●黨振興

本文系甘肅省高級人民法院2021 年度司法研究課題“人民法院訴源治理及案件繁簡分流與分配機(jī)制研究”（課題編號：GSGYKT（2021）B06-1）的階段性調(diào)研成果。

訴源治理作為當(dāng)前司法體制改革的熱詞，是最高人民法院“五五改革綱要”的一項重要內(nèi)容，也是各級人民法院在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會綜合治理、緩解不斷激增的人案矛盾的一項重要措施。加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建遞進(jìn)式、分層級、集約化糾紛解決模式，不斷在摸索中完善訴源治理機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享，形成矛盾糾紛化解合力，從源頭上消減矛盾，是全面推進(jìn)訴源治理的應(yīng)有之義。

一、以“預(yù)防、化解、治理”理念深入推進(jìn)“無訟村居”建設(shè)

在預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生的源頭助力，推動訴源治理有標(biāo)可循，是實現(xiàn)國家長治久安、社會繁榮穩(wěn)定的前提。要將“無訟村居”建設(shè)作為政府平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容，增強(qiáng)同一村社內(nèi)廣大人民群眾的集體榮譽感和團(tuán)結(jié)互助意識，形成齊抓共管、密切配合、互相監(jiān)督、共同治理的局面。要激發(fā)社會治理動力和活力，重視矛盾糾紛的源頭治理，動員社區(qū)網(wǎng)格員、治保主任、治理觀察監(jiān)督員等及早發(fā)現(xiàn)、及早處理，抓早、抓小，以“無訟”作為市域社會治理的最終目標(biāo)。通過社區(qū)綜合治理水平的提升，形成訴源治理全員參與、鄰里之間和睦相處、德法共治的良好局面。

二、多部門協(xié)作完善訴調(diào)對接新機(jī)制

完善法律規(guī)范，實現(xiàn)訴調(diào)對接，將自治、法治、德治有機(jī)融合，是訴源治理的基礎(chǔ)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓下加強(qiáng)多部門合作，以法治政府建設(shè)為基礎(chǔ)，為訴源治理建章立制，建立完善的公共法律服務(wù)體系，確保機(jī)制建設(shè)落地見效。建設(shè)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、便捷高效的訴訟服務(wù)大廳，實現(xiàn)案件一站受理、繁簡分流、審調(diào)分流、溝通協(xié)作、追蹤監(jiān)測，推動線上線下互聯(lián)共通，精準(zhǔn)對接不同部門與調(diào)解組織，高效化解矛盾糾紛。加強(qiáng)部門聯(lián)動，優(yōu)化司法確認(rèn)流程，對于民間調(diào)解組織調(diào)解成功的案件，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時流轉(zhuǎn)至法院，并實現(xiàn)一站式司法審查、確認(rèn)，及時推送司法確認(rèn)法律文書，賦予人民調(diào)解協(xié)議法律強(qiáng)制力，確保訴調(diào)機(jī)制有效銜接。

三、搭建多元調(diào)解平臺推進(jìn)訴源治理

基層矛盾糾紛一般標(biāo)的額較小、事實簡單、爭議不大，大多是鄰里之間、家庭成員之間的瑣碎小事，卻事關(guān)民眾切身利益，影響深遠(yuǎn)，社會關(guān)注度高。如果不善加解決，極易衍生出更多次生矛盾，甚至?xí)?dǎo)致矛盾激化后民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。為此，要建立由道交部門、醫(yī)調(diào)委、婦聯(lián)、司法所、綜治中心、公證、仲裁等多方力量參與的合作機(jī)制，搭建統(tǒng)一共享的調(diào)解平臺，發(fā)揮各方所長，發(fā)現(xiàn)深層次的糾紛癥結(jié)所在，防范矛盾升級，促進(jìn)糾紛的有效化解，這是提升訴源治理綜合化水平、實現(xiàn)社會有效治理、完善社會治理大格局的重要保障。

四、建立“黑名單”警示預(yù)告制度遏制濫訴行為

建立雙向并行的“黑名單”機(jī)制，對濫用訴權(quán)，隨意提起無理訴訟、虛假訴訟的當(dāng)事人，制定“濫訴黑名單”，嚴(yán)格審核其訴訟的合理性，對濫訴行為采取警告、罰款等方式予以制裁，凈化訴訟環(huán)境。對不遵守法律規(guī)范，任意損害他人利益，以及經(jīng)濟(jì)交往中的隨意失信行為，結(jié)合已經(jīng)產(chǎn)生的執(zhí)行案件可建立“失信黑名單”，向第三人預(yù)警，減少損害發(fā)生，消減矛盾糾紛。例如在民間借貸案件中，對多次借債、借后不還且主觀惡意明顯的“老賴”，設(shè)定一個期間的案件數(shù)量值，如果達(dá)到上限，就可制作“老賴”公告書，并下附判決書，在其生活、活動密集場所張貼公告，通過廣而告之的形式讓公眾知曉其失信行為，避免他人再次受損，以弘揚社會誠信，使失信者失去欺騙他人的場域，減少形成訴爭糾紛。

五、加強(qiáng)立審執(zhí)聯(lián)動體系建設(shè)

