郭少青 魏懷龍

黨的十八大以來，為響應國家綠色發(fā)展號召，深圳提出了“美麗深圳”的城市發(fā)展目標，發(fā)布了《關于推進生態(tài)文明、建設美麗深圳的決定》，力爭把深圳市打造成國家綠色發(fā)展典范城市。2017年，深圳發(fā)布《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》，2018年《深圳市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》，將全面加強生態(tài)環(huán)境保護落實到三年的近期工作規(guī)劃中。深圳大氣治理是深圳生態(tài)環(huán)境治理的重要一環(huán)，“深圳藍”目前已經成為深圳的一張城市名片。本文將系統(tǒng)梳理深圳在霧霾治理方面出臺的政策和創(chuàng)新舉措，以期提供借鑒和參考。

一、深圳霧霾治理的背景與成效

（一）深圳霧霾治理政策的提出背景

深圳作為我國改革開放前沿城市，隨著四十多年的改革開放的發(fā)展，從一個人口只有3萬人的邊陲小鎮(zhèn)，發(fā)展成為實際管理人口超過2000萬的超大城市。深圳的面積只有北京的1/8，是廣州和上海的不到1/3，其空間小、資源少，環(huán)境容量也較小，但是深圳經濟總量大，經濟密度和大氣污染物密度都遠高于國內其他城市。[1]

從20世紀90年代開始，深圳灰霾天數逐漸上升，2002年突破了100天，到2004年達到了187天，即平均每兩天中就有一天是灰霾天氣。[2]作為創(chuàng)新城市，怎樣保持良好的生態(tài)環(huán)境，是城市可持續(xù)發(fā)展的基石。面對環(huán)境惡化的現實背景，深圳著手霧霾治理。

2007年深圳印發(fā)《深圳生態(tài)市建設規(guī)劃》，提出要“轉變發(fā)展模式，實行環(huán)境優(yōu)先”，促進“速度深圳向效益深圳轉變”。2011年深圳政府工作報告指出：深圳要在“十二五”期間實現從“深圳速度”到“深圳質量”的跨越，并把“提升生態(tài)發(fā)展質量”作為深圳質量的六大標準之一。2013年國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，深圳立刻響應，印發(fā)了《深圳市大氣環(huán)境質量提升計劃》；2014年打造“藍天工程”；2017年發(fā)布《深圳大氣環(huán)境質量提升計劃》。2018年國務院印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，然后廣東省也立即印發(fā)《廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018-2020年）》。深圳積極響應，2018年開始每年度開展《“深圳藍”可持續(xù)行動計劃》。深圳近些年在霧霾治理方面制定了史上最嚴格、創(chuàng)新舉措最多的各類措施，并都取得了良好的效果。

（二）深圳霧霾治理系列政策的成效

自2013年出臺《深圳市大氣環(huán)境質量提升計劃》以來，深圳的空氣質量得到了有效提升，到2017年，全市PM2.5年均濃度28微克/立方米，較2012年下降26.3%，超額完成了國務院《大氣污染防治行動計劃》規(guī)定的任務。[3]2018年以來，深圳通過對PM2.5的來源解析，從工業(yè)源到生活源再到移動源，展開精細化治理。到2020年，深圳的PM2.5濃度降低到19微克/立方米，空氣質量在全國重點城市中排第6位，空氣質量在全國168個重點城市中排名第6，達到世界衛(wèi)生組織空氣質量第二階段標準。（圖1-3）[4]

圖2 深圳市近年來灰霾天數變化

圖3 北上廣深PM2.5濃度對比

二、深圳霧霾治理的具體舉措與創(chuàng)新實踐

深圳的霧霾治理是從2004年開始進入全面系統(tǒng)的防治階段，從一開始，深圳就非常重視霧霾治理的前沿問題研究和戰(zhàn)略布局，從產業(yè)結構、考核機制、檢測手段、區(qū)域協(xié)同四個方向全面布局，打造霧霾治理的深圳樣板。（圖4）

