張宏亮

(1 浙江省安吉縣林業(yè)局 浙江安吉 313300；2 浙江大學(xué)安吉竹產(chǎn)業(yè)研究院 浙江安吉 313300)

2017 年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會作出了“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代” 重大論斷，基本特征就是中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。中共十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，“要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，不斷增強(qiáng)我國在世界大變局中的影響力、競爭力?！?中央政府在2022 年的《政府工作報(bào)告》 中再次部署加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提出依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量，提升科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。

新形勢下，中國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了歷史最好機(jī)遇[1-2]。2021 年11 月國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、科技部等10 部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，標(biāo)志著竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，是提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵[3]。創(chuàng)新不但能夠提高筍竹產(chǎn)品的附加值，還能驅(qū)動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)品性能的提升，促進(jìn)新科技、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，不斷推動竹產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)[4-5]。

中國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，通過引進(jìn)技術(shù)并消化吸收，現(xiàn)代工業(yè)體系基本建立，并初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模。但在品種、儲運(yùn)、加工及新業(yè)態(tài)等方面與農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)比較差距還很大。如今正處于以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主要特征的高質(zhì)量發(fā)展階段。然而，通過在全國各地竹產(chǎn)區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)內(nèi)對高質(zhì)量發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不清，對行業(yè)創(chuàng)新能力認(rèn)識不足，高估當(dāng)前竹產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，有些做法甚至違背市場規(guī)律，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這些傾向不利于竹產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，更不利于竹產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本文結(jié)合浙江安吉竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，分析了當(dāng)前竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些傾向，提出了高質(zhì)量發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的建議，以期為中國竹產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 當(dāng)前竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些傾向

1.1 政府全面主導(dǎo)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展使得市場驅(qū)動力喪失

近年來，竹資源豐富的區(qū)域地方政府對發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)高度重視，把竹經(jīng)濟(jì)作為精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等國家戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手，希冀當(dāng)?shù)刎S富的竹資源盡快轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[6-7]。竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及面廣，政府的大力支持是必不可少的，但絕非全面主導(dǎo)。政府最核心要務(wù)是服務(wù)企業(yè)。無論是用地、用工、人才培養(yǎng)還是科研，都要全面梳理企業(yè)的需求，從而更好地、有針對性地采取對策，有效服務(wù)。目前我們看到的很多竹區(qū)政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展政策，舉辦展銷會、產(chǎn)業(yè)論壇鮮有企業(yè)參與，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)也和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平脫節(jié)，貪大求洋。比如一個(gè)連規(guī)模以上筍竹加工企業(yè)都很少的地區(qū)，竟然出臺了企業(yè)上市的獎勵政策。冠名“國際” 的竹產(chǎn)品展銷會上，很多產(chǎn)品是當(dāng)?shù)卣ㄥX買來的，參展的企業(yè)也是政府高額補(bǔ)貼請來的，而展會的主角——采購商則屈指可數(shù)!很多類似活動都是由政府在主導(dǎo)，看不到市場推動竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。

1.2 產(chǎn)品與技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用研究同市場脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級疲乏無力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來與竹材有關(guān)的國家級獎項(xiàng)有16 項(xiàng)，但市場應(yīng)用卻不盡人意。很多新產(chǎn)品只能在實(shí)驗(yàn)室里造出樣品，即使能在工廠里大規(guī)模生產(chǎn)出來，也很難被市場所接受。在政府強(qiáng)力禁塑的背景下，“以竹代塑” 是推動竹產(chǎn)品創(chuàng)新的一個(gè)很好契機(jī)。但在目前市場上能代替塑料制品的竹產(chǎn)品寥寥無幾，且在成本、用戶體驗(yàn)上沒有優(yōu)勢可言。據(jù)中央電視臺二套的調(diào)查報(bào)道，浙江義烏小商品市場里目前有3 種吸管:塑料吸管0.06 元/支、市場份額在60%左右，紙吸管0.08 元/支，聚乳酸(PLA) 可降解吸管0.12 元/支、市場份額30%左右；而銷售價(jià)格0.30 元/支左右的普通竹吸管，在市場上全無身影。與此相反，浙江、江蘇的多家竹地板生產(chǎn)廠家反而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的“以塑代竹”。如浙江安吉天振公司曾是國內(nèi)竹地板行業(yè)的龍頭企業(yè)，從2013 年開始放棄竹地板轉(zhuǎn)產(chǎn)木塑復(fù)合材料(WPC) 和石塑復(fù)合材料(SPC) 地板地板，如今銷售收入已達(dá)20 多億，2022 年3 月IPO 過會，即將在創(chuàng)業(yè)板上市。2021 年上市的浙江“雙槍科技” 是國內(nèi)頂尖的竹筷生產(chǎn)企業(yè)，2020 年公布的財(cái)報(bào)顯示竹筷只占公司營業(yè)收入的7.7%，而合金筷和不銹鋼筷則占公司營業(yè)收入的20.7%。

