施 晴，黃燕軍，周玉宇，左浩遠(yuǎn)，劉寶河,2，江用彬,2,*

(1.安徽工業(yè)大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院，安徽馬鞍山 243002；2.安徽工業(yè)大學(xué)生物膜法水質(zhì)凈化及利用技術(shù)教育部工程研究中心，安徽馬鞍山 243032)

農(nóng)村生活污水具有水量小、水質(zhì)波動(dòng)大等特點(diǎn)[1]。由于在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等條件上相對(duì)不足，農(nóng)村生活污水處理一般因地制宜，選擇工藝、設(shè)施布局較為分散[2]。近年來(lái)，黨中央通過(guò)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等舉措，使農(nóng)村生活污水治理情況得到顯著改善[3-4]。

當(dāng)前，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)已被提到戰(zhàn)略高度。皖南作為長(zhǎng)江中下游重要地區(qū)，其農(nóng)村生活污水治理舉措有沒(méi)有得到有效落實(shí)不僅影響長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還影響到當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的改善。本文以皖南某市所有村鎮(zhèn)生活污水處理站及其配套設(shè)施為調(diào)查對(duì)象，對(duì)建設(shè)、設(shè)施運(yùn)行和管理等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，找出存在的問(wèn)題并分析原因，可為進(jìn)一步落實(shí)當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)農(nóng)村生活污水治理措施提供參考。

1 調(diào)查范圍和方法

1.1 調(diào)查范圍

2013年以來(lái)，皖南某市村鎮(zhèn)生活污水處理站及其配套設(shè)施主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、美麗鄉(xiāng)村和建制村3類項(xiàng)目分批建設(shè)，分別為36、184、166個(gè)。這些設(shè)施分布在3縣3區(qū)35個(gè)鎮(zhèn)的351個(gè)行政村，此為本次調(diào)查范圍。

1.2 調(diào)查方法

(1)資料查閱。前期充分收集各污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)維等相關(guān)背景材料。

(2)現(xiàn)場(chǎng)踏勘。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看、調(diào)閱資料等方式深入調(diào)查，掌握設(shè)施運(yùn)維現(xiàn)狀。

(3)村民訪談。對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)維的情況進(jìn)一步核實(shí)。

(4)建管座談。召集設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維和管理方座談，進(jìn)一步了解存在問(wèn)題。

(5)歸納分析。列出設(shè)施現(xiàn)狀清單，分析存在問(wèn)題，提出解決策略。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理站設(shè)計(jì)處理能力大部分高于30 t/d，而美麗鄉(xiāng)村和建制村項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力主要以低于30 t/d為主(表1)。3種建設(shè)類型的設(shè)計(jì)出水標(biāo)準(zhǔn)均主要為一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。這種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不同，主要與自2013年以來(lái)不同年代的要求有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理站建成率、在建率和未建率分別為88.9%、2.8%和8.3%，美麗鄉(xiāng)村污水處理站的建成率、在建率和未建率分別為92.4%、1.1%和6.5%，建制村污水處理站建成率、在建率和未建率分別為84.3%、12.7%和3.0%。建成和在建的污水處理站配套的管網(wǎng)建設(shè)情況中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地按計(jì)劃全部接戶占44.4%，美麗鄉(xiāng)村為51.6%，建制村達(dá)60.8%，其余均為部分接戶(表1)?？傮w上建設(shè)情況滯后。

表1 村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理主要現(xiàn)狀Tab.1 Major Situations of Construction, Operation and Management for Rural Domestic Wastewater Treatment Facilities

2.2 運(yùn)行現(xiàn)狀

因客觀原因,本次調(diào)查并未監(jiān)測(cè)各污水處理設(shè)施進(jìn)出水水質(zhì)，僅對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行和相關(guān)工藝狀況進(jìn)行摸底。結(jié)果表明，在已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水、美麗鄉(xiāng)村和建制村的污水設(shè)施中，正常運(yùn)行率分別為72.2%、64.1%和69.9%，未能正常運(yùn)行的設(shè)施仍占有不小比例(表1)。3類污水設(shè)施出水去向主要以排向站點(diǎn)周邊小河流為主(52.8%～61.4%)，其余均排向周邊自然或人工濕地，其出水有無(wú)達(dá)標(biāo)還有待進(jìn)一步調(diào)查。

2.3 管理現(xiàn)狀

此次調(diào)查的污水處理實(shí)施管理方式主要有3種：一是由第三方專業(yè)公司管理;二是由村委派人自主管理;三是沒(méi)有明確具體負(fù)責(zé)人，無(wú)人看管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、美麗鄉(xiāng)村和建制村污水處理站由第三方專業(yè)公司運(yùn)維分別占各自總數(shù)的64.0%、20.0%和49.0%，由村委派人自主管理的分別占11.0%、16.0%和39.0%，其余均為無(wú)人看管(表1)。從現(xiàn)場(chǎng)來(lái)看，無(wú)論是運(yùn)行還是設(shè)備維護(hù)，專業(yè)管理的設(shè)施普遍較好。