圖4 深圳大氣污染治理創(chuàng)新舉

（一）產業(yè)結構及能源結構調整

第一，戰(zhàn)略性產業(yè)升級，城市走向可持續(xù)低碳發(fā)展策略。霧霾治理是一個全局性的統(tǒng)籌，如果從末端開展治理只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，其根源依然是能源結構和產業(yè)結構的問題，一個以重工業(yè)為主的城市，很難實現碧水藍天。深圳從很早就認識到了這個問題，自建市以來進行了三次重大的產業(yè)升級，從產業(yè)升級轉型的角度將重工污染產業(yè)逐步移出深圳，并對相關行業(yè)進行改造和升級。

改革開放之初，深圳主要憑借廉價的土地和勞動力以及大量的優(yōu)惠政策承接香港外溢的低端制造業(yè)。以加工貿易作為經濟發(fā)展主要動力的深圳在享受經濟發(fā)展紅利的同時也承擔著環(huán)境惡化的風險。進入20世紀90年代，深圳逐漸意識到只有通過發(fā)展高新技術產業(yè)才能擺脫高增長高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，提出了“以科技進步為動力，大力發(fā)展高技術產業(yè)”的新發(fā)展目標。到了21世紀，深圳進一步開拓新興產業(yè)：2009年深圳出臺新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，涵蓋生物科技、互聯網、新能源等新興產業(yè)。2011年，深圳出臺了《關于加快產業(yè)轉型升級的指導意見》《加快產業(yè)轉型升級配套政策》《加快產業(yè)轉型升級十項重點工作》《高新區(qū)轉型升級工作方案》《深圳保稅區(qū)轉型升級工作方案》等“1+4”文件。2012年，國家出臺《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，深圳根據自身情況，選擇了新能源、新材料、新一代信息技術、互聯網、生物技術、文化創(chuàng)意等六大產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2013年，深圳出臺《深圳市人民政府關于優(yōu)化空間資源配置促進產業(yè)轉型升級的意見》“1+6”文件等綜合性政策。2014年，深圳又進一步出臺了支持未來產業(yè)的“1+3”文件，為支持未來產業(yè)發(fā)展，深圳每年安排10億元用于專項支持未來產業(yè)發(fā)展。目前深圳已經形成了以金融業(yè)、高新技術產業(yè)、物流業(yè)和文化產業(yè)為支柱的新型產業(yè)格局，進入了智能產業(yè)和現代化服務業(yè)為主的新時代。[5]此外，其他各項新興產業(yè)在市政府的各類扶持政策支持下也呈現出一片欣欣向榮之態(tài)。

在城市主體產業(yè)不斷轉型升級的同時，深圳深入推進循環(huán)低碳發(fā)展，率先在全國出臺《深圳經濟特區(qū)循環(huán)經濟促進條例》《深圳經濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》《深圳經濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》等18部法規(guī)規(guī)章。[6]目前，除了火電外，深圳的平板玻璃、造紙、水泥、印染等重污染行業(yè)都已完成了產業(yè)轉移，家具制造、印刷等大氣污染重點行業(yè)也進行了產業(yè)升級。[7]在電力行業(yè)改革方面，深圳通過對燃油、燃煤、燃木材等污染鍋爐的淘汰，率先實現了電廠超低排放，徹底淘汰了高污染的普通工商業(yè)用煤和民用散煤。[8]

第二，做大做強環(huán)保、新能源產業(yè)，經濟發(fā)展與環(huán)境保護并行。為了探索新行業(yè)和新領域的發(fā)展，培育和做大做強環(huán)保、新能源產業(yè)，2009年深圳印發(fā)《深圳市新能源產業(yè)振興發(fā)展政策》，每年安排5億元專項資金用于支持新能源產業(yè)的發(fā)展。2014年，《深圳節(jié)能環(huán)保產業(yè)振興發(fā)展規(guī)（2014-2020年）》正式將環(huán)保產業(yè)納入全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)范疇，設立了節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項基金，由市財政每年撥款5億元投入該基金用于建設環(huán)保企業(yè)加速器和孵化器，以支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群的發(fā)展。[9]

深圳的霧霾治理不是因噎廢食，2020年深圳的GDP總量已經達到2.767萬億元，經濟總量邁入亞洲城市前五，但當年的灰霾天氣只有3天，PM2.5達到19微克/立方米，全國重點城市排名第六，這和城市對于產業(yè)布局和未來產業(yè)的探索密不可分。

