□ 本刊記者 曹俊

我國碳達(dá)峰、碳中和的時間表確定之后，煤炭消費(fèi)成為最熱話題之一。其實(shí)，這個話題多年來一直很熱。從“十一五”到“十三五”，大氣污染物減排的所有重大戰(zhàn)役，燃煤治理都是主攻方向。說污染，必說煤。現(xiàn)在又加上一條，說降碳，必說煤。

痛點(diǎn)，僅僅是數(shù)量大嗎？

燃煤問題，被稱為碳減排和大氣污染治理的一大痛點(diǎn)。

這里的所謂痛點(diǎn)，不僅是指煤炭消費(fèi)量大，更是說壓減很難。

目前煤炭在全國能源結(jié)構(gòu)中的占比，達(dá)56%左右。我國煤炭產(chǎn)量、消費(fèi)量和進(jìn)口量都是全球第一，其中產(chǎn)量和消費(fèi)量占世界總量的50%以上，煤炭消費(fèi)比重接近世界平均水平的2倍。在全國大部分地方，溫室氣體和大氣污染物都主要來自燃煤排放。2011到2018年的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，煤炭消費(fèi)量與碳排放量表現(xiàn)出明確的正相關(guān)。前者上升，后者也隨之上升，反之亦然。煤炭消費(fèi)量與大氣污染物排放之間，也是這種關(guān)系。

我們需要壓煤，又離不開煤。一個基本常識是，燃煤是現(xiàn)階段二氧化碳和大氣污染物的主要來源；另一個基本常識是，煤炭是現(xiàn)階段的主要能源。

如何直擊痛點(diǎn)，減少燃煤造成的碳排放和污染物排放？方向很清楚，首先要減少消費(fèi)量，這是不能動搖的大前提；同樣重要的是，必須實(shí)現(xiàn)清潔高效利用。

應(yīng)該看到，我國能源資源利用效率明顯偏低，單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍，從而進(jìn)一步加大了碳排放總量。根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計(jì)，2018年，中國煤炭的碳排放量占能源總碳排放量的79.8%，而煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重為59%，也就是說，煤炭的碳排放量比重是煤炭消費(fèi)量比重的1.35倍。如果不能清潔高效利用，即使煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的占比降到了50%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善和碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，仍將難以實(shí)現(xiàn)。

顯然，清潔高效利用是綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的的內(nèi)在要求。尤其是在壓減目標(biāo)明確以后，清潔高效利用就顯得更加重要和緊迫。

壓煤的幅度可以再大一些嗎？

全國要在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量達(dá)峰，其后煤炭在能源中的比重，由目前的56%左右下降到50%左右。就是說，碳減排的目標(biāo)鎖定了，壓減煤炭消費(fèi)量的目標(biāo)也鎖定了。無論從碳達(dá)峰、碳中和以及污染物減排的需要來看，還是從能源安全和可持續(xù)發(fā)展的角度來考慮，都必須壓煤，使煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例降到50%左右，不能再高了。

既然壓煤這么重要，壓減的幅度更大一些行不行呢？也不可行。

我國的資源稟賦是缺油、少氣、相對富煤，從而決定了煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的主體地位，這是基本國情。在全國已探明的化石能源資源儲量中，煤炭占了將近95%。從全球尺度來看，我國煤炭儲量占全球總儲量的11%，排名前三；而石油儲量只占全球總儲量的2.4%，天然氣僅占全球總儲量的1.2%。

相對于其他化石能源，煤炭不僅最豐富、最經(jīng)濟(jì)、最方便，更重要的是最穩(wěn)定、自主保障能力最強(qiáng)。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

先立后破，這是大原則。作為能源生產(chǎn)的“主糧”，煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占50%左右，起碼在十年之內(nèi)應(yīng)該是剛需。作為壓艙石，關(guān)鍵時候必須依靠煤炭來兜底。

從72%到56%，減的是絕對量嗎？

為了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和防治環(huán)境污染，我國多年來一直在努力壓縮煤炭消費(fèi)量，并且取得了巨大成績。煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比，在3個五年期間降低了15個百分點(diǎn)，從“十五”末2005年的72.4%，降到“十三五”末2021年的56%左右，平均每五年降低5個百分點(diǎn)。

同時，我們應(yīng)該看到，上述降幅是指煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比，而不是煤炭消費(fèi)量的絕對值。在同一時間段里，每年煤炭消費(fèi)量的絕對值是不斷增加的。從“十一五”末2005年的21.4億噸，增加到“十三五”末2021年的41.3億噸，增長了將近一倍。中間雖然有3年是減少的，但總體是逐年遞增的。

煤炭消費(fèi)量絕對數(shù)的增長，反映了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，反映了這一時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征，具有一定的歷史必然性。煤炭消費(fèi)量最大的兩大產(chǎn)業(yè)，是鋼鐵和火電。從“十一五”到“十三五”的15年，煤炭消費(fèi)數(shù)量的增長，對應(yīng)著鋼鐵和火力發(fā)電量的增長。

