巴殿君，范 令，王勝男

(1.吉林大學(xué) 東北亞研究院，長春 230012；2.長春大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春 230021)

進入21世紀(jì)，人類面臨新的全球化與全球治理困境，深刻影響著國際格局與國際秩序的演變。自黨的十八大以來，中國越來越多地參與到全球治理體系中，在多邊或聯(lián)合國框架內(nèi)就核安全、氣候變化、海洋安全以及抗擊傳染性疾病等全球問題積極開展合作，并取得了重要成果。面對嚴(yán)重的全球治理危機，如何實現(xiàn)“角色再構(gòu)建”，從而在國際社會中更充分地為發(fā)展中國家的利益發(fā)聲，更有力地推動全球治理變革向公正平等、合作共贏方向發(fā)展，已經(jīng)成為中國未來參與全球治理的重要課題。

一、“全球治理”的國際政治理論詮釋

目前，學(xué)界關(guān)于“全球治理”內(nèi)涵的闡述是多方面多角度的，但是共同的指向都聚焦于“全球化”與“全球困境”這兩個語境。換言之，“全球治理”是伴隨新時期的“全球化”到來，引發(fā)了以往未曾見到或者是未曾嚴(yán)重威脅到人類的“全球困境”而產(chǎn)生的。因此，“全球治理”屬于國際政治現(xiàn)象。但是，與傳統(tǒng)的國際政治理論相比，它能否完全獨立于傳統(tǒng)的國際政治理論體系，又能否構(gòu)成新的理論闡釋框架？

回顧國際關(guān)系領(lǐng)域的幾大流派可以發(fā)現(xiàn)：國家間關(guān)系取決于國際體系、國家行為體與人性之間的互動，權(quán)力與利益成為國際政治的追逐目標(biāo)，戰(zhàn)爭與和平、沖突與合作成為密不可分的話語敘述。從歷史來看，現(xiàn)實主義相對歷史悠久，兩次世界大戰(zhàn)以后，自由主義理論在研究國家間預(yù)防戰(zhàn)爭與追求和平的基礎(chǔ)上，延伸并擴大了有關(guān)國際體系與其他行為體的“角色”作用，個人、公民團體、國際組織和跨國公司等“行為體角色”納入討論范圍。冷戰(zhàn)結(jié)束后，建構(gòu)主義擴大了國際關(guān)系本體論的研究視角，對權(quán)力、身份、觀念與秩序進行了更廣泛討論，進一步將身份角色、觀念角色等國際社會領(lǐng)域的概念納入國際關(guān)系中來，其中“安全共同體”的理念打破了傳統(tǒng)國際關(guān)系話語權(quán)的壟斷，但國家依然是國際政治的主導(dǎo)角色，國家安全作為“高級政治(high politics)”的敘事也沒有發(fā)生根本性的變化。

進入21世紀(jì)，隨著新全球化的到來，“全球主義”路徑日漸浮現(xiàn)出來，其方法提供了一個嶄新的世界政治圖景，但這一新視角并不意味著國家主導(dǎo)角色的喪失。在新全球化背景下，全球治理作為國家關(guān)系研究的新理論范式，既繼承了傳統(tǒng)理論的精髓，又提供了一種重新理解國際關(guān)系的方法與視角，從而拓寬了傳統(tǒng)的國際關(guān)系理論的廣度和深度。同時，由于前所未有的“全球困境”的出現(xiàn)，以往被視為“低級政治”的非傳統(tǒng)領(lǐng)域的事務(wù)逐步成為被優(yōu)先考慮的“高級政治”事務(wù)，例如此次突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件，沒有哪個國家能獨善其身，全球各國只有密切合作，充分發(fā)揮不同國際行為的積極作用，推動全球治理，才能擺脫危機。簡而言之，全球化的全面推進，打破了國家封閉的“海洋孤島”狀態(tài)，全球體系形成了彼此聯(lián)系、相互依賴的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，任何國家脫離國際社會、只關(guān)注自己國家內(nèi)部事務(wù)的做法既不可能，也不可行。

近30年來，面對嚴(yán)峻的全球治理困境，大國在全球治理中所扮演的關(guān)鍵角色，引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。從全球治理動態(tài)發(fā)展來看，國家的“角色定位”具有多個維度，每個參與者在不同的歷史階段都會確定不同角色，其中全球性大國在全球治理中的“角色定位”尤其引人關(guān)注 。大國“角色定位”對全球治理的實踐、體系結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有著巨大影響，如果大國間的“角色沖突”較少，全球治理體系就會有一個持久性的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

