楊 術 黃怡丹 趙昕東

提要：我國農民工群體的工作時間普遍過長，存在過度勞動問題。本文基于2016和2017年中國鄉(xiāng)城人口流動調查數(shù)據(jù)，建立了農民工過度勞動選擇和過度勞動時間面板固定效應模型，實證研究了保險享有對農民工群體過度勞動的影響。研究結果顯示，保險享有能夠有效降低農民工群體過度勞動的概率，有助于縮減該群體過度勞動及重度過度勞動的時間。據(jù)此，為有效緩解農民工群體的過度勞動，政府部門在嚴格限制勞動者的工作時間和規(guī)范加班工資制度的同時，還應采取措施保證農民工群體享有基本保險。

一、引 言

改革開放以來，大量勞動力從農村轉移至城鎮(zhèn)就業(yè)，形成了龐大的農民工群體。農民工群體受制于受教育程度、勞動合同類型以及較強的工作替代性等客觀現(xiàn)實，不得不加大工作強度、延長工作時間，常常處于過度勞動狀態(tài)。(1)劉璐寧、孟續(xù)鐸：《構建和諧勞動關系背景下農民工超時工作問題探析》，《農村經(jīng)濟》2018年第7期。農民工長期過度勞動會在個人、家庭和社會等方面造成嚴重危害。對個人而言，過度勞動會損害身體健康；對家庭而言，過度勞動會使家庭關系失調；對社會而言，過度勞動造成的“就業(yè)擠出”效應會降低就業(yè)率，影響社會穩(wěn)定。當前，中國農民工過度勞動在給農民工造成眾多損失的同時，并未提升他們的收入水平。(2)郭鳳鳴、張世偉：《農民工過度勞動是“自愿選擇”還是“無奈之舉”?——基于過度勞動收入補償?shù)姆治觥?，《勞動?jīng)濟研究》2020年第4期。企業(yè)轉嫁人力資源成本和高昂的城市生活成本被認為是中國農民工過度勞動的原因。(3)謝勇：《農民工勞動權益影響因素的實證研究—以南京市為例》，《中國人口科學》2008年第4期。劉璐寧，孟續(xù)鐸:《構建和諧勞動關系背景下農民工超時工作問題探析》，《農村經(jīng)濟》2018年第7期?？讘c洋、趙杰、郭斌：《李瓊英.農民工加班意愿、勞動供給與人口紅利》，《華東師范大學學報》(哲學社會科學版)2014年第3期。收入低、失業(yè)焦慮和職業(yè)生涯不確定性都會引發(fā)員工過度勞動。(4)R.Blundell and T.Macurdy, “Labor Supply: A Review of Alternative?Approaches,” Handbook of Labor Economics, Vol.3, 1993, pp.1559-1695.C.Shapiro and J.E.Stiglitz, “Equilibrium Unemployment Asa Worker Discipline Device,” American Economic Review, Vol.74, No.3, 1984, pp.433-444.M.Beatson, “Labour Market Flexibility,” Employment Department Research Series, No. 48, Employment Market Research Unit, Department of Employment, 1995.J.Heckman, “Life Cycle Consumption and Labor Supply an Explanation of The Relationship between Income and Consumption over the Life Cycle,” American Economic Review, Vol.64, 1974, pp.188-194.社會保險享有可以消除農民工群體對未來不確定性的擔憂，從而減少過度勞動現(xiàn)象。

《失業(yè)保險條例》第十七條規(guī)定：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，享有失業(yè)保險的農民工可以在失業(yè)的一段時間內獲得經(jīng)濟支持。因此，失業(yè)保險可以從心理層面弱化農民工對失業(yè)可能性的恐懼。另外，低收入使農民工對失業(yè)造成的收入損失更加敏感，能夠強化失業(yè)保險對失業(yè)恐懼的緩解作用。

養(yǎng)老保險通過改善農民工對未來收入穩(wěn)定性的預期來緩解焦慮。我國傳統(tǒng)史學家左丘明曾提出：“居安思危，思則有備，有備無患，敢以此規(guī)”(5)左丘明：《左傳·襄公十一年》。。受“居安思?！彼枷胗绊懀覈用褚话愣加袃π畹牧晳T。養(yǎng)老保險是由保險人和企業(yè)按照職工本人上一年度月平均工資的不同百分比分別繳納，年限滿15年且達到國家規(guī)定的退休條件即可領取。這相當于變相提高了工資水平。因此，養(yǎng)老保險享有在經(jīng)濟層面能提高農民工收入，在心理層面能滿足農民工安全期望，因而能夠緩解農民工過度勞動。

