賈姆希德·哈立德等

關(guān)鍵字：協(xié)調(diào)發(fā)展；高等教育機(jī)構(gòu)；國(guó)際化實(shí)踐；全球化；東盟地區(qū)

一、簡(jiǎn)介

高等教育國(guó)際化的過(guò)程能使人們認(rèn)識(shí)到教育全球化和建立知識(shí)型社會(huì)的重要性①知識(shí)型社會(huì)是指公民受過(guò)良好教育的社會(huì)，因此依賴于其公民的知識(shí)來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和社會(huì)活力。；而知識(shí)型社會(huì)的建立又能推動(dòng)高等教育開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)、增進(jìn)人員流動(dòng)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。同時(shí)，高等教育國(guó)際化的過(guò)程也將高等教育國(guó)際的、跨文化的、全球化的特點(diǎn)融入高等教育的使命、目標(biāo)與傳播之中（Knight 2004）。在國(guó)際化時(shí)代，全球各國(guó)都在努力構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的機(jī)制來(lái)解決高等教育在受教育機(jī)會(huì)、教育公平、公眾參與度及教學(xué)質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題（Dreher 2006;Chou and Ravinet 2017）。東盟成員國(guó)也以促進(jìn)高等教育的學(xué)術(shù)卓越性、擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)、提高教學(xué)質(zhì)量以及加強(qiáng)國(guó)際合作為目標(biāo)，以期建設(shè)一個(gè)達(dá)權(quán)通變、充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的東盟共同體。正如東盟社會(huì)文化共同體副秘書(shū)長(zhǎng)翁帖·阿薩卡瓦蒂（Vongthep Arthakaivalvatee）①翁貼，泰國(guó)籍，出生于1970 年，2015 年10 月就任東盟主管社會(huì)文化共同體事務(wù)的秘書(shū)長(zhǎng)，任期至2018 年10 月11 日?！g者注所言：

在鼓勵(lì)商品、服務(wù)和人員在東盟各國(guó)自由流動(dòng)的同時(shí)，也要確保高等教育的質(zhì)量達(dá)到公認(rèn)的國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。此外，東盟的教育體系要在高質(zhì)量和高信譽(yù)的文化中蓬勃發(fā)展（ASEAN 2016）。

已有多項(xiàng)研究聚焦于東盟地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域化發(fā)展，但這些研究大都集中在經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易便利化、移民政策、勞工待遇及供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等方面（Lloyd 2005;Ayudhaya 2013;Chia 2014;Jinachai and Anantachoti 2014;Menon and Melendez 2017）。然而，以高等教育國(guó)際化促進(jìn)區(qū)域融合也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素（Altbach and Knight 2007;Knight 2012;Khalid 2018）。因此，本研究旨在探討東盟高等教育國(guó)際化的新走向，這些走向?qū)Τ蓡T國(guó)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展起促進(jìn)作用。此外，本研究采用比較分析的方法，研究東盟各國(guó)國(guó)際化的具體實(shí)踐，并提出實(shí)現(xiàn)全球化的可行性建議，以實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的和諧統(tǒng)一。

二、東盟概述

東盟成立于1967 年8 月8 日，由印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)5個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)建立，文萊（1984 年）、越南（1995 年）、老撾（1997 年）、緬甸（1997 年）和柬埔寨（1999 年）5 國(guó)先后加入。該地區(qū)面積約為450 萬(wàn)平方公里，2011 年人口總數(shù)約為6 億（Keling et al.2011）。截至2017 年，東盟有6.3862 億人口（US-ASEAN 2017）。東盟是一個(gè)充滿活力的地區(qū)，各成員國(guó)在地理、文化、官方語(yǔ)言、識(shí)字率、人口密度、人均GDP、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息和通信技術(shù)發(fā)展、教育政策、社會(huì)制度和結(jié)構(gòu)等方面呈現(xiàn)多樣性（Moussa and Kanwara 2015）。

這種多樣性使東盟地區(qū)擁有豐富的文化和資源。雖然東盟各成員國(guó)之間也存在差異，但卻普遍重視發(fā)展高等教育，以帶動(dòng)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展，進(jìn)而融入全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)體系（Ratanawijitrasin 2015）。各國(guó)的差異性和共同性影響著這些國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)（higher education institutions,簡(jiǎn)稱HEIs）在國(guó)際化發(fā)展的內(nèi)涵和外延，同時(shí)督促教育行業(yè)制定政策、加強(qiáng)合作，確保該地區(qū)在從區(qū)域化向國(guó)際化發(fā)展的進(jìn)程中，高等教育也能維持高質(zhì)量的發(fā)展（Armstrong and Laksana 2016）。

