代麗梅, 譚欣悅, 汪暉, 唐藝挈, 唐才富

1. 四川山水綠碳科技有限公司，四川 成都 610051；

2. 四川省綠化基金會(huì)，四川 成都 610084

林業(yè)碳匯交易是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾袌?chǎng)化手段，是提升中國(guó)在全球氣候治理話語(yǔ)權(quán)的創(chuàng)新舉措[1]。習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！薄秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五規(guī)劃”）明確提出“落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案?！薄疤嵘鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯能力”“錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。”

林業(yè)碳普惠是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制等手段鼓勵(lì)民眾實(shí)施林業(yè)減碳增匯行為并從中普遍受益的機(jī)制[2]，其核心在于讓林農(nóng)、小型林業(yè)企業(yè)和林場(chǎng)等能獲得收益，提高參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性，是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要路徑之一。2017年，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)省級(jí)林業(yè)碳普惠方法學(xué)[3]，首次將林業(yè)碳普惠核證減排量（PHCER）納入碳排放交易市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制。與此同時(shí)，貴州省啟動(dòng)單株林業(yè)碳匯精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，讓貧困戶在維護(hù)退耕還林造林成果的同時(shí)能獲得碳匯收益。2020年，自然資源部將“廣東省廣州市花都區(qū)公益林碳普惠項(xiàng)目案例”納入《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》（第二批），認(rèn)為該項(xiàng)目將無(wú)形的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化為有形的經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建了政府市場(chǎng)雙向發(fā)力、多方參與共贏的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的同步提升，為其他地區(qū)建立碳減排激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供了有益借鑒[4]。目前，河北、四川等地正在積極推進(jìn)林業(yè)碳普惠的方法學(xué)研究和制度建設(shè)[5-6]，通過(guò)碳普惠市場(chǎng)手段使擁有林地林木的個(gè)人、村集體和林場(chǎng)等獲得碳匯收益，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。分析各地林業(yè)碳普惠項(xiàng)目方法學(xué)差異以及林業(yè)碳普惠減排量交易現(xiàn)狀，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為林業(yè)碳普惠發(fā)展提供參考依據(jù)。

1 林業(yè)碳普惠方法學(xué)

1.1 方法學(xué)現(xiàn)狀

林業(yè)碳普惠方法學(xué)是指在一定碳普惠機(jī)制下制定的用于明確項(xiàng)目基線、額外性、碳計(jì)量和監(jiān)測(cè)程序等的方法指南，是用來(lái)規(guī)范相應(yīng)的林業(yè)碳普惠項(xiàng)目，確保碳普惠核證減排量達(dá)到可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的要求。

2017年，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《廣東省森林保護(hù)碳普惠方法學(xué)》和《廣東省森林經(jīng)營(yíng)碳普惠方法學(xué)》，隨著碳普惠試點(diǎn)工作的推進(jìn)和林業(yè)碳普惠項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，為了適應(yīng)廣東省林業(yè)碳普惠發(fā)展，方法學(xué)經(jīng)歷了2019年[7]和2020年[8]的兩次修訂，在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間、適用范圍等方面進(jìn)行了調(diào)整，以適應(yīng)廣東省林業(yè)碳普惠發(fā)展的需要。

同在2017年，貴州省在貴州省單株碳匯精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)（微信公眾號(hào)）和“貴州省單株碳匯精準(zhǔn)扶貧”APP上發(fā)布《貴州省單株碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》（編號(hào)201712-V1），貴州省生態(tài)環(huán)境廳還在組織竹林單株碳匯方法學(xué)的研究和開(kāi)發(fā)，希望把竹林納入單株碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)范圍，擴(kuò)大貧困戶的參與范圍[9]。

2020年10月，成都市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《成都市“碳惠天府”機(jī)制管理辦法（試行）》（成環(huán)發(fā)〔2020〕410號(hào)）和《成都市“碳惠天府”機(jī)制碳減排項(xiàng)目方法學(xué)（第一批）》，其中生態(tài)保護(hù)類(lèi)方法學(xué)中與林業(yè)相關(guān)的有四個(gè)，針對(duì)造林管護(hù)、天府綠道建設(shè)、川西林盤(pán)保護(hù)恢復(fù)和湖泊濕地修復(fù)方面的減排量核算給出了依據(jù)。

