李偉，戴國富，丁超，秦曙，馬新耀

（山西功能農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室（太原），山西 太原 030031）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中產(chǎn)生的營養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級(jí)、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，又有對人、環(huán)境危害等級(jí)水平的要求[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系涉及多個(gè)相關(guān)的子體系，如檢測風(fēng)險(xiǎn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督追溯體系等[2]。我國先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用促進(jìn)了子體系的發(fā)展壯大，而子體系的發(fā)展也帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的日趨完善[3]。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎民生福祉，情系“三農(nóng)”發(fā)展，是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵一環(huán)，近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體向好，“十三五”期間穩(wěn)中有升。但是，現(xiàn)階段人民對于美好生活的需要日益增長，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底子弱，保障能力有待提高。在新發(fā)展階段下，我國亟須夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，以期全面實(shí)現(xiàn)“十四五”末工作目標(biāo)和任務(wù)，不能讓質(zhì)量安全問題阻礙了高質(zhì)量發(fā)展的步伐。主要探究了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的現(xiàn)狀、存在的主要問題及對策，為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建言獻(xiàn)策。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是紅線，質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展是“1”和“0”的關(guān)系，沒有質(zhì)量安全這個(gè)“1”，農(nóng)業(yè)發(fā)展再龐大都可能會(huì)等于“0”。如今，我國已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，人民群眾開始追求吃的安全健康，如基因農(nóng)產(chǎn)品是否安全、農(nóng)產(chǎn)品是否含有功能元素、倉儲(chǔ)運(yùn)輸是否保鮮快捷等，逐漸提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和“特”“優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注。如何滿足人民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追求，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，守護(hù)人民群眾“吃得安全與健康”成為亟需解決的問題。

1.1 法律法規(guī)體系不斷完善

2021 年國務(wù)院審批通過了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》。對2020 年以來我國出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)進(jìn)行梳理分類，結(jié)果（表1）顯示，截至“十三五”末，我國共出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)75 項(xiàng)。

表1 “十三五”末我國出臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)Table 1 Laws and regulations on the quality and safety of agricultural products issued by China at the end of the 13th Five-Year Plan

1.2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系取得一定進(jìn)展

2021 年9 月《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》 （GB 2763—2021）發(fā)布，規(guī)定了564種農(nóng)藥在376 種（類）食品中10 092 項(xiàng)最大殘留限量[4]。截至2021 年，我國出臺(tái)的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量首次突破1 萬項(xiàng)，是國際食品法典委員會(huì)（CAC）出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的近2 倍。從“十三五”末我國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證相關(guān)數(shù)據(jù)[5]（表2）可以看出，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的架構(gòu)。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證種類較多，其中，產(chǎn)品認(rèn)證主要有綠色食品認(rèn)證、地標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證和QS 質(zhì)量安全認(rèn)證等，體系認(rèn)證主要有危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)（HACCP）認(rèn)證、投入品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）認(rèn)證、中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（China GAP）認(rèn)證、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范認(rèn)證（SSOP）、IS09000 體系認(rèn)證和ISOMOOO 體系認(rèn)證等[6～8]。

表2 “十三五”末我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證情況Table 2 Quality standard certification of agricultural products in China at the end of the 13th Five-Year Plan

1.3 監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)體系初步建立

在種植業(yè)方面，通過嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品，定點(diǎn)經(jīng)營管理，推動(dòng)禁限用農(nóng)藥替代，達(dá)到農(nóng)藥化肥減量、農(nóng)產(chǎn)品不減量的目的；在畜牧業(yè)方面，嚴(yán)格控制獸藥非法使用，減少藥物殘留，加強(qiáng)畜禽監(jiān)管，達(dá)到獸藥減量、畜產(chǎn)品不減量的目的；在漁業(yè)方面，實(shí)施減量規(guī)范用藥，大力推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，達(dá)到持續(xù)改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的目的?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法人員達(dá)到153 萬人次，發(fā)現(xiàn)問題3 481 個(gè)，查處案件2 518 件；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估39 項(xiàng)，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)防控指南20 余篇，定量抽檢110 余萬批次[9]（表3）。

表3 “十三五”期間我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控情況Table 3 Supervision and risk prevention and control of agricultural products in China at the end of the 13th Five-Year Plan

1.4 檢測追溯體系正在加強(qiáng)