總體而言，失業(yè)保險和養(yǎng)老保險均能緩解農民工因工資收入不確定而產(chǎn)生的恐懼和焦慮，進而降低農民工過度勞動發(fā)生的概率和嚴重程度。反過來，工資收入低和崗位可替代性強又會使保險享有在農民工群體中產(chǎn)生更明顯的收入和福利效應。在上述兩方面的共同作用下，保險享有成為緩解農民工過度勞動的有效工具。已有研究通過分析1991-2018年養(yǎng)老保險和勞動力市場數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險除了具有為參與者提供養(yǎng)老保障的宏觀效應以外，還對個體勞動時間和工資率產(chǎn)生影響。(6)張行：《養(yǎng)老保險的勞動力市場效用分析—勞動時間和工資率變動視角》，《財會月刊》2019年第16期。同時，有學者利用我國2016年家庭追蹤調查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險會減少農村女性勞動供給時間。(7)張若楠：《養(yǎng)老保險對農村女性勞動供給時間的影響研究》，《經(jīng)營與管理》2021年第7期。

除失業(yè)保險和養(yǎng)老保險外，醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等都有助于降低農民工失業(yè)損失。然而，受面板數(shù)據(jù)獲得的限制，現(xiàn)有研究關于農民工過度勞動與保險享有之間關系的研究還有待補充；同時，2015年是我國由保險大國向保險強國轉變重要年份，現(xiàn)有研究對于這一轉折點的重視程度尚且不足。因此，本文基于2016和2017年中國鄉(xiāng)城人口流動調查面板數(shù)據(jù)，使用固定效應模型分析保險享有與農民工過度勞動間的關系，為切實滿足農民工群體日益增長的物質文化需求提供政策參考。

二、模型選擇

過度勞動的潛在因素雖然能被觀測，但這種聯(lián)系實際上并不是由記錄特征本身的任何因果關系產(chǎn)生的，因此仍需要通過其它方法對指標進行擬合，以便更好地記錄單元之間的變化。為此，建立勞動者過度勞動選擇的潛變量模型：

(1)

如果μi與變量Z1i、Z2i和Xi均不相關，那么可以將模型表示為方程2，其中，Pr(Yi=1)表示個體過度勞動的概率。Exp(·)表示自然對數(shù)函數(shù)。應用極大似然估計方法，可以得到變量系數(shù)的一致估計結果。

(2)

如果μi與變量Z1i、Z2i和Xi相關，如保險享有變量和可能與勞動力個體能力相關，但個體能力變量不易度量，因而被包含在誤差項中，進而導致保險享有變量與誤差項相關。那么假設個體能力變量是不隨時間而變化的，可以借助基于面板數(shù)據(jù)的固定效應模型消除能力變量的影響。在個體過度勞動選擇的面板固定效應模型3中，t表示時間，αi表示個體固定效應，可以認為其為個體能力變量：

(3)

在線性面板固定效應模型中，通常通過組內變換或者一階差分消除變量αi，再得到其他系數(shù)的一致估計結果。然而，在Logit模型中，這些變換不能發(fā)揮作用。因而，本文通過尋找αi的充分統(tǒng)計量(sufficient statistic)，進而基于該充分統(tǒng)計量對模型進行條件極大似然估計來得到系數(shù)的一致估計值。

三、數(shù)據(jù)篩選與統(tǒng)計描述

(一)數(shù)據(jù)篩選

中國鄉(xiāng)城人口流動調查(RUMIC)由孟昕教授發(fā)起，累計涵蓋了15個城市5000戶流動人口，搜集了我國城鄉(xiāng)人口流動的基本人口特征、健康、教育、就業(yè)、社會關系網(wǎng)絡、家庭收支、居住條件等信息，較全面地反映了我國城鄉(xiāng)人口流動情況。自2017年起，該項調查由暨南大學經(jīng)濟與社會研究院獨立開展，同時開放了相關數(shù)據(jù)用于學術研究的使用權限，本文選取了暨南大學社會調查中心提供的2016和2017年城鄉(xiāng)流動人口住戶數(shù)據(jù)。為了研究的需要：保留戶口為農業(yè)的個體，即農民工；保留可自由選擇工作時間及流動性較強的私營企業(yè)和個體企業(yè)人員；刪除了離休、退休人員，喪失勞動力人員和尚未就業(yè)的學生。刪除缺失數(shù)據(jù)后，共獲得4222個樣本；其中，2016年樣本量為2889個，2017年樣本量為1333個。

