邱景怡

（深圳市龍崗區(qū)圖書館 廣東深圳 518000）

1 引言

近年來，我國人口形勢發(fā)生新變化，生育水平逐年走低。2018年和2019年我國的生育率分別為1.495和1.47，面臨低生育率陷阱風險。我國學(xué)者從社會、經(jīng)濟、文化、生育政策等方面做了大量的定性和定量研究，探討生育率的影響因素。住房和教育成本被認為是最重要的兩個因素[1]。據(jù)北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國家庭教育負擔率平均為12.9%；義務(wù)教育階段家庭校外支出占比較高，近40%的中小學(xué)生參與校外補習[2]。育兒成本高，幼兒無人看護和過度消耗精力，壓制了人們的生育意愿，我國亟待建立社會化、普惠性的養(yǎng)育支持系統(tǒng)來緩解這一困境[3]。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（以下簡稱“‘雙減’政策”）。實施“雙減”政策，是黨和政府堅持教育事業(yè)公益性，著力降低家庭教育支出，制止逐利性教育行為，促進教育公平的重大舉措。“雙減”政策的要點在于，削減校外學(xué)科類培訓(xùn)，明確課堂是學(xué)校教育教學(xué)工作的主陣地，著力提升中小學(xué)課后服務(wù)水平。

開展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進學(xué)生健康成長、幫助家長解決孩子接送困難的重要舉措。課后服務(wù)不僅具有解決小學(xué)“三點半難題”的本體價值，還具有預(yù)防校園欺凌、踐行素質(zhì)教育、保證教育公平的育人價值和增加人民幸福感、緩解社會矛盾的發(fā)展價值[4-5]。要加強學(xué)校中小學(xué)課后服務(wù)，同時保障教師的休息權(quán)，全國政協(xié)常委、民進中央副主席朱永新指出，“可以結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜，吸引社會力量參與，比如激活當?shù)夭┪镳^等社會教育資源，引導(dǎo)社會公益機構(gòu)參與”[6]。公共圖書館發(fā)展的生命力在于不斷根據(jù)社會的趨勢變化變革服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平。在當前的形勢下，作為公共教育資源，圖書館理應(yīng)擔負起相應(yīng)的社會責任，積極參與中小學(xué)生課后服務(wù)。這是圖書館價值和作用的內(nèi)在要求，也是圖書館迎合社會需要的服務(wù)創(chuàng)新。

美國在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中也曾遇到“三點半”難題，在解決中小學(xué)課后教育方面積累了豐富的經(jīng)驗。值得注意的是，美國的課后教育服務(wù)中，圖書館也占得一席之地。據(jù)美國圖書館協(xié)會（American Library Association，ALA）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，早在2013年就有約36%的美國公共圖書館提供課后幼兒照護項目[7]。2017年，美國課后服務(wù)聯(lián)盟（Afterschool Alliance）的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約有3/4的課后服務(wù)項目有圖書館的參與[8]。在美國，圖書館開展學(xué)生課后服務(wù)已經(jīng)具有相當程度的普遍性。本研究旨在通過調(diào)研美國公共圖書館的課后服務(wù)實踐，為我國廣大圖書館提供經(jīng)驗借鑒。

2 研究方法與信息來源

本研究主要采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法，采用由面及點的方式進行調(diào)研。面調(diào)研，指采用搜索引擎進行關(guān)鍵詞調(diào)研。關(guān)鍵詞分為兩部分，第一部分是課后服務(wù)，如Afterschool Services、Out of School Time Services等；第二部分是限定圖書館類別為Public Library。點調(diào)研，主要從面調(diào)研中選取美國著名的代表性公共圖書館，進入其官方網(wǎng)站進行調(diào)研。本研究點調(diào)研的對象包括紐約州立圖書館、納什維爾圖書館、費城自由圖書館、芝加哥圖書館、休斯敦公共圖書館、丹佛圖書館共6家公共圖書館，調(diào)查時間為2021年9月1日—2021年9月15日。調(diào)研內(nèi)容如表1所示。