目前，我國省、市、縣基本實(shí)現(xiàn)了檢測設(shè)備更新升級(jí)，配套設(shè)施發(fā)展完善，形成了綜合性檢驗(yàn)檢測體系，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)有了明顯提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)建成了種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾專業(yè)追溯管理平臺(tái)[10]。我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，已搭建適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的質(zhì)量安全追溯平臺(tái)?！笆濉蹦?，我國擁有農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)3.9 萬余家，檢測人員2.8 萬余人，快速檢測技術(shù)600 余項(xiàng)；專業(yè)追溯管理平臺(tái)4個(gè)，注冊生產(chǎn)經(jīng)營主體22 萬家，可追溯產(chǎn)品種類達(dá)981 個(gè)（表4）。

表4 “十三五”末我國農(nóng)產(chǎn)品檢測追溯體系建設(shè)情況Table 4 Construction of inspection and traceability system of agricultural products in China at the end of the 13th Five-Year Plan

2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系存在的主要問題

2.1 法律法規(guī)急需健全

2006 年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施。為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場需求，提高該法的準(zhǔn)確性，國家于2018 年就個(gè)別條款進(jìn)行了修正，以便能更好地保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。但是，隨著全國機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，部分職能部門進(jìn)行了整合重組，現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)不能很好地為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)，一些管理辦法未得到及時(shí)制定，間接導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)。加上農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入自由、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣不足，質(zhì)量安全信息發(fā)布不規(guī)范、不透明，一些相關(guān)法律知識(shí)普及不夠，容易導(dǎo)致群眾因信息不對稱而形成片面認(rèn)識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)難以貫徹執(zhí)行[11]。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者追逐利益最大化，不重視質(zhì)量安全，進(jìn)行非法添加、制假售假等，不能自覺地依法使用殺菌劑、植物調(diào)節(jié)劑、殺蟲劑等農(nóng)藥投入品，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏法律安全意識(shí)。

2.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有待推廣

由于傳統(tǒng)的自給自足觀念影響，以及對規(guī)?；a(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致如今市場上仍有不少農(nóng)產(chǎn)品來自于自養(yǎng)自植的個(gè)體經(jīng)營戶。農(nóng)村土地“三權(quán)”分置后，農(nóng)戶積極性提高，專業(yè)合作社、小微企業(yè)隨之產(chǎn)生，我國農(nóng)產(chǎn)品市場逐步實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，但由于國家扶持力度有限，致使大多不能達(dá)到企業(yè)化生產(chǎn)要求；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)雖可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地化、規(guī)?；?，但存在未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。當(dāng)然，在一些農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中，還存在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺乏或標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠細(xì)化的問題，使得標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以進(jìn)行。

2.3 監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)

2.3.1 監(jiān)管能力不足 機(jī)構(gòu)改革以來，不少省市縣的檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)到市場監(jiān)管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職能站需與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法相銜接。然而，基層監(jiān)管能力弱成為阻礙監(jiān)管任務(wù)完成的一大突出問題，更加難以應(yīng)對當(dāng)前日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施細(xì)則和相關(guān)法規(guī)以及司法解釋尚未規(guī)范細(xì)化，對多、亂、雜、小的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者監(jiān)管不到位；部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)檔案缺失，投入品使用記錄不全；部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資經(jīng)營戶不執(zhí)行休藥期要求，甚至兜售禁限用藥物等[12]。國家對這些違法行為打擊處罰力度不夠，不足以形成震懾作用，使得農(nóng)產(chǎn)品安全問題時(shí)有發(fā)生，對人們的身體健康造成了侵害。

2.3.2 監(jiān)管職責(zé)履行不到位 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)涉及面廣、任務(wù)量大、周期較長，部分監(jiān)管部門職責(zé)虛化，部門與部門之間缺乏溝通；加上手寫記錄、走訪檢查、監(jiān)督管理全靠人盯人，這樣的方式已完全不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。部分投入品監(jiān)管存在盲區(qū)，在農(nóng)村零售經(jīng)營者未得到及時(shí)監(jiān)管，外地農(nóng)產(chǎn)品也存在此類現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需做到全程監(jiān)管，而現(xiàn)階段國家對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管重“尾”輕“頭”，監(jiān)管重點(diǎn)放在了最終農(nóng)產(chǎn)品上，忽視了生產(chǎn)流通過程的質(zhì)量安全。