1.3 勞動力成本與環(huán)保成本的提升非竹產(chǎn)業(yè)萎縮的理由

中國作為全球第2 大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)大國，人口紅利消失，勞動力成本增加，環(huán)境保護(hù)力度加大是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是所有制造業(yè)企業(yè)都必須面臨的難題，以此來作為竹產(chǎn)業(yè)整體盈利水平下降的理由，要求政府給竹產(chǎn)業(yè)開小灶甚至放寬環(huán)保政策，這些都是不現(xiàn)實(shí)的。對以勞動密集型為主的竹產(chǎn)業(yè)來說，唯有通過產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新增加產(chǎn)品附加值，通過“機(jī)器換人” 降低勞動成本，才能改變竹產(chǎn)業(yè)萎縮的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.4 竹林規(guī)模經(jīng)營并無優(yōu)勢，林下經(jīng)濟(jì)難成氣候

近年來，很多竹區(qū)試圖通過規(guī)模經(jīng)營(成立各種形式的合作社)，推廣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)(所謂林藥、林菌等模式)，以解決因竹材價(jià)格連年下降、采運(yùn)成本持續(xù)上漲導(dǎo)致的竹林經(jīng)營利潤下降甚至虧本的難題。事實(shí)是，竹林多生長在立地條件復(fù)雜的山區(qū)，可供林下種植的區(qū)域很少。據(jù)安吉林業(yè)技術(shù)推廣中心統(tǒng)計(jì)，安吉毛竹林下套種面積不足270 hm2，僅占全縣毛竹林面積的0.45%。而且適合竹林下種植的作物品種不多，市場單一，其規(guī)模效益難于成為竹林經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈延長的有效支撐。同時(shí)，中國竹林生產(chǎn)機(jī)械裝備研究落后，適合山區(qū)的小型竹子采運(yùn)機(jī)械幾乎空白，無合適機(jī)器來換人，因此合作社形式的竹林規(guī)模經(jīng)營與單一農(nóng)戶經(jīng)營相比并無優(yōu)勢可言。很多地區(qū)成立竹林合作社就是為了爭取政府的財(cái)政補(bǔ)貼。

2 浙江安吉竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的啟示

2.1 堅(jiān)持竹林經(jīng)營承包權(quán)的穩(wěn)定與筍竹加工企業(yè)的民營化

1981 年安吉在“林業(yè)三定” (穩(wěn)定山權(quán)和林權(quán)、定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制) 中將800 hm2的竹林規(guī)劃為自留地，至1985 年有3.97 萬hm2集體竹林承包到戶(約5 萬戶) 經(jīng)營，全縣91.1%的竹林“包干到戶”。20 世紀(jì)90 年代，為解決出生婚嫁人口變化引發(fā)的矛盾，創(chuàng)造性提出“動錢不動山、利潤再分配” 的方式，保持了竹林權(quán)屬的長期穩(wěn)定。家庭承包為主的生產(chǎn)責(zé)任制擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，竹林經(jīng)營出現(xiàn)了非?；钴S的景象。20 世紀(jì)80 年代末至90 年代初，安吉引進(jìn)臺資竹材加工企業(yè)、日資筍加工企業(yè)，并將縣內(nèi)國有，二輕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體性質(zhì)企業(yè)180 余家全部改制為民營企業(yè)，逐步形成了民營、外資、中外合資企業(yè)為主體的現(xiàn)代筍竹加工體系。至2010 年安吉約有1 500 余家筍竹加工企業(yè)。實(shí)體企業(yè)大量收購筍竹原材料，林農(nóng)由此獲益巨大，加上林權(quán)的穩(wěn)定，使林農(nóng)的經(jīng)營積極性得到空前釋放，安吉竹林經(jīng)營水平因此達(dá)到歷史最高水平[8]。