表1 林業(yè)碳普惠主要方法學(xué)對(duì)比Tab. 1 Comparison of main methodologies of carbon GSP in forestry

1.2 主要特點(diǎn)

1.2.1 方法學(xué)結(jié)構(gòu)類(lèi)似

現(xiàn)有林業(yè)碳普惠方法學(xué)都是以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）下“清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）”或國(guó)家自愿減排交易機(jī)制下的相關(guān)方法學(xué)模板為基礎(chǔ)，其中國(guó)家自愿減排交易機(jī)制下的方法學(xué)又是以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）下“清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）”為主體框架的，因此國(guó)內(nèi)林業(yè)碳普惠方法學(xué)在結(jié)構(gòu)上十分相似，雖然各地根據(jù)自身實(shí)際情況編制的林業(yè)碳普惠方法學(xué)各有特點(diǎn)，但適用條件、基準(zhǔn)線識(shí)別、碳計(jì)量方法以及監(jiān)測(cè)程序及相關(guān)參數(shù)等內(nèi)容仍是每個(gè)林業(yè)碳普惠方法學(xué)的重點(diǎn)。

1.2.2 適用條件更明細(xì)

目前林業(yè)碳普惠方法學(xué)都是基于一定區(qū)域下適用的，具體是各地根據(jù)自身的生態(tài)保護(hù)、扶貧、民族地區(qū)發(fā)展、文化村落保護(hù)等目標(biāo)來(lái)確定，比如：廣東省規(guī)定省內(nèi)碳普惠制試點(diǎn)中的生態(tài)發(fā)展區(qū)域、省定貧困村、重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)為適用區(qū)域；成都“碳惠天府”的適用范圍僅限于成都范圍內(nèi)；貴州省單株碳匯只在其單株碳匯精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作范圍內(nèi)。

現(xiàn)行林業(yè)碳普惠方法學(xué)適用的林業(yè)活動(dòng)主要以喬木林造林和經(jīng)營(yíng)為主，《成都市川西林盤(pán)碳減排項(xiàng)目方法學(xué)》包括了竹林、灌木和草地；《成都市湖泊濕地碳減排項(xiàng)目方法學(xué)》將甲烷減排與植被和土壤增匯都同時(shí)納入，涵蓋了減排行為和增匯行為；貴州省單株碳匯還納入了封山育林活動(dòng)。

除了在林業(yè)碳普惠項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的區(qū)域、土地性質(zhì)和增匯活動(dòng)等方面的適用條件明細(xì)，廣東省還將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以外的利益相關(guān)方協(xié)議簽訂和收益分配等給出了要求，并明確了要保障貧困村集體或個(gè)人的項(xiàng)目減排量收益權(quán)益，更充分的體現(xiàn)了其普惠性質(zhì)。

1.2.3 基準(zhǔn)線識(shí)別與額外性論證簡(jiǎn)化

相比于國(guó)家自愿減排交易機(jī)制下的相關(guān)方法學(xué)而言，所有的林業(yè)碳普惠方法學(xué)在基線識(shí)別方面都有不同程度的簡(jiǎn)化，其中：《廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)》以森林資源二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為基礎(chǔ)，認(rèn)為在沒(méi)有人為經(jīng)營(yíng)管護(hù)措施時(shí)，項(xiàng)目所在地林地平均固碳水平即為基準(zhǔn)線情景，并根據(jù)二類(lèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)給出了單位面積碳儲(chǔ)量變化量基準(zhǔn)值；成都市“碳惠天府”機(jī)制下的林業(yè)碳普惠項(xiàng)目方法學(xué)都規(guī)定基于方法學(xué)適用條件下，在沒(méi)有項(xiàng)目活動(dòng)的情況下，基線情景為保持現(xiàn)狀。