2.4 追溯體系有待完善

從農(nóng)田到餐桌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是不可缺少的一環(huán)，相關(guān)監(jiān)管部門和經(jīng)濟(jì)組織扮演著重要角色。在我國，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管采取“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的模式，這樣會(huì)造成監(jiān)管無法聯(lián)動(dòng)協(xié)作和溯源調(diào)查，信息不對稱，出現(xiàn)監(jiān)管空白或真空，導(dǎo)致問題產(chǎn)生后責(zé)任難以追溯，影響追溯效果。當(dāng)然，造成許多初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生問題后無法追溯的原因還包括市場準(zhǔn)入門檻低、農(nóng)獸藥殘留檢測不嚴(yán)格、產(chǎn)地證明缺失，安全難以得到保證；國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)未能及時(shí)完成對接，信息不能得到共享；種類覆蓋不全，設(shè)備維護(hù)跟不上，后期電信設(shè)備投入高，追溯效力難以展現(xiàn)；企業(yè)為了追求農(nóng)業(yè)成本的低消耗，對于追溯系統(tǒng)研發(fā)投入較少等。追溯系統(tǒng)未能真正走入公眾視野，消費(fèi)者無法感受到農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的價(jià)值。

2.5 檢驗(yàn)檢測體系投入不足，保障能力弱

我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系還不健全，有些殘留物的檢測方法和污染情況還不清楚，檢測經(jīng)費(fèi)投入不足，專業(yè)性較高、能力較強(qiáng)的檢測技術(shù)人員數(shù)量較少，甚至部分地區(qū)存在人員緊缺的狀態(tài)。檢驗(yàn)檢測設(shè)備90%依靠進(jìn)口，這就會(huì)面臨國外進(jìn)口限制和技術(shù)封鎖的挑戰(zhàn)，同時(shí)存在數(shù)據(jù)泄露、黑客攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測行業(yè)總體上呈現(xiàn)“散而不強(qiáng)”的態(tài)勢，檢測技術(shù)能力與高端制造業(yè)發(fā)展不匹配，國產(chǎn)檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備供給質(zhì)量有待提高。地方綜合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)儀器落后、人員配備不齊，檢測范圍局限，僅能進(jìn)行定性檢測，涵蓋率、飛行抽檢比例不高，不能滿足基層檢驗(yàn)檢測工作的需要。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體大多缺乏自檢能力，委托檢測也不多[13]。

3 完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的建議

3.1 健全相應(yīng)法律法規(guī)體系

完善的法律法規(guī)是保障體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。國家要加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的行刑銜接，制定相應(yīng)配套實(shí)施的辦法、細(xì)則以及司法解釋，形成“法律鏈條”，從種植到加工、從農(nóng)田到餐桌都需要得到法律的保障[14]。農(nóng)業(yè)主管部門、監(jiān)督執(zhí)法部門和司法部門要建立緊密協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到制度化保障。依托傳統(tǒng)媒介以及新型媒體等形式開展多樣化的普法宣傳，提升全民法治意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)。

3.2 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

3.2.1 加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作 探索適合我國國情、與國際農(nóng)產(chǎn)品競爭相符的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量和使用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程管控標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵成分標(biāo)準(zhǔn)，屠宰畜禽檢驗(yàn)規(guī)程等。加快國家、行業(yè)以及地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)完整、適應(yīng)農(nóng)業(yè)行業(yè)需求的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。及時(shí)將信息向業(yè)內(nèi)公布，獲取更多的關(guān)注和支持，為標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳普及工作，進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的國際交流，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的國際化；研究發(fā)達(dá)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分析其科學(xué)性、可行性，逐步借鑒，引入我國[15]。

3.2.2 實(shí)施生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過程管控，需積極引導(dǎo)并扶植龍頭企業(yè)，加大政府補(bǔ)貼，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大懲處力度。積極選育、引進(jìn)和推廣標(biāo)準(zhǔn)化品種，科學(xué)投入，使農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到營養(yǎng)平衡，安全生長和發(fā)育。絕不允許使用違禁投入品，保障質(zhì)量安全。及時(shí)并合理地對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行記錄，注重采收、收獲農(nóng)產(chǎn)品的過程。政府要打造專業(yè)化、素質(zhì)高的專職農(nóng)民隊(duì)伍，提高安全生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)從業(yè)者中的推廣力度。