一些學(xué)者在研究中認(rèn)識(shí)到了高等教育在促進(jìn)區(qū)域化、文化協(xié)調(diào)和一體化方面的重要性（Neubauer 2012;Knight 2013;Lo and Wang 2014;Shields 2016）。高等教育全球化可通過(guò)提供合作研究的機(jī)會(huì)、吸引別國(guó)人才以及開(kāi)設(shè)海外分校的方式，幫助那些無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的高等教育機(jī)構(gòu)。各國(guó)通力合作，通過(guò)促進(jìn)成員國(guó)區(qū)域化和一體化建設(shè)，達(dá)到構(gòu)建東盟知識(shí)共同體的目的。東盟知識(shí)共同體旨在促進(jìn)成員國(guó)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，建立一個(gè)能贏得多個(gè)組

織支持的知識(shí)共同體，如東盟經(jīng)濟(jì)共同體（ASEAN Economic Community，簡(jiǎn)稱AEC）、東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)（ASEAN University Network，簡(jiǎn)稱AUN）。建設(shè)東盟共同體的計(jì)劃要求各高等教育機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)，到2015 年底，實(shí)現(xiàn)東盟社會(huì)文化共同體（ASCC）制定的目標(biāo)；這些目標(biāo)已嵌入2020 年?yáng)|盟愿景之中，該愿景可以促進(jìn)各國(guó)相互認(rèn)識(shí)，加深了解，尊重不同的文化、語(yǔ)言和宗教。東盟社會(huì)文化共同體還將經(jīng)濟(jì)一體化設(shè)為最終目標(biāo)，即通過(guò)建立一個(gè)單一的市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，使東盟各國(guó)更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、研究動(dòng)機(jī)

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化，促進(jìn)東盟共同體內(nèi)部高等教育的國(guó)際化，東盟領(lǐng)導(dǎo)人做出了諸多努力，但要獲得所有成員國(guó)之間的互助協(xié)作，仍將是一個(gè)頗具挑戰(zhàn)的過(guò)程。因此，在促進(jìn)區(qū)域國(guó)際化進(jìn)程中，依然面臨諸多實(shí)際問(wèn)題。本研究基于以下問(wèn)題開(kāi)展：

（1）為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，東盟制定了哪些國(guó)際化的政策和計(jì)劃？

（2）當(dāng)前的國(guó)際化趨勢(shì)是什么？國(guó)際化如何引領(lǐng)東盟共同體走向協(xié)調(diào)發(fā)展？

為回答以上問(wèn)題，本研究將批判性地分析促進(jìn)東盟國(guó)際化的一系列重大政策、不同學(xué)術(shù)背景下的最新研究動(dòng)向，以及當(dāng)下在文化方面所制定的促進(jìn)東盟地區(qū)發(fā)展一體化的計(jì)劃和戰(zhàn)略。此外，本研究還將闡明國(guó)際化發(fā)展在促進(jìn)東盟成員國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。

本研究通過(guò)對(duì)具有互利性和創(chuàng)新性國(guó)際化實(shí)踐的研究，在很大程度上增進(jìn)了東盟內(nèi)部對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理解。研究旨在通過(guò)探討發(fā)展中國(guó)家在全球教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為不斷發(fā)展的高等教育國(guó)際化研究做出貢獻(xiàn)。本研究認(rèn)為：東盟成員國(guó)之間協(xié)作目的或者其共同愿景，是促進(jìn)各成員國(guó)在人力資源方面的投資，而非加強(qiáng)彼此間的競(jìng)爭(zhēng)，這或許能對(duì)東盟領(lǐng)導(dǎo)人和決策者有一定參考價(jià)值。

