許傳德

習(xí)近平總書記指出，林草興則生態(tài)興，森林草原防火責(zé)任重于泰山。做好森林草原防火工作是實現(xiàn)林草興進(jìn)而生態(tài)興的重要保障。近年來，全國森林草原火災(zāi)次數(shù)、受害面積呈現(xiàn)直線下降趨勢，為保障人民生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全做出了積極貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時代，森林草原防火任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大，重整行裝再出發(fā)就必須念好“八字經(jīng)”、 打好“組合拳”。

一是“識”，提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識。“思想通則百事通”。機構(gòu)改革后，森林草原防火工作體制機制發(fā)生了重大變化，各級林草部門必須破除慣性思維，提高站位，找準(zhǔn)定位，不推諉、不搪塞，切實履行好森林草原防火職責(zé)。經(jīng)過幾年的實踐，形成了應(yīng)急部門“綜合防、專業(yè)救、抓統(tǒng)籌”、林草部門“專業(yè)防、早期救、抓行業(yè)”、公安部門“破火案、保治安、協(xié)助防”的工作機制。為更好適應(yīng)新機制、激發(fā)新動能，新時期森林草原防火工作必須貫徹“防滅一體化”思想，在森防指的領(lǐng)導(dǎo)下，做到各司其職，協(xié)同配合，發(fā)揮“1+1+1＞3”聚合效應(yīng)，實現(xiàn)“防未、防危、防違”“打早、打小、打了”全鏈條管理，構(gòu)建起各級政府高度重視、各部門全角度合作、社會力量深度參與的全要素森林草原防火體系。

二是“責(zé)”，壓實各方責(zé)任，守住安全底線?！柏?zé)任清則工作硬”。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，建立完善政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制。各級林長是森林草原防火的第一責(zé)任人，要把防火工作作為安全工程、底線工程來抓，與林業(yè)其他工作同部署、同落實，把森林防火納入林長制目標(biāo)管理及考核范圍，層層簽訂責(zé)任狀，壓實政府主體責(zé)任；推行包片蹲點及責(zé)任區(qū)制，明確獎懲，壓實部門監(jiān)管責(zé)任；實行責(zé)任清單制，把森林草原防火情況列入企業(yè)征信系統(tǒng)，壓實經(jīng)營單位主體責(zé)任。逐步形成“權(quán)責(zé)清晰、條塊結(jié)合、監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)高效”的“省—市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村—護(hù)林（草管）員”六級網(wǎng)格化管理責(zé)任機制，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、無縫隙、全覆蓋的森林草原防火網(wǎng)格化管理體系，推動森林草原防火規(guī)范化、精細(xì)化、信息化管理，切實做到“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。

三是“宣”，加強宣傳力度，營造社會氛圍?！吧址阑?，人人有責(zé)”。森林草原防火是全社會的事，必須在“人人”上下功夫，通過廣泛深入地宣傳，不斷提高全民防火意識，實現(xiàn)從“要我防”向“我要防”的轉(zhuǎn)變。要因地制宜開展靈活多樣的宣傳活動，在林區(qū)道路沿線、火災(zāi)多發(fā)區(qū)、墳?zāi)辜袇^(qū)、林城林農(nóng)結(jié)合部等重點部位，增設(shè)防火警示標(biāo)牌、宣傳標(biāo)語。利用廣播電視、微信、快手、抖音等新媒體推送森林草原防火信息，通報典型案例，讓失火人員現(xiàn)身說法，以儆效尤。借助貼近群眾、貼近生活的農(nóng)村“大喇叭”宣傳森林草原防火，積極引導(dǎo)群眾自覺抵制各類違規(guī)用火行為。通過“防火碼”“巡護(hù)碼”加強對旅游景區(qū)、自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)的旅游人員的防火宣傳。鼓勵支持森林草原防火志愿者和相關(guān)組織參與防火宣傳與監(jiān)督，形成全民防火的工作格局。

四是“測”，強化提前預(yù)警，做到時時監(jiān)測?！盎馂?zāi)防控，測報先行”。森林草原防火必須體現(xiàn)一個“早”字，突出一個“前”字。要與氣象部門密切聯(lián)系，提前發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)報森林草原火險等級，做到早預(yù)報、早準(zhǔn)備。要建立健全衛(wèi)星、無人機、瞭望臺、鐵塔視頻、林下煙霧和紅外監(jiān)測、護(hù)林員為一體的“天空地”全天候的防火監(jiān)測體系，實現(xiàn)“自動報警、一鍵核查”，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)、早處置。防火期內(nèi)護(hù)林（草）員、防火巡查員要全部上崗到位，巡山護(hù)林，加強野外火源管控，第一時間核查反饋林火熱點。在重要時間節(jié)點，對重要部位，要加大監(jiān)控和巡查頻次；遇大風(fēng)天氣，重點要對輸變電線路加強巡護(hù)，提前排查、防控危險點。

