南通市自然資源和規(guī)劃局

江蘇南通，長江入海口北岸?！笆濉逼陂g，南通市積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，累計新增造林約36萬畝，先后榮獲國家森林城市、全國綠化模范城市、國家生態(tài)園林城市，成功舉辦2019中國森林旅游節(jié)。進(jìn)入“十四五”，南通牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，不斷筑牢美麗南通生態(tài)底色，長江大保護(hù)生態(tài)廊道建設(shè)成果入選國家林草局服務(wù)國家重大戰(zhàn)略專題案例，五山及沿江地區(qū)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理項(xiàng)目入選國家林草局首批典型案例，被評為江蘇省首屆“最美生態(tài)修復(fù)案例”。

精準(zhǔn)化推進(jìn)林長制嚴(yán)格保護(hù)發(fā)展森林濕地資源

心懷“國之大者”，守護(hù)綠水青山?！叭嫱菩辛珠L制”寫入南通市第十三次黨代會報告，列入市委、市政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)。“到2025年，全市完成造林綠化面積10萬畝，實(shí)施撫育森林面積20萬畝，林地保有量和濕地保有量保持穩(wěn)定，資源質(zhì)量和管理水平明顯提升，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以下，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在1.8%以下?！?021年12月9日，南通市政府召開林長制工作新聞發(fā)布會，系統(tǒng)解讀實(shí)施方案。南通市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長曹軍強(qiáng)調(diào)，要立足江海平原特色，精準(zhǔn)化、精細(xì)化推進(jìn)林長制，著力做好系統(tǒng)護(hù)綠、科學(xué)增綠、智慧管綠三篇文章。

“疇昔是州今是縣，江淮之委海之端。”濕地，是大自然對南通的饋贈，更是南通極為重要的戰(zhàn)略資源。南通濕地面積46.4萬公頃，位居全省第二。南通《方案》明確將“濕地”資源的保護(hù)發(fā)展納入林長制工作目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)林地、濕地、自然保護(hù)地“三地”全面從嚴(yán)管控，全口徑、全方位守護(hù)林業(yè)資源，助推南通“向海發(fā)展”戰(zhàn)略和“一樞紐五城市”建設(shè)落地見效。2021年南通林木覆蓋率24.2%、濕地保護(hù)率48.5%。

由部門工作上升為政府行動。《方案》明確，南通各級黨政主要負(fù)責(zé)人出任“雙林長”“雙組長”；南通市林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由市政府分管副秘書長、市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，從而進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨委政府的主體責(zé)任。同時，南通將紀(jì)委監(jiān)察、網(wǎng)信等部門也列入領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保林長制工作的督查、考核、宣傳等落到實(shí)處。

制度保障巡林常態(tài)化?！斑@兩棵欒樹樹皮已經(jīng)飛起來了，確認(rèn)不存在假死現(xiàn)象，之后將安排專人進(jìn)行補(bǔ)種。”丁正如是萬全村林長，每半個月他便會全面巡林一次。南通出臺了林長制“一長兩員”管理辦法，明確縣鎮(zhèn)村三級林長、鎮(zhèn)級監(jiān)管員和村級護(hù)林員的工作職責(zé)，確?！吧接腥斯?、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。

打造“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”管理體系。南通正在開發(fā)建設(shè)林長制信息化管理平臺，同步開發(fā)手機(jī)端APP、微信二維碼。林地、濕地、自然保護(hù)地、古樹名木、野生動植物、森林防火、林業(yè)有害生物防治、用林審批、森林督查等涉林業(yè)務(wù)全部納入管理平臺，利用月度衛(wèi)星監(jiān)測圖斑數(shù)據(jù)，自動監(jiān)測預(yù)警資源變化情況，主動接收群眾舉報，實(shí)時記錄護(hù)林員巡林信息，實(shí)現(xiàn)智能化判讀、實(shí)時化預(yù)警、網(wǎng)格化處置、常態(tài)化監(jiān)管，努力提升林長制監(jiān)管智慧化、信息化、可視化水平。

特色化建設(shè)森林城市全力塑造最美江風(fēng)海韻名片

“林草興則生態(tài)興”。南通出臺科學(xué)綠化實(shí)施方案，著力解決造林綠化“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。持續(xù)深化森林城市建設(shè)，推進(jìn)“綠色之美”進(jìn)城入村，走好“有景必有林、有林必成景”的新時代平原綠化特色之路，讓綠色成為美麗南通建設(shè)最靚麗的標(biāo)識、“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)最鮮明的底色。

今年1月，央視《新聞聯(lián)播》播出《長江經(jīng)濟(jì)帶譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章》，對南通實(shí)施沿江沿海生態(tài)廊道建設(shè)予以報道。2020年以來，作為政府為民辦實(shí)事、推進(jìn)長江大保護(hù)的重大工程，南通正從沿江先行全面走向沿江沿海，堅(jiān)決守好出江入海生態(tài)屏障，市委、市政府印發(fā)實(shí)施意見，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，開展專項(xiàng)督查，115公里的生態(tài)廊道初步建成，江海岸線變成生態(tài)風(fēng)景線。到2025年南通將全面建成446.8公里貫通江海可車覽、可騎行、可漫步的生態(tài)廊道，帶動沿江沿海區(qū)域整體面貌煥新和功能重塑，建成綠樹成蔭、江海浩蕩、魚鷗翔集的最美生態(tài)帶，成為建設(shè)美麗江蘇南通樣板最生動、最靚麗的標(biāo)志。