在東南亞地區(qū)，各國(guó)致力于協(xié)調(diào)并促進(jìn)本地區(qū)高等教育的發(fā)展。東南亞教育部長(zhǎng)組織（Southeast Asian Ministers of Education organization,簡(jiǎn)稱SEAMEO）成立于1967 年，旨在促進(jìn)東盟各國(guó)在教育、科學(xué)和文化領(lǐng)域的區(qū)域合作；重點(diǎn)是促進(jìn)學(xué)生和師資的交流互動(dòng)。其中，增加學(xué)生的流動(dòng)性是促進(jìn)區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的四要素之一。然而，地區(qū)間的差異性成為最大阻礙。這些差異體現(xiàn)在各國(guó)在獲得政策和資金支持方面的差距；基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和人力資源的差距；高等教育機(jī)構(gòu)良莠不齊；研究水平參差不齊（Dang 2015;Khalid et al.2017）。促進(jìn)區(qū)域間的學(xué)生流動(dòng)也是東盟“后2015 愿景（post-2015 vision）”的重要內(nèi)容，該愿景的核心是創(chuàng)建一個(gè)“政治上有凝聚力、經(jīng)濟(jì)上一體化，富有社會(huì)責(zé)任，以規(guī)則為基礎(chǔ)，以人為本的東盟共同體”（ASEAN 2015）。東南亞各國(guó)推動(dòng)高等教育的發(fā)展，其潛在的好處顯而易見(jiàn)：隨著歐洲經(jīng)濟(jì)放緩，東盟和其他亞洲經(jīng)濟(jì)體正在崛起；泰國(guó)成為該區(qū)域的制造業(yè)中心，韓企和日企迅速抓住了該地區(qū)的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)。

流動(dòng)的學(xué)生更有可能發(fā)展成為流動(dòng)的工作者，他們利用該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，為自己的國(guó)家謀取福利（Gribble and Tran 2016）。然而，東盟共同體成員國(guó)的差異性卻成為一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。因?yàn)闁|盟成員國(guó)既包括如新加坡這樣極具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體，也包括如緬甸這樣全國(guó)四分之一的人口生活在貧困線以下的國(guó)家（Yang 2014）。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素外，語(yǔ)言障礙是另一個(gè)重要的制約因素：盡管越來(lái)越多的高校為國(guó)際學(xué)生提供英語(yǔ)課程，但許多成員國(guó)學(xué)生的英語(yǔ)水平仍然很低。因此，加強(qiáng)語(yǔ)言教學(xué)成為必要手段，以此鼓勵(lì)國(guó)際學(xué)生交流，增加學(xué)生流動(dòng)性。然而，語(yǔ)言教學(xué)的地域差異也很大：新加坡的學(xué)生大部分接受英語(yǔ)教學(xué)，而其他東盟國(guó)家的學(xué)生接觸英語(yǔ)的機(jī)會(huì)非常有限（Yue 2013）。

東盟高等教育規(guī)劃越來(lái)越重視學(xué)生交流。繼1992 年第四屆東盟峰會(huì)之后，1995 年又創(chuàng)立了東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)（AUN），該組織旨在通過(guò)“加強(qiáng)東盟各國(guó)學(xué)者和高校教師之間的團(tuán)結(jié)合作，培養(yǎng)學(xué)術(shù)的、專業(yè)的研究人員，促進(jìn)東盟學(xué)術(shù)共同體的信息傳播”，“加強(qiáng)東盟一流高校之間現(xiàn)有的合作網(wǎng)絡(luò)”（NUS 2016）。此外，東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)的主要活動(dòng)之一，便是促進(jìn)東盟地區(qū)30 所大學(xué)間的學(xué)生交流（AUN 2018）。東南亞教育部長(zhǎng)組織區(qū)域高等教育和發(fā)展中心（SEAMEO Regional Centre for Higher Education and Development,SEAMEO RIHED）以及馬來(lái)西亞、印度尼西亞和泰國(guó)政府還將另外一個(gè)名為“M-I-T”的學(xué)生交流項(xiàng)目納入到東盟國(guó)際學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目（ASEAN International Mobility for Students,AIMS）中（SEAMEO RIHED 2018）。各國(guó)教育部為參與該項(xiàng)目的本國(guó)學(xué)生提供資金支持（KMUTT 2014）。

接下來(lái)，本文將先討論高等教育國(guó)際化與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，將東盟國(guó)家按高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量分為低、中、高三類，并在國(guó)際化實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)行比較研究。最后通過(guò)討論，提出意見(jiàn)和建議，以期為未來(lái)研究提供一定參考價(jià)值。