（二）干部考核評價機制創(chuàng)新

優(yōu)化干部考核方式，納入環(huán)境保護績效。2004年，深圳市開展了黨政干部環(huán)?？己斯ぷ?，考核內容涵蓋環(huán)境質量、環(huán)保任務、環(huán)保投入、環(huán)保表現、環(huán)保民意等。[10]2007年《深圳市環(huán)境保護實績考核試行辦法》正式將環(huán)保考核工作制度化。2013年，實施了六年的環(huán)保實績考核“升級”為生態(tài)文明建設考核，制定出臺《生態(tài)文明建設考核制度》，對全市各級部門和企業(yè)的生態(tài)文明建設工作實施年度考核，在《生態(tài)文明建設考核制度》中大氣污染防治工作完成情況是重點考核內容之一。[11]

污染減排目標考核制，優(yōu)化環(huán)境政策執(zhí)行效果。深圳較早開展大氣污染減排的目標量化考核。2004年深圳實施《深圳“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃》，將污染減排指標按年度分解落實到各區(qū)政府和重點排污單位，提出了每年必須完成的削減工程和減排目標，市長同12個重點責任單位簽訂了污染物排放總量控制目標責任書，明確規(guī)定了各個單位每年要完成的任務。[12]國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》后，《深圳市大氣環(huán)境質量提升計劃（2017—2020年）》提出了比國家和廣東省考核要求更為嚴格的空氣質量控制目標，提出到2020年PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米。

第三方評審機制，優(yōu)化干部環(huán)?？己梭w系。為確保環(huán)?？己说墓焦瑢崿F環(huán)?？己酥贫葘︻I導干部切實推進環(huán)境保護工作的督促作用，深圳市創(chuàng)新引入了人第三方評審團機制。第三方評審團成員由環(huán)保專家，政協(xié)委員，人大代表，居民代表等社會各界人士組成，通過聽取被考核單位述職報告的方式對被考核單位的環(huán)保工作進行現場打分，評審結果公開透明。以第三方評審團的打分作為被考核單位上年度生態(tài)文明建設的考核結果既提高了公眾在環(huán)境保護工作中的參與度，也降低了政府部門內部考核可能存在的風險。[13]

（三）立體、網格、動態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建立

空氣立體監(jiān)測體系的建立，安排節(jié)能減排路線圖。深圳霧霾治理的方案，是經過精確監(jiān)測和解析而產生的精準化治理決策。要實現治理的精準化，首先就必須要做到對污染源監(jiān)測的精準化。為掌握PM2.5的來源，深圳市支持北京大學等機構開展PM2.5來源解析工作，并建立了“1塔6站”的空氣污染立體監(jiān)測體系，實現了高空和地面結合的全天候立體化監(jiān)測工作?？蒲袡C構通過對“1塔6站”收集的立體監(jiān)測數據進行分析，進一步掌握了深圳市霧霾的特征、形成機理以及污染物來源等重要信息并據此提出深圳市霧霾的重點治理領域。在此基礎上頒布的《深圳市大氣環(huán)境質量提升計劃》對深圳市霧霾問題進行精準治理。

“一街一站”網格化空氣監(jiān)測體系建立，實現空氣監(jiān)測全覆蓋。為實現空氣質量監(jiān)測的全覆蓋，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，提高精細化管理水平，2018年深圳市開始布局PM2.5自動監(jiān)測網絡，在全市74個街道完成了全面監(jiān)測點的建設，形成了“一街一站”的網格化空氣質量監(jiān)測體系。作為全國首個按照國家標準建設的覆蓋所有街道的網格化空氣監(jiān)測系統(tǒng)，“一街一站”監(jiān)測系統(tǒng)可以對全市74個街道的PM2.5進行排名，排名結果通過深圳空氣質量APP，微信小程序，深圳人居委微信公眾號對外公布，公眾可以通過這些平臺實時查詢深圳的空氣質量情況。[14]