在彼此聯(lián)系、依賴與博弈的全球治理體系中，大國間的“角色沖突”，極有可能從“合作性競爭”向“對抗性競爭”偏移，并逐漸延伸到其他領(lǐng)域，因此，如何追求共同利益、規(guī)避對抗競爭、追求共同收益就成為合作的基本動機。當(dāng)然，相互依賴性結(jié)構(gòu)沒有根本改變競爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)實主義本質(zhì)屬性，但合作共贏的目標(biāo)極大修正了對抗性競爭“零和博弈”的走向。因此，構(gòu)建良性的“競合關(guān)系”就成為全球治理的當(dāng)務(wù)之急。

在新全球化時代到來的今天，世界面臨“百年未有之大變局”，人類面臨前所未有的全球治理困境。因此，如何構(gòu)建大國在全球治理實踐中的“合作性角色”，推動良性的“競合關(guān)系”形成，對于國際社會的穩(wěn)定、全球治理困境的解決、全球治理機制的構(gòu)建和全球治理體系的完善具有重要意義。

二、中國在全球治理體系中的“角色定位”

所謂“角色定位”是指行為體在全球治理結(jié)構(gòu)中自我身份認(rèn)定的過程與結(jié)果。通常，行為體必須選擇適合本國國情的角色，通過自我的身份定位和與其他行為體的互動來實現(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，中國在參與全球化和全球治理中經(jīng)歷了不同的角色認(rèn)知、角色期望、角色需求和角色定位，面對新一輪全球化浪潮，中國需要在全球治理體系中確立新的“角色定位”。

(一)中國在全球治理體系中的“角色認(rèn)知”

中國全球治理理念是以古今中外治理思想與實踐為基礎(chǔ)，對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國國家治理戰(zhàn)略以及當(dāng)代全球治理經(jīng)驗的繼承與發(fā)展，為當(dāng)代中國全球治理“角色認(rèn)知”的形成提供了豐富的思想基礎(chǔ)。

1.“和平共處”的全球治理價值觀

“和”是中華民族傳統(tǒng)文化的核心理念，其以和諧為主要內(nèi)涵，包括人內(nèi)心的和諧、人與自然之間的和諧、人與人之間的和諧、國家治理的和諧以及國家間的和諧[1]?！昂汀蔽幕蓙硪丫茫缭谏瞎艜r期，“和”就成為治國理政的重要思想。新中國成立后，中國外交奉行的“睦鄰友好”“和平共處”以及“和諧發(fā)展”等理念也是根植于“和”文化。譬如，20世紀(jì)50年代提出的“和平共處五項原則”、20世紀(jì)80年代提出的“和平與發(fā)展”時代主題、21世紀(jì)以來提出的“和諧世界”理念等。如今，“和”文化依舊是中國全球治理理念不可或缺的構(gòu)成元素[2]。

2.“天下大同”的全球治理體系觀

中國的“天下觀”最早起源于周朝時期，周朝創(chuàng)造了天下體系，即世界制度，將整個世界作為一個完整的政治單位進行治理[3]。雖然中國古代的“天下”并不是真正地理意義上的世界，但這種從整體性視角思考與解決人類問題的思維鮮明地體現(xiàn)出中華民族所具有的“天下”視野和“世界”格局，是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。正是在這種“天下觀”的引導(dǎo)下，中國一直以友好平等的善意與全球其他國家和地區(qū)進行聯(lián)系與交往，是世界和平與穩(wěn)定的重要維護者。

3.“公平正義”的全球治理倫理觀

古往今來，“仁義”一直被視為中華民族傳統(tǒng)文化中最為高尚的道德價值?！叭省奔础叭蕫邸敝?，是指社會個體對其他個體的關(guān)切與幫助，其內(nèi)涵既包含克制自我的利益，也蘊含著促進他人的利益?！傲x”的本意為“應(yīng)當(dāng)”“正當(dāng)”，拓展含義為“公正”“平等”。在古代社會，“義”可以理解為一個文明社會正常運行所需的并且“應(yīng)當(dāng)”為個體成員所遵循的一套政治、法律和倫理準(zhǔn)則。隨著時代背景的深刻變化，“義”的含義也不斷演進，但其基本內(nèi)涵依然是不論政治、經(jīng)濟、文化、信仰、宗族以及性別等條件是否相同，世界上每個個體均享有平等的生存和發(fā)展的權(quán)利，權(quán)利平等是現(xiàn)代政治文明的核心概念[4]。中國的全球治理理念繼承與發(fā)展了“仁義”觀，始終致力于公平合理的全球治理體系的構(gòu)建，是全球和平的維護者和公平正義的倡導(dǎo)者。