表1 主要調(diào)研對象列表

3 美國公共圖書館的課后服務(wù)實踐

從調(diào)研情況看，美國的課后服務(wù)具有公益性，由政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)，多方共同參與的特點。2019年，至少有27個州通過預(yù)算資助中小學(xué)生課外活動。資金的使用形式靈活，或直接撥款，或通過助學(xué)金計劃或特定計劃項目撥付，有時也作為大型青少年發(fā)展計劃的子計劃實施[9]。公共圖書館在政府協(xié)調(diào)下與學(xué)校結(jié)盟。以芝加哥The After School Matters項目為例，合作者包括芝加哥市、芝加哥公園區(qū)、芝加哥圖書館、芝加哥校區(qū)，形成“一學(xué)校一公園一圖書館”的協(xié)作模式[10]。Nashville After Zone Alliance項目的承擔者包括了納什維爾市、納什維爾圖書館和納什維爾大都會公立學(xué)校。

美國公共圖書館在開展課后服務(wù)方面具有覆蓋面廣、服務(wù)內(nèi)容豐富、性價比高的優(yōu)勢。據(jù)美國圖書館協(xié)會統(tǒng)計，美國每一萬人就擁有一家公共圖書館。紐約州立圖書館在紐約市三個區(qū)共20家分館開展課后服務(wù)，納什維爾圖書館、休斯頓公共圖書館、費城自由圖書館開展課后服務(wù)的分館分別為21家、15家和50家。中小學(xué)生對形式僵化的講授式課堂教學(xué)缺乏興趣，圖書館有激勵、個性化、有實操的活動項目更受中小學(xué)生歡迎。美國圖書館分布廣泛，深入街區(qū)，與學(xué)校距離較近，步行和定點巴士是解決學(xué)校到公共圖書館的主要方式，如哈佛公校和哈佛圖書館之間就有課后巴士穿梭[11]。

美國圖書館開展課后服務(wù)獲得了社會力量支持。圖書館向社會征聘大量志愿者。芝加哥圖書館的The After School Matters通過多種類型的項目招募不同級別的實習生，14歲以上的青少年可以通過擔任志愿者發(fā)展社會技能[12]。2018—2019年，費城自由圖書館各分館開展的LEAP項目均有一名兼職課外引導(dǎo)員或LEAP創(chuàng)客導(dǎo)師和三名青少年助理引導(dǎo)員主持。這些助理引導(dǎo)員均為高中生，每周工作4—10個小時，在費城自由圖書館館員的指導(dǎo)下開展工作[13]。通過參與LEAP項目，青少年助理引導(dǎo)員獲得了圖書資源相關(guān)知識，增長了協(xié)作和團隊意識，促進了他們自信心的建立。在布魯克林圖書館，志愿者來源多樣，有學(xué)生、在職家長、退休教師、商務(wù)專家，16歲以上的志愿者可擔任課后家庭作業(yè)助手[14]。

美國圖書館課后服務(wù)的開展受益于智慧城市建設(shè)。北卡羅來納州建立了North Carolina CAP（Center for Afterschool Programs）：Statewide Afterschool Dictionary，聯(lián)通所有的課后服務(wù)點，公眾可檢索、瀏覽轄區(qū)內(nèi)所有圖書館課后服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容、地點、對象?？屏_拉多州課后聯(lián)盟實施了CAP Data Mapping Project，通過地理信息系統(tǒng)對外展示課后服務(wù)項目分布情況。費城建有課外活動數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（Philadelphia OST Participation Dta System）。城市級、社區(qū)級的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)有益于課后服務(wù)資源的規(guī)劃、管理、共享[15]。

多方的互動也促進了美國課后服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。2006年，一個主題為“在圖書館學(xué)習”的課后服務(wù)計劃研討會順利召開。會議的共識是“公共圖書館可能是最初的課后服務(wù)提供者，但是如果他們要成為快速發(fā)展的課外活動提供者必須加緊努力”[16]。自此以后，圖書館加強了與其他課后服務(wù)提供者的互聯(lián)互通。2013年，美國青少年圖書館服務(wù)協(xié)會（Young Adult Library Services Association，YALSA）舉辦了旨在擴大青少年課后及暑期在圖書館學(xué)習機會的會議，與會者匯集了來自教育、科技、圖書館、青年發(fā)展、研究、課外活動等領(lǐng)域的個人。同年，美國城市圖書館理事會和科學(xué)技術(shù)中心協(xié)會主辦了類似會議，來自美國全國范圍的圖書館和博物館學(xué)習實驗室的代表參加了會議。這些會議促進了多邊的交流，知識共享，有利于凝聚共識和形成服務(wù)的規(guī)范性文件。美國圖書館青少年課后服務(wù)具有專門的服務(wù)指南，并接受服務(wù)協(xié)會的統(tǒng)一指導(dǎo)[17]。相關(guān)部門也根據(jù)地區(qū)情況發(fā)布相關(guān)指南，如Afterschool Program Start-up Guide，After School Programs Operations Manual，Indiana Afterschool Standards，Minimum Standards for School-Age and Before or After-School Programs，Afterschool Materials Guide等，覆蓋到課后服務(wù)項目的開辦、運作、最低質(zhì)量標準。城市級的課后服務(wù)管理系統(tǒng)為課后服務(wù)項目的績效評估提供技術(shù)支撐。許多地區(qū)會定期進行課后服務(wù)項目評估，并對外發(fā)布評價報告。

