎn)黨。他翻譯過(guò)《普希金詩(shī)集》《海燕》等，毛澤東稱贊他為“俄國(guó)文學(xué)專家”。1949年7月，陪同劉少奇訪問(wèn)蘇聯(lián)后留在當(dāng)?shù)亍?/p>

10月4日，周恩來(lái)電示戈寶權(quán)，要他立即向莫斯科原國(guó)民黨政府駐蘇大使館代辦發(fā)布命令，指出：“中央人民政府即將派遣大使來(lái)莫斯科，并將派領(lǐng)事至蘇聯(lián)各地，接管中國(guó)大使館和領(lǐng)事館，你及原國(guó)民黨政府駐蘇大使和駐蘇各地領(lǐng)事館的一切工作人員，必須負(fù)責(zé)保管中國(guó)大使館與各領(lǐng)事館的檔案、文件和一切財(cái)產(chǎn)，安心聽(tīng)候接管。為了祖國(guó)利益，我認(rèn)為你應(yīng)當(dāng)這樣做，如有破壞或遷移行為，中央人民政府當(dāng)追究責(zé)任，并予以法辦。中央人民政府現(xiàn)已任命戈寶權(quán)為中華人民共和國(guó)駐蘇聯(lián)大使館的參贊，并兼臨時(shí)代辦，并責(zé)成戈寶權(quán)代辦即日前往中國(guó)駐蘇大使館洽商保管和接收事宜?！?/p>

實(shí)際上，新中國(guó)接管國(guó)民黨駐蘇聯(lián)大使館早在1949年7月就展開(kāi)了。7月底，隨中共代表團(tuán)訪蘇后，王稼祥留在蘇聯(lián)治病。他一邊治病，一邊領(lǐng)導(dǎo)隨團(tuán)的戈寶權(quán)、徐介藩和幾位機(jī)要人員著手接收和清理國(guó)民黨政府駐莫斯科中國(guó)大使館。這時(shí)，國(guó)民黨大使蔣廷黻及使館人員已離開(kāi)蘇聯(lián)逃到歐洲。戈寶權(quán)、徐介藩等對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的清理工作，這些人后來(lái)都留在大使館工作。

10月4日，周恩來(lái)給王稼祥發(fā)電報(bào)，同意在蘇聯(lián)設(shè)立海參崴、赤塔和阿拉木圖3個(gè)領(lǐng)事館，接管領(lǐng)事館的工作也同時(shí)展開(kāi)。這些工作都是在蘇聯(lián)的大力協(xié)作和默契配合下進(jìn)行的。

中蘇互派大使

1949年10月5日，中央人民政府任命王稼祥為中華人民共和國(guó)駐蘇聯(lián)大使，蘇聯(lián)政府任命羅申為蘇聯(lián)駐中華人民共和國(guó)大使。

10月10日，周恩來(lái)與董必武、郭沫若、聶榮臻和各民主黨派負(fù)責(zé)人前往北京前門火車站，迎接蘇聯(lián)首任駐華大使羅申，首都3000余名群眾參加了這一活動(dòng)。周恩來(lái)在致祝詞時(shí)指出，中蘇兩國(guó)的邦交，中蘇兩國(guó)人民的深厚友誼，今后經(jīng)過(guò)羅申大使的努力，將會(huì)更加發(fā)展和鞏固起來(lái)。16日，毛澤東接受羅申遞交國(guó)書(shū)并在致答詞時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中華人民共和國(guó)建立伊始，即承蘇聯(lián)政府首先響應(yīng)愿與我國(guó)建立外交關(guān)系。我相信，中蘇之間的友誼，將因貴國(guó)政府的這一決定，日益發(fā)展和鞏固起來(lái)。我相信，經(jīng)過(guò)貴大使的努力，貴我兩國(guó)的合作，將日趨密切，同時(shí)將有利于共同爭(zhēng)取世界的持久和平。”

10月20日晚，毛澤東設(shè)宴歡迎羅申。宴會(huì)結(jié)束后，王稼祥率相關(guān)人員乘專車離京赴蘇上任。周恩來(lái)、林伯渠、郭沫若等領(lǐng)導(dǎo)人，北京市各界群眾代表100余人及羅申前往火車站送行。臨行前，周恩來(lái)叮囑王稼祥：“建立國(guó)家的外交關(guān)系太大，是搞外交，我們經(jīng)驗(yàn)太少，你赴任后要多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)外交工作的發(fā)展?！?/p>

