劉賢淼 冉東亞

(1 國際竹藤中心 北京 100102；2 全國竹藤標(biāo)準化技術(shù)委員會 北京 100102；3 國家林業(yè)和草原局科學(xué)技術(shù)司 北京 100013)

標(biāo)準化是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用的條款，以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動[1]。標(biāo)準是通過標(biāo)準化得到的共同使用和重復(fù)使用的文件[1]。由此可知，標(biāo)準是標(biāo)準化的結(jié)果之一。標(biāo)準是人類文明進步的成果，從中國古代的“車同軌、書同文、行同倫”，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，都是生動的實踐。標(biāo)準體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體[2]，即一定范圍內(nèi)所需要的標(biāo)準，按相關(guān)性分類的集合，它包括現(xiàn)行標(biāo)準或需制定標(biāo)準，是為標(biāo)準的實施和制修訂進行規(guī)劃并提供依據(jù)，既是標(biāo)準化的頂層設(shè)計工作又是標(biāo)準化的基本建設(shè)工作。林草標(biāo)準化是提升生態(tài)建設(shè)、增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力的有力舉措，是實現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、推動轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是林草部門履行社會管理、推進科學(xué)發(fā)展的重要支撐和保障，是擴大林草國際影響力、提升國際競爭力的重要抓手。

中國是世界上竹子種類最多、面積最大、蓄積量和產(chǎn)量最高、加工利用技術(shù)開展最好的國家，國際竹材貿(mào)易量超過一半來自中國。竹產(chǎn)品擁有100 多個系列，近萬個品種，廣泛應(yīng)用于建筑、裝飾、家具、造紙、包裝、運輸、醫(yī)藥、食品、紡織、化工等10 多個領(lǐng)域，其產(chǎn)品主要分布在6個方面[3]:各種竹質(zhì)復(fù)合材料(水泥模板、車廂底板、地板、建筑結(jié)構(gòu)材、裝飾材以及家具等)；竹子工藝制品及日用制品(竹雕、竹餐具、竹涼席等)；制漿造紙；竹子食品、醫(yī)學(xué)藥品和保健品(竹筍、竹葉提取物等)；紡織用竹纖維(竹粘膠纖維、竹原纖維等)；竹材及加工剩余物的化學(xué)加工產(chǎn)品(竹炭、竹醋液等)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標(biāo)準先行，以標(biāo)準促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)，支撐國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)建設(shè)。本文分析了中國竹子標(biāo)準現(xiàn)狀、國家標(biāo)準化頂層設(shè)計、全國竹藤標(biāo)準化技術(shù)委員會歸口管理竹子標(biāo)準實施應(yīng)用、支撐國際標(biāo)準情況，提出標(biāo)準引領(lǐng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

1 中國竹子標(biāo)準現(xiàn)狀

截至2021 年12 月底，中國共有竹子國家標(biāo)準43 項，其中32 項由國家林業(yè)和草原局提出；行業(yè)標(biāo)準145 項，其中林業(yè)行業(yè)標(biāo)準96 項，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準3 項，紡織行業(yè)標(biāo)準13 項，商品檢驗行業(yè)標(biāo)準11 項，工信行業(yè)標(biāo)準2 項，建筑工業(yè)行業(yè)標(biāo)準5 項，輕工行業(yè)標(biāo)準5 項，鐵道運輸行業(yè)標(biāo)準3 項，文物行業(yè)標(biāo)準5 項，能源行業(yè)標(biāo)準1 項，環(huán)保行業(yè)標(biāo)準1 項；團體標(biāo)準72 項；地方標(biāo)準235 項(含臺灣省標(biāo)準7 項)，主要為福建、四川、浙江、江西、湖南、安徽、廣東、廣西等竹資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)達省份制定。從內(nèi)容上來看，竹子標(biāo)準主要涉及竹地板、竹炭、重組竹、竹纖維、竹日用品、竹膠合板、竹家具、竹筍、竹裝備等產(chǎn)品類標(biāo)準，以及竹材術(shù)語、測試方法、培育技術(shù)等基礎(chǔ)性標(biāo)準。

