劉 洋

（浙江江南工程管理股份有限公司，浙江 杭州 310007）

現(xiàn)代建筑工程日趨規(guī)?；?，投入的物資資源、勞動(dòng)力數(shù)量以及工程機(jī)械設(shè)備數(shù)量巨大，對(duì)項(xiàng)目工程管理的水平提出更為嚴(yán)格的要求。建筑工程管理水平的優(yōu)劣受到多種因數(shù)的影響，并貫穿于項(xiàng)目的全生命周期，直接影響著項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量、成本消耗和工程施工安全[1-2]。在現(xiàn)有的建筑工程管理體系中，盡管參建各方在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下認(rèn)識(shí)到了工程管理的重要性，但在主觀上仍然存在排斥先進(jìn)科學(xué)的工程管理理論，沿用傳統(tǒng)的工程管理理念進(jìn)行建筑業(yè)的管理的現(xiàn)象，使得管理現(xiàn)狀混亂、缺乏系統(tǒng)和專業(yè)的理論研究、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)明顯等。

1 建筑工程管理現(xiàn)狀分析

目前，國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑工程管理發(fā)展出了完善的工程管理理論，如贏得值法（圖1）、ABC項(xiàng)目控制理論等。因而其建設(shè)工程能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下獲得高效率和高收益，綜合分析這些建設(shè)工程管理，其顯著特點(diǎn)是項(xiàng)目的管理組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔高效、職責(zé)分明；在業(yè)主、承包商、工程師等自上而下地將工程視為投資項(xiàng)目，并將其發(fā)展規(guī)律視為市場(chǎng)機(jī)制的作用[3]；管理人員素質(zhì)高，能夠在建設(shè)工程的全生命周期以項(xiàng)目合同為依據(jù)，法制管理強(qiáng)度大，以項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全、成本等為目標(biāo)，廣泛地開(kāi)展建筑工程管理；總承包方、專業(yè)分包商、監(jiān)理人員等能夠在過(guò)程中良好地扮演過(guò)程控制的角色，建設(shè)工程施工管理制度、政府部門的監(jiān)管以及監(jiān)理單位的監(jiān)督起到了明顯的約束效應(yīng)。

圖1 贏得值法

然而，受到歷史因素以及相關(guān)法律法規(guī)不完善的因素影響，我國(guó)實(shí)行全面建筑工程管理的起步時(shí)間晚，因而與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑工程管理水平存在較大差距。具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目工程管理混亂、缺乏專業(yè)和系統(tǒng)的管理基礎(chǔ)理論、國(guó)情差異導(dǎo)致的項(xiàng)目管理體制不一、相關(guān)建筑工程管理制度和法規(guī)弊端、漏洞明顯等。為推動(dòng)我國(guó)建筑工程管理的發(fā)展，促進(jìn)建筑工程管理理論的成熟和完善，認(rèn)識(shí)現(xiàn)有建筑工程管理的不足，以便于更好地為具體的建筑工程管理提出相應(yīng)對(duì)稱，以下針對(duì)目前的現(xiàn)狀進(jìn)行分析[4]。

在建筑工程管理體制方面，由于我國(guó)在建筑工程管理思維上仍依賴于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，存在“重技術(shù)輕管理”的現(xiàn)象。建筑企業(yè)的工程管理體制不健全，導(dǎo)致其一昧地追求項(xiàng)目建設(shè)效益，縮減了建筑工程管理人員數(shù)量，以節(jié)省開(kāi)支。但是，功能健全的工程管理部門和充足的管理人員是顯現(xiàn)優(yōu)質(zhì)建筑工程管理的基礎(chǔ)條件。削減工程管理部門的人員配備后，則無(wú)法支撐其管理職能，導(dǎo)致專業(yè)缺乏或者管理人員身兼數(shù)職，嚴(yán)重阻礙了建筑工程管理工作的開(kāi)展。