在額外性論證方面，《廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)》論證了項(xiàng)目所發(fā)揮的社會(huì)效益與生態(tài)效益，基于此認(rèn)為林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目都具備額外性，項(xiàng)目業(yè)主無(wú)須再進(jìn)行項(xiàng)目額外性分析；成都市“碳惠天府”機(jī)制下的林業(yè)碳普惠項(xiàng)目方法學(xué)論證項(xiàng)目活動(dòng)是以推進(jìn)成都市公園城市建設(shè)、保護(hù)修復(fù)川西林盤(pán)美學(xué)價(jià)值及提升生態(tài)功能為目的，缺乏經(jīng)濟(jì)吸引力，因此具備額外性。

基于適用條件中體現(xiàn)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，以及基準(zhǔn)線和額外性論證的簡(jiǎn)化，現(xiàn)有林業(yè)碳普惠方法學(xué)都無(wú)須走項(xiàng)目備案流程，減少了項(xiàng)目審定換節(jié)，直接進(jìn)入減排量申請(qǐng)備案程序，縮短了減排量簽發(fā)的時(shí)間。同時(shí)林業(yè)碳普惠也降低了項(xiàng)目業(yè)主在開(kāi)發(fā)中的成本，于忠龍認(rèn)為降低開(kāi)發(fā)成本是廣東創(chuàng)新林業(yè)碳普惠機(jī)制的主要原因[2]，而貴州省單株碳匯精準(zhǔn)扶貧采取對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的樹(shù)木進(jìn)行唯一編號(hào)掛牌，并統(tǒng)一交由技術(shù)人員核算碳匯量，也大大減少了貧困戶業(yè)主的開(kāi)發(fā)成本。

2 林業(yè)碳普惠項(xiàng)目及減排量交易

2.1 廣東林業(yè)碳普惠項(xiàng)目備案及交易現(xiàn)狀

據(jù)廣東省發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境廳公布的林業(yè)碳普惠項(xiàng)目減排量備案信息，截至2021年5月底，已備案林業(yè)碳普惠項(xiàng)目96個(gè)，減排量約158.7萬(wàn)t（見(jiàn)表2）。

表2 廣東省級(jí)林業(yè)碳普惠項(xiàng)目（PHCER）備案情況Tab. 2 Record situation of Guangdong provincial forestry carbon GSP projects（PHCER）

從廣州碳排放權(quán)交易所的交易信息披露看，共有115.93萬(wàn)t林業(yè)碳普惠項(xiàng)目減排量通過(guò)競(jìng)價(jià)成交，其中2018年成交減排量最多為46.41萬(wàn)t，林業(yè)碳普惠項(xiàng)目減排量的最終成交價(jià)也有較大的上漲，2017年第一個(gè)林業(yè)碳普惠森林保護(hù)項(xiàng)目的成交價(jià)為14.71元·t-1， 2019年起成交價(jià)皆在30元·t-1以上，最高成交價(jià)為2021年5月27日，韶關(guān)市仁化縣 4個(gè)林業(yè)碳普惠項(xiàng)目（69 973 t）最終成交價(jià)為41.12元·t-1（見(jiàn)圖1）。

圖1 廣東林業(yè)碳普惠項(xiàng)目（PHCER）競(jìng)價(jià)成交量?jī)r(jià)圖Fig. 1 Bidding transaction volume and price chart of Guangdong forestry carbon GSP projects（PHCER）

2.2 單株碳匯減排量交易情況

2017年貴州省開(kāi)始實(shí)施單株碳匯精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，按每棵樹(shù)每年3元的碳匯價(jià)值，發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)手機(jī)APP和微信公眾號(hào)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)資金全額進(jìn)入貧困戶個(gè)人銀行賬戶。根據(jù)貴州省單株碳匯精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)的信息，截至2021年6月，共出售碳匯量達(dá)40149 t，購(gòu)碳金額超過(guò)1 204萬(wàn)元，參與林戶11 287戶，戶均增收1 067元。