四、高等教育與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

毫無(wú)疑問(wèn)，在過(guò)去20 年里，高等教育的國(guó)際化已經(jīng)改變了高等教育的格局。隨著全球化發(fā)展，世界各國(guó)聯(lián)系加強(qiáng)，各高等教育機(jī)構(gòu)、教育組織和各國(guó)政府也更加重視與其他合作伙伴的學(xué)術(shù)交流與合作（Knight 2013）。此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域化發(fā)展緊密相連：以前，中央政府通過(guò)國(guó)家政策推動(dòng)高等教育區(qū)域化發(fā)展；高等教育區(qū)域化的實(shí)施可追溯到1977 年，瑞典首次嘗試，卻在數(shù)十年間宣告失?。≒remfors 1984;Clark and Neave 1992），之后，西班牙在1983 年頒布了《高等教育組織法》；隨后，比利時(shí)、法國(guó)和英國(guó)也相繼開(kāi)始區(qū)域化發(fā)展。區(qū)域化使各國(guó)超越國(guó)界，與鄰國(guó)進(jìn)行交流。在過(guò)去的10 年中，東亞的國(guó)際化程度越來(lái)越高，這在區(qū)域、國(guó)家和機(jī)構(gòu)層面都顯而易見(jiàn)。例如，越來(lái)越多的越南學(xué)生前往中國(guó)、馬來(lái)西亞留學(xué)深造（Welch 2010）。

部分研究人員認(rèn)為，區(qū)域化的趨勢(shì)在歐盟、加勒比地區(qū)和東盟已經(jīng)很明顯（Forest 1995）。然而也有學(xué)者認(rèn)為，民族主義阻礙了區(qū)域化發(fā)展進(jìn)程（De Witt 1995）。多年前，時(shí)任世界最大區(qū)域高等教育機(jī)構(gòu)（加州大學(xué)）校長(zhǎng)克拉克·克爾（Clark Kerr）認(rèn)為，高等教育存在兩個(gè)互為矛盾的發(fā)展規(guī)律，即知識(shí)傳播、學(xué)習(xí)研究的國(guó)際化發(fā)展規(guī)律和高等教育的民族化發(fā)展規(guī)律（Kerr 1990）。J.N.霍金斯（J.N.Hawkins 2012）認(rèn)為，亞洲地區(qū)區(qū)域化分為“新”“舊”兩個(gè)階段?！芭f”的階段從1950 年到1980 年，持續(xù)了30 年。在此階段，區(qū)域內(nèi)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、安全、貿(mào)易和教育等方面開(kāi)展交流與合作。1980 年以來(lái)，區(qū)域化發(fā)展進(jìn)入新的階段：新自由主義、經(jīng)濟(jì)自由主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了亞洲合作對(duì)話（Asia Cooperation Dialogue）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation）以及東盟+3（ASEAN+3）等區(qū)域合作組織的形成和發(fā)展。在東南亞教育部長(zhǎng)組織（SEAMEO）、東南亞教育協(xié)會(huì)區(qū)域高等教育和發(fā)展中心（RIHED）等組織的幫助下，教育區(qū)域化得以發(fā)展（Hawkins 2012）。促進(jìn)高等教育多元化是以上組織的宗旨，這種多元化體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量、教與學(xué)、合作研究，以及學(xué)生跨國(guó)流動(dòng)等方面（Shameel 2003;Robertson 2007）。

歐洲的區(qū)域化發(fā)展同樣經(jīng)歷了幾個(gè)階段。從20 世紀(jì)80 年代中期到90 年代，蘇格拉底（Socrates）計(jì)劃和伊拉斯謨（Erasmus）計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，這兩項(xiàng)計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的區(qū)域流動(dòng)性，被認(rèn)為是歐洲區(qū)域化進(jìn)程中至關(guān)重要的階段；不僅歐洲各類高等教育機(jī)構(gòu)加入此兩項(xiàng)計(jì)劃，連各職業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)類院校也參與其中；到2000 年，夸美紐斯計(jì)劃（Comenius Program）和格蘭特威格計(jì)劃（Grundtvig Program）對(duì)上述兩項(xiàng)計(jì)劃做出進(jìn)一步的深化發(fā)展，將區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的各個(gè)因素的協(xié)調(diào)方面，如在學(xué)生的區(qū)域流動(dòng)，師資、學(xué)生、政策以及歐洲大學(xué)體系等方面的協(xié)調(diào)。到1998 年，博洛尼亞計(jì)劃（Bologna Process）開(kāi)始實(shí)施，這是對(duì)歐洲大學(xué)憲章（Magna Charta）發(fā)展目標(biāo)的延伸和發(fā)展；大學(xué)憲章的目標(biāo)在于建立“歐洲高等教育區(qū)”（European Higher Education Area），重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的區(qū)域流動(dòng)，而博洛尼亞計(jì)劃側(cè)重于協(xié)調(diào)歐洲高等教育除學(xué)生區(qū)域流動(dòng)的其他方面。