4.“和而不同”的全球治理發(fā)展觀

全球治理的價值日益呈現(xiàn)出“和而不同”的面貌。從理論上說，全球治理的意義應(yīng)當(dāng)是超越國家、種族、宗教、意識形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展水平等之上的全人類的普遍價值。然而，由于各國歷史與現(xiàn)實的不同，這些普遍價值在不同國家中有著極不相同的內(nèi)涵和意義。尤其是針對發(fā)展中國家而言，中國不僅始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，而且始終是發(fā)展中國家權(quán)益的積極維護者。

5.“共同安全”的全球治理安全觀

新中國成立以來，中國堅決反對強權(quán)政治、霸權(quán)主義、單邊主義、窮兵黷武以及所謂的“絕對安全”，反對零和博弈、冷戰(zhàn)思維，主張建立全球治理“普遍安全”。2014年5月，國家主席習(xí)近平在第四次亞信會峰會上提出了亞洲新安全觀以及“普遍安全世界”的人類命運共同體思想，強調(diào)對話解決爭端、發(fā)展與安全并重的思路。在國際合作方面，中國相繼提出并踐行“中非命運共同體”“瀾湄國家命運共同體”“中國—東盟命運共同體”“中國—拉美命運共同體”“亞洲命運共同體”以及“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”等倡議，積極推動區(qū)域和國際合作，并得到國際社會的廣泛贊同。

(二)中國全球治理的“角色定位”

新中國成立以來，中國在全球治理事件中的角色認(rèn)知和角色定位發(fā)生了歷史性改變。面對新全球化帶來的全球治理困境與挑戰(zhàn)，中國的角色定位既取決于中國本身的綜合實力，也取決于中國的“角色認(rèn)知”。

1.新興市場國家與發(fā)展中國家“雙重角色”

中國在全球治理中具有雙重身份，不僅是正在崛起的新興經(jīng)濟體，也是當(dāng)今全球最大的發(fā)展中國家。明確自身在全球治理中的身份和角色，是中國有效參與全球治理實踐、克服全球治理困境的第一步。

自改革開放至今，中國已經(jīng)基本上形成了全方位開放的經(jīng)濟發(fā)展格局，成為全球經(jīng)濟的重要組成部分。特別是2008年全球性金融危機爆發(fā)以來，在全球經(jīng)濟缺乏發(fā)展動能、復(fù)蘇緩慢的嚴(yán)峻形勢下，以中國為代表的新興經(jīng)濟體逆流而上，2010年，中國GDP首次超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。中國不僅成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟增長的“火車頭”，而且發(fā)揮著穩(wěn)定全球經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”作用。首先，中國作為世界第二大經(jīng)濟體和全球經(jīng)濟增長率最高的國家之一，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率接近30%，是全球經(jīng)濟增長的最大貢獻者。其次，中國是全球貨物貿(mào)易第一大國。2018年，中國進出口總額首次突破30萬億元，貨物貿(mào)易規(guī)模刷新歷史紀(jì)錄，穩(wěn)居全球第一。再次，中國是世界上最大的外匯儲備國。截至2019年3月末，中國外匯儲備規(guī)模已達30988億美元，中國外匯市場供求基本平穩(wěn)，市場自發(fā)調(diào)節(jié)能力不斷上升[5]。最后，隨著對外開放的不斷深化和市場經(jīng)濟環(huán)境的不斷優(yōu)化，中國的投資環(huán)境深受外資青睞。2018年，外資對中國的投入達到1350億美元，比上年同比增長了3%。總之，在參與全球治理的實踐中，中國的貢獻獲得了國際社會的高度評價，但中國也必須清醒地認(rèn)識到自身作為新興大國的身份和地位，必須積極承擔(dān)大國責(zé)任，破除部分國家對中國的誤解與偏見，為全球治理體系持續(xù)貢獻自己的力量。

