張 爽 王琳琿 趙澤雨 熊中浩

(1.中國(guó)石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司；2.中國(guó)石油國(guó)際勘探開(kāi)發(fā)有限公司海外HSSE技術(shù)支持中心)

0 引 言

隨著石油需求量的增加，開(kāi)展海外石油投資，建立海外石油基地已成為未來(lái)石油公司發(fā)展的一個(gè)重要方向。當(dāng)資源國(guó)相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)不健全時(shí)，如何避免在環(huán)境污染問(wèn)題上造成經(jīng)濟(jì)損失和產(chǎn)生負(fù)面影響，就顯得尤為重要。如2015年，中國(guó)某海外石油項(xiàng)目公司因臨時(shí)儲(chǔ)存了大量未處理的石油污染土壤，成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境和工作人員健康的潛在隱患，受到資源國(guó)巨額索賠[1]。該項(xiàng)目公司結(jié)合資源國(guó)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有環(huán)境法和土壤情況，制定出符合石油行業(yè)要求的土壤污染控制標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了資源國(guó)土壤污染控制標(biāo)準(zhǔn)的空白，借鑒加拿大石油污染土壤處理導(dǎo)則《關(guān)于鉆井廢棄物管理的050號(hào)令》，因地制宜制定了低含油污染土壤生物修復(fù)方案，為項(xiàng)目公司節(jié)約土壤處理費(fèi)和取土稅，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此，為了更好地開(kāi)展海外項(xiàng)目，對(duì)海外項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境合規(guī)化管理，選擇或制訂相關(guān)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境合規(guī)化管理尤為重要。

油氣田在開(kāi)發(fā)過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生含油污泥，含油污泥中含有石油類(lèi)物質(zhì)、水、重金屬，是石油生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的主要污染物之一。很多發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)80年代開(kāi)始關(guān)注含油污泥污染問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的研究，到90年代已成功制定相關(guān)的法律法規(guī)[2]，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成功的案例，并在此基礎(chǔ)上提出更詳細(xì)的廢物管理法規(guī)，如美國(guó)的《危險(xiǎn)和固體廢物修正案》(Hazardous and Solid Waste Amendment)和《資源保護(hù)和回收法》(Resource Conservation and Recovery Act)[3]。但對(duì)于很多欠發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，大部分還沒(méi)有建立相應(yīng)的含油污泥處理排放標(biāo)準(zhǔn)，這不僅給中國(guó)石油集團(tuán)海外項(xiàng)目含油污泥處理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境合規(guī)性管理帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

目前，含油污泥處理后的最終去向主要有土地利用、筑路、填埋和水泥窯協(xié)同處置(焚燒)等，中國(guó)石油公司對(duì)處理后含油污泥中的重金屬含量和含油量提出排放要求，其排放標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)。由于許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家的法律和標(biāo)準(zhǔn)體系大多不健全，難以對(duì)含油污泥處理進(jìn)行有效的指導(dǎo)。當(dāng)?shù)卣鶗?huì)要求中國(guó)石油公司執(zhí)行被視為行業(yè)最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的歐盟、美國(guó)和加拿大標(biāo)準(zhǔn)。鑒于含油量和重金屬含量對(duì)含油污泥處理方式的選擇至關(guān)重要，本文基于此兩項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)比中國(guó)、美國(guó)、歐盟和加拿大的含油污泥處理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外含油污泥處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討，并借鑒某海外項(xiàng)目土壤修復(fù)典型案例，以期為海外項(xiàng)目含油污泥處理標(biāo)準(zhǔn)的制定和選擇提供參考。

1 國(guó)內(nèi)外含油污泥處理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

1.1 中 國(guó)

根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2021年版)，石油在開(kāi)采和生產(chǎn)中產(chǎn)生的含油污泥都屬于危險(xiǎn)廢物[4]。按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020)第七十九條規(guī)定，制造危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)該依據(jù)國(guó)家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行儲(chǔ)存、利用和處理，不能擅自決定處理方式[5]。

目前，中國(guó)尚未制定統(tǒng)一的含油污泥處理標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。大部分含油污泥處理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)處置后的土地利用方式，分為農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和建筑用地標(biāo)準(zhǔn)。含油污泥處理后用于農(nóng)業(yè)用地應(yīng)符合GB 4284—2018《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》[6]，處理后用于建設(shè)用地應(yīng)符合GB 36600—2018《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》[7]。石油行業(yè)一般在GB 4284—2018《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同省份油田生產(chǎn)環(huán)境和含油污泥處理技術(shù)的要求，采用不同的地方法規(guī)，如新疆維吾爾自治區(qū)用于井場(chǎng)建設(shè)的含油污泥只限制處理后其砷含量、含油率和含水率。

1.2 美 國(guó)

