周 琳，劉 萍

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028)

0 引 言

農(nóng)業(yè)奠定著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最底層基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端。我國是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的保育者?！笆奈濉睍r(shí)期是乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，是我國推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路，以數(shù)字賦能建設(shè)智慧鄉(xiāng)村的開端期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、推進(jìn)碳中和的初始期。面向新的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的總體部署要求，如何在“雙碳”目標(biāo)要求下完善智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑，堅(jiān)實(shí)我黨執(zhí)政大廈的綠色地基，以農(nóng)業(yè)減排成就碳達(dá)峰，以農(nóng)業(yè)增匯助推碳中和，是當(dāng)前需要研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

1 “雙碳”目標(biāo)與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在邏輯

1.1 “雙碳”目標(biāo)為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)指引方向

2020年9月國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[1]。2020年10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會“十四五”發(fā)展目標(biāo)指出“降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案”，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降[2]。2021年11月，黨的十九屆六中全會再次強(qiáng)調(diào)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出五大認(rèn)識問題，其中一項(xiàng)是“要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰、碳中和”，指出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“雙碳”目標(biāo)的提出強(qiáng)化了高質(zhì)量發(fā)展綠色、低碳、生態(tài)的底色，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制定了艱巨重任。踐行2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)的承諾，是黨中央對未來世界發(fā)展方向的遠(yuǎn)見，體現(xiàn)著中國積極應(yīng)對全球氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)和對于發(fā)展道路綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略自信。從“碳達(dá)峰”到“碳中和”的過程，伴隨著全社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

而“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下，適用技術(shù)、優(yōu)化措施、實(shí)行辦法和落實(shí)阻點(diǎn)在不同的治理單元各有差別。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重功能，是重要的溫室氣體排放源、能源消費(fèi)端，同時(shí)也因生物質(zhì)能源豐富的特性成為生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的強(qiáng)大供應(yīng)主體，擁有巨大的碳匯潛力，見表1。“雙碳”目標(biāo)的提出明確了鄉(xiāng)村低碳循環(huán)、綠色發(fā)展的方向，設(shè)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，驅(qū)動鄉(xiāng)村智慧型發(fā)展形態(tài)的創(chuàng)新和建設(shè)路徑系統(tǒng)、科學(xué)、差異化的分析[3]。

表1 鄉(xiāng)村碳匯清單

1.2 智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手

目前，我國正處于全面振興鄉(xiāng)村初級發(fā)展階段，鄉(xiāng)村承載的常住人口占全國總?cè)丝诘?6.11%，農(nóng)業(yè)碳排放量約占總量的20%。智慧鄉(xiāng)村以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)等新興信息技術(shù)為依托，通過在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理、居民生活、資源環(huán)境等多領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用，充分發(fā)揮人的智慧，創(chuàng)造性地解決鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的矛盾與問題，全面服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。在數(shù)字化技術(shù)飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深向前的背景下，我國陸續(xù)出臺了一系列政策文件部署數(shù)字賦能的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展與智慧鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)日益完備，詳情見表2。

表2 國家有關(guān)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)文件及措施

在各項(xiàng)戰(zhàn)略部署與政策指導(dǎo)下，智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)展開實(shí)踐探索，農(nóng)業(yè)農(nóng)村全國科技貢獻(xiàn)率逐年上升，如圖1所示。通過信息技術(shù)與鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的良好融合，充分發(fā)揮人的創(chuàng)新精神、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)減污降碳效益；通過不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村系統(tǒng)功能，改良生產(chǎn)經(jīng)營方式，促成溫室氣體減排、強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)碳匯，已成為助推“雙碳”目標(biāo)任務(wù)如期完成的重要抓手和促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)朝著全面可持續(xù)方向發(fā)展的有力支撐[4]。

圖1 全國主要科技貢獻(xiàn)相關(guān)指標(biāo)年度變化情況

2 面向“雙碳”目標(biāo)建設(shè)智慧鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)瓶頸