3.3 深化執(zhí)法監(jiān)督體系

充分發(fā)揮部、省、市、縣4 級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，加大隨機(jī)抽樣力度，增加產(chǎn)地、“三前”環(huán)節(jié)、禁用藥物的抽檢比例，提高監(jiān)測的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和覆蓋面[16]。運(yùn)用綜合性的檢查方式，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管保障。抽查暗訪，全面覆蓋大、中、小生產(chǎn)經(jīng)營主體，主要集中在禁限用藥物等非法添加物。有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管保障方式方法，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匹配將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通全過程由傳統(tǒng)人防轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€智慧監(jiān)管。綜合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通全過程開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入分析危害產(chǎn)生的原因及影響，并制定相應(yīng)的實(shí)施方案，有針對性地進(jìn)行整改。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入，健全多方協(xié)作機(jī)制，銜接流暢，監(jiān)管無縫連接。各級(jí)政府要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的制修訂，提高應(yīng)急處突能力；輿情監(jiān)測從反應(yīng)到跟蹤到研判再到積極引導(dǎo)，應(yīng)做到迅速全面、科學(xué)合理。

3.4 規(guī)范檢驗(yàn)檢測體系

檢驗(yàn)檢測是保障體系得以完善的重要技術(shù)手段。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)依托高技術(shù)、專業(yè)化人才，對待檢農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格按照良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范體系及國標(biāo)、行標(biāo)進(jìn)行檢測，出具公正、科學(xué)和權(quán)威的數(shù)據(jù)或報(bào)告，為社會(huì)提供公正性、科學(xué)性和權(quán)威性的服務(wù)。充分發(fā)揮科研院校和專家團(tuán)隊(duì)作用，加大檢驗(yàn)檢測關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)的研發(fā)，加大國產(chǎn)裝備的推廣力度。同時(shí)，加大檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的培育和管理力度，加大檢驗(yàn)檢測人才的培養(yǎng)和激勵(lì)力度，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員定期參加專業(yè)知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，保證檢測儀器的高效使用[17]。加大檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)力度，充分發(fā)揮部省市縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量，讓社會(huì)第三方檢測機(jī)構(gòu)成為補(bǔ)充力量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易主體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)品企業(yè)搭建自檢體系。

3.5 統(tǒng)籌追溯體系

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程中，以合作社為單位，將個(gè)體戶集中到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)中[18]。利用先進(jìn)的前沿技術(shù)，監(jiān)控和記錄農(nóng)產(chǎn)品不同生產(chǎn)時(shí)期的藥物使用種類和劑量，跟蹤和管理流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)指標(biāo)。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全過程進(jìn)行追溯管理，及時(shí)進(jìn)行抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)追蹤并妥善處理污染產(chǎn)品，促使追溯系統(tǒng)高效運(yùn)行，不斷提升追溯系統(tǒng)的信任度[19]。此外，各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法（試行）》的宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)識(shí)追溯標(biāo)識(shí)，科學(xué)合理消費(fèi)，從而激發(fā)生產(chǎn)者追溯積極性。

3.6 建立“信用+”體系

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域要建立“統(tǒng)一、完整、經(jīng)濟(jì)”的信用監(jiān)管新機(jī)制，采用“信用+達(dá)標(biāo)合格證、網(wǎng)格化管理、監(jiān)督抽檢、巡查檢查”等工作模式，打出信用監(jiān)管組合拳，形成“事前信用承諾，事中分級(jí)分類監(jiān)管，事后守信激勵(lì)和失信懲戒”的監(jiān)管新格局，提升監(jiān)管效能[20]。政府在營造適于信用體系發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，加大工作試點(diǎn)試行，鼓勵(lì)信用監(jiān)督的社會(huì)參與。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要解讀政策，加強(qiáng)宣傳，營造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

4 結(jié)語

質(zhì)量是安全基礎(chǔ)，安全是健康保障。吃得健康是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)在要求，脫離了這個(gè)本質(zhì)屬性，再鮮亮的外觀、再強(qiáng)大的功能、再好的賣點(diǎn)都將為法律所不許、市場所不容。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要突出質(zhì)量導(dǎo)向和全程監(jiān)管，機(jī)構(gòu)改革后的各部門職責(zé)要進(jìn)一步明確，健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)技術(shù)交流，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通保駕護(hù)航；通過建立和完善法律、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、監(jiān)管和信用等保障體系，以期完成好“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標(biāo)和任務(wù)。