(二)描述性統(tǒng)計

參考已有理論，同時結合《勞動法》對工作時間的規(guī)定，本文將周工作時間大于50小時視為過度勞動，將周工作時間大于等于62小時視為重度過度勞動。(8)西方學者通常將周工作時間大于等于50小時或周工作時間大于等于60小時視為過度勞動。我國《勞動法》第36條、第38條和第41條規(guī)定：勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時，且用人單位應當保證勞動者每周至少休息一日；用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。因而，參考標準工作時間44小時，由于生產(chǎn)經(jīng)營需要勞動者可以每天加班1小時，同時確保每周有一天休息時間，得出由于生產(chǎn)經(jīng)營需要勞動者周工作時間最多可達44+1*6=50小時，且這一標準與西方國家度量過度勞動的標準相一致。由于特殊原因需要勞動者可以每天加班3小時，同時確保每周有一天休息時間，得出由于特殊需要勞動者周工作時間最多可達44+3*6=62小時。2016和2017年中國農民工過度勞動狀況如表1所示。由表1可知，農民工周平均工作時間在58小時左右，處于過度勞動狀態(tài)的農民工占60%以上，30%左右的農民工處于重度過度勞動狀態(tài)。比較2016和2017年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農民工過度勞動狀況沒有發(fā)生明顯變化，因此農民工過度勞動可能存在持續(xù)性。

表1 農民工過度勞動狀況統(tǒng)計

由于工傷保險、生育保險數(shù)額較小且只對特殊職業(yè)或生育年齡的農民工具有一定保障作用且農村地區(qū)新型合作醫(yī)療制度部分替代了醫(yī)療保險效用，因此我們只關注失業(yè)保險和養(yǎng)老保險的作用。表2為不同保險享有條件下的統(tǒng)計結果：與沒有保險的農民工相比，有保險的農民工平均受教育年限明顯較長，年齡略高，女性比例較低，已婚比例較高；同時，在私營企業(yè)中有保險的農民工占比較高，這表明如果農民工在私營企業(yè)中就業(yè)，享有保險的可能性更高，工作時間和加班工資更可能得到保障；根據(jù)勞動合同簽訂的情況我們還可以發(fā)現(xiàn)，簽訂勞動合同不僅能保障農民工就業(yè)，還能促進農民工保險享有并降低其過度勞動水平。綜上所述，享有保險和沒有保險的農民工群體特征存在明顯差異，而這些差異也可能導致農民工過度勞動的差異，因此定量分析時應先控制這些因素再分析保險享有的影響。

表2 農民工保險享有影響因素統(tǒng)計與過度勞動狀況統(tǒng)計(2016年)

四、回歸結果分析

總體而言，享有失業(yè)保險可以降低農民工群體出現(xiàn)過度勞動的可能性，享有養(yǎng)老保險有助于降低過度勞動的程度。根據(jù)表3的估計結果，享有失業(yè)保險對農民工過度勞動具有顯著負向影響，享有養(yǎng)老保險對過度勞動和重度過度勞動具有顯著負向影響。就保險設定的初衷而言，失業(yè)保險是為了減少失業(yè)給勞動者帶來的損失，增加勞動者收入的穩(wěn)定性。收入穩(wěn)定性增加能降低農民工過度勞動的概率。這一結果符合理論預期。失業(yè)保險對過度勞動邊緣的農民工作用更強，這可能與失業(yè)保險比養(yǎng)老保險覆蓋范圍更窄有關。由于過度勞動群體、重度過度勞動群體中享有失業(yè)保險的個體數(shù)量較少，因而較難獲得該群體中的處理效應。養(yǎng)老保險的設定是為了保障勞動者退休之后有穩(wěn)定的收入，與當前工作和收入的穩(wěn)定性關系較小，因而其對過度勞動的影響只體現(xiàn)在過度勞動嚴重的群體中。

表3 面板數(shù)據(jù)固定效應模型回歸結果(2016-2017)

傾向評分匹配可以消除組別之間的干擾因素，使得數(shù)據(jù)更為精準。(9)Paul R.Rubin and B.Donald, “The Central Role of the Propensity Score in Observational Studies for Causal Effects,” Biometrika, Vol.70 , No.1, 1983, pp.41-55.傾向評分匹配結果(表4)顯示，失業(yè)保險享有能使農民工過度勞動概率明顯下降，而養(yǎng)老保險享有不僅能使農民工過度勞動和重度過度勞動概率下降，還能使農民工過度勞動時間明顯減少。然而，傾向分匹配方法也只能基于可觀測變量計算傾向分，進而估計處理組的平均處理效應(ATT)。由于不能消除能力偏差，傾向分匹配結果不具有一致性，這也表明以往基于傾向分匹配方法分析保險享有處理效應的研究均可能存在內生性問題。因而，與傾向分匹配模型的結果相比，面板數(shù)據(jù)固定效應模型的估計結果更加可信。

表4 保險享有對過度勞動影響的傾向分匹配結果(ATT)

五、結論與對策

(一)研究結論

基于2016和2017年中國鄉(xiāng)城人口流動調查數(shù)據(jù)，本文分析了我國農民工過度勞動、保險享有情況及相關影響因素，估計了失業(yè)保險和養(yǎng)老保險享有對農民工過度勞動概率和過度勞動時間的影響。主要研究結論如下：

