■滄州市政協(xié)

科技創(chuàng)新平臺具有技術研發(fā)、成果轉移轉化、資源共享、人才培養(yǎng)、孵化企業(yè)等功能，是聚集創(chuàng)新要素、推動企業(yè)創(chuàng)新、提升產業(yè)升級的重要載體，更是科技進步、社會發(fā)展、經濟增長的加速器。為打造高端科技創(chuàng)新平臺，加快提升全市科技創(chuàng)新能力，推進滄州市實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展，滄州市政協(xié)組織專題調研組，對滄州市高端科技創(chuàng)新平臺建設情況開展專題調研，進行實地走訪和廣泛協(xié)商討論與研究。

一、基本情況

2018 年以來，滄州市為打造一批功能齊全、資源聚集的高端綜合型科技創(chuàng)新平臺，從產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展需求出發(fā)，在學習借鑒外地先進經驗做法的基礎上，結合全市具體實際，在19 個縣（市、區(qū)）布局建立了32家具有獨立法人資格、市場化運行的新型研發(fā)機構。南開大學——渤海新區(qū)綠色化工產業(yè)研究院、渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)技術研究院、黃驊模具制造產業(yè)技術研究院、河間京津冀再制造產業(yè)技術研究院等科技創(chuàng)新平臺，在促進相關產業(yè)高質量發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

(一)加大建設投入力度。市、縣兩級財政共安排研發(fā)機構建設專項資金1.36 億元，研發(fā)機構自身投入5.34 億元。目前辦公用房總面積達到6.09 萬平方米，研發(fā)設備原值達到2.3 億元，如：渤海新區(qū)綠色化工產業(yè)技術研究院總建筑面積10，935 平方米，其中科研用房8655平方米，擁有各類實驗設備521 臺（套），設備原值近4000 萬元。

(二)引進院校高端人才。32家研發(fā)機構共與27 家高等院校、科研單位建立合作關系，匯聚科研人員703 名，其中，引進院校高端科研人員356 名，研究生以上學歷273 名。如：河間京津冀再制造產業(yè)技術研究院目前擁有固定人員28人、兼職人員14 人，其中中國工程院院士2 人，正高職稱8 人，副高職稱6 人，中級職稱10 人；博士11人，碩士8人，在培研究生1人。

(三)研發(fā)轉化科技成果。32家研發(fā)機構共開展研發(fā)項目80項，申報知識產權138 項（其中實用新型和外觀89 項，發(fā)明專利39 項，出版軟著作10項），制定標準22項，轉化科技成果37 項；共取得經濟效益近2500 萬元。如：河間京津冀再制造產業(yè)技術研究院先后承擔國家重點研發(fā)計劃項目、中央引導地方科技發(fā)展資金項目、河北省創(chuàng)新能力提升計劃項目、滄州市重大創(chuàng)新平臺建設項目等各類科研項目15 項，共獲得3303 萬元財政專項經費支持。

(四)深入開展交流服務。研發(fā)機構建立線上咨詢服務平臺25個，在線專家近150 人，在線企業(yè)約500 家，開展在線答疑、征集技術需求、解決技術難題等全方位服務，共解決技術難題94 個，開展技術咨詢服務99 次。研究院共舉辦專業(yè)化培訓班105 次，培訓人員6500 人次。舉辦交流對接活動30次。

二、存在問題

一是建設水平有待進一步提升。研發(fā)機構建設水平參差不齊，部分研究院基礎設施還不能滿足產業(yè)集群檢測、實驗等公共服務需要，研發(fā)團隊人員結構有待進一步優(yōu)化，整體水平和研發(fā)服務能力有待進一步提高。二是運行機制不夠完善。部分研究院與院校的合作機制、用人機制以及薪酬制度還不完善，在利用合作院校人才、成果等資源方面還有待進一步加強。三是集群內企業(yè)對研發(fā)機構認知度還不高。研發(fā)機構自身宣傳推介力度還不夠，與集群內企業(yè)互動交流較少，開展公益性的集體活動不多且影響面較窄。四是科技創(chuàng)新人才不足。總體上看，行業(yè)頂尖人才和學科領軍人才依然十分缺乏，研發(fā)機構在緊缺型專業(yè)人才引進服務方面還跟不上企業(yè)創(chuàng)新需求的步伐。與此同時，實用技能型高級技術人才及專業(yè)高級管理人才緊缺，人才“引不來”與“留不住”的現(xiàn)象同時存在。

