●沈宇亮

優(yōu)化營商環(huán)境是建設(shè)美麗襄陽、率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起的關(guān)鍵之舉，事關(guān)襄陽發(fā)展的全局。隆中文化園項(xiàng)目是湖北省文化旅游投資集團(tuán)打造的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資15 億元，全面完善升級(jí)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套建設(shè)，將隆中打造為國內(nèi)著名、國際知名、特色鮮明的三國文化旅游目的地、全世界了解三國歷史的必游之地。近年來，隆中景區(qū)超額完成投資30.94 億元，成功創(chuàng)建第五屆全國文明單位、國家5A 級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)從“一廬”（草廬）到“一心四園”（“一心”指以核心景區(qū)為中心，“四園”指草廬劇場、游客中心、植物園、廣德寺四大園區(qū)）格局的蝶變。為此，筆者以襄陽隆中文化園項(xiàng)目為藍(lán)本，對抓黨建促營商環(huán)境優(yōu)化工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前企業(yè)發(fā)展困境

傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨新挑戰(zhàn)。從隆中文化園項(xiàng)目來看，總體發(fā)展布局沿襲傳統(tǒng)“門票—地產(chǎn)—商業(yè)街”的文旅產(chǎn)業(yè)模式，即投入一部分資金完善景點(diǎn)收取門票，使核心區(qū)域火起來，然后在周邊地段進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，快速回收成本，建設(shè)商業(yè)街并出租經(jīng)營。這一模式本無可厚非，其優(yōu)點(diǎn)在于可以快速打開市場和回籠資金，缺點(diǎn)在于需要重資本投入。但中國文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)過四十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定規(guī)模，沿襲傳統(tǒng)模式必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重同質(zhì)化，這也是近年來各地文旅產(chǎn)業(yè)低迷和投資項(xiàng)目不斷爆雷的重要原因。高度同質(zhì)化的文旅產(chǎn)品導(dǎo)致隆中文化園門票收入潛力不大，加之沿襲傳統(tǒng)管理模式，景區(qū)內(nèi)管理達(dá)不到精細(xì)化、現(xiàn)代化水平，且管理成本過高，綜合效益不盡如人意，項(xiàng)目投資前景越發(fā)被看淡。

大環(huán)境下旅游市場發(fā)展的信心波動(dòng)。自2020 年開始，旅游業(yè)及其相關(guān)聯(lián)的交通、酒店、餐飲等業(yè)態(tài)受到了疫情的強(qiáng)烈沖擊，許多企業(yè)面臨倒閉的危險(xiǎn)。后疫情時(shí)代，為降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，景區(qū)經(jīng)營不得不根據(jù)疫情態(tài)勢頻繁采取限流、降低接納游客數(shù)量等手段，疫情嚴(yán)重時(shí)段甚至需要采取暫停接待或閉園等休克式措施，這些必要防控措施直接導(dǎo)致了門票收入銳減，也嚴(yán)重影響了投資者對市場的信心。

項(xiàng)目推進(jìn)中存在制度性制約因素。一是未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。隆中風(fēng)景名勝區(qū)總面積209 平方公里，涉及南漳、谷城、襄城三地七大景區(qū)，資源分散、條塊分割；景區(qū)發(fā)展不平衡，除古隆中、水鏡莊等景區(qū)具有一定規(guī)模和影響外，其他景區(qū)沒有專職管理機(jī)構(gòu)，相比宜昌三峽、十堰武當(dāng)山、隨州大洪山等國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，隆中管委會(huì)體制不順、職責(zé)不明確，無法有效行使管理職責(zé)。二是服務(wù)作用有限。在2010 年，隆中管委會(huì)代表市政府與鄂旅投簽訂了合作開發(fā)協(xié)議，約定提供600 畝平衡用地和250 畝古村古鎮(zhèn)用地。因隆中管委會(huì)對上述土地既無決定權(quán)，也無法有效協(xié)調(diào)相關(guān)部門，導(dǎo)致原規(guī)劃的項(xiàng)目無從落地、工作停滯。且管委會(huì)無任何行政審批職能，無法為項(xiàng)目發(fā)展需要提供高質(zhì)量的服務(wù)。三是區(qū)域發(fā)展受限。文化園項(xiàng)目周邊可開發(fā)利用土地皆非隆中管委會(huì)管轄區(qū)域，導(dǎo)致開發(fā)工作協(xié)調(diào)難度大，辦理周期長，項(xiàng)目無法落地。此外項(xiàng)目周邊交通、供水、防洪、排污等基礎(chǔ)設(shè)施及配套的醫(yī)療、教育、購物、社會(huì)管理等公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展水平更是低于市區(qū)其他區(qū)域，這也嚴(yán)重制約了景區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致項(xiàng)目總體推進(jìn)緩慢。