1976年頒布的《Resource Conservation and Recovery Act》(簡(jiǎn)稱(chēng)《資源保護(hù)和回收法》(RCRA))是美國(guó)廢物管理的核心法案[8]。RCRA中的標(biāo)準(zhǔn)隨著美國(guó)法令的改變而實(shí)時(shí)修改，目前將石油生產(chǎn)中產(chǎn)生的含油污泥歸為危險(xiǎn)廢物，并在聯(lián)邦法規(guī)(Title 40，the Code of Federal Regulations)中環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的239至282部分中具體規(guī)定了對(duì)于這類(lèi)危險(xiǎn)廢物的處理方式和適用標(biāo)準(zhǔn)。

1984年美國(guó)環(huán)保署(US EPA)頒布的《危險(xiǎn)和固體廢物修正案》(HSWA)，是在RCRA法案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立的廢物處理標(biāo)準(zhǔn)，主要包含9個(gè)部分，其中每一部分都能和RCRA法案條例相對(duì)應(yīng)[9]。所以，RCRA和 HSWA都是美國(guó)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物管理和處理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。HSWA法案提出“土地處置禁令(LDR)”計(jì)劃，該計(jì)劃是基于EPA的要求對(duì)特殊廢物的土地處理進(jìn)行相關(guān)的限制，其原則是減少或最小化有害廢物對(duì)人體或環(huán)境健康的危害，避免有毒廢物在環(huán)境中遷移[8]。依據(jù)此計(jì)劃，美國(guó)政府在1994年發(fā)布了《Universal Treatment Standards》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通用處理標(biāo)準(zhǔn)》)用來(lái)統(tǒng)一對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理要求。對(duì)于石油類(lèi)煉制廢物，如含油污泥，若其中的污染物成分超過(guò)RCRA法案中268.48條規(guī)定的通用處理標(biāo)準(zhǔn)，則禁止對(duì)其進(jìn)行土地處置。《通用處理標(biāo)準(zhǔn)》用TCLP(Toxicity Characteristic Leaching Procedure)方法檢測(cè)和記錄[10]，具體濃度轉(zhuǎn)換見(jiàn)式(1)。

濃度(mg/kg)=CV/W

(1)

式中：C為提取液中待測(cè)物濃度，mg/L；V為提取液體積，L；W為被提取樣品的質(zhì)量，kg。

美國(guó)石油協(xié)會(huì)(API)在《勘探和開(kāi)發(fā)中廢物管理設(shè)施指南》中指出石油行業(yè)勘探和生產(chǎn)中的廢物管理必須遵守聯(lián)邦法規(guī)，對(duì)于勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)，廢物和地下水的保護(hù)要求通常執(zhí)行聯(lián)邦法令[11]。美國(guó)各州在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同地區(qū)的石油污染情況提出不同的處理標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)懷俄明州發(fā)布的《溢油清潔度等級(jí)的指導(dǎo)原則》[12]。

1.3 歐 盟

歐盟各國(guó)在含油污泥處理方面并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于含油污泥的安全處置主要依賴(lài)于《廢棄物指令(EU)2018/851》和當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)，但在歐洲可生物降解的含油固體廢物不允許填埋處置[13]。

歐盟關(guān)于危險(xiǎn)廢物的辨別主要依據(jù)法規(guī)《危險(xiǎn)廢棄物指令(91/689/EEC)》[14]和《廢物清單(2001/118/EC)》[15]?！段ｋU(xiǎn)廢棄物指令(91/689/EEC)》主要對(duì)歐盟成員國(guó)提出要在其指令管理下進(jìn)行危險(xiǎn)廢物管理的要求。《廢物清單(2001/118/EC)》指所需管理的廢物名單，包括危險(xiǎn)廢物和普通的固體廢物。石油勘探產(chǎn)生的含油污泥在名單中被歸為05 01 06*類(lèi)，屬于危險(xiǎn)廢物，所以在處理時(shí)遵從危險(xiǎn)廢物處理要求。

對(duì)于廢物的處理方法，歐盟提出了《廢棄物填埋指令(1999/31/EC)》[16]和《工業(yè)排放指令(綜合污染預(yù)防和控制)(2010/75/EU)》[17]進(jìn)行具體管理。因此，對(duì)于含油污泥這類(lèi)危險(xiǎn)廢物依據(jù)處理方式的不同，遵循的標(biāo)準(zhǔn)也不同。直接對(duì)含油污泥進(jìn)行填埋處理時(shí)應(yīng)遵守《廢棄物填埋指令(1999/31/EC)》，通過(guò)浸出試驗(yàn)液固比(L/S)的計(jì)算方式對(duì)含油污泥中的重金屬含量和含油量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)限定。先焚燒處理含油污泥則依據(jù)《工業(yè)排放指令(綜合污染預(yù)防和控制)(2010/75/EU)》[17]，實(shí)施監(jiān)測(cè)廢物燃燒時(shí)排放到大氣中的污染物濃度，確保不會(huì)對(duì)環(huán)境和人體健康造成危害和影響。