在面向“雙碳”目標(biāo)的新發(fā)展格局中，隨著鄉(xiāng)村建設(shè)不斷協(xié)同“綠色化”、“數(shù)字化”與“智能化”轉(zhuǎn)型，處于基層的鄉(xiāng)村政府在縱深推進(jìn)改革的過程中，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)瓶頸。

2.1 新型基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝

2020年4月，國家發(fā)改委首次給出“新基建”的準(zhǔn)確內(nèi)涵，即由信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的“新型基礎(chǔ)設(shè)施”。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率于2021年12月前已達(dá)73.0%，而鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為57.6%。當(dāng)前，鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與先天基礎(chǔ)條件，仍然呈現(xiàn)著明顯的“馬太效應(yīng)”，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村必備的新基建更多的集中在發(fā)達(dá)地區(qū)。換言之，東部與西部地區(qū)間和同一地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)水平的村莊間存在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鴻溝。

鄉(xiāng)村政府運(yùn)行節(jié)能低碳對推廣低碳生活、引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義，而新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不均衡制約了協(xié)同辦公系統(tǒng)與移動辦公系統(tǒng)的推廣，阻礙了無紙化辦公的實(shí)現(xiàn)，無法促進(jìn)文件高效流轉(zhuǎn)，致使辦事效能難以提升[5]。此外，數(shù)字化技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全生命周期的賦能將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)降本增效，有助于碳中和，甚至可達(dá)零碳排放。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)鴻溝阻礙農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在田間的應(yīng)用，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能降耗，限制從智慧農(nóng)業(yè)方面助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.2 新興技術(shù)接納差距

2021年5月，國務(wù)院第七次全國人口普查顯示，我國鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。中國社會科學(xué)院調(diào)查顯示，10.6%老年人并不看重自己是否能利用數(shù)字資源，主動選擇不去融入信息化生活。鄉(xiāng)村留守老人作為信息時(shí)代中的“數(shù)字貧困者”，大多因?qū)π屡d技術(shù)了解與使用的困難而表現(xiàn)出技術(shù)排斥行為，無法與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)體系相融。此外，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年外出農(nóng)民工人數(shù)達(dá)16 959萬，占全國農(nóng)民工總量的59.4%，大量因外出務(wù)工而脫離鄉(xiāng)村的青壯年也呈現(xiàn)出較弱的信息關(guān)聯(lián)性，對伴隨智慧鄉(xiāng)村建設(shè)而來的公共事務(wù)和數(shù)字服務(wù)缺少關(guān)注度和獲得感。

各鄉(xiāng)村主體對新興技術(shù)的接納差距致使智慧鄉(xiāng)村建設(shè)中社會資源參與較少，基層積極性調(diào)動不足，不利于引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營理念，不利于深入挖掘村民生活生產(chǎn)的實(shí)際需求和智慧鄉(xiāng)村低碳發(fā)展的潛力，降低了鄉(xiāng)村主體實(shí)際需求和基層政府服務(wù)供給之間的數(shù)據(jù)匹配度，限制了智慧鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)與碳減排、碳增匯能力的提升。

2.3 原有治理人才流失

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)依賴于數(shù)字平臺的搭建和創(chuàng)新技術(shù)的治理，追求更小的成本、更高的效率和更大的覆蓋面，要求工作實(shí)施上的高效快捷，因此缺少對原有治理人才的動員和培訓(xùn)。在干部選任對信息技術(shù)應(yīng)用能力、領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)能力等高要求的條件下，內(nèi)生型鄉(xiāng)村干部大多難以達(dá)標(biāo)而被擠出智慧鄉(xiāng)村治理的歷史舞臺[6]。但在組織下派干部、外聘技術(shù)人才來推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，又普遍存在外部治理人才因?qū)Υ迩f內(nèi)部情況陌生而難以融入，無法樹立權(quán)威來帶動鄉(xiāng)村的集體行動的現(xiàn)象。