2.2 堅(jiān)持綜合利用，走筍竹產(chǎn)品工業(yè)化加工之路

改革開放以來，安吉憑借區(qū)域及體制優(yōu)勢，成為日本、中國臺灣等國家和地區(qū)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。從日本引進(jìn)清汁筍加工技術(shù)，從臺灣地區(qū)引進(jìn)機(jī)制竹涼席加工技術(shù)，大大拓展了筍竹加工產(chǎn)品范圍(圖1)，涌現(xiàn)出了新的利用領(lǐng)域和新產(chǎn)品。經(jīng)過消化吸收，不斷創(chuàng)新，形成了以產(chǎn)品和效益為中心、加工和培育并舉良好局面，逐步建立了筍竹現(xiàn)代加工綜合利用體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)化。特色鮮明的安吉竹產(chǎn)業(yè)也有了“世界竹子看安吉” 的美譽(yù)。

圖1 安吉筍竹加工產(chǎn)品Fig.1 The processing products of bamboo shoot and culm in Anji County

2.3 企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新能力弱，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級難

2015 年安吉筍竹加工企業(yè)2 162 家，其中規(guī)模以上企業(yè)68 家，竹拉絲等初級加工110 家。2021 年全縣筍竹加工企業(yè)926 家，其中規(guī)模以上企業(yè)38 家、竹拉絲等初級加工廠58 家、筍加工企業(yè)僅剩3 家，實(shí)體企業(yè)大量減少。龍頭企業(yè)“永裕股份” “天振竹木” 等竹地板廠家紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)聚氯乙烯(PVC) 復(fù)合材料地板，“天振竹木”公司放棄竹地板生產(chǎn)后2022 年將在創(chuàng)業(yè)板上市。竹涼席企業(yè)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)的不在少數(shù)，“中源家居”和“居然雅竹” 轉(zhuǎn)產(chǎn)沙發(fā)等家居產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，“中源家居” 2018 年主板上市。以“峰輝竹木”為代表的竹質(zhì)快消品生產(chǎn)雖異軍突起，但竹材消耗量少難以支撐產(chǎn)業(yè)的下滑局面。筍加工企業(yè)“耕盛堂” 堅(jiān)持產(chǎn)品研發(fā)，注重創(chuàng)新營銷模式，企業(yè)已步入快速發(fā)展階段，也只是一枝獨(dú)秀! 竹纖維制品因疫情影響旅游市場銷售受阻，雖在電商市場占一席之地但近期物流不暢影響很大。2012 年安吉毛竹下山平均價(jià)格為37 元/50 kg，2021年下山平均價(jià)格跌至19 元/50 kg，跌幅48%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全縣荒蕪毛竹林近1.4 萬hm2。

從上面的分析可以看出，目前安吉竹制品附加值低，新產(chǎn)品少，企業(yè)競爭力弱。竹產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后其他行業(yè)，短時(shí)間內(nèi)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級困難重重。