2 國家標(biāo)準化工作頂層設(shè)計

標(biāo)準是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是規(guī)范生產(chǎn)行為和市場秩序、保護企業(yè)和消費者權(quán)益的重要技術(shù)保障，也是政府部門確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和進行質(zhì)量監(jiān)督的重要依據(jù)。2020 年10 月，中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》 提出:“完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標(biāo)準、計量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動”。近期，從中央到各部門密集出臺涉及標(biāo)準化的文件:2021 年10月10 日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準化發(fā)展綱要》，明確提出“推動標(biāo)準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，同步部署技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐”；2021 年11 月18日國家林業(yè)和草原局等10 部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，指出“加強標(biāo)準體系建設(shè)，推動科技研發(fā)、標(biāo)準研制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化”；2021 年11 月29 日市場監(jiān)管總局等17 部門聯(lián)合印發(fā)了《市場監(jiān)管總局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門關(guān)于印發(fā)〈貫徹實施“關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準化工作的指導(dǎo)意見” 行動計劃〉 的通知》，提出“強化標(biāo)準集成應(yīng)用，形成農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范推廣體系”；2021 年12 月14 日國家標(biāo)準委等10部門聯(lián)合印發(fā)了《〈“十四五” 推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準體系建設(shè)規(guī)劃〉 的通知》，提出“充分發(fā)揮標(biāo)準在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用”。標(biāo)準被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院對中國標(biāo)準及其國際化的闡述，標(biāo)準化政策性框架初步形成以及相關(guān)部委的政策落地，標(biāo)志著中國的標(biāo)準化頂層設(shè)計已逐步深化。

3 中國竹子標(biāo)準實施應(yīng)用

3.1 調(diào)查問卷

2021 年全國竹藤標(biāo)準化技術(shù)委員會(SAC/TC 263) 對歸口的89 項竹子標(biāo)準進行評估，向生產(chǎn)企業(yè)、檢測機構(gòu)、科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會、政府機構(gòu)、國際組織等單位發(fā)出問卷調(diào)查，從時效性(符合當(dāng)前生產(chǎn)、貿(mào)易實際情況)、協(xié)調(diào)性(符合國家標(biāo)準、行業(yè)規(guī)范及有關(guān)法律法規(guī)，標(biāo)準的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容合理)、適應(yīng)性(滿足業(yè)務(wù)使用需求，得到行業(yè)廣泛認同)、先進性(符合國家技術(shù)經(jīng)濟政策的程度，與我國生產(chǎn)水平相比，與國際標(biāo)準水平相比)、可操作性(規(guī)定的指標(biāo)和方法科學(xué)，應(yīng)用方便、可行、推廣容易)、提高生產(chǎn)效率、降低成本、規(guī)范行業(yè)經(jīng)營、促進技術(shù)進步、能源資源節(jié)約、減少環(huán)境污染等11 個方面進行評價，評估結(jié)論分為好、一般、差；收回有效問卷共計38 份。從結(jié)果上看，生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會對方法和產(chǎn)品類標(biāo)準了解和使用的較多，對育種和培育類標(biāo)準了解和使用的較少；高校和科研院所，根據(jù)填報人的專業(yè)不同對相關(guān)標(biāo)準的了解程度不同，對專業(yè)相近的標(biāo)準了解較多。從總體上來看，調(diào)查問卷涉及的11 個指標(biāo)評估結(jié)果為好。同時，通過問卷調(diào)查還收到一些較好的建議:制定竹人造板產(chǎn)業(yè)低碳運行通用指南；竹人造板制品碳測定和標(biāo)識；結(jié)構(gòu)用竹工程材料產(chǎn)品碳儲量和碳排放計量方法；主要材用竹種立竹生物量模型與碳計量。

3.2 被檢測機構(gòu)使用情況

GB/T 20240—2017 《竹集成材地板》、GB/T 13123—2003 《竹編膠合板》、LY/T 2553—2015《家具用竹材膠合板》 等30 項標(biāo)準被國家人造板與木竹制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、北京中科光析化工技術(shù)研究所竹子檢測中心等14 家檢測機構(gòu)使用。