3 存在問(wèn)題與討論

3.1 設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

3.1.1 建設(shè)進(jìn)度滯后

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和建制村污水處理站未按計(jì)劃建成率為11.1%、7.6%和15.7%(表1)。污水處理站配套的納水管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度更為緩慢，未按計(jì)劃全部接戶分別達(dá)55.6%、48.4%和39.2%。一部分在運(yùn)行設(shè)施管網(wǎng)接戶率并未按原計(jì)劃全部實(shí)現(xiàn)。即使已建成的管網(wǎng)其收集系統(tǒng)建設(shè)仍不健全，以致部分農(nóng)戶生活污水直排，形成黑臭水體。其原因既與相關(guān)建設(shè)管理部門(mén)權(quán)責(zé)不分、開(kāi)展工作力度不夠有關(guān)，也與配套管網(wǎng)工程資金缺乏有關(guān)。

3.1.2 設(shè)計(jì)和選址不科學(xué)

在建設(shè)初期，部分污水設(shè)施為了降低成本投入及由于農(nóng)戶偏遠(yuǎn)分散等設(shè)計(jì)了相對(duì)簡(jiǎn)單的污水處理設(shè)施如三格式化糞池(16.4%)，但未規(guī)劃接入管網(wǎng)而以直排形式排水。污水處理設(shè)施選址不科學(xué)，如選址低洼地帶，造成管線收集系統(tǒng)滲漏率高。這種情況可能與村鎮(zhèn)污水處理建設(shè)開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。

3.2 設(shè)施運(yùn)行問(wèn)題

3.2.1 工藝選型不合理

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理設(shè)施主要以泥膜耦合AAAO或AAO(50.0%)以及傳統(tǒng)的AAO(20.6%)工藝為主，美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目以AO(34.3%)、MBBR(23.1%)和AAO(16.4%)工藝居多。建制村項(xiàng)目以AO(30.2%)、MBBR(27.9%)和MBR(14.0%)工藝為主。人工濕地這種典型的因地制宜生態(tài)處理工藝在村設(shè)施點(diǎn)中總占比僅為7.0%。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少生物膜法工藝站點(diǎn)污水進(jìn)水間斷時(shí)間長(zhǎng)，如一周或一個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)水，使得工藝填料處于干竭狀態(tài)(圖1)。通過(guò)訪談也驗(yàn)證了這種常態(tài)情況，主要與污水收集率低、疏于管理等原因有關(guān)。這種長(zhǎng)時(shí)間跨度間斷式進(jìn)水，結(jié)合農(nóng)村污水低有機(jī)負(fù)荷等特點(diǎn)[1,4]，將很難保證填料能及時(shí)掛膜和持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)而影響處理效果[5]。

圖1 干燥的(a)保溫生物膜和(b)生物復(fù)合濾池Fig.1 Dry(a)Insulated Biofilm and(b)Composite Biological Filter

3.2.2 處理規(guī)模設(shè)計(jì)偏大

長(zhǎng)江中下游流域農(nóng)村生活污水實(shí)際產(chǎn)生量小于150 L/(戶·d)[6]。若污水處理設(shè)計(jì)規(guī)模過(guò)大會(huì)導(dǎo)致投資浪費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)全市村鎮(zhèn)污水水量存在時(shí)空差異性。空間上，集鎮(zhèn)和村部附近居民點(diǎn)人口密度稍大，管網(wǎng)納水情況較好，其正常運(yùn)行率較高(圖2)。時(shí)間上，豐水期雨量較多，雨污分流系統(tǒng)不完善，存在對(duì)納管污水的稀釋現(xiàn)象。村鎮(zhèn)人口平時(shí)外出務(wù)工人員較多，生態(tài)旅游區(qū)住戶人員更是稀少，只有節(jié)假日或旅游旺季時(shí)，污水量才有所增多。此外，部分農(nóng)戶污水不排入管網(wǎng)而自家留用作肥料。這些因素均導(dǎo)致實(shí)際管網(wǎng)受納水量少。目前，農(nóng)村人口基本處于減少狀態(tài)，故污水處理規(guī)模設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃確定。

注：圖中數(shù)據(jù)主要按縣或區(qū)范圍統(tǒng)計(jì)圖2 正常運(yùn)行污水設(shè)施與服務(wù)戶數(shù)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、第三方托管之間的關(guān)系Fig.2 Relationship among Normal Operation of Wastewater Treatment Facilities and Households, Funding, Third-Party Trusteeship

3.3 設(shè)施管理問(wèn)題

3.3.1 運(yùn)維資金無(wú)保障

農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用主要包括管理費(fèi)、電費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)、藥劑費(fèi)、污泥處置費(fèi)用及其他費(fèi)用等。總體上，調(diào)查的污水處理設(shè)施約有59.0%沒(méi)有被第三方托管運(yùn)維，其中一些管理不專業(yè)是導(dǎo)致設(shè)施未運(yùn)行尤其是美麗鄉(xiāng)村和建制村設(shè)施沒(méi)有運(yùn)行的原因之一。此外，設(shè)備長(zhǎng)期老化甚至損壞等問(wèn)題，也是設(shè)施難以運(yùn)行的因素[5]，其根源在于管理經(jīng)費(fèi)短缺。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)方面，72.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、61.4%的美麗鄉(xiāng)村和67.5%的建制村污水處理站點(diǎn)獲得鎮(zhèn)或村財(cái)政有限經(jīng)費(fèi)支持，僅用于電費(fèi)、藥劑和設(shè)備維修等，其余與運(yùn)維有關(guān)的費(fèi)用均沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障。有運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人員管理與污水處理設(shè)施正常運(yùn)行之間存在良好的正相關(guān)關(guān)系[圖2(b)～圖2(c)]，說(shuō)明經(jīng)費(fèi)保障是污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的重要條件之一。缺乏穩(wěn)定的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)是調(diào)查區(qū)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管理方面的主要問(wèn)題。

