王涓

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深和國際分工不斷細(xì)化背景下，如何加快西安新一線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐是值得研究的問題。由于受到全球范圍內(nèi)疫情的影響，國內(nèi)一些地區(qū)零星出現(xiàn)的疫情影響到西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了不斷增強(qiáng)陜西省西安市抗擊突發(fā)公共事件的能力，以2021年末之際西安市局部暴發(fā)的疫情為案例，以短期和長期效應(yīng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，定性地分析疫情對(duì)西安宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。同時(shí)，針對(duì)西安的城市文化特色，給出了加快西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策建議。

在2020年春節(jié)之際，突如其來的新冠疫情給世界經(jīng)濟(jì)造成了重大的負(fù)面沖擊。然而在我們偉大共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國用不到兩個(gè)月時(shí)間有效控制住了疫情，給世界各國樹立了疫情防控的榜樣。然而，進(jìn)入2022年時(shí)，陜西省西安市地區(qū)再次暴發(fā)了一小波疫情。為了防止疫情蔓延到其他省份，盡可能降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)?shù)卣o急采用暫時(shí)性“封城”措施。西安作為中國最佳旅游目的地、中國國際形象最佳城市之一，緊急封城給西安的經(jīng)濟(jì)造成了一定程度的負(fù)面沖擊。為衡量疫情對(duì)西安市宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊，本文采用經(jīng)濟(jì)模型的分析框架理論，定性地分析短時(shí)疫情對(duì)西安居民、企業(yè)、政府各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門造成的影響。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，一般把經(jīng)濟(jì)波動(dòng)劃分為短期和長期效應(yīng)，但對(duì)于突發(fā)公共事件導(dǎo)致的長期和短期宏觀經(jīng)濟(jì)影響，不能按照微觀經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的原則來進(jìn)行區(qū)分。因此，以經(jīng)典的宏觀經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，對(duì)突發(fā)公共事件引起的長期和短期宏觀經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行區(qū)分，這種觀點(diǎn)可以簡單地概述為以下幾點(diǎn)：對(duì)潛在產(chǎn)出水平變動(dòng)的突發(fā)事件的沖擊定義為長期宏觀經(jīng)濟(jì)影響;對(duì)實(shí)際產(chǎn)出水平變動(dòng)的突發(fā)事件定義為短期宏觀經(jīng)濟(jì)影響。

定性分析疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響因素

（一） 對(duì)居民的影響

疫情給一般的上班族帶來的恐慌情緒，引發(fā)公眾情緒的劇烈波動(dòng)，而消費(fèi)者的信心和預(yù)期渠道成為新冠疫情造成宏觀經(jīng)濟(jì)影響的重要因素。以上特征引發(fā)的恐慌情緒與悲觀預(yù)期使得居民短期內(nèi)的消費(fèi)意愿下降，抑制了當(dāng)?shù)厥袌龅南M(fèi)需求;同時(shí)，疫情造成的人們對(duì)未來就業(yè)以及未來收入的悲觀預(yù)期，使得家庭的預(yù)防性儲(chǔ)蓄出現(xiàn)增長，消費(fèi)支出受到進(jìn)一步擠壓，短期內(nèi)消費(fèi)信心不足使得社會(huì)整體的消費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)了較大的下降趨勢。

長期來看，疫情將對(duì)人們的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)產(chǎn)品帶來諸多變革。在消費(fèi)習(xí)慣上，各類傳統(tǒng)的線下消費(fèi)場景加速了線上轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等為代表的信息通信技術(shù)與各個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，各類無接觸消費(fèi)方式被消費(fèi)者廣泛學(xué)習(xí)并接受。在消費(fèi)內(nèi)容上，人們對(duì)各類無接觸經(jīng)濟(jì)的需求推動(dòng)了各類在線服務(wù)的增長，在線辦公、在線娛樂、在線教育、在線醫(yī)療等消費(fèi)領(lǐng)域獲得了前所未有的關(guān)注和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新與變革持續(xù)為人們提供各類全新的消費(fèi)產(chǎn)品。

（二） 對(duì)企業(yè)的影響

短期來看，對(duì)經(jīng)營個(gè)體而言，疫情暴發(fā)后政府采取的必要隔離措施及道路管制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需的各類要素的流通帶來限制。在生產(chǎn)供給角度，首先，道路管制及居家隔離措施造成了企業(yè)勞動(dòng)力供給受到影響，勞動(dòng)力短缺造成生產(chǎn)訂單的延期。勞動(dòng)力資源稀缺性上升造成企業(yè)用工成本上升，加大了企業(yè)的資金壓力;其次，由于政府的限制及人們對(duì)病毒感染的認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致市內(nèi)的運(yùn)輸方式受到限制。

