鄭蔚

北京三月，陽和啟蟄，萬木迎春，生機盎然。

在春天里召開的十三屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十三屆五次會議，聚民意民情，匯民智民力，為中國在新一年發(fā)展繪就新藍圖。今年是黨的二十大召開之年，是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程的重要一年。中國在2022年如何走好新的“趕考路”，可謂舉世矚目。

綜合研判國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。五千多名全國兩會的代表委員說，越是困難越要堅定信心，只要全國上下畢力同心、苦干實干，中國經(jīng)濟這艘巨輪就會無懼風(fēng)浪，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新航程中行穩(wěn)致遠。

3月5日，全國人大五次會議開幕當(dāng)天，李克強總理向大會作政府工作報告。報告說，2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速超過預(yù)期，達到114萬億元，增長8.1%，全國財政收入突破20萬億元，居民人均可支配收入實際增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，居民消費價格上漲為0.9%，貨物進出口總額增長21.4%，市場主體總量超過1.5億戶。這些沉甸甸的數(shù)據(jù)，充分展示了過去一年我國發(fā)展取得的新的重大成就。

中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏分析說，2020年，我國GDP規(guī)模101.4萬億元，2021年達到114萬億元。一年之間，我國GDP增加了13萬億元；如按美元匯率計算則增加了3萬億美元，相當(dāng)于G20排名第6、7位國家的經(jīng)濟總量水平。更難能可貴的是，這樣的成績是在新冠肺炎疫情嚴重沖擊世界經(jīng)濟、國內(nèi)經(jīng)濟依然處于恢復(fù)發(fā)展的艱難進程中取得的。這是一份在極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，黨和政府帶領(lǐng)人民共同奮斗取得的好答卷。這再次說明，中國經(jīng)濟的韌性很強、發(fā)展后勁很足、市場可開掘空間很大，我們完全可以對中國的未來充滿信心。

究竟該如何看待今年的預(yù)期增速目標(biāo)？李克強總理在大會閉幕后回答中外記者提問時指出，今年經(jīng)濟確實遇到了新的下行壓力和挑戰(zhàn)，各種復(fù)雜環(huán)境在變化，不確定因素增多。政府工作報告提出國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)增長5.5%的目標(biāo)，即中國百萬億元量級以上的GDP，有一個5.5%的增量，就相當(dāng)于一個中等國家的經(jīng)濟總量。實現(xiàn)5.5%左右的增長，這是在高水平上的穩(wěn)，實質(zhì)上就是進，是不容易的，必須有相應(yīng)的宏觀政策支撐，以及配套的金融、就業(yè)等多項舉措。

在全國人大五次會議首場“部長通道”上，國家發(fā)展和改革委主任何立峰、財政部部長劉昆和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健也用有底氣的回答，給實現(xiàn)今年的經(jīng)濟增長目標(biāo)帶來了充足的信心。

何立峰說，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)有很多有利因素。黨中央、國務(wù)院前瞻性地進行了透徹分析，并作出具體部署安排，將繼續(xù)實施大規(guī)模的減稅降費，針對中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)先行出臺了一系列政策措施。國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門已出臺了支持工業(yè)發(fā)展18條政策、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展43條政策。增值稅留抵退稅力度之大空前，金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)、推進“雙碳”、企業(yè)設(shè)備更新改造等方面的支持力度，增加制造業(yè)中長期貸款?！皬慕衲?、2月份的情況看，發(fā)電量增幅在6.7%左右，鐵路裝車貨運量較快增長，外貿(mào)出口保持兩位數(shù)增長，這是非常不容易的?！焙瘟⒎逭f，完全有信心、有決心、有基礎(chǔ)、有條件、有能力，繼續(xù)保持我國經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。

劉昆表示，減稅降費是近幾年穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)的一個重要舉措。今年政府工作報告提出的減稅降費措施，主要有四個特點：一是退稅減稅的規(guī)模歷史上最高，達2.5萬億元；二是支持方向聚焦制造業(yè)、小微企業(yè)；三是提前退還尚未抵扣的稅款，直接為市場主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元，同時堅決制止亂收費；四是幫助地方緩解減收壓力。

唐仁健表示：“目前我們糧食供給的總量是充裕的，沒有問題。我國人均糧食占有量現(xiàn)在已達到483公斤，比上一年增加了9公斤。所以，不管國際形勢怎么變化，我們有能力保證14億中國人民每天到點開飯，不餓肚子，而且飯碗能夠越端越穩(wěn)，也吃得越來越好?！?/p>