2020年9月，廣西柳州碳匯精準(zhǔn)生態(tài)扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)[10]，與貴州省單株碳匯精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目?jī)r(jià)格相同，通過(guò)微信公眾號(hào)平臺(tái)構(gòu)建起林戶與社會(huì)個(gè)人和團(tuán)體碳交易的平臺(tái)，根據(jù)其公眾號(hào)的公布信息，截至2021年6月，已累計(jì)完成購(gòu)碳506次，累計(jì)交易金額約21萬(wàn)元，收益農(nóng)戶為141戶。

2.3 林業(yè)碳普惠減排量交易趨勢(shì)及問(wèn)題

2.3.1 總體價(jià)格增長(zhǎng)，交易量回升

根據(jù)廣東省歷年交易價(jià)格來(lái)看，林業(yè)碳普惠減排量的價(jià)格從17年的14.71元/t增長(zhǎng)到2021年的41.12元/t，單位減排量?jī)r(jià)格增長(zhǎng)了26.41元，增長(zhǎng)比率達(dá)到179.54%。而貴州和廣西的單株碳匯減排量雖然一直采取固定價(jià)格模式，但將價(jià)格換算到每噸，其價(jià)格已接近每噸300元?？傮w而言，林業(yè)碳普惠減排量的價(jià)格是處于增長(zhǎng)趨勢(shì)。

就交易量而言，廣東省的林業(yè)碳普惠減排量在2018年成交量最多，在2019年成交量驟然減少約30萬(wàn)t，2020年繼續(xù)下降6萬(wàn)t，唐玉鳳等認(rèn)為這也可能是由于主管部門(mén)的變化導(dǎo)致的[11]。在這之后由于國(guó)家“30年達(dá)峰、60年碳中和”目標(biāo)的提出，國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)出對(duì)碳交易的熱切關(guān)注，2021年截至5月底的成交量相較于2020年已然增加了16萬(wàn)t，交易量回升趨勢(shì)明顯。而貴州和廣西的單株碳匯減排量是基于微信平臺(tái)面向大眾的減排量交易，交易單位為公斤，因此交易達(dá)成筆數(shù)雖然很大，但交易量較少，對(duì)總體林業(yè)碳普惠減排量交易趨勢(shì)影響較小。

2.3.2 范圍待擴(kuò)大，機(jī)制有待創(chuàng)新

整體而言，林業(yè)碳普惠減排量交易雖處于初期發(fā)展階段，林業(yè)碳普惠減排量的備案交易較少，且主要集中在開(kāi)展碳普惠機(jī)制的地區(qū)，成都市在發(fā)布相關(guān)方法學(xué)后，已于2021年5月正式上線了“碳惠天府”綠色公益平臺(tái)，用于林業(yè)碳減排量備案和交易；河北省在完成了林業(yè)碳普惠方法學(xué)的編制后，也在開(kāi)展減排量備案和交易的機(jī)制設(shè)計(jì)。隨著國(guó)家減排和碳中和目標(biāo)的具體落實(shí)，林業(yè)碳普惠的交易范圍有待繼續(xù)擴(kuò)大。廣東省的競(jìng)拍模式成交筆數(shù)雖少但整體成交量巨大，而貴州單株碳匯減排量交易的單位設(shè)定為公斤，讓參與者能夠以較小的成本選擇加入交易中來(lái)，并利用單株碳匯精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)讓林業(yè)碳普惠減排量交易不受地域的限制，成交量雖少但成交筆數(shù)巨大，這兩個(gè)不同交易模式的成功經(jīng)驗(yàn)各有優(yōu)勢(shì)，未來(lái)林業(yè)碳普惠減排量交易機(jī)制需要在已有經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)行創(chuàng)新，才能更好的推動(dòng)林業(yè)碳普惠的發(fā)展。