五、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與國(guó)際化

高等教育的國(guó)際化與全球化程度的加深，特別是跨境高等教育的迅速發(fā)展，對(duì)建立健全相應(yīng)的制度框架，保證高等教育質(zhì)量與文憑互認(rèn)提出了迫切需求（Altbach and Knight 2007）。隨著區(qū)域主義概念的引入，高等教育面臨更大挑戰(zhàn)（MacLeod 2001）。那么，為應(yīng)對(duì)教育區(qū)域化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)及其成員國(guó)政府應(yīng)做何調(diào)整呢？與此同時(shí)，東盟經(jīng)濟(jì)共同體也面臨著類似問(wèn)題，東盟各國(guó)的教育體系差異較大，區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的學(xué)生面臨諸多問(wèn)題，如文化差異、語(yǔ)言與溝通障礙、教學(xué)實(shí)踐與課程相互沖突等問(wèn)題（Ramburuth and McCormick 2001）。

六、研究方法

本研究為定性研究，采用比較研究法，分析各期刊文獻(xiàn)以及各研究機(jī)構(gòu)和國(guó)家發(fā)布的報(bào)告。比較研究法在學(xué)術(shù)研究中具有獨(dú)特價(jià)值，因?yàn)槭澜绶秶鷥?nèi)的高等教育和高等教育機(jī)構(gòu)有許多共同點(diǎn)（Altbach and Peterson 1999）。同時(shí)，根據(jù)各國(guó)在國(guó)家和機(jī)構(gòu)層面的國(guó)際化程度，本研究將東盟國(guó)家分為高、中、低三類，這樣分類能幫助讀者更清晰地了解影響東盟高等教育國(guó)際化發(fā)展的因素。

七、發(fā)現(xiàn)

高水平國(guó)家

目前研究發(fā)現(xiàn)，只有新加坡的高等教育國(guó)際化處于高水平。一直被視為教育中心的新加坡制定了有效的國(guó)際化發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略。新加坡政府致力于將本國(guó)打造成全球教育市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者（Owens and Lane 2014）。東盟各國(guó)認(rèn)為，新加坡將會(huì)為東盟科學(xué)研究做出積極貢獻(xiàn)。早在2012 年，泰國(guó)科學(xué)技術(shù)研究生教育與研究發(fā)展辦公室（Science and Technology Postgraduate Education and Research Development Office）主任就曾說(shuō)：“新加坡是‘英超’，我們（泰國(guó)和馬來(lái)西亞）則是‘甲聯(lián)’。他們必須本著東盟精神與我們合作，否則他們將孤掌難鳴”（Huang 2007）。

新加坡政府設(shè)計(jì)、審查并實(shí)行了一系列高等教育國(guó)際化的政策，目的在于培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)秀品質(zhì)、塑造學(xué)生的良好價(jià)值觀：如參與跨文化交流的意識(shí)，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高全球公民意識(shí)。以上政策都是通過(guò)設(shè)計(jì)國(guó)際化課程來(lái)實(shí)現(xiàn)，以滿足國(guó)家工業(yè)化的人力資源需求，將新加坡發(fā)展成為國(guó)際教育中心（Daquila 2013）。為促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展，新加坡各高校特別是新加坡國(guó)立大學(xué)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外提出了促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展的計(jì)劃，并付諸實(shí)踐。

中等水平國(guó)家

對(duì)于中等水平的國(guó)家，其與國(guó)際化相關(guān)的討論和政策的制定更多的是圍繞學(xué)生和教職員工的流動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行。這些國(guó)家政府積極參與國(guó)際化發(fā)展主要是基于政治和經(jīng)濟(jì)方面的考慮。他們認(rèn)為學(xué)生和教職員工的流動(dòng)能夠促進(jìn)知識(shí)的輸入和貿(mào)易的發(fā)展（Lohani 2013）。

馬來(lái)西亞采取了多種國(guó)際化措施，尤其在學(xué)生交流與科研合作方面，促使馬來(lái)西亞日漸成為該區(qū)域的教育中心（Tham 2013）。有8 所外國(guó)大學(xué)在馬來(lái)西亞建立分校，這8 所大學(xué)主要來(lái)自英國(guó)和澳大利亞（Sengupta 2015）。同樣，其他國(guó)家的大學(xué)也熱衷于在泰國(guó)建立分校。來(lái)自新加坡和馬來(lái)西亞的斯坦福大學(xué)（Stamford University）和來(lái)自美國(guó)的韋伯斯特大學(xué)（Webster University）是泰國(guó)兩所著名的國(guó)際高校分校。從1990 年開(kāi)始，泰國(guó)便將高等教育國(guó)際化納入其國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。早期，國(guó)際化被視為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇；然而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，卻被視為來(lái)自他國(guó)的威脅。政府在這兩種截然不同的觀點(diǎn)中尋求平衡，綜合權(quán)衡利弊進(jìn)行國(guó)際化發(fā)展（Lavankura 2013）。在機(jī)構(gòu)層面，公立高校和私立高校都在嘗試開(kāi)發(fā)“國(guó)際教學(xué)項(xiàng)目”，這既能滿足學(xué)生的需求，也能讓這些學(xué)校從學(xué)費(fèi)中獲得收入。