雖然改革開放以來，中國經(jīng)濟已經(jīng)有了飛速發(fā)展，但無論是從國際標(biāo)準(zhǔn)來看還是從中國的基本國情來看，中國仍屬于發(fā)展中國家。根據(jù)世界銀行的“世界發(fā)展指標(biāo)”和聯(lián)合國開發(fā)計劃署的“人類發(fā)展指數(shù)”顯示，2017年，中國的人均國民收入為8690美元，人類發(fā)展指數(shù)為0.738，依據(jù)這一國際標(biāo)準(zhǔn)，中國依然是發(fā)展中國家[6]。就基本國情而言，中國與發(fā)達國家相比，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技進步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、城鄉(xiāng)收入差異、全球治理實踐等方面還存在一定距離。因此，中國在全球治理中必須堅持以發(fā)展中國家的身份承擔(dān)與之相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

2.國家主義與全球主義“兼顧角色”

所謂國家主義，是指在國家層面，個人與主權(quán)國家之間的關(guān)系以國家為中心；在國際層面，國家與人類共同體之間的關(guān)系亦以國家為中心。國家主義強調(diào)國家利益，主權(quán)國家可以采取任何手段或措施以維護自身利益。所謂全球主義，是指一種區(qū)別于國家主義的世界整體論和人類中心論的文化意識、社會主張、行為規(guī)范。全球主義強調(diào)全球意識但不僅僅局限于全球意識，它要求以世界整體論和人類中心論替代國家中心論[7]。國家主義是全球主義產(chǎn)生的重要基石，全球主義是國家主義的合理補充。與此同時，在機制設(shè)計的國家和超國家導(dǎo)向方面兩者存在矛盾，國家主義理念要求全球治理機制立足于國家的利益與規(guī)制層面，而全球主義理念要求全球治理機制立足于突破國家利益層級的超國家層面，全球主義的發(fā)展意味著削弱國家主義所強調(diào)的國家在全球治理中的主導(dǎo)作用[8]。

在新全球化時代的全球治理中，中國必須注重國家主義與全球主義相協(xié)調(diào)的全球治理理念，既堅持有效、合理的國家利益觀，又要在維護本國利益、促進國家發(fā)展的同時，努力探索人類共同的利益交匯點，進而促進人類共同利益的實現(xiàn)。為此，中國相繼提出“人類命運共同體”“新型國際關(guān)系”以及“全球伙伴關(guān)系”等重要的全球治理思想。隨著全球化的不斷深入和全球性問題的日益上升，沒有一個國家能夠僅憑一己之力應(yīng)對全球的威脅和挑戰(zhàn)。因此，追求自身發(fā)展的同時尊重他國利益，促進全球各國共同發(fā)展，是中國參與全球治理的題中應(yīng)有之義。

3.國家治理與全球治理“統(tǒng)籌角色”

國家治理與全球治理是治理在不同層級的實踐活動。隨著全球化的不斷推進，兩者的相互依存度不斷加深，國家治理是全球治理中的國家治理，而國家治理能力的提升與治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)也要求對全球治理進行理性認(rèn)知與實踐[9]。黨的十八大以來，國家治理和全球治理成為新全球化時代中國的兩大戰(zhàn)略考量：一是2012年8月十八大報告提出“推動全球治理機制變革”，“積極參與全球經(jīng)濟治理”；二是2013年11月十八屆三中全會指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這兩大戰(zhàn)略考量對新全球化時代中國的發(fā)展具有重要意義。一方面，積極參與全球治理，有助于化解某些國家對中國“國強必霸”“全球治理參與不足”等方面的質(zhì)疑、誤解與指責(zé)，有助于中國與世界一道實現(xiàn)人類的共同發(fā)展與進步；另一方面，理性推進國家治理，有助于加強國際治理制度建設(shè)，提高中國國家治理的能力，進而從整體上提升國家硬實力和軟實力，為深度參與全球治理奠定基礎(chǔ)。

4.推動全球治理的“變革角色”

隨著新全球化時代的到來，中國對全球治理的內(nèi)涵、體系構(gòu)建以及自身在全球治理中的定位、行動等相關(guān)問題進行了理性思考和深刻調(diào)整，形成了具有顯著時代特征的新全球治理理念。