在建筑工程管理制度方面，面臨的主要難題是制度的傳達(dá)和落實(shí)。往往制度流于表面、深入困難。在我國(guó)，具體的建筑工程管理制度一般是由住建部制定和下發(fā)，它經(jīng)過(guò)行業(yè)專家、主管部門領(lǐng)導(dǎo)等各方的深入調(diào)研、分析、論證、討論，并試運(yùn)行后最終確定，具有一定的科學(xué)性和權(quán)威性。然而，在實(shí)際運(yùn)行中由于建筑工程管理涉及的范圍廣且與現(xiàn)場(chǎng)緊密，各個(gè)建筑單位疲于應(yīng)付，使得上級(jí)下發(fā)的建筑工程管理制度流于形式，成為“一紙空文”[5]。為應(yīng)對(duì)此現(xiàn)象的發(fā)生，我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)建筑工程管理規(guī)范。在法律層面以國(guó)家權(quán)威的方式進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范。盡管如此，法律法規(guī)相關(guān)條文仍存在諸多不合理和不完善地方，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、規(guī)范制度落實(shí)方面仍有待提升。

在工程管理工作上，建筑工程管理涉及面廣、跨域度高，包含項(xiàng)目質(zhì)量、安全、成本和進(jìn)度，建設(shè)單位、施工單位和建立單位由于各方的利益訴求不一樣，導(dǎo)致工程管理的方向不同、側(cè)重點(diǎn)不同，使得現(xiàn)有的建筑工程管理存在不到位情況。以建設(shè)單位為例，建筑工程進(jìn)度和成本是它的利益關(guān)注點(diǎn)，為滿足目標(biāo)工期和控制工程造價(jià)，往往忽略了對(duì)工程質(zhì)量和安全方面的考量，加大了對(duì)施工單位在工程進(jìn)度和工程造價(jià)方面的壓力，而監(jiān)理單位側(cè)重于項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，但受到我國(guó)監(jiān)理制度的不完善影響，在實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理過(guò)程中，監(jiān)理管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料的進(jìn)場(chǎng)、抽送檢等把關(guān)不牢，與施工單位的交流限于文件表面，無(wú)法對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行落實(shí)整改。

2 建筑工程管理的主要影響因素

如圖2所示，建筑工程管理的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、成本和進(jìn)度的統(tǒng)一和目標(biāo)控制，涉及到工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收全過(guò)程[6-8]。經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐表明，影響建筑工程管理的主要影響因素大致可以分為兩類，即主觀因素和客觀因素。

圖2 建設(shè)工程管理的主要任務(wù)、涉及周期與影響因素

在主觀因素方面，大量的研究表明，人的因素絕大程度上決定了建筑工程產(chǎn)品的質(zhì)量。這是因?yàn)闊o(wú)論是勘察設(shè)計(jì)單位的圖紙成果，還是施工單位的現(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，或者是業(yè)主單位投資計(jì)劃，都不可避免地受到人的主觀意識(shí)的影響。受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式慣性思維的影響，建筑工程的管理人員往往對(duì)高效率的現(xiàn)代管理思維、管理模式和管理理論接受程度較低，在實(shí)際工程中遵循守舊的工作態(tài)度。另外，建筑工程企業(yè)的管理部門也堅(jiān)持傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新管理能力，在高素質(zhì)建筑工程管理人員配備、管理體制創(chuàng)新、管理制度確立等方面動(dòng)力不足，進(jìn)而導(dǎo)致建筑工程管理質(zhì)量低下、管理效率緩慢、管理水平滯后。

在客觀因素方面，建筑工程管理水平的因素眾多，其中政府主管機(jī)構(gòu)或部門、監(jiān)理企業(yè)的影響不可忽視。首先，政府主管機(jī)構(gòu)或部門處于建筑工程管理的上游，對(duì)建筑管理水平具有明顯的主導(dǎo)作用，但是基于現(xiàn)實(shí)條件，政府主管部門的監(jiān)督管理職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，其監(jiān)督力度不足，被賦予的管理權(quán)利和義務(wù)仍然浮于表面。建筑工程單位在工程建設(shè)過(guò)程中，未得到政府主管部門充分管理。其次，監(jiān)理單位作為建筑工程五方責(zé)任主體之一，其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理職能具有十分重要的作用，其作為業(yè)主單位授權(quán)機(jī)構(gòu)，具有代表甲方獨(dú)立開(kāi)展工作的職能，在監(jiān)督權(quán)利在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總體施工進(jìn)度計(jì)劃審核、現(xiàn)金流動(dòng)計(jì)劃審批、現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程檢查與監(jiān)督、施工質(zhì)量控制、工程計(jì)量與支付方面進(jìn)行發(fā)揮，但是受到目前國(guó)內(nèi)監(jiān)理體制重視程度不足影響，這一管理機(jī)制沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