3 高質(zhì)量發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的建議

中國竹林資源豐富，150 個(gè)竹子重點(diǎn)縣分布在27 個(gè)省、市、自治區(qū)[9]。東部沿海省份(如浙江、福建等) 竹產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)但，也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困局。中西部省份雖然竹資源優(yōu)勢明顯，但竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。從全國范圍看，區(qū)域竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距很大。國家林業(yè)部公布的“中國十大竹鄉(xiāng)” 及后來擴(kuò)編的“中國三十大竹鄉(xiāng)” 也是如此。全國大部分竹產(chǎn)區(qū)處于“一產(chǎn)為主、二產(chǎn)不發(fā)達(dá)、三產(chǎn)落后” 的局面。實(shí)踐證明，先種竹再搞加工往往以失敗而告終。當(dāng)前竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心應(yīng)是做大筍竹加工實(shí)體企業(yè)總量，做大二產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)規(guī)模?？慷a(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢來帶一產(chǎn)促三產(chǎn)，而不是目前各地千篇一律的“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)” 思路。試想二產(chǎn)的基本規(guī)模都沒有，怎么能做強(qiáng)? 沒有強(qiáng)大的二產(chǎn)做優(yōu)一產(chǎn)也無從談起。

3.1 加工第一

高質(zhì)量發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)要樹立加工第一的工作思路。各級政府通過竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、筍竹初級產(chǎn)品加工園等平臺的建設(shè)，全力培育全產(chǎn)業(yè)鏈的筍竹加工企業(yè)；創(chuàng)新國企與民企的合作模式特別是國企前期開發(fā)投資并適時(shí)退出的機(jī)制，利用國企的資金實(shí)力、民企對市場的把握，發(fā)揮各自的優(yōu)勢支持培育具有市場競爭力的新產(chǎn)品開發(fā)；高校及科研單位堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品及技術(shù)應(yīng)用開發(fā)；企業(yè)要加大投入研究市場研究產(chǎn)品。產(chǎn)品有了市場，企業(yè)才會大量收購筍竹產(chǎn)品，林農(nóng)獲益，經(jīng)營培育竹林的積極性就會被激發(fā)，竹林資源的發(fā)展培育才是可持續(xù)的。

3.2 小微企業(yè)優(yōu)先

大量的筍竹加工小微企業(yè)的存在是衡量縣域竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善的重要指標(biāo)。一方面很多竹產(chǎn)品只適合中小企業(yè)加工生產(chǎn)，另一方面規(guī)模加工企業(yè)需要活躍在產(chǎn)業(yè)鏈上游的筍竹初級加工小微企業(yè)來提供大量的半成品，如同它的上游加工車間。比如調(diào)味筍加工企業(yè)需要大量的清汁筍罐頭和筍干，涼席企業(yè)需要大量的拉絲廠和壓布廠配套等?？h域竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可求大貪洋，必須發(fā)展小微企業(yè)優(yōu)先。政府支持小微筍竹加工園的建設(shè)是破解小微企業(yè)“低小散” 的有效途徑。因地制宜地在重點(diǎn)產(chǎn)竹區(qū)域規(guī)劃建立污染可控的現(xiàn)代竹材、竹筍初級加工小微園，提供有效的環(huán)保、用地保障，切實(shí)解決本地區(qū)筍、竹等原料的出路，促進(jìn)竹林的科學(xué)經(jīng)營。堅(jiān)持適度集中、固定選址、共享利用的原則，小微園用地按照農(nóng)林設(shè)施用房政策辦理，小微園平臺及供熱、供氣和“三廢” 處置等配套設(shè)施由地方政府投資建設(shè)，也可由工商資本參與合作共建、共享。

3.3 優(yōu)化營商環(huán)境

竹產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及面廣，采運(yùn)及初級加工的每一環(huán)節(jié)都可以使這個(gè)鏈條斷裂乃至致企業(yè)于死地。從某種程度講，這個(gè)產(chǎn)業(yè)更需要政府的服務(wù)。竹區(qū)政府要不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次改革”，著力打造審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)的營商環(huán)境。一個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境品牌，猶如“十年樹木、百年樹人”，絕不是一紙文件、一項(xiàng)機(jī)制就能優(yōu)化的，需要鍥而不舍、持之以恒，才能鍛造出“一花引來百花春” 的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。特別要提出的是，縣域竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路千萬不能因?yàn)楫?dāng)?shù)攸h委、政府主要官員的變動而隨意變化，要以功成不必在我的境界、功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，一代接著一代干，竹產(chǎn)業(yè)才能久久為功。