1.4 加拿大

加拿大在1991年公布的《有害廢物安全填埋導(dǎo)則》對(duì)用于含油污泥的填埋處置進(jìn)行了規(guī)定。各州和省根據(jù)本地實(shí)際情況制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[18]，如阿爾伯達(dá)能源利用委員會(huì)頒布的含油污泥填埋要求和阿爾伯達(dá)能源監(jiān)管局在2019年發(fā)布的《關(guān)于鉆井廢棄物管理的 050 號(hào)令》等[19]。加拿大環(huán)境委員會(huì)(CCEM)最近根據(jù)土地用途和石油烴組分制定了嚴(yán)格的土地利用標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 某海外項(xiàng)目土壤修復(fù)典型案例

2015年，中國(guó)石油集團(tuán)某海外石油項(xiàng)目公司為了處理生產(chǎn)過(guò)程中的溢油和含油污泥，在某欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境法規(guī)大量空白的情況下，通過(guò)對(duì)比分析中國(guó)、歐盟、美國(guó)和加拿大的污染土壤處理、排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合資源國(guó)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有環(huán)境法和土壤污染情況，制定出符合石油行業(yè)要求的土壤污染處理控制標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了資源國(guó)土壤污染控制標(biāo)準(zhǔn)的空白，該標(biāo)準(zhǔn)主要限制總石油烴(TPH)、pH值、總有機(jī)碳(TOC)、砷、鎘、鉻、銅、鉛、汞、鎳、鋅的含量。該案例的成功為中國(guó)石油集團(tuán)其他海外項(xiàng)目含油污泥處理標(biāo)準(zhǔn)的建立提供了經(jīng)驗(yàn)。

某海外項(xiàng)目土壤污染處理標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1[1]。

表1 某海外項(xiàng)目土壤污染處理標(biāo)準(zhǔn)mg/kg(pH值除外)

國(guó)內(nèi)外含油污泥土地利用重金屬含量限值見(jiàn)表2。國(guó)內(nèi)外含油污泥處理有機(jī)物和含油量限值見(jiàn)表3。

表2 國(guó)內(nèi)外含油污泥土地利用重金屬含量限值

表3 國(guó)內(nèi)外含油污泥處理有機(jī)物和含油量限值

2 海外項(xiàng)目含油污泥處理標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題及建議

目前，海外項(xiàng)目含油污泥處理面臨的問(wèn)題主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一方面，國(guó)外不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于含油污泥的處理標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的規(guī)定，很多地區(qū)甚至沒(méi)有制定含油污泥處理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間堆存未處理的含油污泥造成了很大的環(huán)境污染，沒(méi)有及時(shí)處理和回收利用油污土，造成了資源損失和浪費(fèi)。另一方面，由于石油開(kāi)采地層和各地區(qū)生產(chǎn)工藝流程的不同，所產(chǎn)生的含油污泥中的有害物質(zhì)種類(lèi)也不同。因此，在標(biāo)準(zhǔn)制定中需要控制的污染物項(xiàng)目選擇性太多，而且對(duì)于含油污泥具體的危險(xiǎn)特性，并未進(jìn)行相關(guān)的實(shí)驗(yàn)證明，缺乏科學(xué)依據(jù)。

因此，海外項(xiàng)目在制定相應(yīng)的含油污泥處理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)先對(duì)含油污泥進(jìn)行檢測(cè)，明確其中的污染物種類(lèi)，對(duì)于無(wú)危險(xiǎn)特性的含油污泥降低處理要求，減少海外項(xiàng)目對(duì)含油污泥的管理和處理成本。已明確具有危險(xiǎn)特性的含油污泥，應(yīng)通過(guò)與政府的溝通，決定含油污泥處理后的最終用途。依據(jù)其處理用途制定不同的重金屬含量和含油量的標(biāo)準(zhǔn)，制定出滿足行業(yè)認(rèn)可、符合當(dāng)?shù)貒?guó)情的含油污泥處理控制標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)含油污泥處理控制標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染標(biāo)準(zhǔn)的空白，并根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和技術(shù)條件，編制可行的含油污泥處理方案，引導(dǎo)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門(mén)接受項(xiàng)目含油污泥處理方案，并簽發(fā)相關(guān)許可。

隨著各國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，環(huán)境保護(hù)法規(guī)的要求越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)于中國(guó)石油集團(tuán)的海外項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，制定含油污泥處理標(biāo)準(zhǔn)不僅可以規(guī)范項(xiàng)目操作方案，避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，還可以彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境法規(guī)方面的不足，減少海外項(xiàng)目環(huán)境違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，為石油行業(yè)的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定提供寶貴經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)，樹(shù)立企業(yè)環(huán)保形象，提升中國(guó)石油集團(tuán)在海外市場(chǎng)的影響力。