運(yùn)輸路線封閉及物流體系效率降低造成企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料流通受限，配合防疫工作帶來的時(shí)間及檢疫成本抬高了企業(yè)成本。同時(shí)，由于疫情導(dǎo)致的勞動(dòng)力停工、物流運(yùn)輸受限、供應(yīng)鏈中斷及錯(cuò)位復(fù)工造成的要素流動(dòng)不暢等不利沖擊;生產(chǎn)者出于對(duì)市場的悲觀預(yù)期，迫于延遲發(fā)貨、生產(chǎn)計(jì)劃難以完成等壓力，傾向于主動(dòng)縮減生產(chǎn)規(guī)模，從而降低市場的產(chǎn)品供給水平。再次，疫情帶來的不確定性使得資本市場避險(xiǎn)情緒高漲，在銀行體系流動(dòng)性及貨幣市場運(yùn)行偏緊的大環(huán)境下，中小企業(yè)的融資難度及資金壓力進(jìn)一步提升。在市場需求角度，受避險(xiǎn)情緒影響，除必選消費(fèi)外，市場整體的產(chǎn)品需求短期內(nèi)大幅降低，而市場需求不足引致企業(yè)生產(chǎn)邊際成本上升，進(jìn)一步放大企業(yè)的營收壓力。

長期來看，新冠肺炎疫情也為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了部分積極影響。首先，疫情推動(dòng)了企業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)的被動(dòng)優(yōu)化。為解決就業(yè)而推進(jìn)的高等教育擴(kuò)招政策將在長期增加人力資本供給并優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，緩解企業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的追求與高技能人才短缺的矛盾;其次，疫情帶來的消費(fèi)需求變動(dòng)將推動(dòng)企業(yè)與新技術(shù)的融合升級(jí)。

疫情期間，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G 等為代表的信息通信技術(shù)，在防疫防控、線上生產(chǎn)、生活等方面得到了廣泛應(yīng)用，大幅提升了生產(chǎn)、生活效率，要素流動(dòng)受限也進(jìn)一步加速了智能化升級(jí)的進(jìn)程。從長期看，數(shù)字化、智能化技術(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用將降低企業(yè)的人力成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營及管理效率。其次，疫情下，促進(jìn)金融結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型成為國家推動(dòng)資本市場的必要因素，從而提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，豐富融資渠道，緩解企業(yè)融資壓力。

（三） 對(duì)政府的影響

短期來看，政府在防控疫情過程中花費(fèi)的財(cái)政支出和放棄的經(jīng)濟(jì)收益，加重了政府的財(cái)政收支壓力。首先，在財(cái)政收入方面，減稅降費(fèi)政策對(duì)財(cái)政收入增長帶來負(fù)面影響。其次，支出方面，疫情暴發(fā)初期，西安市各級(jí)政府部門充分發(fā)揮疫情防控的備用資金。對(duì)于患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，政府給予補(bǔ)助剩下的部分。此外，各級(jí)政府還積極通過財(cái)政貼息、直接補(bǔ)助和降低社保繳費(fèi)等手段緩解受疫情影響嚴(yán)重企業(yè)的資金壓力。疫情期間導(dǎo)致的財(cái)政收入降低與財(cái)政支出的擴(kuò)張，在一定程度上導(dǎo)致財(cái)政收支存在不均衡，財(cái)政管控壓力增大。

長期來看，系列疫情防控舉措也完善了政府對(duì)此類突發(fā)公共事件的制度體系，為制度創(chuàng)新提供了諸多機(jī)遇，健全了公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的戰(zhàn)略方針。進(jìn)一步提升政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的能力，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域各類惠民政策的完善，提高資源的配置效率，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)及社會(huì)消費(fèi)創(chuàng)造良好的條件。

應(yīng)對(duì)疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響的策略

新冠肺炎疫情對(duì)陜西省的影響主要集中在消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)旅游、餐飲、交通、娛樂、房地產(chǎn)等行業(yè)產(chǎn)生直接影響。根據(jù)《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道內(nèi)容，2019年春節(jié)期間，陜西省的旅游收入達(dá)到259.3億元;商品市場實(shí)現(xiàn)銷售316.3億元，其中餐飲收入34.3億元;同時(shí)，2019年1至2月，陜西省限上單位實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售710.9億元，按線上單位占全社會(huì)消費(fèi)品零售60%的比例匡算，2019年前兩個(gè)月陜西省社會(huì)消費(fèi)品零售約為1183億元。從目前情況看，按社會(huì)消費(fèi)品零售總額減少50%估算，新冠肺炎疫情導(dǎo)致消費(fèi)領(lǐng)域減少了600億元。交通運(yùn)輸方面，數(shù)據(jù)顯示，西安地鐵客流下降幅度接近九成。房地產(chǎn)方面，西安市土地零出讓，去年同期土地出讓金額則高達(dá)81.2億元;土地成交上，西安土地成交81.6億元，同比降低44.4%。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，電影票房、商品零售、房地產(chǎn)銷售等屬于“軟損失”;餐飲消費(fèi)、交通運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品滯銷則屬于“硬損失”。