3 建筑工程管理問(wèn)題的主要應(yīng)對(duì)措施

3.1 重視建設(shè)企業(yè)工程管理部門，提高工程管理人員素質(zhì)

建設(shè)工程管理的質(zhì)量高低離不開(kāi)人的因素。建設(shè)管理部門專業(yè)齊全、功能完善、布局科學(xué)合理、管理隊(duì)伍穩(wěn)定是保障建設(shè)工程管理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而管理人員的團(tuán)隊(duì)合作緊密、工作開(kāi)展高效、專業(yè)素質(zhì)能力強(qiáng)、分工合作有序是提高建筑工程管理水平的“軟實(shí)力”。因此，在實(shí)際的工程建設(shè)管理中，應(yīng)該重視建設(shè)企業(yè)管理部門的建設(shè)，確立其建設(shè)體制和建設(shè)制度，提高工程管理人員的素質(zhì)，完善管理機(jī)制。一般項(xiàng)目工程的管理部門及管理人員如表1所示。

表1 項(xiàng)目工程的管理部門及管理人員

3.2 加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理要點(diǎn)控制，提高其工程效益

建設(shè)工程管理的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)具體工程項(xiàng)目的管理要點(diǎn)控制。在工程質(zhì)量控制方面，建筑施工企業(yè)應(yīng)該建立完善的質(zhì)量安全體制，提高施工技術(shù)人員的施工質(zhì)量意識(shí)和培養(yǎng)員工的自我安全意識(shí)；在工程成本控制方面，企業(yè)管理人員應(yīng)始終嚴(yán)把成本關(guān)，加強(qiáng)成本預(yù)算管理，增強(qiáng)成本效益觀念，在保證工程安全和質(zhì)量的前提下倡導(dǎo)節(jié)約與環(huán)保；在進(jìn)度方面，施工管理人員對(duì)實(shí)施進(jìn)度與預(yù)期進(jìn)度進(jìn)行月度、季度對(duì)比，經(jīng)過(guò)仔細(xì)對(duì)比分析，得到進(jìn)度超前滯后的原因并進(jìn)行實(shí)時(shí)進(jìn)度調(diào)整。

3.3 加強(qiáng)政府建設(shè)主管部門和監(jiān)理單位的管理力度

切實(shí)保障建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量，僅僅依靠施工企業(yè)的建設(shè)管理提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還離不開(kāi)政府建設(shè)主管部門和監(jiān)理的管理。政府主管部門在下發(fā)管理文件時(shí)，除了實(shí)行自下而上的管理方式之外，還應(yīng)實(shí)行自上而下的管理方式，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，保證政府部門管理權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理單位是建設(shè)工程建設(shè)全過(guò)程施工監(jiān)督的第一責(zé)任人，因此，應(yīng)該充分意識(shí)到監(jiān)理工作的重要性和必要性，體現(xiàn)建筑工程建立的價(jià)值，以高度的責(zé)任心以及建筑法規(guī)賦予的監(jiān)理職能，不斷消除建設(shè)過(guò)程中的安全隱患，保障建筑工程的可靠性、適用性、安全性以及經(jīng)濟(jì)性。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑工程的質(zhì)量直接關(guān)系到居民的生活健康、財(cái)產(chǎn)安全和生命安全，因此，建筑工程的可持續(xù)和健康發(fā)展十分重要。建筑工程管理在保障建筑工程實(shí)現(xiàn)可靠性、適用性、安全性以及經(jīng)濟(jì)性方面發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。本文詳細(xì)剖析了目前我國(guó)建筑工程管理的現(xiàn)狀，指出建筑工程管理存在的問(wèn)題，在主觀因素和客觀因素方面研究建筑工程管理的影響因素，并有針對(duì)性地提出了改善建筑工程管理水平的應(yīng)對(duì)措施。研究成果可為我國(guó)建筑工程管理的發(fā)展提供新思路，也可為建筑企業(yè)提供工程管理模式改革的依據(jù)。