4 我國公共圖書館中小學(xué)生課后服務(wù)現(xiàn)狀

我國公共圖書館的開放時間不一。當前受疫情影響，開放時間也隨時下的防疫態(tài)勢變化。相當一部分公共圖書館閉館時間在下午18:00以后，部分延長至晚上20：00。但是我國公共圖書館參與中小學(xué)生課后服務(wù)的報道并不多見。深圳、武漢、南寧等城市曾開展了類似課后服務(wù)活動探索[18]。長春市圖書館開展了“長圖小樹苗16點課堂”。該活動以長春市圖書館的青少年讀者服務(wù)部為主要陣地，于每周一至周五的16:00—19:00舉行，開展的課程包括少兒閱讀、公益課堂等。

對標美國，我國公共圖書館開展課后服務(wù)主要面臨以下障礙：

（1）圖書館數(shù)量不足，館校距離遠。截至2019年，我國有公共圖書館3 196家，每43萬人才有一家圖書館。課后服務(wù)的主要目標對象群體，如低收入家庭、新移民家庭，通常居住在郊區(qū)。我國大型圖書館多數(shù)分布在城市中心，社區(qū)圖書館應(yīng)該更多地成為課后服務(wù)的主體，但是事實上，社區(qū)圖書館仍然數(shù)量不足。以廣州市白云區(qū)為例，全區(qū)共有35家社區(qū)圖書館，每家圖書館的服務(wù)范圍為22平方公里，絕大多數(shù)中小學(xué)生無法以步行的形式到達社區(qū)圖書館；也缺乏合理的館校責任機制來確保學(xué)生轉(zhuǎn)移安全，客觀上阻礙了圖書館課后服務(wù)的開展。

（2）圖書館與學(xué)校的合作層次較低。我國公共圖書館與學(xué)校的合作主要有三種模式。一是公共圖書館充實學(xué)校圖書館。公共圖書館通過流動借書點、移動圖書館等方式主動將服務(wù)延伸至學(xué)校，如廣東省科技圖書館將部分少兒圖書館藏移至周邊小學(xué)進行開架借閱。二是學(xué)校圖書館引流公共圖書館。學(xué)校組織學(xué)生辦理公共圖書館借閱卡，不定期到公共圖書館參觀、借書或者開展閱讀推廣活動。三是建立聯(lián)合圖書館模式。學(xué)校圖書館與公共圖書館通過建立聯(lián)合圖書館或者分館的模式開展合作嘗試，如福建省少年兒童圖書館在長樂區(qū)設(shè)立首家幼兒園分館。這些分館的設(shè)立仍然是傳統(tǒng)的圖書資源共享行為。圖書館員輔助教師教學(xué)、輔助幼兒完成家庭作業(yè)、開展信息素養(yǎng)教育僅僅是零星發(fā)生，圖書館與中小學(xué)的長期、穩(wěn)定合作關(guān)系還有待挖掘。

（3）圖書館教育資源匱乏，吸引力不足。在美國，公共圖書館課后服務(wù)廣受歡迎的原因在于圖書館的STEAM資源豐富，并非只有圖書借閱。我國公共圖書館的開放時段即使覆蓋到課后時間，也因為缺乏有吸引力的活動項目而難以獲得青少年的青睞。據(jù)筆者對北京市少年兒童圖書館、上海少年兒童圖書館、天津市少年兒童圖書館、湖南省少年兒童圖書館、重慶市少年兒童圖書館、廣州少年兒童圖書館STEAM教育活動的調(diào)查，活動基本在周末舉行，工作日課后時間幾乎沒有安排。經(jīng)費投入所限，是STEAM只在周末開展，無法在工作日課后開展的一大原因。另外，社區(qū)圖書館的配置較低，除了場地、網(wǎng)絡(luò)、少量圖書，服務(wù)無特色，不能滿足青少年現(xiàn)下的需求。