五是“建”，建基礎(chǔ)、強隊伍，筑牢堅固防線?！皬娀瘫?，則行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。實踐證明，防火基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)是預(yù)防和控制森林草原火災(zāi)的重要措施。要編制森林草原防火規(guī)劃，將防火經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，增強防火基礎(chǔ)設(shè)施項目實施的針對性和有效性。要結(jié)合“村村通”、旅游公路建設(shè)，特別是把連接斷頭路段作為建設(shè)重點，提高建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，加大路網(wǎng)密度，提高建設(shè)等級，進(jìn)一步提高通行效率。在生態(tài)修復(fù)過程中，要堅持“四同步”原則，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)好各項防火設(shè)施。要將生物防火林帶建設(shè)貫穿森林培育的始終，統(tǒng)籌安排、優(yōu)選樹種，逐步形成省、市、縣、林區(qū)邊界與自然、工程阻隔相互銜接的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，全面提高防范森林火災(zāi)的綜合能力。要按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一訓(xùn)練”的模式，督促各地加強專業(yè)防撲火隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升林草部門森林草原火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理能力，力爭重點區(qū)域隊伍配備率盡快達(dá)到百分之百。

常州市森林防火實戰(zhàn)演練

六是“查”，加強督導(dǎo)檢查，確保防控到位?！安閱栴}，補短板”是森林草原防火永恒的主題。各地要依據(jù)《森林防火條例》《草原防火條例》《國家林業(yè)和草原局森林草原防火督查工作管理辦法（試行）》，按照《辦法》所列項目，逐一開展督導(dǎo)檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下發(fā)隱患整改通知書、問題清單；要建立臺賬，實行銷號管理，并適時“回頭看”，逐步構(gòu)建“全國建總賬，各省級單位建分賬，賬賬明晰、責(zé)任到人”的工作機制。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”森林草原督查系統(tǒng)填報率已達(dá)95.66%，要充分利用好這一平臺，推動森林草原防火工作從“重點地區(qū)向全覆蓋、重點時段向全天候、重點項目向全要素”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)線上線下督查無縫銜接。各地還要通過“四不兩直”深入一線，開展暗訪工作，切實督促各地在重點時段、重要地區(qū)把森林草原防火各項措施落實、落細(xì)、落地。

七是“清”，清理火災(zāi)隱患，防患于未燃?！半[患就是災(zāi)害”，要把這一理念貫穿森林草原防火始終。隱患就是火災(zāi)的前奏，要遏制重大森林火災(zāi)發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)鍵在于消除隱患。要重點清理林農(nóng)交錯地帶、林城交錯邊界、林內(nèi)道路兩側(cè)、林內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)周邊、墳頭墓地周圍、防火隔離帶內(nèi)等區(qū)域的雜草、秸稈、枯枝落葉等可燃物，做到徹底清理，不留死角。要對林緣地帶的加油站、加氣站以及重要設(shè)施周邊開設(shè)隔離帶、架設(shè)防護(hù)網(wǎng)。要繼續(xù)組織抓好森林草原火災(zāi)風(fēng)險普查，全面摸清本地區(qū)森林草原火災(zāi)風(fēng)險隱患底數(shù)，建立分型、分區(qū)火災(zāi)風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。開展好林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患專項排查治理，邊檢查、邊整改，及時堵塞漏洞。對防滅火儲備物資要定期進(jìn)行清點、清理，對過期的滅火彈等要及時銷毀，對不符合國標(biāo)的防火服裝要及時更新，對問題機具要及時修理、補充，把確保防撲火隊員人身安全放在第一位。

八是“控”，嚴(yán)控各類火源，火種不入山。“無火源不火災(zāi)”。切實把管住人為火源作為第一要務(wù)。全國林區(qū)8.6萬多卡口，要全面啟用“防火碼”，嚴(yán)格把好入山登記關(guān)，做好宣傳教育，嚴(yán)控火源進(jìn)山入林。深入開展野外火源治理和查處違規(guī)用火行為專項行動，在火種收繳和管控上下真功夫，整治各類違規(guī)用火行為，堅決遏制人為因素引發(fā)森林草原火災(zāi)。引導(dǎo)社會公眾文明祭祀，不帶火源進(jìn)山，在集中焚燒池焚燒錢紙。同時，向公眾宣傳“鮮花祭祖要提倡，森林防火有保障”的文明祭掃新風(fēng)尚。對進(jìn)山作業(yè)的企業(yè)單位，要簽訂責(zé)任書，規(guī)范工作人員行為，落實各種防護(hù)措施，嚴(yán)防工程作業(yè)跑火。高火險期內(nèi)，各地要頒布禁火令，禁止攜帶火種及易燃易爆物品進(jìn)入山林；禁止林區(qū)吸煙、野炊和玩火；禁止煉山；禁止燒荒、燒秸稈、燒地邊草、燒草木灰；禁止林區(qū)上墳燒紙、上香、燃放煙花爆竹，以違反禁火令規(guī)定的，造成森林草原火災(zāi)的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

“逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋”。森林草原防火事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局，林草部門必須以抓鐵有痕的態(tài)度，久久為功的韌勁，馳而不息的精神，用過硬的作風(fēng)肩負(fù)起全新的歷史使命，推進(jìn)新時代森林草原防火工作取得新成效、新突破。