3.3 被市場監(jiān)管部門使用情況

GB/T 20240—2017 《竹集成材地板》、GB/T 26913—2011 《竹炭》、GB/T 26900—2011 《空氣凈化用竹炭》、GB/T 38780—2020 《竹席》 等標(biāo)準被貴州、江西、湖南、浙江、北京、廣州、西安、泰安等市場監(jiān)管部門在監(jiān)督抽查時使用。

3.4 重點標(biāo)準實施效果

GB/T 26913—2011 《竹炭》、GB/T 26900—2011 《空氣凈化用竹炭》、GB/T 30365—2013《寢具竹炭》、LY/T 2144—2013 《空氣凈化用竹炭包》、LY/T 2483—2015 《竹炭產(chǎn)品術(shù)語》 等竹炭相關(guān)系列標(biāo)準，獲得2018 年浙江省標(biāo)準創(chuàng)新貢獻獎。竹炭相關(guān)系列標(biāo)準的制定，推動了竹炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進了生產(chǎn)企業(yè)由作坊式向規(guī)模化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品由簡單日用品向高值化方向發(fā)展，有效地推進了竹炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，竹炭價格較標(biāo)準實施前提高了60%，企業(yè)銷售收入平均增長35%以上。相關(guān)企業(yè)開發(fā)了9 大系列、近400 種竹炭產(chǎn)品，輻射帶動產(chǎn)生的經(jīng)濟效益達50多億元，帶動5 萬多人就業(yè)。竹炭生產(chǎn)技術(shù)成果，通過培訓(xùn)、宣傳、示范以及技術(shù)輸出等措施，還轉(zhuǎn)移到亞洲、非洲和南美洲的一些國家，在產(chǎn)竹的國際地區(qū)迅速推廣應(yīng)用，使中國竹炭生產(chǎn)技術(shù)輻射世界，為全世界尤其是“一帶一路” 沿線國家提供了竹炭生產(chǎn)的中國智慧。

GB/T 37805—2019 《竹纏繞復(fù)合管》 國家標(biāo)準的發(fā)布實施，有助于促進竹纏繞復(fù)合管行業(yè)建立統(tǒng)一、客觀的評測體系，推動竹纏繞復(fù)合管制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；使用戶從對技術(shù)的懷疑到大膽使用，使設(shè)計方、施工方從無標(biāo)準可用到有標(biāo)可依，在規(guī)避設(shè)計風(fēng)險后，大多設(shè)計院從開始不敢設(shè)計到踴躍主動設(shè)計應(yīng)用。水利部已在山東、河南、四川、貴州進行宣貫，每次宣貫都有數(shù)十家設(shè)計和施工單位參加。同時，主持標(biāo)準起草單位浙江鑫宙竹基復(fù)合材料科技有限公司與中鐵建等大型央企簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)竹纏繞復(fù)合管生產(chǎn)基地?，F(xiàn)已建成竹纏繞復(fù)合管生產(chǎn)基地6 個并投產(chǎn)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于浙江、新疆、黑龍江、湖北、山東、福建、廣西、江蘇等多地的供水、排水、農(nóng)田灌溉等工程中。竹纏繞復(fù)合管工程鋪設(shè)已達120 余km，其中“莒南縣臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)竹纏繞復(fù)合管供水工程” 被國家節(jié)能中心評選為2020 年“全國重點節(jié)能技術(shù)應(yīng)用典型案例”。

4 中國竹標(biāo)準支撐國際標(biāo)準情況

中國是世界上竹子標(biāo)準數(shù)量最多、體系最完善的國家，標(biāo)準數(shù)量占世界竹子標(biāo)準的90%以上。2015 年5 月28 日國際標(biāo)準化組織通過決議批準中國的提議，正式成立竹藤技術(shù)委員會(ISO/ TC 296)，秘書處設(shè)在中國。目前，ISO/TC 296 已發(fā)布竹子標(biāo)準5 項，均為中國主導(dǎo)；正在制定竹子標(biāo)準4 項，其中3 項由中國主導(dǎo)，1 項中國參加。