10月31日清晨，王稼祥一行11人抵達(dá)莫斯科。在車站受到蘇聯(lián)外交部副部長(zhǎng)葛羅米柯、莫斯科蘇維埃主席波波夫、莫斯科軍區(qū)司令員阿爾捷米耶夫上將、莫斯科衛(wèi)戍司令西尼洛夫中將等蘇聯(lián)黨政軍官員，以及朝鮮、蒙古、匈牙利、羅馬尼亞、捷克、保加利亞等國(guó)駐蘇使節(jié)和新中國(guó)駐蘇聯(lián)大使館參贊戈寶權(quán)等人的歡迎。王稼祥在站臺(tái)發(fā)表演講：“我被任命為中華人民共和國(guó)駐蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟第一任特命全權(quán)大使，作為中華人民共和國(guó)第一個(gè)駐外國(guó)代表并于現(xiàn)在到達(dá)貴國(guó)首都，感到非常榮幸。我代表中國(guó)政府對(duì)蘇聯(lián)立即與新中國(guó)建立外交關(guān)系表示感謝，將盡最大努力來(lái)鞏固中蘇之間的友好關(guān)系?！?/p>

王稼祥還帶著毛澤東寫給斯大林的親筆信，信中寫道：“茲介紹王稼祥同志給你，王稼祥同志到蘇聯(lián)的任務(wù)，除擔(dān)任我國(guó)駐蘇大使，并以我國(guó)外交部副部長(zhǎng)資格兼管對(duì)東歐各新民主國(guó)家的一般外交事務(wù)外，同時(shí)以中共中央代表的資格（他是我們黨的中央委員），和你及聯(lián)共中央接洽有關(guān)兩黨之間的事務(wù)，請(qǐng)你及聯(lián)共中央同志們站在同志的立場(chǎng)上，隨時(shí)對(duì)他給予指導(dǎo)，使他的工作獲得較多的成就。我在這里預(yù)先向你表示謝意，致以同志敬禮！”

11月3日中午，王稼祥率領(lǐng)大使館參贊曾涌泉、戈寶權(quán)、徐介藩和武官邊章五、一等秘書(shū)張觀前往克里姆林宮。下午1時(shí)，呈遞國(guó)書(shū)典禮正式開(kāi)始。蘇方在場(chǎng)的有最高蘇維埃主席團(tuán)秘書(shū)高爾金、外交部副部長(zhǎng)拉弗倫捷夫、第一遠(yuǎn)東司代理司長(zhǎng)庫(kù)爾久柯夫、交際司代理司長(zhǎng)布舒耶夫、遠(yuǎn)東司一等秘書(shū)達(dá)克魯杰柯夫等，經(jīng)布舒耶夫介紹給最高蘇維埃主席團(tuán)主席什維爾尼克后，王稼祥宣讀祝詞，遞交國(guó)書(shū)。

為恢復(fù)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位而努力

中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)民黨依然占據(jù)著聯(lián)合國(guó)席位。為恢復(fù)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，中蘇兩國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上密切合作，作出不懈努力。

1950年1月7日，蘇聯(lián)外長(zhǎng)維辛斯基在王稼祥陪同下拜訪正在蘇聯(lián)訪問(wèn)的毛澤東，建議我外交部給聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“安理會(huì)”）發(fā)一個(gè)聲明，否認(rèn)盤踞在臺(tái)灣的國(guó)民黨政府代表蔣廷黻繼續(xù)為安理會(huì)中國(guó)代表的合法地位。維辛斯基說(shuō)，中國(guó)發(fā)表聲明后，蘇聯(lián)將采取行動(dòng)，即如果蔣廷黻還留在安理會(huì)為中國(guó)代表，則蘇聯(lián)會(huì)拒絕出席安理會(huì)。毛澤東當(dāng)即表示，中國(guó)外交部可以發(fā)表這樣的聲明。

當(dāng)天下午，毛澤東給周恩來(lái)發(fā)電報(bào)，其中指出：“請(qǐng)你們于接電后迅為辦理，爭(zhēng)取于九日恩來(lái)動(dòng)身來(lái)莫斯科前發(fā)出此聲明的電文，除已發(fā)給聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)及安理會(huì)外，并以電報(bào)通知蘇、英、美、法等國(guó)外交部。此事辦理情形望告，并告以一月九日是否來(lái)得及發(fā)出?！碑?dāng)晚12時(shí)（國(guó)內(nèi)已經(jīng)是1月8日早晨5點(diǎn)），毛澤東親自起草好致聯(lián)合國(guó)聲明文件，又致電劉少奇、周恩來(lái)：“茲擬就周恩來(lái)外長(zhǎng)致聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)及安理會(huì)十會(huì)員國(guó)政府的聲明電文，請(qǐng)照此發(fā)去為盼?！?/p>

1月8日，周恩來(lái)致電聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席羅慕洛、秘書(shū)長(zhǎng)賴伊并轉(zhuǎn)安理會(huì)成員國(guó)：“中華人民共和國(guó)中央人民政府認(rèn)為中國(guó)國(guó)民黨反動(dòng)殘余集團(tuán)的代表留在聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)是非法的，并主張將其從安全理事會(huì)開(kāi)除出去，特此電達(dá)，希予采納照辦為荷。”