菲律賓、印度尼西亞和文萊的國(guó)際化趨勢(shì)也日益明顯，這些國(guó)家亦在努力提高其在全球教育行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。菲律賓高等教育委員會(huì)（Commission on Higher Education）已經(jīng)認(rèn)識(shí)到制定國(guó)際化發(fā)展計(jì)劃以推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)（包括私立和公立機(jī)構(gòu)）國(guó)際化發(fā)展的必要性（Cinches et al.2016）。高等教育委員會(huì)的任務(wù)在于：一方面，要提高高等教育機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量；另一方面，要求機(jī)構(gòu)采取必要的措施，確保畢業(yè)生能適應(yīng)快速變化的世界及全球化發(fā)展趨勢(shì)（Laguador et al.2014）。

印度尼西亞認(rèn)為高等教育國(guó)際化發(fā)展具有挑戰(zhàn)性，因此，其政府亦強(qiáng)調(diào)高校制定國(guó)際化戰(zhàn)略已迫在眉睫。國(guó)際化發(fā)展被納入國(guó)家教育戰(zhàn)略規(guī)劃（National Education Strategic Plan）和2003—2010 年高等教育長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃（Higher Education Long Term Strategic Plan 2003-2010）。政府還制定了多種發(fā)展規(guī)劃，包括組織講習(xí)班、研討會(huì)，探討國(guó)際化發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)教育平臺(tái)建設(shè)，如全球發(fā)展學(xué)習(xí)網(wǎng)（Global Development Learning Network）和印度尼西亞高等教育網(wǎng)（Indonesia Higher Education Network）（Soejatminah 2009）。然而，由于制度機(jī)制不健全，以上規(guī)劃進(jìn)程緩慢。因此，要促進(jìn)印度尼西亞高等教育國(guó)際化的發(fā)展就必須改善影響國(guó)際化發(fā)展的基本因素，如提高英語(yǔ)水平，改善通信技術(shù)等（Marginson 2010）。

低水平國(guó)家

無(wú)論從全球還是區(qū)域?qū)用婵矗逃龂?guó)際化都是東盟高等教育的一個(gè)特點(diǎn)（Mok and Han 2016）。對(duì)于柬埔寨、老撾、緬甸和越南這些國(guó)家而言，教育國(guó)際化通常被視為提高學(xué)術(shù)人員水平和研究質(zhì)量的途徑（Council 2013;Mathuros 2013;UNESCO 2014）。由于這些國(guó)家缺乏訓(xùn)練有素的教職員工和持有博士學(xué)位的教授，因此，與海外大學(xué)建立國(guó)際合作伙伴關(guān)系，將是教職員工和教授隊(duì)伍從他國(guó)汲取知識(shí)的重要途徑。亞洲開(kāi)發(fā)銀行（Asian Development Bank）的研究就曾關(guān)注到這些國(guó)家人才流失的問(wèn)題。這些國(guó)家由于工資水平較低，無(wú)法吸引海外留學(xué)生歸國(guó)發(fā)展。越南有5 所大學(xué)進(jìn)入2019 年QS 亞洲大學(xué)排名，期待這些大學(xué)能獲得全球教育市場(chǎng)的認(rèn)可。越南河內(nèi)國(guó)家大學(xué)（Vietnam National University,Hanoi）作為越南五所大學(xué)之首，在2019 年QS 亞洲大學(xué)排名中位列第139 名，胡志明市國(guó)家大學(xué)（Vietnam National University,Ho Chi Minh City）位列第142 名。

在東盟內(nèi)部會(huì)議上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)國(guó)家口頭承諾幫助較弱國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通常是友好對(duì)話的一部分；然而實(shí)際上，較強(qiáng)國(guó)家?guī)缀醪粫?huì)與較弱國(guó)家共享權(quán)力，不會(huì)在組建和管理知識(shí)型社會(huì)等方面為較弱國(guó)提供實(shí)質(zhì)性的幫助（Feuer and Hornidge 2015）。柬埔寨、老撾、緬甸和越南在參與東盟事務(wù)時(shí)，更需謹(jǐn)慎，方能在東盟區(qū)域化和協(xié)調(diào)化發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。