以中國相關(guān)竹子標(biāo)準為基礎(chǔ)發(fā)布和正在制定的ISO 標(biāo)準包括:ISO 21625:2020 《竹和竹產(chǎn)品術(shù)語》 (Vocabulary related to bamboo and bamboo products)，為中國主導(dǎo)，以中國標(biāo)準 GB/T 36394—2018 《竹產(chǎn)品術(shù)語》 為基礎(chǔ)；ISO 21626-1:2020 《竹炭 第1 部分 通用要求》 (Bamboo charcoal—Part 1:Generalities)，為中國主導(dǎo)，以中國標(biāo)準GB/T 26913-2011 《竹炭》 為基礎(chǔ)；ISO 21626-2:2020 《竹炭第 2 部分燃料用》(Bamboo charcoal—Part 2:Fuel applications)，為中國主導(dǎo)，以中國標(biāo)準GB/T 28669—2012 《燃料用竹炭》 為基礎(chǔ)；ISO 21626-3:2020 《竹炭 第3部分凈化用》 (Bamboo charcoal—Part 3:Purification applications)，為中國主導(dǎo)，以中國標(biāo)準GB/T 26900—2011 《空氣凈化用竹炭》 為基礎(chǔ)；ISO/21629-1:2021 《竹地板 第1 部分:室內(nèi)用》 (Bamboo floorings—Part 1:Indoor use)，為中國主導(dǎo)，以中國標(biāo)準GB/T 20240—2017 《竹集成材地板》 為基礎(chǔ)。正在制定的標(biāo)準:ISO/DIS 21629-2 《竹地板 第2 部分:室外用》 (Bamboo floorings—Part 2:Outdoor use)，由中國主導(dǎo)，以中國標(biāo)準GB/T 30364—2013 《重組竹地板》 為基礎(chǔ)；ISO/CD 5946 《竹質(zhì)活性炭》 (Bamboo-based Activated Carbon)，由中國主導(dǎo)，以中國標(biāo)準項目《竹質(zhì)活性炭》 為基礎(chǔ)。

《竹和竹產(chǎn)品術(shù)語》 是由中國全面主導(dǎo)制定的首個竹子國際標(biāo)準，也是ISO/TC 296 自成立以來正式發(fā)布的第1 個國際標(biāo)準，標(biāo)志著中國竹子標(biāo)準化的重大國際突破，極大地提升了中國竹業(yè)在國際標(biāo)準方面的影響力和話語權(quán)。以上這些標(biāo)準發(fā)布對于規(guī)范竹和竹產(chǎn)品的定義和內(nèi)涵、完善世界竹子標(biāo)準體系、高效利用世界竹類資源、有效突破技術(shù)壁壘和貿(mào)易壁壘及促進竹子產(chǎn)品國際貿(mào)易快速發(fā)展等方面具有重要和深遠的意義。

5 竹子標(biāo)準化工作建議

標(biāo)準化在保障竹產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興等方面起著越來越重要的作用。然而在竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，標(biāo)準應(yīng)用實施卻一直是個薄弱環(huán)節(jié)。另外，對標(biāo)準的執(zhí)行不嚴格，常常是有標(biāo)不依或無標(biāo)可依，也客觀地存在著標(biāo)準交叉、滯后等問題。

5.1 開展重大標(biāo)準前期研究

標(biāo)準的基礎(chǔ)是科學(xué)技術(shù)。根據(jù)竹藤標(biāo)準體系建設(shè)要求，要加強竹子領(lǐng)域標(biāo)準的前期研究，提高標(biāo)準的水平，保持標(biāo)準體系的科學(xué)性、先進性和可操作性。結(jié)合國家重大科技計劃、推廣項目、自然科學(xué)基金等平臺，組織開展竹子領(lǐng)域重要標(biāo)準的研究。標(biāo)準也是科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來的有效途徑。要圍繞竹子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強標(biāo)準化工作與科研工作，及時汲取已有的研究成果，提升標(biāo)準水平，將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)上升為標(biāo)準，促進標(biāo)準制定與科研、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的協(xié)調(diào)，保證標(biāo)準的先進性和有效性。