3.3.2 監(jiān)管機(jī)制不完善

農(nóng)村污水治理涉及到住建、環(huán)保、農(nóng)林等多個(gè)部門(mén)。調(diào)查區(qū)早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、美麗鄉(xiāng)村及建制村污水處理設(shè)施由市住建、農(nóng)委和環(huán)保部門(mén)分別負(fù)責(zé)。各部門(mén)之間的權(quán)限交叉，職責(zé)不明，并未形成統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)設(shè)施的監(jiān)管不力[7]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村最直接的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)論在能力上還是人力上其監(jiān)管能力非常有限，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門(mén)設(shè)置不科學(xué)。有的為建設(shè)部門(mén)、有的為環(huán)保部門(mén)或者其他部門(mén)兼管?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)，大部分村級(jí)污水設(shè)施都存在找不到看管人員、構(gòu)筑物破舊及污水處理站內(nèi)荒蕪等現(xiàn)象。

4 建議

4.1 重新評(píng)估和改造現(xiàn)有設(shè)施

由市級(jí)主管部門(mén)主導(dǎo)制定合適的農(nóng)村污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參考村鎮(zhèn)污水處理優(yōu)秀案例[8]，規(guī)范農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)依據(jù)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，遵循因地制宜、投資低、運(yùn)行費(fèi)用少、維護(hù)管理簡(jiǎn)便和受益人口眾等原則，重新評(píng)估污水處理工藝、設(shè)施布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模[4]。對(duì)前期因不切實(shí)際或選址不當(dāng)?shù)仍蛟斐蔁o(wú)法運(yùn)行的設(shè)施，有針對(duì)性地進(jìn)行改造或重新選址建設(shè)?？傮w上，要避免設(shè)施新建或改建工程過(guò)于復(fù)雜，增加后期污水處理設(shè)施的運(yùn)行和管理難度。

4.2 加強(qiáng)市級(jí)政府主導(dǎo)運(yùn)維資金

農(nóng)村水污染治理是政府公益性事業(yè)，需要充分發(fā)揮政府財(cái)政的扶持作用，應(yīng)由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，形成多渠道投入和參與機(jī)制[2]，使污水設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)有穩(wěn)定的資金來(lái)源保障。本市受限于較低的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)，很難在短期內(nèi)促成融資，如大規(guī)模PPP式的市場(chǎng)化融資[2]。因此，市財(cái)政除了應(yīng)承擔(dān)全市農(nóng)村污水治理建設(shè)資金外，每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于全市農(nóng)村污水設(shè)施的完善改造工程、運(yùn)行維護(hù)、管理人員專業(yè)培訓(xùn)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用等。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政視情按一定比例出資，配合市級(jí)主管部門(mén)落實(shí)資金保障。

4.3 建立“六位一體”監(jiān)管體系

完善現(xiàn)有村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施監(jiān)管機(jī)制[7]，建立以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)、村、第三方運(yùn)維單位及村民“六位一體”的監(jiān)管體系。市級(jí)政府應(yīng)設(shè)立以生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭的市級(jí)農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)管中心。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門(mén)主管負(fù)責(zé)并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)作為日常運(yùn)維的服務(wù)主體。村級(jí)組織和村民作為受益主體配合監(jiān)管。清晰界定各級(jí)主體的職能、責(zé)任和工作體系，完善各級(jí)考核制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理工作的系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化管理。

5 結(jié)論

本文調(diào)研表明，皖南某市自2013年以來(lái)共386處村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和正常管理情況大部分未達(dá)到預(yù)期狀態(tài)，具體表現(xiàn)在污水設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢、納水管網(wǎng)覆蓋率低、低負(fù)荷或不正常運(yùn)行和疏于管理4個(gè)主要方面。原因主要與建管部門(mén)開(kāi)展工作力度不夠、工藝選型不合理、設(shè)計(jì)規(guī)模偏大、無(wú)穩(wěn)定運(yùn)維資金和完善的監(jiān)管機(jī)制有關(guān)，這說(shuō)明農(nóng)村污水治理舉措并未完全落實(shí)到位。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，建議市級(jí)政府成立以生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭的市級(jí)農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)管中心，因地制宜、合理規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)。市級(jí)政府要主導(dǎo)并確保設(shè)施運(yùn)維資金到位，完善從市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織、第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)和村民的“六位一體”監(jiān)管與考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理舉措的有效落實(shí)。