徐長杰

日前，《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式出臺，提出我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。

所謂“全國統(tǒng)一大市場”，通俗解釋就是商品（包括貨物和服務(wù)）和生產(chǎn)要素（包括資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等）在全國各地區(qū)之間實現(xiàn)自由的、無障礙的流通，從而使資源能夠流動到最有效率的區(qū)域，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置?！叭珖y(tǒng)一大市場”將給我們帶來哪些改變？本文通過六大問題，為讀者剖析統(tǒng)一大市場建設(shè)的緣由和目的。

No.1? ?《意見》的提出涉及了哪些問題？

北京大學經(jīng)濟學院教授章政：

《意見》提出“統(tǒng)一大市場”的概念，重點聚焦豐富市場內(nèi)涵、優(yōu)化市場服務(wù)、提高市場支撐等方面，力圖通過打造統(tǒng)一、高效、優(yōu)質(zhì)的市場體系，把擴大內(nèi)需、循環(huán)暢通、提檔升級等作為中國市場經(jīng)濟發(fā)展的未來目標。這些目標的提出不僅是市場實踐的需要，也是市場發(fā)展的前提。受到新冠疫情沖擊和國內(nèi)外不確定因素的影響，目前的市場體系已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至市場本身的問題已成為了經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。長期以來，我們總把市場認為是一種自然形成的東西，實際上市場本身也需要建設(shè)、需要調(diào)節(jié)、需要深化和不斷升級。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量引領(lǐng)，需要一個更高水準的市場條件來保障，這就涉及“破和立”的問題。

No.2? ?建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”需要注意什么？

商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國：

建設(shè)“統(tǒng)一大市場”要明確“三個關(guān)系”。首先是大市場和強市場的關(guān)系。我們的市場很大，但大而不強。主要表現(xiàn)在資源的配置偏不足;資金周轉(zhuǎn)速度不夠快;還存在地方保護主義，一些地方市場還是小而全的自我循環(huán)。

其次是大市場和各省市地區(qū)小市場的關(guān)系，即統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一性”與區(qū)域性的關(guān)系?！兑庖姟访鞔_，統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。

另外還有統(tǒng)一大市場和雙循環(huán)暢通的關(guān)系。要把國內(nèi)大市場在雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用發(fā)揮出來，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴大需求。

No.3? ?當下反映出的物流問題，

在建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”的過程中會否得到破解？

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長、中歐國際工商學院政研室副主任劉功潤：

雖然加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場并不是專門針對疫情沖擊而出臺的，但在疫情的持續(xù)影響下，市場上存在的制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢通、地方保護盛行等問題更為顯現(xiàn)。特別是有些地方打著“內(nèi)循環(huán)”旗號搞地區(qū)經(jīng)濟，甚至以防疫為由設(shè)置壁壘、限制物流，與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求背道而馳。

“疏”勝于“堵”。按照邏輯推論，即便受疫情影響，如果所有物流環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)無縫對接，通過系統(tǒng)化的閉環(huán)管理，還是能夠做到“暢”其流的。當然，這里極大考驗管理者的水平，尤其還取決于各割裂條塊環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)兼容性能。從這個意義上說，建立破除局部利益壁壘、盤活要素資源的統(tǒng)一大市場就顯得至關(guān)重要了。“形成協(xié)同效應(yīng)”是統(tǒng)一大市場建設(shè)的題中要義，也恰是物流困局的破解之道。

No.4? ?不搞自我小循環(huán)和促進區(qū)域一體化矛盾嗎？

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才：

《意見》提出，京津冀、長三角等區(qū)域，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作;同時提到，“不搞‘小而全的自我小循環(huán)”，這兩者看似矛盾，但其實是對立統(tǒng)一的關(guān)系。

全國統(tǒng)一大市場并不意味著“一刀切”。各地情況不同，從生產(chǎn)力的空間布局來看，區(qū)域經(jīng)濟一體化是大勢所趨，有利于生產(chǎn)要素的有效集聚、效率的提高。要遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律：經(jīng)濟總是在打破舊平衡、建立新平衡的過程中得到發(fā)展。

全國統(tǒng)一大市場不能直接與平均主義畫上等號。要遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，一方面促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一體化，另一方面加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，在更大范圍內(nèi)促進生產(chǎn)要素的自由流動，提高資源配置效率。

No.5? ?“全國統(tǒng)一大市場”和計劃經(jīng)濟有什么區(qū)別？

南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪：

高效規(guī)范的全國統(tǒng)一大市場，全國的政策具有統(tǒng)一性、規(guī)則具有一致性、執(zhí)行具有協(xié)同性，這種市場能夠以社會福利最大化有效配置資源。公平競爭的全國統(tǒng)一大市場，具有非壟斷性、公平交易特性和作用的競爭場所和競爭機制。充分開放的全國統(tǒng)一大市場，不存在各種人為的、制度化的封鎖和封閉現(xiàn)象，不僅國內(nèi)各區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間不存在制度性的進入和退出壁壘，而且也向外國實行對等的相互開放的政策，資源要素商品可以實現(xiàn)順暢的低成本流動。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不是指建設(shè)任何經(jīng)濟事務(wù)都由中央統(tǒng)一決策的大市場，這樣就演化為新計劃經(jīng)濟體制了。而是要按照中央關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)目標的要求，理解為以價格機制為基礎(chǔ)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決定資源配置的大市場。

No.6? ?建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”

是否會因區(qū)域差異而有所不同？

中央財經(jīng)大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院教授李瑞琴：

實現(xiàn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由、無障礙流通，就是要降低或取消由于自然因素、技術(shù)因素和制度因素帶來的阻礙資源跨地區(qū)流動的障礙。

《意見》中提到的“推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通”“一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為”等，就是要通過增加交通運輸、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，提高市場交易效率，進而降低自然性市場分割和技術(shù)性市場分割;而“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”“推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一”等，是要通過消除地方保護、優(yōu)化制度設(shè)計減少制度性市場分割。2F874F09-8D9F-4B57-BB15-77733A718BE0