“我們村有花木經(jīng)紀(jì)人100多人，30多個苗木品種，工程用苗銷往全國各地。去年合作社年銷售總額達(dá)2215萬元，苗木不僅增加了農(nóng)民收入，又美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。”立新社區(qū)書記嚴(yán)永豐說。2021年，“綠美鄉(xiāng)村建設(shè)”項(xiàng)目是南通黨史學(xué)習(xí)教育首批“我為群眾辦實(shí)事”20個市級重點(diǎn)項(xiàng)目之一，新增省級綠美村莊28個，成為人們心中的“詩和遠(yuǎn)方”。今年，南通計劃新增省級綠美村莊35個，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，因地制宜描繪鄉(xiāng)村振興綠色畫卷。

《江蘇南通狼山國家森林公園管理?xiàng)l例》2021年5月1日起正式施行，為南通著力打造長江大保護(hù)的樣板區(qū)和長三角生態(tài)旅游的新地標(biāo)提供了法治保障?！稐l例》規(guī)定，森林公園內(nèi)毀林開墾、采石取土、采摘植物、獵捕、破壞動植物生境等14大類禁止行為；授權(quán)森林公園管理機(jī)構(gòu)作為法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體實(shí)施相關(guān)處罰，發(fā)揮“統(tǒng)一管理、即時發(fā)現(xiàn)、就地處理”的執(zhí)法優(yōu)勢。該《條例》，是南通“共抓大保護(hù)”法制化成果，也為推進(jìn)我國森林公園管理法制化建設(shè)進(jìn)程提供了“南通方案”。

南通作為最具基礎(chǔ)、最有條件落實(shí)好“向海發(fā)展”戰(zhàn)略的地區(qū)，正成為吸引國內(nèi)外涉海投資的強(qiáng)磁場。南通沿海屬于淤漲型灘涂，濱海濕地資源現(xiàn)狀已發(fā)生重大變化，保護(hù)濱海濕地與落實(shí)向海發(fā)展戰(zhàn)略之間的不平衡性日益凸顯。如何化解矛盾，服務(wù)沿海高質(zhì)量發(fā)展，迫在眉睫。南通系統(tǒng)梳理，積極建言，助力江蘇省林業(yè)局出臺濱海濕地管理新政，并在全省率先開展濱海濕地資源補(bǔ)充調(diào)查，實(shí)行跨縣域占補(bǔ)平衡，有效化解濱海濕地保護(hù)難題。

系統(tǒng)化夯實(shí)保障能力不斷提升林業(yè)本質(zhì)安全水平

近年來，南通全面樹立“安全第一”的發(fā)展理念，始終將安全貫穿于林業(yè)管理的全領(lǐng)域、全過程，林業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，本質(zhì)安全水平逐步提升。

森林防火無小事。南通扎實(shí)開展森林防火專項(xiàng)整治三年行動，全面推進(jìn)智能化預(yù)警、網(wǎng)格化排查、專業(yè)化防控，已有10多年未發(fā)生森林火災(zāi)。今年1月20日，狼山國家森林公園專職消防救援站正式掛牌，填補(bǔ)了南通森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的空白?！肮珗@內(nèi)布設(shè)煙感、溫感消防監(jiān)控，一旦監(jiān)測到火情，系統(tǒng)將自動彈窗并發(fā)出警報，第一時間聯(lián)動處理。”狼山國家森林公園森林防火監(jiān)控報警系統(tǒng)二期預(yù)計今年9月建成，屆時監(jiān)控預(yù)警能力將得到進(jìn)一步提升。狼山、軍山、劍山全面建成引水上山工程，森林公園內(nèi)實(shí)現(xiàn)消防管道、消防栓山體全覆蓋。

1 南通植物園 彭長青攝

2 如東小洋口勺嘴鷸高潮棲息地

3 南通五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù) 彭長青攝

林業(yè)有害生物災(zāi)害被稱為“不冒煙的火災(zāi)”。去年11月，南通市政府辦公室印發(fā)了《南通市重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。這是江蘇省唯一由設(shè)區(qū)市政府印發(fā)實(shí)施的林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，部門工作上升到政府層面，“單兵作戰(zhàn)”上升到“多兵協(xié)同”，為災(zāi)害應(yīng)急處置提供有力保障。在2012年成功拔除疫區(qū)后，南通嚴(yán)格執(zhí)行檢疫監(jiān)管制度，持續(xù)提升綜合防控能力，松材線蟲病已連續(xù)10年零發(fā)生。2021年，南通主要林業(yè)有害生物累計發(fā)生面積1673.34公頃，防治率100%、無公害防治率98.35%。

南通是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上重要的節(jié)點(diǎn)城市，每年為近80種、數(shù)十萬只的水鳥提供遷徙停歇地。1個國家級、2個省級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測點(diǎn)，密切關(guān)注著沿江、沿海區(qū)域的候鳥。實(shí)施退漁還濕、地形重塑和植被修復(fù)等工程，如東縣小洋口灘涂濕地建成占地面積約660畝的勺嘴鷸保護(hù)小區(qū)高潮位棲息地，為鸻鷸類種群創(chuàng)造良好的棲息環(huán)境。去年，南通成功引入5對10只國家一級保護(hù)動物、旗艦物種朱鹮，為實(shí)現(xiàn)朱鹮在江蘇的野外放生、重現(xiàn)“歷史分布地”邁出了非常重要的一步。南通也是江蘇唯一同時擁有金絲猴、熊貓、金毛羚牛、朱鹮“秦嶺四大國寶”的地區(qū)。

風(fēng)從海上來，韻自江中出?！敖L(fēng)海韻”與“綠水青山”交輝相應(yīng)、相得益彰，南通正奮力高質(zhì)量建設(shè)長江入?？诰G色生態(tài)門戶，走出了一條可復(fù)制、可借鑒、可推廣的綠色發(fā)展之路。