開展部門間環(huán)境監(jiān)測數據互聯互通機制，實現機動車排放監(jiān)管。通過對深圳市大氣PM2.5來源進行研究，科研人員發(fā)現機動車排氣污染是PM2.5的主要來源。[15]但是現有的監(jiān)測和執(zhí)法手段很難對移動的機動車輛展開精準治理。為克服這一難題，深圳市著手推進部門協(xié)作機制，打通生態(tài)環(huán)境局、公安交警局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等部門數據，實現道路車流量、排氣檢驗、遙感監(jiān)測、超標違法、維修保養(yǎng)等數據的共享，通過大數據分析手段，深入分析機動車尾氣污染排放的特征和治理重點，實現機動車減排的精細化治理。[16]

（四）霧霾治理的區(qū)域協(xié)作

大氣是流動的要素，并不以行政邊界為局限，對于區(qū)域化的霧霾治理，開展城市群的聯防聯控十分重要，深圳作為大灣區(qū)核心城市，主動協(xié)調深港、深莞、深惠打造聯防聯控機制。

深港聯防聯控。深圳毗鄰香港，在霧霾治理的聯防聯控方面深港很早開始合作，2008深港開始在區(qū)域性空氣污染防治方面，如跨境車輛尾氣防治方面進行合作。2017年深港簽訂了《深港船舶大氣污染防治工作室合作協(xié)議》，加強控制傳播學大氣污染方面的區(qū)域合作。目前，《粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中深港合作將作為其中的重要標準和經驗納入其中。

深莞惠聯防聯控。在與內地其他城市的合作方面，深圳在2013年與東莞、惠州一起通過了《深莞惠區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃（2012—2020）》，并簽訂了《深莞惠大氣污染防治區(qū)域合作協(xié)議》，三地將加強高排放車輛尾氣監(jiān)管，在三個城市的交界處聯合查處高污染排放車輛，加大對黃標車的淘汰力度，擴大黃標車限行范圍。

三、深圳霧霾治理實踐的借鑒意義

在應對霧霾問題時，深圳采取的系列行動對全國乃至全球的霧霾治理都具有一定的借鑒意義。文章通過總結歸納，發(fā)現深圳霧霾治理實踐至少在頂層設計、行政引導、市場調節(jié)、公眾參與和科技賦能等五個方面具有重要的借鑒意義。

（一）全局統(tǒng)籌，戰(zhàn)略性開展霧霾治理

組建聯席會議制度，各部門協(xié)調提升大氣環(huán)境質量。為了將深圳的霧霾治理工作提到戰(zhàn)略高度，深圳市組建了大氣環(huán)境質量提升聯席會議制度，由市領導擔任召集人，成員單位包括市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等15個市政府部門和各區(qū)政府、新區(qū)管委會。該聯席會議定期組織召開會議，協(xié)調解決大氣環(huán)境質量提升工作相關問題。[17]

明確城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，破解霧霾治理的結構性困境。城市發(fā)展戰(zhàn)略定位是城市建設的總章程，只有明確城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，城市建設才能有條不紊進行。早在2007年深圳市委就印發(fā)《關于加強環(huán)境保護建設生態(tài)市的決定》，對深圳全面開展建設“生態(tài)市”作出了戰(zhàn)略部署；2008年又進一步制定出臺《深圳生態(tài)文明建設行動綱領（2008—2010）》；2009年深圳市與原住房和城鄉(xiāng)建設部簽署了《關于共建國家低碳生態(tài)示范市合作框架協(xié)議》；而后又出臺了《關于推進生態(tài)文明、建設美麗深圳的決定》《深圳市生態(tài)文明建設規(guī)劃（2013—2020）》等政策，進一步明確深圳“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略規(guī)劃。

深圳積極主動推動產業(yè)變革升級，在以“生態(tài)立市”的前提下騰籠換鳥，最終從早期立足于“三來一補”的勞動密集型加工業(yè)，發(fā)展成為以高新技術產業(yè)為主導的產業(yè)結構。在推動創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的過程中，推進循環(huán)低碳的發(fā)展，不斷淘汰落后產能，推出《深圳經濟特區(qū)循環(huán)經濟促進條例》《深圳經濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》《深圳經濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》等19部法規(guī)規(guī)章。據《深圳市2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2020年深圳戰(zhàn)略性新興產業(yè)生產總值占地區(qū)生產總值的比重達37.1%，高新技術制造業(yè)和先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別是66.1%和72.5%，單位面積GDP產出位居全國大城市之首。[18]在能源結構調整方面，深圳已經徹底淘汰了普通工商業(yè)用煤和民用散煤，形成了以清潔能源為主導的新型能源結構。