第一，提出“共商共建共享”的“人類命運共同體”的全球治理理念?？紤]到當(dāng)今世界經(jīng)濟的嚴(yán)峻形勢、全球性問題的紛繁復(fù)雜以及各國間聯(lián)系的日益加深，中國政府緊跟國際形勢變化，在黨的十八大上創(chuàng)造性地提出關(guān)于人類社會的新理念——人類命運共同體。

第二，努力推動全球治理體系變革。中國通過開展多領(lǐng)域、多層次的治理實踐全面強化全球治理合作，目前，中國的全球治理實踐最突出的特征就是全面性。首先，推動全球經(jīng)濟治理改革。中國積極發(fā)揮變革性作用，推動國際貨幣基金組織等全球治理機制不斷完善，并為全球經(jīng)濟治理提出“一帶一路”倡議以及建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱“亞投行”)等方案，從而不斷拓展自身在全球經(jīng)濟治理中的參與范圍。截至2016年底，中國與全球一百多個國家簽訂了雙邊投資協(xié)定(BIT)[10]。其次，推動全球安全治理。自2010年4月以來，中國已經(jīng)連續(xù)參加四屆核安全峰會，并積極推動核安全領(lǐng)域的國際合作，與美國、俄羅斯、法國、英國、印度以及韓國等多個國家進行核安全交流與對話[11]。同時，中國積極加強雙邊及多邊合作，積極打擊恐怖主義，努力提升中國與東盟、中國與阿盟、歐盟以及其他國際組織間的反恐合作。再次，引領(lǐng)全球環(huán)境治理。中國已經(jīng)與全球一百多個國家形成了環(huán)境治理的交流與合作，與六十多個國家簽署了書面環(huán)保合作文件，與多個國家、區(qū)域或國際組織構(gòu)建了環(huán)保合作機制或平臺，充分履行中國作為最大的發(fā)展中國家所應(yīng)該履行的國際義務(wù)。最后，積極參與全球公域治理。面對日益嚴(yán)峻的全球治理問題，中國通過不斷推進既有公域治理機制的改革，以及新的公域治理機制的構(gòu)建，不斷提升公域治理的能力。此外，中國還積極推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的構(gòu)建，尤其世界互聯(lián)網(wǎng)大會的召開，為中國與世界搭建起一座互聯(lián)互通的橋梁，為全球互聯(lián)網(wǎng)的共享共治提供了良好的機會與平臺。

(三)中國在全球治理結(jié)構(gòu)中的“角色嬗變”

形塑國家角色的因素主要包括國家歷史、地緣位置、民族特性以及領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)格等，面對不同國家時還應(yīng)具體分析。形塑國家角色的外因主要包括國際社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)；就國家與國際社會之間的互動而言，國家行為體之間的互動是國家行為的重要意義與內(nèi)容，國家的自我意象則是國家行為體在與國際社會互動的過程中呈現(xiàn)出的一種社會化映射[12]。國家在互動中構(gòu)建的角色折射了一種自我與他者的關(guān)系，無論何種國家角色都是作為一種國際社會制度而存在的，當(dāng)制度產(chǎn)生變化時，國家角色也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。

自1919年起，世界力量分布的中心和重心就從歐洲轉(zhuǎn)移到北美，此后隨著蘇聯(lián)的成立與崛起，世界格局在“二戰(zhàn)”后從“松散多極”轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓸O。冷戰(zhàn)結(jié)束后，第四次工業(yè)革命迅速擴展，帶來了國際體系、國際規(guī)范與國際制度又一輪革新，隨之而來的則是主要國家的角色調(diào)整。因此，2020年的全球治理體系在上述若干方面呈現(xiàn)出“不一樣的色彩”，主要表現(xiàn)在四個方面：其一，國際格局正處于由“西重東輕”向“東重西輕”加速轉(zhuǎn)移的過程中，以中國為代表的新興市場國家正在不斷縮小與西方國家的實力差距。從這個意義上來講，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，這種變化是由于國家間加速權(quán)力再分配所造成的[13]。其二，中國提出的“人類命運共同體”“一帶一路”等倡議已經(jīng)成為引領(lǐng)全球化發(fā)展的全新選擇。與此同時，中國也走出了一條適合于廣大后發(fā)國家走向繁榮發(fā)展的道路，“中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”[14]。其三，中國以第四次工業(yè)革命為契機奮起直追，實現(xiàn)了“集四次工業(yè)革命于一體”的崛起。第四次工業(yè)革命具有多種重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)、科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性等特征[15]，在一些政策制定者和學(xué)者看來，美國和中國之間競爭的核心是技術(shù)，而不是核武器或意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位[16]。其四，政治思潮與價值觀念發(fā)生持續(xù)性的劇烈變動，其突出表現(xiàn)為歐美發(fā)達國家席卷而來的“新民粹主義浪潮”。原有的以西方國家為主導(dǎo)建立起來的經(jīng)濟全球化方式難以為繼，國家的主權(quán)底線日益受到侵蝕，各個國家堅持以“國家安全”為名捍衛(wèi)國家主權(quán)，在此基礎(chǔ)上國家主義、民族主義、民粹主義強勢崛起[17]，強權(quán)政治人物越來越受到各國民眾的青睞與認(rèn)可，導(dǎo)致傳統(tǒng)價值觀念與新思想、新思維發(fā)生碰撞，推動了國際格局、國際規(guī)范與國際制度發(fā)生深刻變化。深刻變化的國際背景推動了中國在全球治理中的角色嬗變，而中國的角色調(diào)整也對世界產(chǎn)生了深刻影響。