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)陷入治理人才不能匹配專業(yè)技術(shù)高要求的困境，數(shù)字賦能低碳發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)“不會管、不會治”的急迫問題，艱巨的污染治理任務(wù)難以完成，損害生態(tài)的傳統(tǒng)觀念與生活習(xí)慣無法糾正，對碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程造成負(fù)面影響。

3 面向“雙碳”目標(biāo)建設(shè)智慧鄉(xiāng)村的路徑建議

3.1 完善智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障

完備的智能基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)是智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的必要支撐，同時(shí)也為鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型助力碳達(dá)峰提供必要條件。要使鄉(xiāng)村治理走向低碳智慧化發(fā)展道路就必須完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基層政府運(yùn)行節(jié)能低碳的智慧治理做好基礎(chǔ)保障。一方面，應(yīng)保證智慧鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)向欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入，彌合數(shù)字鴻溝。另一方面，落實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)中的共建共享，按照企業(yè)自律、政府監(jiān)管的原則引入社會資本參與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。要切實(shí)提升鄉(xiāng)村通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，做好鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)增速服務(wù)，全面普及人工智能技術(shù)，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢等，打造智慧鄉(xiāng)村集約、高效、綠色的數(shù)字化場域，以保障智慧治理與智慧農(nóng)業(yè)的順利開展。利用信息技術(shù)的張力充分激活鄉(xiāng)村減碳增匯的動力，助推“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 推動智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的多元治理

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)有賴于基層政府的主導(dǎo)，更離不開治理主體的廣泛參與，著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r的獨(dú)特性，因村制宜、因人制宜才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)智慧化的全面有效覆蓋。要在鄉(xiāng)村老齡化、空心化背景下，有針對性地提升智慧鄉(xiāng)村建設(shè)公眾參與度。首先，加強(qiáng)宣傳示范，引領(lǐng)公眾參與。要通過適老化方式宣傳智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，著重培訓(xùn)老年群體的新興技術(shù)應(yīng)用基本技能，通過最具影響力的老干部、老黨員示范，引領(lǐng)更多人走出“數(shù)字貧困”，積極參與家鄉(xiāng)智慧化建設(shè)，共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。其次，促進(jìn)智慧平臺交流，動員外出村民參與。通過鄉(xiāng)村微信群、自媒體等平臺加強(qiáng)村民互動，提高外出村民對鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)的粘度。更好地利用智能技術(shù)優(yōu)勢推動鄉(xiāng)村建設(shè)的多元治理，讓各方智慧得以充分發(fā)揮，創(chuàng)造性地解決鄉(xiāng)村地區(qū)在低碳發(fā)展中面臨的矛盾與問題[7]。

3.3 健全智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的人才機(jī)制

“互聯(lián)網(wǎng)+”與“雙碳”目標(biāo)的時(shí)代背景下，人才是保障智慧鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)的第一驅(qū)動力，信息化專業(yè)能力強(qiáng)的治理人才是最寶貴的人力資源。為破解鄉(xiāng)村人才儲備能力較弱、專業(yè)化治理人才緊缺的瓶頸問題，要形成科學(xué)合理的人才流動與激勵機(jī)制，加快健全人力資源服務(wù)保障機(jī)制，為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)提供不竭的人才智力保障。要綜合采用外來技術(shù)型人才引進(jìn)和內(nèi)生型治理人才培養(yǎng)兩種模式，構(gòu)建多層次智慧鄉(xiāng)村干部選拔和培養(yǎng)體系。一方面，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村干群信息互動機(jī)制，助力技術(shù)型黨員干部打好鄉(xiāng)村智慧管理的群眾基礎(chǔ)，利用智慧村務(wù)平臺把基層村民自下而上的利益訴求和基層政府部門自上而下的科學(xué)部署有效地融合，提高村民的社會信任感和利益協(xié)同度。另一方面，依據(jù)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)明確人才需求，開展面向內(nèi)生型治理人才的信息應(yīng)用技術(shù)培養(yǎng)，基于污染防治項(xiàng)目開展相配套的培育體系，以技術(shù)素養(yǎng)全面提升推動“碳中和新鄉(xiāng)村”的建立。