國務(wù)院研究室副主任向東認為，把今年經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的。這符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心、凝聚發(fā)展共識。他分析說，2020年，考慮到疫情沖擊等因素，政府工作報告未提經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，我國經(jīng)濟實際增速為2.3%。2021年，政府工作報告提出6%以上的目標(biāo)，最終實現(xiàn)8.1%的增長，兩年平均增長為5.1%。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民委員指出，今年在高基數(shù)上適當(dāng)調(diào)整增速目標(biāo)符合實際。中國經(jīng)濟潛在增長率仍在5.5%～6%之間，今年的目標(biāo)設(shè)定更接近潛在增長水平，既是穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要，也體現(xiàn)了主動作為，堅持了中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”。

“我國仍然處于發(fā)展戰(zhàn)略機遇期?！鼻迦A大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長李稻葵委員認為，我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟地理再布局潛力巨大，還有億萬憧憬美好生活并為之辛勤奮斗的人民群眾。這是經(jīng)濟長期向好的最大底氣。

“依法治國”、“從嚴治黨”，是今年年初人民網(wǎng)開展全國兩會調(diào)查時，500多萬網(wǎng)友投票選定的關(guān)注度排名前兩位的“兩會熱詞”。

最高人民法院院長周強在向大會作最高人民法院工作報告時說，2021年，各級法院審結(jié)一審刑事案件125.6萬件，判處罪犯171.5萬人。八類主要刑事犯罪案件持續(xù)處于低位，占全部刑事案件比重穩(wěn)步下降，我國是世界上最安全的國家之一。

依法懲治腐敗犯罪是全社會關(guān)注的重點。2021年，秦光榮、王富玉等14名原中管干部受到審判。去年法院審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.3萬件2.7萬人，落實受賄行賄一起查，加大職務(wù)犯罪贓款贓物追繳力度，實際追繳到位596.6億元；首次適用刑事缺席審判程序?qū)徖沓倘?，裁定沒收外逃人員徐進、張正欣境內(nèi)外巨額違法所得，對外逃腐敗犯罪分子雖遠必懲，讓外逃腐敗犯罪分子人財兩空。

周強還強調(diào)，人民法院對嚴重危害公共安全、嚴重影響群眾安全感的犯罪，對殘害婦女兒童、老年人等挑戰(zhàn)法律和倫理底線的犯罪，論罪當(dāng)判死刑的，依法判處并核準(zhǔn)死刑，堅決維護法治權(quán)威。今年將修改婦女權(quán)益保障法。全國人大有關(guān)部門已經(jīng)起草并初次審議婦女權(quán)益保障法修訂草案，對婦女權(quán)益保障中的突出問題深入調(diào)研，在預(yù)防性保障、侵害處置、救濟措施、責(zé)任追究等方面完善相關(guān)規(guī)定。

加大懲治包括拐賣行為在內(nèi)的殘害婦女兒童犯罪力度，是全社會的呼聲。全國人大代表、寶貝回家志愿者協(xié)會理事長張寶艷說，全社會都在呼吁嚴厲打擊人販子，甚至要求判處死刑。這樣的呼聲越來越高。她建議，買主量刑不應(yīng)該低于拐賣罪，應(yīng)該重于拐賣犯罪量刑。因為拐賣婦女兒童的行為實際上是綁架行為，同時還有虐待、非法拘禁、強奸等多種犯罪伴生，給被拐婦女兒童家庭造成了長期的精神傷害，所以應(yīng)該最低參照綁架罪，至少十年起刑。她還建議，對新發(fā)案件拐賣犯罪分子（包括買主）應(yīng)終生追責(zé)；對拐入地區(qū)相關(guān)部門建立考核機制，對于有新發(fā)生拐入案件的基層政府目標(biāo)考核實行一票否決，基層政府主要負責(zé)人五年內(nèi)不得提拔。

全國人大代表、溫州大學(xué)研究員蔣勝男帶來了《修改刑法第240條，提高拐賣婦女兒童罪收買者刑期的議案》 《關(guān)于推進全國多部門聯(lián)合打拐行動及后續(xù)救助系列工程的建議》等。她建議，由中央政法委牽頭，參照掃黑除惡專項整治活動，公安部打拐辦負責(zé)組織打拐活動，建立縱向聯(lián)動機制，推進全國打拐常態(tài)化。具體建議包括，完善以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的預(yù)防拐賣人口犯罪網(wǎng)絡(luò)，綜合整治拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)；進一步加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全國打拐DNA信息庫，健全信息收集和交流機制，提高反拐工作信息化水平。