聲明電文發(fā)布后，蘇聯(lián)即向聯(lián)合國(guó)提案驅(qū)逐國(guó)民黨在聯(lián)合國(guó)的代表。1月13日，安理會(huì)表決蘇聯(lián)提案，但在美國(guó)操縱下，提案被否決。蘇聯(lián)表示，既然安理會(huì)本身存在不合法的、蘇聯(lián)不再外交承認(rèn)的國(guó)民黨政權(quán)的代表，那么它所通過(guò)的任何決定，蘇聯(lián)將不承認(rèn)其為合法，也不參與其工作。蘇聯(lián)代表隨即宣布退出安理會(huì)。1月16日，蘇聯(lián)與白俄羅斯、烏克蘭、波蘭、捷克斯洛伐克等國(guó)代表又從聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)程序委員會(huì)、防止歧視與保護(hù)少數(shù)民族小組委員會(huì)和無(wú)國(guó)籍者及有關(guān)問(wèn)題特別委員會(huì)3個(gè)機(jī)構(gòu)中退出，以示對(duì)蔣介石集團(tuán)竊占聯(lián)合國(guó)席位的抗議。

蘇聯(lián)反對(duì)國(guó)民黨集團(tuán)參與聯(lián)合國(guó)組織及所屬機(jī)構(gòu)，這樣的行動(dòng)是對(duì)中華人民共和國(guó)的有力支持。這就迫使聯(lián)合國(guó)關(guān)注中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題，秘書(shū)長(zhǎng)賴伊不得不采取多種方式進(jìn)行斡旋，使安理會(huì)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3月8日，賴伊以聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)身份向安理會(huì)各成員國(guó)印發(fā)關(guān)于新中國(guó)席位問(wèn)題的法律備忘錄并向媒體公布。此備忘錄基本觀點(diǎn)是：當(dāng)一個(gè)革命政府對(duì)抗現(xiàn)有政府而自稱代表某一國(guó)家時(shí)，我們要搞清楚的問(wèn)題應(yīng)該是，究竟這兩個(gè)政府中哪個(gè)事實(shí)上具有使用國(guó)家資源去指導(dǎo)人民履行成員國(guó)義務(wù)的地位，需要判別的主要標(biāo)準(zhǔn)是新政府是否能在其領(lǐng)土范圍內(nèi)行使有效權(quán)力，并為本國(guó)人民所服從。若答案是肯定的，那么聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)就應(yīng)該通過(guò)集體行動(dòng)給予該政府以聯(lián)合國(guó)代表本國(guó)的權(quán)利，即使某些成員國(guó)有理由根據(jù)其國(guó)家政策拒絕承認(rèn)，并堅(jiān)持否認(rèn)其為合法的政府。顯然，賴伊傾向于接納中華人民共和國(guó)中央人民政府為中國(guó)唯一合法政府和聯(lián)合國(guó)代表。國(guó)民黨政府駐美大使顧維鈞也認(rèn)為，賴伊的這份備忘錄無(wú)疑是聯(lián)合國(guó)動(dòng)搖對(duì)國(guó)民黨政權(quán)代表支持的強(qiáng)烈信號(hào)，事實(shí)上是主張接納中共代表團(tuán)取代中華民國(guó)代表團(tuán)。

4月22日至5月中旬，賴伊先后訪問(wèn)華盛頓、倫敦、巴黎、海牙、日內(nèi)瓦和莫斯科，進(jìn)一步就中國(guó)代表權(quán)及聯(lián)合國(guó)各常任理事國(guó)等問(wèn)題，進(jìn)行積極斡旋。5月15日，斯大林在莫斯科接見(jiàn)賴伊。蘇聯(lián)方面明確表示，蘇聯(lián)在聯(lián)合國(guó)及各種機(jī)構(gòu)的原則立場(chǎng)，即凡是有國(guó)民黨集團(tuán)非法代表而沒(méi)有中華人民共和國(guó)合法代表的那些機(jī)構(gòu)，蘇聯(lián)代表不參與其工作。

5月16日中午，王稼祥應(yīng)邀與賴伊?xí)?。賴伊表示，自己一向盡力使新中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)各種會(huì)議，目前雖然尚未成功，但希望今夏能解決此問(wèn)題。賴伊對(duì)王稼祥說(shuō)，他收到了周恩來(lái)總理關(guān)于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的電報(bào)，正竭盡全力以求盡快解決中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民黨放棄派代表參加紅十字會(huì)一事，賴伊建議說(shuō)，中國(guó)中央人民政府可以利用此次機(jī)會(huì)派出自己的代表，他同時(shí)希望中國(guó)政府盡快完成與英國(guó)建交的談判，一旦完成談判，則會(huì)對(duì)解決聯(lián)合國(guó)中的中國(guó)問(wèn)題產(chǎn)生有利影響。賴伊的外交斡旋緩和了蘇聯(lián)與其他常任理事國(guó)的關(guān)系，新中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的阻力也大大減少。

從1949年10月至1951年5月，新中國(guó)先后同蘇聯(lián)、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、朝鮮等18個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，邁出了打破美國(guó)遏制和孤立政策的重要一步。

（責(zé)編 張曉蘭）