1.“中國發(fā)展”推動了國際格局的演變

清華大學(xué)閻學(xué)通教授用定量分析方法對國際體系與國際秩序的組成部分、變化規(guī)則以及作用機制進行了細(xì)致分析，提出國際體系發(fā)生“質(zhì)變”或類型變化，至少需要同時完成兩個要素的轉(zhuǎn)變，但也應(yīng)注意到三個要素產(chǎn)生質(zhì)變的速率是不同的[18]?？v觀國際關(guān)系的發(fā)展演化，盡管新的國際組織層出不窮，但從功能性及影響力的角度來講，主權(quán)國家依然是最主要的國際行為體。自2008年席卷全球的國際金融危機爆發(fā)以來，國際格局開啟了一段深刻的變動過程，其突出表現(xiàn)就是以中國、金磚國家為代表的新興市場國家以及廣大發(fā)展中國家為代表的 “后發(fā)力量”或“外圍成員”的崛起，其重要表現(xiàn)就是GDP總量占世界經(jīng)濟總量的比重不斷上升(詳見下表)。

表 發(fā)達國家與發(fā)展中國家GDP數(shù)額及比重(1)根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)整理。參見https://data.worldbank.org.cn/country。

如上表所示，發(fā)達國家經(jīng)濟體的經(jīng)濟體量以及占世界總量的絕對優(yōu)勢，逐漸被發(fā)展中國家“反超”。在這一過程中，以中國為代表的中高等收入國家群體和以東南亞、南亞地區(qū)國家為代表的中等、中低等收入國家群體，歷經(jīng)10年高速經(jīng)濟發(fā)展，為趕超發(fā)達國家作出了不可磨滅的貢獻。尤其是中國作為世界第二大經(jīng)濟體，在全球治理的各個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的建設(shè)性作用。

2.“中國方案”影響著國際規(guī)范的導(dǎo)向

建構(gòu)主義國際關(guān)系學(xué)者亞歷山大·溫特在研究國際規(guī)范時提出“三大國際社會文化”，即“一切人反對一切人的戰(zhàn)爭”為特征的“霍布斯文化”、“制度主義法律至上”為特征的“洛克文化”以及“民主和平共處”為特征的“康德文化”，這三種文化構(gòu)成了可以解釋國際社會規(guī)范的主體架構(gòu)[19]。具體而言，在“霍布斯式”的世界里，沒有“規(guī)矩”可言，消滅敵人即為安全，國家間互為敵人。這一情況在1648年《威斯特伐里亞和約》簽訂后逐步改觀。因為民族國家、國際法以及國家間交往相處的前期規(guī)則正在逐步形成，這就使得世界慢慢走近“洛克”式的維度里，國家間關(guān)系由敵對轉(zhuǎn)向競爭，為規(guī)范國家間交往，國際制度大量涌現(xiàn)、國際組織開始發(fā)揮越來越重要的作用。而“歐洲一體化”等區(qū)域一體化或地區(qū)主義的聚合及倍增效應(yīng)使得區(qū)域內(nèi)國家行為體之間的互動關(guān)系逐漸向“康德式”國際秩序轉(zhuǎn)變，且這一轉(zhuǎn)變?nèi)栽谶M行中?！岸?zhàn)”以來，“洛克式”的國際政治文化仍然是國際關(guān)系的基本規(guī)范、國家交往的主流范式，這一特征在當(dāng)前甚至可預(yù)見的未來時期內(nèi)仍將長期占據(jù)主導(dǎo)地位。