二、對策和建議

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)。營商環(huán)境的優(yōu)化關(guān)鍵在人。因此，必須發(fā)揮黨建的思想引領(lǐng)作用，鞏固和堅(jiān)強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，部署開展改善營商環(huán)境的大討論活動(dòng)，解放思想，開展系統(tǒng)性培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)水平，幫助其牢固樹立服務(wù)意識(shí)。全市各級(jí)黨組織要從講政治的高度，以系統(tǒng)集成思維和更高站位推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；把優(yōu)化營商環(huán)境放到全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破的戰(zhàn)略定位中去部署落實(shí)，從思想觀念、市場環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、商務(wù)成本、人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面細(xì)化措施，分類分步實(shí)施，打造優(yōu)化營商環(huán)境的高質(zhì)量版本。

發(fā)揮黨建融合功能，增強(qiáng)項(xiàng)目發(fā)展信心，為優(yōu)化營商環(huán)境提供政治保障。堅(jiān)持黨建圍繞大局服務(wù)中心的工作理念，堅(jiān)持用唯物辨證法去分析和研究工作中遇到的新問題，積極應(yīng)對“世界百年未有之大變局”的國際形勢、“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的國內(nèi)形勢以及后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中凸顯的新常態(tài)、新問題，堅(jiān)持用全面、辨證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，把握中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)的特質(zhì)以及中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會(huì)改變的政治判斷，特別是文旅項(xiàng)目朝陽產(chǎn)業(yè)的定性沒有改變，人民群眾對美好生活的需求是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大動(dòng)力源，項(xiàng)目光明未來的基本面將更加牢固。

發(fā)揮黨建滲透功能，堅(jiān)持新發(fā)展理念，為優(yōu)化營商環(huán)境提供思想保障。準(zhǔn)確把握消費(fèi)群體對文化旅游產(chǎn)品需求數(shù)量的增長態(tài)勢和質(zhì)量上的高標(biāo)準(zhǔn)多樣性變化，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。立足隆中條件加大投入，不斷研發(fā)新的文旅產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成旅游觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化研學(xué)、動(dòng)植物探秘、醫(yī)療康養(yǎng)綜合系統(tǒng)性循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，滿足不同群體的消費(fèi)需求，提升消費(fèi)群眾的體驗(yàn)感、獲得感，提高滿意度，贏取“回頭客”，形成多點(diǎn)增長勢頭。

發(fā)揮黨建轉(zhuǎn)化功能，處理好黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系，為優(yōu)化營商環(huán)境提供組織保障。正確處理黨建這個(gè)最大的政績與發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)的關(guān)系，在部署上互相配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)。各級(jí)機(jī)關(guān)要善于從機(jī)關(guān)實(shí)際和中心任務(wù)出發(fā)，運(yùn)用好黨的組織優(yōu)勢，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展破解難題、推動(dòng)工作。在重大部署的實(shí)施上，要牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗雙責(zé)”，謀劃重點(diǎn)任務(wù)時(shí)要善于發(fā)揮黨建作用，部署黨建工作時(shí)要突出服務(wù)保障中心工作這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建議依托黨校培訓(xùn)平臺(tái)對全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展一次優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)輪訓(xùn)，統(tǒng)一干部思想，提升其服務(wù)市場主體的能力；對全市企業(yè)家開放培訓(xùn)資源和既有平臺(tái)，幫助其掌握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的精髓，特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，落實(shí)好“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有進(jìn)”的要求，提高應(yīng)對復(fù)雜市場環(huán)境的能力。

發(fā)揮黨建監(jiān)督功能，構(gòu)建親清型政商關(guān)系，為優(yōu)化營商環(huán)境提供紀(jì)律保障。必須深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，把推動(dòng)深化改革、完善法治政府建設(shè)等與優(yōu)化營商環(huán)境緊密相關(guān)的工作作為首要任務(wù)來抓，推動(dòng)建立服務(wù)型政府，使企業(yè)和政府之間可以暢通交流，打造公平的市場準(zhǔn)入機(jī)制，建立良好的企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制，全面構(gòu)建起親清型政商關(guān)系。建議紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)將優(yōu)化營商環(huán)境作為“十四五”期間的工作重點(diǎn)，每年部署開展一次專項(xiàng)檢查督查，查處一批損害營商環(huán)境的典型案件。