3 林業(yè)碳普惠發(fā)展建議

3.1 開(kāi)展林業(yè)碳普惠計(jì)量核算研究

劉航，黎煒馳等認(rèn)為，碳普惠制在于對(duì)個(gè)人的節(jié)能減碳行為賦予一定的價(jià)值，其順利實(shí)施的關(guān)鍵在于低碳行為的減排量量化，需要就綠色低碳活動(dòng)的量化核算建立相應(yīng)的方法學(xué)，為碳普惠制實(shí)施帶來(lái)技術(shù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)支撐[12-13]。當(dāng)下廣東、成都發(fā)布了適用于本區(qū)域的林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)，《貴州單株碳匯方法學(xué)》也帶有普惠性質(zhì)。推廣林業(yè)碳普惠則需建立針對(duì)性、適用性較強(qiáng)的計(jì)量核算標(biāo)準(zhǔn)或指南。

一些學(xué)者也針對(duì)碳普惠制下其他低碳減排行為的量化核算進(jìn)行研究，黎煒馳、曾雪蘭等采用替代法確定減排行為，考慮自行車(chē)可代替的所有出行方式，并認(rèn)為減排系數(shù)應(yīng)根據(jù)出行距離而有所不同[12]；黃瑩、郭紅旭等通過(guò)替代法和均值法兩種的核算方法計(jì)算乘坐地鐵出行減碳量和公交車(chē)出行減排量，認(rèn)為替代出行模式的確定受被調(diào)查對(duì)象的主觀影響較大，而均值法以城市現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)化出行模式為基準(zhǔn)線，較少受到人為因素的干擾[14-15]；聶兵、史麗穎等主張?zhí)计栈莸吞夹袨闇p碳量要參考國(guó)際通過(guò)項(xiàng)目減碳量方法學(xué)的邏輯體系，利用互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及采集手段，根據(jù)不同行為的特征合理選擇平均值和替代法設(shè)定基準(zhǔn)線[16]。林業(yè)碳普惠的計(jì)量核算相比于一般節(jié)能減排行為的核算復(fù)雜，應(yīng)充分利用各地的森林資源調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)展開(kāi)林業(yè)碳普惠計(jì)量核算研究，根據(jù)不同的林業(yè)活動(dòng)如造林、森林經(jīng)營(yíng)、森林保護(hù)等合理確定基準(zhǔn)線，并盡量給出詳盡的計(jì)算參數(shù)。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)之外的濕地、草原和城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)碳普惠的研究，為助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供計(jì)量核算科學(xué)依據(jù)。

3.2 加快構(gòu)建林業(yè)碳普惠交易機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳普惠的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加快建立區(qū)域的碳普惠機(jī)制，制定相應(yīng)管理辦法，將林業(yè)碳普惠納入碳抵消機(jī)制，用于控排企業(yè)抵減碳排放和非控排企業(yè)及公眾實(shí)現(xiàn)碳中和，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人認(rèn)購(gòu)碳減排量；建設(shè)開(kāi)發(fā)管理平臺(tái)，構(gòu)建規(guī)范有序的碳減排量交易體系；以優(yōu)先開(kāi)展試點(diǎn)的方式，探索管理和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。林草主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，積極開(kāi)展林業(yè)碳普惠相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，為林業(yè)碳普惠項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，特別是對(duì)于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的林戶和企業(yè)。

3.3 提高林業(yè)碳普惠的參與度

廣東碳林業(yè)碳普惠減排量交易采取競(jìng)價(jià)模式，林業(yè)碳普惠減排量的交易只在少數(shù)企業(yè)之間進(jìn)行；貴州省和柳州市的單株碳匯交易的結(jié)合了精準(zhǔn)扶貧的主題，提升了林業(yè)碳普惠的社會(huì)價(jià)值。我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出在國(guó)際上帶來(lái)了很大的影響，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)需要全社會(huì)的共同努力，林業(yè)碳普惠面臨新的發(fā)展機(jī)遇，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)林業(yè)碳普惠的認(rèn)知，讓更多的企業(yè)、團(tuán)體和公眾參與到林業(yè)碳普惠減排量開(kāi)發(fā)和交易中來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)其普惠性質(zhì)。