黨的十八大后，中國外交工作的指導(dǎo)性原則由“韜光養(yǎng)晦”開始向“奮發(fā)有為”轉(zhuǎn)變。隨著“人類命運共同體”“一帶一路”倡議、亞洲新安全觀以及“文明對話、交流互鑒”等中國特色大國外交新理念的提出，越來越多的國家開始接受“堅持國際關(guān)系民主化，堅持和平共處五項原則，堅持國家不分大小、強弱、貧富都是國際社會平等成員，堅持世界命運必須由各國人民共同掌握”[20]442的中國主張，日益贊同“世界命運應(yīng)該由各國共同掌握、國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫、全球事務(wù)應(yīng)該由世界各國共同治理、發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享”的中國倡議[20]540。和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念開始成為一種與西方國家弱肉強食、雙重標(biāo)準(zhǔn)、不平等依附的理念所完全不同的價值導(dǎo)向，獲得了國際社會諸多國家的普遍肯定，“人類命運共同體”“一帶一路”倡議等中國方案被多次寫入聯(lián)合國文件之中。這些充分表明，中國所倡導(dǎo)的積極價值觀日益成為受歡迎的國際治理公共產(chǎn)品[21]。

3.“中國角色”促進了國際制度的發(fā)展

國際社會制度安排的基石依然是以聯(lián)合國(UN)、世界貿(mào)易組織(WTO)以及國際貨幣基金組織(IMF)等國際組織為代表及其所承載的全球治理架構(gòu)，這些機構(gòu)自初創(chuàng)時就處處體現(xiàn)著西方國家的利益，其背后映射的是西方國家在國際規(guī)則制定上的“決定權(quán)”。以中國為代表的后發(fā)國家在原有制度框架內(nèi)必然處于被動局面，其話語權(quán)的提升必須突破西方的重圍。自2008年開始，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會(G20)開始成為固定的國際機制，逐步取代七國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會(G7)在全球事務(wù)中的地位及影響力。首屆G20峰會的召開表明：西方國家主導(dǎo)決定全球事務(wù)的時代出現(xiàn)變化，隨著金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制于2009年在俄羅斯葉卡捷琳堡正式啟動，標(biāo)志著發(fā)展中國家與新興市場國家版的G7峰會開始活躍在世界舞臺上。2015年，中國主導(dǎo)下建立的亞投行，為現(xiàn)行國際制度注入了新的“血液”，與美國保持?jǐn)?shù)十年“特殊關(guān)系”之久的英國成為第一個加入的歐洲國家，此后法國、德國、意大利等國接踵而至。截至2019年7月13日，亞投行成員國總數(shù)已經(jīng)達到100個[22]，在國際金融領(lǐng)域有力地提升了中 國影響力。亞投行所代表的金融制定權(quán)成為中國參與國際制度制定的一次嘗試，配合著“一帶一路”倡議的提出，在全球化“原動力”的美國逐漸“倒行”之際，中國在引領(lǐng)新一輪全球化規(guī)則制定方面發(fā)揮著越來越積極的重塑作用。

結(jié) 論

2020年初突發(fā)的新冠肺炎重大公共衛(wèi)生事件，使世界進入巨大不確定性的“后危機時代”。目前，這一全球性的嚴(yán)重危機尚在擴散之中，未來前景無法確定，但非常明確的是，人們會從根本上重新認(rèn)識全球化與全球治理。從復(fù)合相互依賴的視角來看，人們可能不會永遠(yuǎn)聚焦在“互利共贏”層面，而是將目光重新投向“一損俱損”相互依賴脆弱的一面。此次疫情可能使全球治理一時受挫、區(qū)域一體化面臨短暫打擊、個別國家治理出現(xiàn)短期“失敗”現(xiàn)象，但從全球環(huán)境治理、全球衛(wèi)生治理與全球氣候治理方面來看，將會增強世界各國在非傳統(tǒng)安全方面的合作意愿。疫情越是嚴(yán)重化、長期化，推動全球治理的意愿將越加強烈。