第一，農民工群體存在過度勞動，保險享有可以起到緩解過度勞動的效果。數(shù)據(jù)顯示，我國農民工群體的工作時間普遍過長，周平均工作時間約為58小時，相當于從星期一至星期六每天工作近10小時，這樣的工作強度顯然擠占了他們的休息和閑暇時間。60%以上的農民工處于過度勞動狀態(tài)且30%左右的農民工處于周工作時間大于等于62小時的重度過度勞動狀態(tài)。對于工會制度發(fā)展不夠完善的我國而言，保險享有能夠保證勞動者在風險和困難發(fā)生時依法獲得補助，已成為保障勞動者權益的主要工具。由于農民工群體的工資收入水平和技能水平均較低，這使其對保險享有的福利效應更為敏感，因此保險享有能夠明顯緩解農民工因工資收入沒有保障引起的過度勞動行為。

第二，失業(yè)保險可以有效降低農民工群體過度勞動的概率。失業(yè)保險的享有可以穩(wěn)定農民工群體的情緒，消除其對未來不確定性的恐懼，使他們的就業(yè)處于穩(wěn)定狀態(tài)，收入獲得保障，失業(yè)成本得以降低，因而能使農民工過度勞動的概率降低。由于失業(yè)保險覆蓋范圍較窄，只有工作條件較好的群體才更可能獲得失業(yè)保險，因而失業(yè)保險對過度勞動邊緣的農民工作用較強，而對于處于過度勞動狀態(tài)的農民工群體而言，失業(yè)保險的享有并沒有顯著減少其過度勞動時間。

第三，享有養(yǎng)老保險有助于減少農民工過度勞動時間。對于處于過度勞動狀態(tài)的農民工群體，享有養(yǎng)老保險使其過度勞動時間明顯減少，過度勞動程度下降。養(yǎng)老保險讓勞動者退休后有穩(wěn)定的收入，但與當前工作穩(wěn)定性關系較小，因而養(yǎng)老保險享有對過度勞動的影響主要體現(xiàn)在重度過度勞動的群體中，即享有養(yǎng)老保險有助于削弱農民工群體過度勞動的程度，但對農民工群體過度勞動概率的影響較小。

(二)對策建議

根據(jù)實證結果，恰當設計保險享有制度能夠有效緩解農民工群體過度勞動問題。保險享有作用的有效發(fā)揮，既需要規(guī)范農民工的就業(yè)方式，又需要農民工具有自我提升和改善生活質量的主動意識。據(jù)此，我們從規(guī)范農民工就業(yè)制度、休假制度和保險享有制度三個方面給出對策建議：

第一，確保農民工與企業(yè)簽訂勞動合同，促進農民工就業(yè)正規(guī)化。勞動合同的簽訂，能夠使農民工群體的工作時間、工資報酬等基本權益得到法律的保護，提升農民工就業(yè)和收入的穩(wěn)定性，緩解農民工因收入和就業(yè)不穩(wěn)定產(chǎn)生的恐懼不安的心理，進而減少上述原因導致的過度勞動。另外，還可以在簽訂的勞動合同中明確加班薪資補償原則，保障農民工付出的額外勞動時間獲得應有的薪資補償，進而提高農民工的工資收入水平，這在一定程度上能夠緩解農民工因生活壓力導致的過度勞動。

第二，規(guī)范農民工群體的休假制度，確保農民工基本休息休假權利。基本的休息休假不僅能夠對沖過度勞動對農民工群體身心健康造成的負面影響，還能夠為農民工改善生活質量、提升自身技能水平提供閑暇時間，進而為培養(yǎng)農民工自我提升、改善生活質量的主動意識創(chuàng)造可能性。在實施層面，企業(yè)可以根據(jù)所在地區(qū)的季節(jié)因素和工作環(huán)境靈活調整農民工的休息休假時間。政府部門應加強監(jiān)督，同時建立激勵懲罰機制，對重視農民工群體發(fā)展的企業(yè)進行媒體宣傳，形成示范效應；對達到過度勞動時間的企業(yè)進行懲罰和整改，發(fā)揮警示作用。

第三，保障農民工群體享有基本社會保險，改善農民工的社會福利。在現(xiàn)實工作中，社會保險享有通常會侵占農民工當月的工資收入，導致農民工群體自愿放棄享有基本社會保險。針對這一問題，應該明確要求用人單位在不減少農民工基本工資的基礎上為其繳納保險，提升農民工的福利獲得感。另一方面，還需繼續(xù)大力宣傳、推廣養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，讓農民工群體真正認識到保險的好處并自愿選擇享有基本社會保險。