環(huán)境治理機構改革，以“大環(huán)境”理念開展大氣治理。2009年，為了優(yōu)化政府行政效率，提升政府治理效率，深圳市開展了“大部制”改革，將原有的46個政府工作部門縮減到31個。在環(huán)境治理領域，深圳突破了傳統(tǒng)框架，組建了具有“大環(huán)境”“大服務”特色的人居環(huán)境委員會，將環(huán)保與經濟發(fā)展、社會治理、公共服務等功能整合起來，具體職責包括：綜合運用環(huán)保、水務、建設、住宅、氣象管理等手段，發(fā)揮整體優(yōu)勢，全面提升人居環(huán)境質量和水平。[19]2019年，隨著國家新一輪機構改革，深圳將氣候變化和減排、碳排放交易等職能進一步并入深圳人居委員會，組建成立了生態(tài)環(huán)境局。自此，深圳將碳排放、氣候變化等相關領域的治理職能，統(tǒng)一并入了生態(tài)環(huán)境局，形成了“大環(huán)境”治理的格局。

（二）創(chuàng)新環(huán)境行政規(guī)制手段，落實霧霾治理責任

大氣污染領域標準先行先試，規(guī)范執(zhí)法依據與標準。標準化監(jiān)管是杜絕監(jiān)管混亂的最有力武器。深圳在大氣污染環(huán)保地方標準制定方面，走在全國前列，其制定的一系列標準、技術規(guī)范，嚴格控制重點行業(yè)的污染排放，彌補了諸多領域的行業(yè)空白。如《汽車維修行業(yè)噴漆涂料及排放廢氣中揮發(fā)性有機化合物含量限值》《建筑裝飾裝修涂料和膠粘劑有害物質限量》《生物質成型燃料及燃燒設備技術規(guī)范》《在用非道路機械用柴油機排氣煙度限值及測量方法》《低揮發(fā)性有機物含量涂料限值》等規(guī)范為大氣污染治理提供了明確的監(jiān)管標準，使大氣污染治理有法可依，有據可查。

建立生態(tài)文明建設考核制度，霧霾治理責任明確化。把生態(tài)文明建設納入干部考核體系可以有效提高各職能部門響應國家生態(tài)文明建設的積極性。早在2004年深圳就成立了市一級的治污保潔辦公室，開展對6個區(qū)政府、市政府23個職能部門以及大型國有企業(yè)治污工程的考核工作，是全國最早開展生態(tài)文明建設考核的城市之一。2007年深圳市政府制定了《深圳市“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃》，將污染物減排的指標按年度分解落實到區(qū)政府和重點排污單位。2018年，深圳市政府的主要領導同全市10個區(qū)、11個市直部門和3個重點企業(yè)負責人簽訂了《2018“深圳藍”可持續(xù)行動工作目標責任書》。此外，深圳還在《深圳市生態(tài)文明建設考核制度（試行）》中，將生態(tài)文明建設考核列為全市七項“一票否決”的考核之一，體現了深圳建設生態(tài)文明城市的決心。

組建環(huán)保警察，提高環(huán)境執(zhí)法效率。職權匹配才能有效開展工作，為解決環(huán)保部門只有行政執(zhí)法權，不能直接采取強制措施的問題，2017年深圳原人居委掛牌成立了“打擊污染環(huán)境違法犯罪辦公室”，“環(huán)保警察”制度正式落地。環(huán)境部門同治安部門合作打擊環(huán)境污染違法行為的方式增強了打擊環(huán)境違法犯罪的震懾力，提高了環(huán)境執(zhí)法的效率，使深圳成為高效環(huán)境執(zhí)法的典范城市。

（三）創(chuàng)新環(huán)境治理市場機制，通過激勵手段實現行業(yè)轉型

行政手段只能作為生態(tài)文明建設的輔助手段，要實現生態(tài)文明建設的長治久安，市場化運作才是長久之計。深圳市正是充分利用了經濟激勵的市場化手段，通過補貼、補償、交易、金融等環(huán)境經濟政策，實現環(huán)保、新能源等新領域的發(fā)展，逐步淘汰落后產能，實現產業(yè)低碳發(fā)展才最終建成“綠色深圳”。