八、東盟積極建設(shè)東盟知識(shí)經(jīng)濟(jì)體

盡管東盟國(guó)家存在較多差異，但他們卻一直認(rèn)為，國(guó)際化能更好地促進(jìn)科技發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)研究，并提高區(qū)域化和協(xié)調(diào)化發(fā)展水平。東盟已經(jīng)實(shí)施多項(xiàng)計(jì)劃，來(lái)實(shí)現(xiàn)建立東盟知識(shí)經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)，如圖1 所示。

圖1 東盟國(guó)際化發(fā)展

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施較差的國(guó)家而言，國(guó)際合作研究將使其在生產(chǎn)和發(fā)展方面有所創(chuàng)新。為此，東盟不斷推動(dòng)建設(shè)和諧統(tǒng)一的東盟知識(shí)經(jīng)濟(jì)共同體。東盟各國(guó)政府在發(fā)展高等教育中所做的努力是顯而易見(jiàn)的。然而，真正從中獲益的依然是那些技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)資源豐富的國(guó)家。

九、東盟各國(guó)高等教育國(guó)際化水平比較

東盟成員國(guó)一般都有大量的高等教育機(jī)構(gòu)。表1 給出了每個(gè)國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量。

表1 東盟成員國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量一覽表

通過(guò)學(xué)生區(qū)域流動(dòng)與區(qū)域合作來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化或協(xié)調(diào)化發(fā)展，并非高等教育國(guó)際化的目的，真正的目的是要在高等教育系統(tǒng)的各個(gè)層面，達(dá)成共享高等教育資源以及分享教育成果的共識(shí)。教學(xué)質(zhì)量是促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)之間合作，并在國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面實(shí)現(xiàn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的保證。東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)（AUN）涵蓋多項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)管項(xiàng)目（AUN-QA），通過(guò)該平臺(tái)可以與其他組織建立聯(lián)合合作項(xiàng)目。AUN-QA 對(duì)大學(xué)及其教育產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估，并分享與質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的成功案例。表2 羅列了AUN 成員大學(xué)的數(shù)量及各國(guó)相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

表2 高等教育國(guó)際化：東盟各國(guó)情況對(duì)比

十、東盟高等教育國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)

東盟是一個(gè)多元化的組織，其成員國(guó)各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。這項(xiàng)研究結(jié)果表明東盟國(guó)家之間的相互依存關(guān)系日益加強(qiáng)，特別是在政策合作和經(jīng)濟(jì)一體化方面。東盟各國(guó)政府都在有計(jì)劃地建立合作組織，有意推動(dòng)區(qū)域化進(jìn)程，而非臨時(shí)抱佛腳；各國(guó)政府鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間開(kāi)展各類有利于國(guó)際化發(fā)展的活動(dòng)，將推動(dòng)各國(guó)的區(qū)域化和協(xié)調(diào)化發(fā)展；各國(guó)政府還增加了對(duì)高等教育產(chǎn)業(yè)的投資，以支持東盟高等教育共同體建設(shè)和區(qū)域知識(shí)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。國(guó)際化教育所采取的系列措施，如學(xué)生、教職員工的國(guó)際交流，科研合作，國(guó)際分校的發(fā)展以及國(guó)際化課程的建設(shè)等，也為加強(qiáng)該地區(qū)大學(xué)之間的融合，提高亞洲大學(xué)的整體地位鋪平了道路。

本研究結(jié)果如表3 所示，展示了東盟國(guó)家高等教育國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。

表3 東盟高等教育國(guó)際化趨勢(shì)

十一、討論

東盟的成功與失敗

東盟一體化的進(jìn)程似乎已經(jīng)步入正軌。各成員國(guó)積極采取行動(dòng)支持高等教育一體化。各國(guó)普遍認(rèn)為有必要建立一個(gè)東盟高等教育區(qū)（ASEAN Higher Education Area），以促進(jìn)學(xué)生和教師的流動(dòng)性及其文憑在亞洲的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，由于在政治和社會(huì)文化方面存在差異，各國(guó)在課程、項(xiàng)目、教學(xué)和學(xué)位授予方面也存在分歧。不過(guò)也可通過(guò)建立東盟質(zhì)量監(jiān)管體系、學(xué)位體系及學(xué)分轉(zhuǎn)換體系來(lái)解決以上問(wèn)題。