（4）圖書館員能力不足，服務(wù)水平待提升。圖書館工作人員相當部分來自各種專業(yè)背景的非專業(yè)人員，未接受過系統(tǒng)的圖書館學(xué)基礎(chǔ)理論與專業(yè)知識培訓(xùn)。圖書館員對圖書館在非正式教育中的作用缺乏認識，知識和技能更新步伐慢，不能適應(yīng)當前的教育形勢變化。從部分社區(qū)圖書館舉行的STEAM活動來看，與第三方合作開展STEAM活動較多，較少憑借自身力量[19]。

5 我國公共圖書館開展中小學(xué)生課后服務(wù)建議

2017年3月，教育部率先印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，指出“課后服務(wù)內(nèi)容主要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等，提倡對個別學(xué)習有困難的學(xué)生給予免費輔導(dǎo)幫助”。這些內(nèi)容絕大部分在公共圖書館的能力范圍之內(nèi)。圖書館具有兒童和青少年所需的教育資源和服務(wù)基礎(chǔ)，是中小學(xué)課后服務(wù)的潛在合作伙伴。借鑒美國的發(fā)展經(jīng)驗，我國公共圖書館可從以下幾個方面加快部署。

5.1 推動設(shè)立多邊課后服務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，深化館校合作

學(xué)校圖書館屬于教育部門，而公共圖書館屬于文化部門，因為隸屬不同行政單位主管，不存在上下級的行政隸屬關(guān)系，所以導(dǎo)致在合作實踐中，合作雙方更多從自身利益得失角度進行考慮，缺乏通盤思考，各自情況和訴求不一，難以產(chǎn)生深度合作。應(yīng)倡議設(shè)立多邊課后服務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌教育機構(gòu)、公共文化設(shè)施、公益性社會組織等所有課后服務(wù)提供者。圖書館界應(yīng)該積極主動參與到課后服務(wù)的討論和建設(shè)實踐中，通過與教育界的溝通交流，形成良性互動。雙邊的論壇，短期有利于課后服務(wù)實踐中痛點難點的解決，長期有利于服務(wù)的規(guī)范化、標準化發(fā)展。

5.2 實施最近鄰學(xué)校課后服務(wù)示范，探索解決館校距離問題

圖書館為學(xué)校提供課后服務(wù)，從宏觀上講，圖書館的公益性符合廣大學(xué)生的利益，也符合學(xué)校的利益，也是圖書館要彰顯社會價值的舉措和任務(wù)，符合圖書館的利益。在微觀上需要解決館—校之間的距離問題。初期可面向周邊距離最近的學(xué)校開展課后服務(wù)示范，在步行距離范圍內(nèi)探索吸納志愿者維持秩序的模式解決館校一公里問題，在1—2公里范圍內(nèi)的安排定點巴士；或者由圖書館員對學(xué)生提供到?，F(xiàn)場服務(wù)，尤其是低幼學(xué)生的STEAM活動可以選擇簡便的、有趣的活動內(nèi)容。

5.3 將圖書館“課后服務(wù)”信息嵌入智慧城市公眾服務(wù)平臺，吸引公眾注意力

為了支持社會化的普惠性撫養(yǎng)，全國各地母嬰設(shè)施紛紛通過整合進入信息平臺彰顯其公共性。在我國公民常用的高德地圖、百度地圖中，圖書館還僅僅停留在有名稱、開放時間的程度，應(yīng)該加強信息披露和宣傳，向社會公眾普及圖書館的資源、活動，彰顯自身特色，提升社區(qū)的圖書館利用意識。圖書館開展課后服務(wù)，極有可能改變當前圖書館無人問津的狀況。

5.4 優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，為課后服務(wù)提供人力保障

開展課后服務(wù)的圖書館的關(guān)鍵優(yōu)勢是公益性和性價比，這就要求圖書館開展豐富活動的同時，更多依賴自身的力量。圖書館一是要優(yōu)化館員結(jié)構(gòu)，配置具有學(xué)科背景+教育技能的復(fù)合型人才；二是加強館員繼續(xù)教育培訓(xùn)，尤其著重館校溝通、讀者溝通、信息素養(yǎng)等基礎(chǔ)能力的發(fā)展；三是倡導(dǎo)開放式學(xué)習，構(gòu)建學(xué)習型圖書館，營造館員服務(wù)創(chuàng)新氛圍。