建立碳排放交易市場，市場化手段實現碳達峰和碳中和。碳排放交易機制作為國家倡導的環(huán)境保護機制，各城市都應當積極響應，勇于探索。2013年，深圳作為國家首個碳交易試點城市，在全國范圍內率先啟動了碳交易工作，并出臺了《深圳經濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》等政策文件，發(fā)揮市場機制促進溫室氣體的減排，深圳市溫室氣體排放量也在碳幣交易系統(tǒng)建成后逐漸下降。

2020年國家提出到2030年實現碳達峰、2060年實現碳中和以來，深圳先行先試推出《深圳市工業(yè)和信息化局支持綠色發(fā)展促進工業(yè)“碳達峰”扶持計劃操作規(guī)程》，詳細規(guī)定對綠色發(fā)展工業(yè)項目的資助和獎勵規(guī)則。為進一步響應國務院《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，深圳市隨即印發(fā)《深圳碳普惠體系建設工作方案》，完善碳普惠體系頂層設計，建立碳普惠市場激勵機制?；姻参廴竞吞寂欧旁诤艽蟪潭壬暇哂邢嗤奈廴驹?，深圳在《深圳市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》中進一步提出將大氣污染問題與碳排放協(xié)同治理，同時實現空氣質量達標和碳排放達峰的雙重目標，進一步提高深圳生態(tài)環(huán)境治理現代化的效率。

通過專項資金，促進節(jié)能環(huán)保等行業(yè)發(fā)展。對新型環(huán)保產業(yè)，政府應當采取鼓勵和支持的態(tài)度，可以通過建立專項資金的辦法幫助節(jié)能環(huán)保行業(yè)度過市場導入期。為支持環(huán)保行業(yè)發(fā)展深圳出臺了《循環(huán)經濟與節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》《新能源產業(yè)發(fā)展專項資金扶持政策》《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項資金扶持計劃》等一系列專項資金政策，采用無償資助、貸款貼息和股權入股的方式促進新能源、環(huán)保產業(yè)的行業(yè)發(fā)展。在政府的資金和政策支持下，深圳的新能源、環(huán)保產業(yè)越做越強，逐漸成為深圳經濟的中堅力量，實現了環(huán)境保護和經濟增長的平衡。

通過補貼方式，實現行業(yè)轉型升級。對傳統(tǒng)高污染行業(yè)，既不能聽之任之，也不能操之過急，可以適當采取財政補貼的方式使這些企業(yè)平穩(wěn)轉型。深圳市通過《深圳市新能源汽車推廣應用扶持資金管理暫行辦法》《深圳市老舊車提前淘汰獎勵補貼辦法》》《深圳市公共交通運營定額補貼實施方案》等系列補貼方案鼓勵傳統(tǒng)汽車行業(yè)向新能源產業(yè)轉型，使深圳成為全國新能源車輛最多的城市。截至2021年4月，深圳全市新能源汽車保有量為48萬輛，占全市機動車的14%，居全國第一。此外，深圳還發(fā)布了《深圳市港口、船舶岸電設施和船用低硫油補貼資金管理暫行辦法》《深圳市黃標車提前淘汰獎勵補貼辦法》《深圳市大氣環(huán)境質量提升補貼辦法》等補貼方案助力其他行業(yè)進行產業(yè)轉型升級。[20]

（四）重視環(huán)境治理的公眾參與手段，搭建共建共治共享體系

加大環(huán)境信息公開，提升公眾環(huán)境權利意識。生態(tài)文明建設是關系到全體公眾的宏大工程，其建設過程必須獲得公眾的支持和配合。為保證公眾的知情權、監(jiān)督權和參與權，深圳市在2021年通過的《深圳經濟特區(qū)環(huán)保條例》中，對“信息公開和公眾參與”進行了專章規(guī)定。同時，深圳市生態(tài)環(huán)境局官網還開設了信息公開重點領域專欄，公眾可以隨時隨地查詢政府各項環(huán)保工作的進程，環(huán)境質量狀況等信息。此外，深圳市生態(tài)環(huán)境局根據新修訂的《政府信息公開條例》，每年發(fā)布政府信息公開工作年度報告，根據2020年發(fā)布的政府工作報告顯示，深圳市生態(tài)環(huán)境局2020年全年在“兩微一端”發(fā)布相關推送近1200條。[21]