5.2 鼓勵企業(yè)參與標(biāo)準化工作

企業(yè)是標(biāo)準制修訂的“生力軍”，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)基礎(chǔ)工作的綜合反映，產(chǎn)品標(biāo)準制定出來是需要企業(yè)執(zhí)行的，而企業(yè)應(yīng)該是對行業(yè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)情況最熟悉的，沒有企業(yè)參與的標(biāo)準很難具備實際的可操作性。在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素很多，企業(yè)通過一系列的標(biāo)準來規(guī)范操作行為和作業(yè)流程，從而控制各種影響質(zhì)量的因素，以減少或消除質(zhì)量缺陷的產(chǎn)生。至于防范企業(yè)“挾帶私利” 問題，辦法就是讓標(biāo)準的起草和審查最大程度的公開透明；在標(biāo)準編寫準備過程中，編寫人員應(yīng)廣泛征求科研院所、高等院校、設(shè)計單位、專業(yè)期刊編輯部等意見，在盡量做到完整、簡潔、適用要求的基礎(chǔ)上，完成標(biāo)準的框架結(jié)構(gòu)[4]。

5.3 加強標(biāo)準宣貫

制定標(biāo)準根本是為了服務(wù)實踐，既要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，又要發(fā)揮好約束作用。要把“制定標(biāo)準是為了用” 作為開展標(biāo)準化工作的出發(fā)點和落腳點。開展標(biāo)準宣貫培訓(xùn)的目的是要讓執(zhí)行標(biāo)準的人員掌握標(biāo)準的指標(biāo)參數(shù)和要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使標(biāo)準有效貫徹執(zhí)行。竹子產(chǎn)業(yè)標(biāo)準只有通過宣貫實施才能起作用，如果不能落地，再好的標(biāo)準與體系也是“一紙空文”，更無法體現(xiàn)其作用[5]。應(yīng)充分利用會議、論壇、新媒體等多種形式，開展標(biāo)準宣傳、解讀、培訓(xùn)等工作，不斷提高行業(yè)內(nèi)對標(biāo)準的認知，促進標(biāo)準推廣和實施。進一步完善竹子體系標(biāo)準，及時開展標(biāo)準有效性評價、動態(tài)優(yōu)化標(biāo)準，推動竹子標(biāo)準化工作達到規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。

5.4 推進竹子標(biāo)準國際化

《標(biāo)準化法》 規(guī)定:“國家積極推動參與國際標(biāo)準化活動，開展標(biāo)準化對外合作與交流，參與制定國際標(biāo)準，結(jié)合國情采用國際標(biāo)準，推進中國標(biāo)準與國外標(biāo)準之間的轉(zhuǎn)化運用”。竹子標(biāo)準化的主要領(lǐng)域和重點工作主要以提高標(biāo)準的適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性和引領(lǐng)作用為核心，以加快竹子基礎(chǔ)性標(biāo)準、竹子資源高效培育標(biāo)準、市場急需的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準、進出口產(chǎn)品檢驗檢疫標(biāo)準為重點，以滿足現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為最終目標(biāo)，做好竹產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準化態(tài)勢跟蹤。組織國內(nèi)專家積極參與國際標(biāo)準制修訂工作，加強與國際標(biāo)準化組織和研究機構(gòu)的交流合作，提升中國在竹子領(lǐng)域國際規(guī)則制定的參與度，增強話語權(quán)。加強國際標(biāo)準一致性分析，推動中國標(biāo)準與國際標(biāo)準的雙向轉(zhuǎn)化，深化竹子領(lǐng)域的多雙邊互利共贏。

6 結(jié)束語

標(biāo)準引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面?！耙涣鞯钠髽I(yè)做標(biāo)準，二流的企業(yè)做品牌，三流的企業(yè)做產(chǎn)品”，竹產(chǎn)業(yè)要想長期積極穩(wěn)定的發(fā)展，必然少不了不斷完善的標(biāo)準。通過制修訂和實施標(biāo)準，使竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程規(guī)范化、系統(tǒng)化，從而取得最佳的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。同時積極加強與國際合作，加大竹子國際標(biāo)準的制修訂力度，利用總部在中國的國際竹藤組織(INBAR) 和ISO TC/296 等國際組織的平臺，推動竹子標(biāo)準的國際化工作。