本次疫情在全世界迅速擴散，說明全球治理存在巨大缺陷，客觀要求國際合作的強化、大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及國家治理效率的提升，其結(jié)果可能帶來全球治理、區(qū)域治理與大國關(guān)系的新變化，也可能導(dǎo)致國家主義與全球主義的沖突。未來的全球治理可能沿著兩種路徑發(fā)展：一種是國家主義空前強化，民粹主義、大國競爭與經(jīng)濟脫鉤的趨勢越發(fā)明顯；另一種路徑則是推動世界各國進一步擴大開放程度，促進區(qū)域合作與全球合作向更高水平發(fā)展。

疫情不會從根本上改變?nèi)蛑卫淼幕痉较?，但未來可能帶來三種影響：一是關(guān)于國家治理問題，民主國家在應(yīng)對本次重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機事件中，是否能夠順利通過“測評”；二是關(guān)于區(qū)域治理問題，區(qū)域一體化可能因為這一危機受到嚴(yán)重沖擊；三是關(guān)于全球治理問題，以發(fā)達國家為代表的“七國集團”在全球治理方面的聲音日漸式微，而以發(fā)達國家和新興市場國家為代表的“二十國集團”的作用明顯增強，體現(xiàn)了多元多邊合作的正向作用。

未來的全球治理不是“一國中心”的全球治理，而是轉(zhuǎn)向“多元中心”的全球治理。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都存在著全球治理共性需求。共性需求自身也會衍生出一系列矛盾，從而導(dǎo)致全球治理困境。主要表現(xiàn)為全球經(jīng)濟相互依賴的共性需求，加劇了發(fā)生全球危機的風(fēng)險；全球治理民主化的共性需求，導(dǎo)致西方處理國際關(guān)系非民主化的巨大反差；維護國家安全的共性需求，導(dǎo)致一些國家為追求“絕對安全”而造成國際社會的“相對不安全”；維護全球治理基本準(zhǔn)則的共性需求，導(dǎo)致霸權(quán)主義對新興發(fā)展國家的圍堵與防范。

新全球化下全球治理的走向蘊含著四種趨勢：一是被迫化趨勢。面對公共衛(wèi)生災(zāi)難、大規(guī)模難民、金融危機、氣候變化、核武器擴散、跨境犯罪與恐怖主義等全球性問題，僅僅依靠一個或幾個國家是無法解決的，各國只有采取協(xié)同行動才能維護共同利益。二是合作化趨勢。進入21世紀(jì)，各種傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織在一起，全人類面臨著共同威脅與挑戰(zhàn)，合作共贏成為時代主題，中國提出“人類共同命運”理念對于促進國際合作產(chǎn)生了強大的引導(dǎo)效應(yīng)。三是對抗性趨勢。全球化與逆全球化都是一種客觀存在，如果任由一些保守主義者通過煽動民粹主義情緒制造對立與對抗，那么全球治理將會受到嚴(yán)重挫折損害。四是多元化趨勢。隨著全球化的發(fā)展與深入，權(quán)力變得越來越分散，在國家行為體、跨國公司、自由資本以及跨境網(wǎng)絡(luò)等多元的國際環(huán)境互動下，全球體系將會變得多極化、多元化與多邊化傾向，這一變化會從根本上改變?nèi)蛑卫怼敖巧印钡姆绞?。因此，未來相?dāng)長時期，全球面臨的挑戰(zhàn)可能集中爆發(fā)，人類必須建立一套全面的國際協(xié)調(diào)機制和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，才能有效處理人類共同面對的生存問題。全球治理的“中國角色”再構(gòu)建當(dāng)然不會盡善盡美，但通過全球治理的“角色塑造”，推動國際社會的協(xié)調(diào)意識與機制建設(shè)，將會促進全球治理良性秩序的形成。

未來國際新秩序的構(gòu)建，關(guān)鍵在于如何構(gòu)建良性的大國“角色關(guān)系”。中美兩國正處在地緣政治沖突的邊緣，但地緣政治并非永遠(yuǎn)是一種零和游戲，中國的和平發(fā)展不會導(dǎo)致美國的必然衰落，兩國的共同利益將會深刻影響人類命運共同體的建設(shè)與發(fā)展。隨著中國實力的不斷增長，全球治理將會呈現(xiàn)出日益明顯的“中國角色”及其作用，中國將對人類社會的發(fā)展與進步作出更大的貢獻。