借力新媒體，優(yōu)化公眾環(huán)境參與路徑。新媒體技術的興起使公眾可以更加便捷地對政府工作提出意見和建議，政府部門也應當與時俱進，充分利用新媒體優(yōu)化工作環(huán)境參與的路徑。深圳市充分利用新媒體平臺來加強公眾參與，在環(huán)境信息公開、環(huán)境舉報方面，均以公眾便利為出發(fā)點，開發(fā)了各類微信小程序、公眾號和APP。2020年深圳實施《深圳市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》，[22]設立了有獎舉報平臺，市民可以通過12369、12345或登錄深圳市生態(tài)環(huán)境局官網、微信公眾號等途徑進行舉報。生態(tài)環(huán)境局會對市民舉報線索進行核查，查實的案件會根據獎勵等級進行獎勵，同時鼓勵企業(yè)內部職工積極舉報。

（五）重視環(huán)境治理的科技手段，提升大氣治理能力

注重前瞻性研究，依靠數據進行環(huán)境決策。大氣治理的前提是找到霧霾的具體源頭，這就要求當地政府必須加強污染源監(jiān)控和數據分析工作。深圳是全國最早開展大氣細顆粒物研究的城市之一，早在2004年深圳市就已經通過建設大氣觀測超級站，找到了霧霾的成因，進行源頭治理。在此后的多年內，深圳的大氣治理都是基于PM2.5的來源解析研究，有針對性進行環(huán)境治理決策，一切以數據說話，每個時期針對不同污染源采取差異化治理策略。比如早期主要針對港口、火電等，而到了2018年，深圳的PM2.5主要來源變成機動車尾氣，因此治理逐步從工業(yè)源轉移到了移動源治理。

扶持社會力量，搭建霧霾治理監(jiān)測體系。污染源監(jiān)測等大氣污染監(jiān)控工作具有較高的技術壁壘，政府部門單獨建設既難以保證監(jiān)測標準的透明化也對環(huán)境部門的技術能力提出了挑戰(zhàn)。適當引入社會力量即能協(xié)助政府部門搭建監(jiān)測體系，又起到社會監(jiān)督的作用。深圳在大氣污染監(jiān)測系統(tǒng)的建設方面一直走在全國前列，深圳在建設環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的過程中，扶持和引導社會力量進入該領域。到2020年底，深圳已經建成環(huán)境空氣質量立體監(jiān)測、預報預警及可視化會商等大氣污染防治系統(tǒng)，構筑了全方位、多維度、立體化、綜合性的空氣質量監(jiān)測體系。

四、結語

深圳，作為“生態(tài)立市”的改革開放前沿城市，從2004年開始展開了全面系統(tǒng)的霧霾治理，并出臺了一系列的創(chuàng)新舉措。首先，在戰(zhàn)略上，深圳全局統(tǒng)籌，組建了聯席會議制度、明確城市發(fā)展定位，主動開展產業(yè)升級和能源結構改革，重視新能源、環(huán)保等新興產業(yè)發(fā)展，破解了霧霾治理的結構性困境；在環(huán)境治理的行政規(guī)制手段上，深圳先行先試，出臺了一系列法規(guī)規(guī)章和技術標準，使得霧霾治理領域有法可依，有標準可遵；在干部考核機制上，深圳改革干部的考核制度，建立了生態(tài)文明建設考核制度，落實了霧霾治理的責任；在霧霾治理的市場機制方面，深圳建立了碳排放交易市場，同時通過專項資金和補貼等方式，促進行業(yè)轉型和落后產能淘汰；在霧霾治理的公眾參與方面，深圳借助新媒體，逐步加大信息公開，激勵公眾開展公眾參與。此外，作為科創(chuàng)城市，深圳在霧霾治理的各個環(huán)節(jié)，都離不開大數據等先進技術的賦能。為更加高效利用科技進行賦能，深圳還逐步扶持社會力量進入大氣污染治理監(jiān)測領域和行業(yè)，全面、深入引入社會資本共同參與霧霾治理。