東盟在安全和政治領(lǐng)域的成就超過(guò)在教育方面的成就。各國(guó)的深度合作和頻繁會(huì)晤，加強(qiáng)了成員國(guó)的信息交流，消除了彼此猜忌，使東南亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得令人矚目的成績(jī)。此外，加強(qiáng)東盟各大學(xué)之間的聯(lián)系將有助于培養(yǎng)共同體意識(shí)和區(qū)域一體化意識(shí)，以達(dá)到通過(guò)發(fā)展高等教育深化區(qū)域一體化的目的。

不可否認(rèn)，東盟實(shí)施的區(qū)域化規(guī)劃和戰(zhàn)略帶來(lái)了巨大效益，如實(shí)現(xiàn)了知識(shí)共享、跨文化交流以及區(qū)域的統(tǒng)一與和平。然而，從整體局勢(shì)來(lái)看，各國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)方面既相互依存，也相互排斥。各國(guó)政府普遍存在的政治操縱和政治做秀行為可能導(dǎo)致地緣政治緊張，因此，區(qū)域一體化計(jì)劃的推進(jìn)依然面臨挑戰(zhàn)。重要的是，各國(guó)需采取措施提高學(xué)生素質(zhì)，克服語(yǔ)言和溝通障礙。學(xué)生在國(guó)際交流中必然會(huì)遇到因課程差異、教學(xué)時(shí)間差異、文化差異和語(yǔ)言差異等帶來(lái)的問(wèn)題，其中語(yǔ)言差異本身就是跨文化學(xué)習(xí)的一大障礙。因此，在東盟建立一個(gè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制很有必要。此外，東盟資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)（ASEAN Qualification Agency,AQA）需要聯(lián)合各國(guó)質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，在各國(guó)不同監(jiān)管系統(tǒng)之間建立信心，互信互利。

國(guó)際化的重要性

高等教育國(guó)際化有助于東盟地區(qū)一體化的發(fā)展。博洛尼亞計(jì)劃（Bologna Process）就是這一戰(zhàn)略最好的范例，該計(jì)劃重視成員國(guó)各高校的現(xiàn)代化，促進(jìn)了學(xué)術(shù)交流，從而提高了歐洲國(guó)家高等教育的吸引力。為保證成員國(guó)之間的公平，東盟需制定一以貫之的國(guó)際化和區(qū)域發(fā)展政策，以增進(jìn)學(xué)術(shù)交流；在高等教育機(jī)構(gòu)、國(guó)家和區(qū)域?qū)用娌扇〈胧龠M(jìn)各國(guó)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)高等教育機(jī)構(gòu)間廣泛的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、伙伴關(guān)系和數(shù)字化轉(zhuǎn)型(Khalid et al.2018)，東盟國(guó)家可以凝聚在一起，共筑一個(gè)高等教育平臺(tái)，引領(lǐng)東盟走向一體化?！皩W(xué)術(shù)制度始終是國(guó)際知識(shí)體系的一部分”（Altbach and Umakoshi 2004），東盟國(guó)家必須理解并承認(rèn)這一點(diǎn)，畢竟在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代，學(xué)術(shù)制度與全球發(fā)展趨勢(shì)緊密相連。

十二、結(jié)論

本研究探討了東盟地區(qū)在步入一體化后，現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢(shì)以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并探討了高等教育國(guó)際化如何推進(jìn)一體化進(jìn)程。研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)生、教職員工的國(guó)際流動(dòng)、項(xiàng)目交流、科研合作以及獎(jiǎng)學(xué)金的頒發(fā)等具體的國(guó)際化舉措有助于促進(jìn)東盟一體化發(fā)展。高等教育國(guó)際化水平較高的國(guó)家，如新加坡、馬來(lái)西亞、文萊、泰國(guó)、印度尼西亞和菲律賓，正在積極完善其教育體系，以提高在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。相比之下，國(guó)際化水平較低的國(guó)家，如柬埔寨、老撾、緬甸和越南，由于存在語(yǔ)言能力欠佳、資金不足、獎(jiǎng)學(xué)金有限，且又缺乏有效的政策支持國(guó)際化發(fā)展，目前在全球教育市場(chǎng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，這些國(guó)家需要積極參與該地區(qū)的合作研究活動(dòng)，并通過(guò)提供財(cái)政支持推動(dòng)學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)。另一方面，東盟領(lǐng)導(dǎo)層必須平等地對(duì)待各成員國(guó)，以建立一個(gè)和諧統(tǒng)一的東盟共同體。