目前，陜西省經(jīng)濟(jì)處于增速下行周期，盡管有眾多不利因素，但我們也應(yīng)看到積極的一面。致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，疫情可能是一個(gè)開始，更是一個(gè)推動(dòng)陜西省西安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)。

短時(shí)疫情對(duì)西安市的宏觀經(jīng)濟(jì)的影響呈現(xiàn)出多元性和復(fù)雜性，為西安市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑帶來了不確定性。為了更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件在各個(gè)方面對(duì)西安市宏觀經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，本文提出以下政策建議：

（一） 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系

在疫情防控過程中也暴露了西安市面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的制度體系建設(shè)上存在的短板。因此首先從能力、制度、法律建設(shè)等層面，完善突發(fā)公共事件體系建設(shè)。其次，應(yīng)加快推動(dòng)建設(shè)公共衛(wèi)生體系，強(qiáng)化疾病控制中心的主體地位。最后應(yīng)增加財(cái)政對(duì)于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入比例，為公共衛(wèi)生體系建設(shè)提供資金來源、法律支持與機(jī)制保障。

（二） 保障就業(yè)以改善經(jīng)濟(jì)預(yù)期

居民收入是影響消費(fèi)者信心的重要指標(biāo)，但疫情對(duì)消費(fèi)者信心指數(shù)帶來了負(fù)面沖擊，通過改善就業(yè)，保障居民收入的方式，可以改善消費(fèi)者的未來收入預(yù)期，提高消費(fèi)信心。首先，按照西安市保就業(yè)政策要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，推出有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，提升投資和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用，增加勞動(dòng)者的收入，提升消費(fèi)能力，穩(wěn)定市場需求。其次，針對(duì)性地做好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，完善高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù);優(yōu)化手續(xù)流程，搭建全國性網(wǎng)絡(luò)供需對(duì)接平臺(tái)，提高人才匹配效率，規(guī)范市場秩序。

（三） 刺激消費(fèi)以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

制定減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策，通過發(fā)放消費(fèi)券、購物券、優(yōu)惠券等方式激發(fā)市場潛力，推動(dòng)免稅市場創(chuàng)新發(fā)展，提高國內(nèi)市場對(duì)高端消費(fèi)的承載力和吸引力。加強(qiáng)肉類、蔬菜、水果、冰鮮冷鏈等重點(diǎn)產(chǎn)品安全消費(fèi)的正面宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)公路客運(yùn)加快恢復(fù)，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期和信心，穩(wěn)步引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)信心恢復(fù)。

（四） 擴(kuò)大政府投資和民間投資力度

社會(huì)投資總額增長是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇的有效手段，應(yīng)充分發(fā)揮和擴(kuò)大政府的投資力量優(yōu)勢。首先，加快地方政府專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度，增加政府采購力，提升社會(huì)有效需求，拉動(dòng)社會(huì)供給增長。同時(shí)，應(yīng)適度控制政府投資借貸規(guī)模，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)政府投資計(jì)劃的順利完成。其次，應(yīng)深化投資體制改革，激發(fā)民間投資活力，發(fā)揮民間資本的供給潛力。制定與自然資源結(jié)構(gòu)、人力資源，人文資源相適宜的產(chǎn)業(yè)政策，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)力量。推動(dòng)政府與民間投資相互補(bǔ)充相互促進(jìn)，提高民營資本投資信心，提升民間投資力度。

（五）加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇

科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，疫情激發(fā)了眾多技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)供給，催生了諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新的發(fā)展機(jī)遇。推動(dòng)新技術(shù)創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要條件。首先，采取有效措施穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，保障企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完善現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)物流體系的抗沖擊能力，提升對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度，暢通物流、人流、信息流、資金流等要素的流通循環(huán)。其次，要加快新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視數(shù)字化、智能化技術(shù)、商務(wù)辦公、生產(chǎn)制造、生活消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用。推動(dòng)各類新技術(shù)要素在生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié) 語

綜合來看，疫情短期內(nèi)對(duì)西安居民消費(fèi)、企業(yè)生產(chǎn)、政府收支、均造成了一定程度的負(fù)面沖擊。但是從西安的旅游、餐飲、交通、娛樂、房地產(chǎn)等第三經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析可知，長期來看也存在著一定的優(yōu)化與促進(jìn)作用。因此，詳細(xì)考察疫情對(duì)西安宏觀經(jīng)濟(jì)造成沖擊的作用機(jī)制及傳導(dǎo)路徑;積極探索突發(fā)公共事件暴發(fā)后的貨幣政策與實(shí)施路徑，改善供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和把握創(chuàng)新機(jī)遇，有助于提高西安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和復(fù)蘇?？蔀槲磥硗话l(fā)性事件的有效控制提供重要的理論及實(shí)踐指導(dǎo)作用。

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作者簡介

王 涓 中國農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行中級(jí)經(jīng)濟(jì)師