其中火力發(fā)電量由2005年的2萬億千瓦時，增加到2021年5.88萬億千瓦時；鋼鐵產(chǎn)量從2005年的3.97億噸，增加到2021年的13.37億噸?；鹆Πl(fā)電量和鋼鐵產(chǎn)量的逐年增長，拉動著煤炭消費(fèi)量不斷增加。我國以全球最大的煤炭消費(fèi)量支撐了全球最大的鋼鐵產(chǎn)能，也支撐了全球最大的發(fā)電量。

2005~2021年我國火力發(fā)電量和鋼材產(chǎn)量示意圖（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報）

煤炭清潔高效利用，最大的成功案例是什么？

在正視我國煤炭消費(fèi)的絕對值不斷增長的同時，我們還必須充分看到一個重要事實(shí)，即大氣污染中二氧化硫的排放量連年降低，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

二氧化硫治理的成功實(shí)踐，為其他大氣污染物減排和碳減排提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中非常重要的一條就是煤炭清潔高效利用?？梢哉f，二氧化硫治理是迄今煤炭清潔高效利用最大的成功案例。

全國二氧化硫排放總量已經(jīng)從2005年的2549萬噸，降到目前的200多萬噸。2005年，全國二氧化硫平均濃度高達(dá)每立方米50微克，而2020年，全國二氧化硫平均濃度只有每立方米10微克，97%的城市達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。從“十四五”開始，二氧化硫退出了污染物減排的約束性指標(biāo)。

這標(biāo)志著著我國大氣環(huán)境治理取得了重要的歷史性成果，也意味著大氣污染防治進(jìn)入了一個新高度，即在繼續(xù)嚴(yán)管常規(guī)污染物的同時，更加重視新污染物治理，更加關(guān)注人體健康，更加注重減污降碳協(xié)同治理。同時，也在一定意義上標(biāo)志著我們的發(fā)展更加綠色化了。

大規(guī)模消減二氧化硫排放量，首先是從排放量最大的燃煤電廠開始的?！笆晃濉背跗?，電廠用煤占全國燃煤總量的一半；二氧化硫排放總量，也占了全國總量的50%。經(jīng)過“十一五”期間的艱苦努力，燃煤電廠二氧化硫排放量在全國總量中的占比，從50%下降到34%?，F(xiàn)在，全國95%以上的燃煤電廠實(shí)現(xiàn)了超低排放，煤炭清潔高效利用在燃煤電廠率先取得突破。

這時候，鋼鐵行業(yè)的問題就變得突出了?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)集中于鋼鐵行業(yè)，在大力淘汰落后產(chǎn)能的同時，突出煤炭的清潔高效利用?，F(xiàn)在，全國有6.2億噸的鋼鐵產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)超低排放。在隨后的“十三五”，二氧化硫治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向散燒煤，也同樣取得了預(yù)定成果。

從“十一五”到“十三五”，燃煤發(fā)電量持續(xù)增加、鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)增加，拉動煤炭消費(fèi)絕對量也在持續(xù)增加，但二氧化硫排放卻持續(xù)大幅度降低。縱觀二氧化硫減排過程，實(shí)際上是與燃煤的一場博弈，全過程都是壓減消費(fèi)量占比與清潔高效利用同時強(qiáng)力推進(jìn)的。

煤炭清潔高效利用只是技術(shù)路線嗎？

前不久，國務(wù)院副總理韓正主持召開煤炭清潔高效利用工作座談會，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識推進(jìn)煤炭清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑，統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，科學(xué)有序推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)能源保障。

作為世界第一大煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，我們要用遠(yuǎn)遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家更少的時間，實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，任務(wù)相當(dāng)艱巨。據(jù)有關(guān)部門測算，“十四五”時期，煤炭消費(fèi)仍將處于峰值平臺期，2025年煤炭當(dāng)年需求量仍有41億噸。即使到2030年，煤炭消費(fèi)量仍可能達(dá)到36億噸。壓煤不是局部微調(diào)，而是結(jié)構(gòu)性大修，與解鎖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高碳鎖定緊密聯(lián)系，需要一定時間；新能源替代燃煤等化石能源，必須穩(wěn)妥有序，也需要一定時間。這就要求進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭清潔高效利用，要求加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，整合各方面資源，形成推進(jìn)煤炭清潔高效利用的合力。

推動煤炭清潔高效利用的重點(diǎn)領(lǐng)域，仍然是電力、鋼鐵等用煤行業(yè)的節(jié)能降碳改造以及散燒煤治理。要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，特別是要因地制宜推廣階梯式分級分質(zhì)利用，為煤炭集約化高效利用找到新的出路。還要完善財稅金融等支持政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，吸引社會資本廣泛參與。所有這些，已經(jīng)不只是技術(shù)路線問題，而是重要的戰(zhàn)略選擇。