要形成法院內(nèi)部一盤棋整體合力，在立案、審判、執(zhí)行之間形成內(nèi)部聯(lián)動、有效銜接，在工作有序分工的基礎(chǔ)上實現(xiàn)互相融合、配合協(xié)作，將矛盾手把手層層轉(zhuǎn)交，保證做到“不漏一人、不漏一案”，徹底化解糾紛。對于已調(diào)解或?qū)徟型戤叀⑸形赐耆男械轿坏陌讣?，依?jù)生效法律文書及時依當(dāng)事人申請或以移送的方式立案執(zhí)行，維護(hù)生效裁判文書權(quán)威，同時減少復(fù)生案件發(fā)生，確保訴源治理落實到位、成效不減。要強(qiáng)化辦案人員的責(zé)任意識，提升審執(zhí)案件的質(zhì)效，及時滿足公眾司法需求，兌現(xiàn)司法承諾。在審執(zhí)過程中，要加強(qiáng)釋法明理和判后答疑，促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴，避免不服判決后的反復(fù)提起上訴、發(fā)回、再審，以及執(zhí)行過程中的執(zhí)異、執(zhí)恢等衍生案件，增加當(dāng)事人訴累，形成新的訴源。

六、強(qiáng)化法治意識，消減矛盾糾紛

法治思維和法治意識是人民群眾在社會生活中規(guī)范行為的指引，也是預(yù)防和減少矛盾糾紛的基礎(chǔ)。要深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等不同場域，有針對性地開展法治宣傳。利用“花兒會”“趕集日”“青苗會”“賽馬會”等民間傳統(tǒng)集會，以講座、展板等形式加強(qiáng)法治宣傳，不斷弘揚社會主義核心價值觀，使整個社會形成鄰里團(tuán)結(jié)、公道正派、互幫互助、誠信友善的良好社會氛圍，使守法誠信光榮、違法失信可恥成為民眾基本的價值追求，為公民行為評價、誠信社會體系建構(gòu)和全面訴源治理營造良好的社會環(huán)境。

七、深化司法公開，傳遞法治精神

深化司法公開，將每一個司法行為和司法流程置放于陽光下接受監(jiān)督，不僅是預(yù)防司法腐敗、規(guī)范司法行為的“防腐劑”，也是使社會公眾信任司法的“定心丸”，更是進(jìn)行法治宣傳、讓公民接受法治教育的最佳途徑。巡回審判、典型案例展示、庭審直播、信息公開等司法公開行為，通過以案說法、以案釋法，可以讓民眾切實感受到司法權(quán)威，了解具體的法律規(guī)范和司法流程，在潛移默化中接受法治教育、提升法治素養(yǎng)，在標(biāo)本兼治中形成辦事依法、用法、靠法的良好社會氛圍。

八、充分發(fā)揮人民法庭的前沿陣地作用

人民法庭是基層法院發(fā)揮便民利民效能、展示司法形象的最前沿陣地，承擔(dān)著矛盾糾紛化解、基層社會治理、普法宣傳等諸多職能。要以打造“楓橋式法庭”為依托，發(fā)揮好人民法庭根植于人民、貼近群眾的“觸手”優(yōu)勢，在司法辦案的同時，主動融入當(dāng)?shù)厣鐣C合治理，厚植調(diào)解力量，幫助和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會等基層社會組織第一時間將矛盾糾紛化解在老百姓村口家門，消滅在萌芽狀態(tài)。通過培訓(xùn)、引導(dǎo)、積極作為等方式主動出擊，將非訴糾紛解決機(jī)制挺在訴訟之前，有效實現(xiàn)訴源治理。

九、加強(qiáng)社會治理信息平臺建設(shè)

要依托大數(shù)據(jù)平臺，綜合分析區(qū)域內(nèi)類型化案件，針對不同矛盾糾紛產(chǎn)生緣由、具體特征，組建由公安、法院、綜治中心、人民調(diào)解委員會、行業(yè)組織等多主體合作的多元解紛體，認(rèn)真研判問題癥結(jié)所在，進(jìn)行專門評估、精準(zhǔn)施策、多元治理，推動更多的法治力量和矛盾糾紛調(diào)解力量向疏導(dǎo)前端用力，實現(xiàn)類型化矛盾糾紛的深度集約化解，預(yù)防同類型矛盾再次發(fā)生。要依托“12315”民生熱線、“12368”訴訟服務(wù)專線、中國移動微法院網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，通過長效溝通機(jī)制構(gòu)建全面服務(wù)體系，提前了解民之所需、所想，消減潛在的矛盾隱患，提升市域社會治理和矛盾糾紛化解的現(xiàn)代化水平。同時，對負(fù)有社會治理職責(zé)的各個職能部門訴源治理推進(jìn)情況進(jìn)行統(tǒng)計、評估、量化、考評，包括機(jī)制建設(shè)、區(qū)域內(nèi)各種案件發(fā)案數(shù)量、矛盾調(diào)解數(shù)量、訴調(diào)對接數(shù)量、信息化平臺利用率、萬人成訴率、矛盾復(fù)生率等，客觀評價、考核訴源治理質(zhì)效，激發(fā)訴源治理工作的內(nèi)生動力。

訴源治理是一項系統(tǒng)性工程，也是重要的民生工程，關(guān)系著千家萬戶的幸福安寧和社會的繁榮穩(wěn)定。人民法院要樹立大局意識，堅持以人民為中心，善于借力，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，力爭實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。法院內(nèi)部要完善機(jī)制建設(shè)，不斷挖掘潛能、激活動力，優(yōu)化案件繁簡分流、調(diào)解速裁和審執(zhí)協(xié)作等流程。對外要善于借力，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極參與社會綜合治理，構(gòu)建大調(diào)解格局，探索矛盾糾紛化解新途徑，這是推動訴源治理良性發(fā)展的根本。新的歷史時期，人民法院要以黨史學(xué)習(xí)教育中“我為群眾辦實事”活動為契機(jī)，立足法治、民生，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依托各個職能部門，整合各種資源，不斷創(chuàng)新完善訴源治理新路徑，在共建共治共享中積極探索社會治理和訴源治理新模式，努力將矛盾糾紛預(yù)防化解在源頭，讓人民群眾安居樂業(yè)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。