蔣勝男還建議，建立打拐行動后續(xù)聯(lián)動機制，對受害者的后續(xù)救助不可放松，讓查處的拐賣案件均得到及時有效的處理。她建議規(guī)定，凡收買婦女、兒童產(chǎn)生的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系無效，不產(chǎn)生任何與婚姻和收養(yǎng)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)；還應(yīng)該明確收買地政府承擔(dān)救濟責(zé)任，救濟標(biāo)準(zhǔn)可參考國家賠償標(biāo)準(zhǔn)，期限為自被拐賣、收買之日至被解救之日；當(dāng)?shù)卣∮谔峁┚葷?，受害人或監(jiān)護人可按照國家賠償?shù)纳暾埑绦蛑鲝垯?quán)利。

民之所盼，政之所向。優(yōu)化生育政策是近年來廣受關(guān)注的熱點話題。今年的政府工作報告也提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)。

多位代表委員也圍繞優(yōu)化生育政策相關(guān)問題，積極建言獻策。全國人大代表、上海社科院研究員張兆安說，當(dāng)前年輕人婚育觀念變化、女性受教育程度提高、職場競爭激烈、孩子撫養(yǎng)成本高等因素，都會影響到生育政策的落地和人們的生育觀念。

他建議，在國家和地方財政支出中設(shè)立專項的生育獎勵資金，對生育第二胎或第三胎的家庭給予一次性財政獎勵；要加大減稅力度，根據(jù)每個家庭孩子數(shù)量計算個人所得稅免稅額度，并適當(dāng)降低稅率或提高免稅額度。他還建議增加學(xué)前子女撫養(yǎng)專項附加扣除項目，減輕家庭養(yǎng)育壓力，提高育齡夫婦的生育意愿；實施生育補貼，給予生育二胎或三胎的生育激勵；同時加大保障性補貼，探索建立對二胎和三胎遞進式孕期保健補助、住院分娩補助、醫(yī)療津貼、托育津貼、教育津貼。

來自廣東惠州市的全國人大代表黃細花建議，托幼方面，可考慮實施入托兒所、幼兒園等費用由家長和政府財政各承擔(dān)一半；醫(yī)療方面，可進一步提高嬰幼兒入院治療報銷比例；還要加強對妊娠期女職工的勞動保護?！芭毠?yīng)享受全額帶薪產(chǎn)假，且重返工作崗位時累計工齡?！秉S細花還建議保障單身女性生育權(quán)，“隨著女性教育和職業(yè)發(fā)展水平的提高，我國城市里的大齡未婚女性也越來越多，其中不乏有能力和意愿去獨立撫養(yǎng)孩子的未婚女性，為此，國家衛(wèi)健委、婦聯(lián)應(yīng)出臺政策允許單身女性享有與已婚女性一樣的生育權(quán)利和福利”。

全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京天壇醫(yī)院神經(jīng)外科主任醫(yī)師張俊廷認為，目前國家放開三孩，但很多家庭考慮到培養(yǎng)一個孩子需要耗費大量精力和經(jīng)濟成本，尤其是考慮到?jīng)]人帶孩子。對此，他建議各地因地制宜地出臺相關(guān)政策，降低生育成本，倡導(dǎo)第三孩免費上幼兒園，同時鼓勵一些大企業(yè)、單位提供免費的托育服務(wù)。

養(yǎng)老問題也是全社會關(guān)注的熱點。今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席朱曉進建議，加快建立與老齡化社會發(fā)展相匹配的老齡工作管理機構(gòu)。他說，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為2.64億，占總?cè)丝诒戎貫?8.70%；65歲以上人口為1.9億，占比為13.50%。按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上老人占比14%-21%是中度老齡化，我國已經(jīng)瀕臨中度老齡化的邊緣，按照目前增長態(tài)勢，到2030年我國將進入重度老齡化社會。

朱曉進指出，現(xiàn)行的老齡工作體制及運行機制與人口老齡化快速增長不相適應(yīng)，還未形成上下貫通、管理有序的格局，難以適應(yīng)老齡工作發(fā)展的需要。比如，目前我國的老齡工作體制仍是延續(xù)1999年以來中央確定的體制，涉及老齡工作的很多職能都分散在老齡委各成員單位，目前有民政、發(fā)改、工信、金融等30多家組成單位，各成員單位各司其職，看起來分工明確，但條塊分割造成各職能部門對老齡問題許多新情況反應(yīng)不敏感或不予重視，以致各級老齡工作機構(gòu)還普遍存在工作成效不高的問題。他建議，在國家層面設(shè)立老齡事業(yè)部，對老齡事務(wù)進行統(tǒng)籌管理。在國家改革啟動之前，可鼓勵一些發(fā)達省份試點先行，建立與老齡化社會發(fā)展相匹配的老齡事務(wù)管理行政架構(gòu)，為人口老齡化公共治理提供經(jīng)驗和樣板。

（編輯韋瀟）