三、對策建議

（一）強化統(tǒng)籌，進一步提升創(chuàng)新平臺建設水平。一是優(yōu)化政策措施。全面梳理科技扶持政策，根據(jù)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和形勢發(fā)展需要及時作出相應調整，完善科技政策體系，優(yōu)化和提升政策導向的穩(wěn)定性、政策激勵的有效性、政策兌現(xiàn)的可靠性。增強政策集成和實效，促進科技、人才、產業(yè)、金融等政策有效銜接，形成政策合力。二是提高投入績效。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，增強資金投放的準確性和實效性，使有限財力用于重點行業(yè)、專業(yè)領域科技攻關和服務。提高資金使用透明度，公開科研經費使用情況，切實加強項目管理，提高財政資金使用績效。三是強化人才保障。全面落實“智匯滄州”人才立市政策，打造人才團隊，鼓勵企業(yè)引進高端人才，在積極引進領軍人才的同時，重視骨干人才的引育工作。提高人才引進實效，規(guī)范領軍人才項目考核，推進考核結果公開。大力營造“重才、親才、愛才”的良好環(huán)境，為人才的生活、工作、住房、醫(yī)療、子女就學等提供更好的服務保障。

（二）加大扶持，進一步激發(fā)創(chuàng)新平臺發(fā)展活力。一是提升平臺市場競爭力。加強對平臺的指導和聯(lián)系，及時協(xié)調解決發(fā)展中的人才、資金等問題，特別是在建設用地、投資融資、項目審批等方面給予優(yōu)先幫助。引導平臺主動適應市場需求，提升技術成果實用價值，增強平臺競爭力。二是拓寬平臺業(yè)務渠道。加強平臺與集群內企業(yè)的橫向聯(lián)動，建立信息交流平臺，積極宣傳研究院的技術、資源及服務優(yōu)勢，實現(xiàn)平臺與其他企業(yè)的資源共享，逐步形成合作共贏的良性環(huán)境。鼓勵平臺利用自己的資源優(yōu)勢，拓寬業(yè)務渠道，積極參加各種博覽會、展覽會等活動，突破只在本縣、本地開展業(yè)務的觀念，讓國內乃至國外企業(yè)了解自己的優(yōu)勢，以實現(xiàn)平臺的長期可持續(xù)健康運營，逐漸擺脫依靠政府維持自身發(fā)展的局面。三是探索平臺產學研合作模式。平臺作為推進高校、科研院所與地方政府及企業(yè)產學研合作的新型研發(fā)機構，具有整合創(chuàng)新資源開展源頭性技術創(chuàng)新的優(yōu)勢，通過政策引導，可以探索聯(lián)合共建、技術入股、成果轉化等產學研合作模式，促進研究院長足發(fā)展。

（三）健全機制，進一步推進創(chuàng)新平臺擴量提質。一是擴大平臺覆蓋面。圍繞“18+7” 縣域特色產業(yè)、“6+5”市域主導產業(yè)，按照功能定位，高起點高標準建設平臺，對未建的產業(yè)加強引導，對接知名高校、科研單位，新建一批平臺，實現(xiàn)主導產業(yè)全覆蓋。對已建的平臺，市、縣兩級要加大財政資金扶持力度，對建設緩慢的平臺要加強督導指導，及時協(xié)調解決存在的實際問題。二是建立健全平臺運行管理機制。進一步完善市場化運營和現(xiàn)代化管理機制，發(fā)揮平臺運行機制靈活高效的優(yōu)勢，鼓勵引導平臺與多家相關高?？蒲性核_展開放式、多元化合作，引入更多的高端人才和創(chuàng)新成果，共同開展產業(yè)關鍵共性技術攻關研究，爭取更多的成果供給、更多的成果轉化落地。三是建立激勵機制。進一步引導平臺加大薪酬、知識產權歸屬、成果轉化利益分配等方面改革力度，實現(xiàn)技術要素、創(chuàng)新資源的市場化配置，最大限度激發(fā)研發(fā)人員創(chuàng)新活力，完善提升研究院孵化功能，推動全市產業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展。

（四）完善措施，進一步增強科技服務創(chuàng)新平臺能力。一是健全科技公共服務體系。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新服務中心作用，整合各類科技服務資源，不斷完善平臺功能，著力打造高水平的科技資源創(chuàng)新服務平臺。二是健全科技金融服務體系。加強政府產業(yè)引導基金運行管理，選準投資項目，發(fā)揮產業(yè)引導基金“四兩撥千斤”作用。鼓勵社會資本參與科技創(chuàng)新，支持發(fā)展風險投資、科技保險等科技金融業(yè)務，促進風險投資機構與企業(yè)的合作對接，逐步建立起多元化的投融資體系。三是建立健全科技中介服務體系。加強科技中介服務機構培育和發(fā)展，著力扶持一批科技咨詢、技術評估、科技代理等專業(yè)化服務機構，造就一批具有較高專業(yè)素質的科技中介服務隊伍，加快構建較為完善的科技中介服務網絡。