張 帆

山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司（030001）

0 前言

為了能夠確保農(nóng)村群眾集中居住，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)城鄉(xiāng)融合地區(qū)農(nóng)民集中居住規(guī)劃的實(shí)際區(qū)域情況進(jìn)行探究，按照政策的相關(guān)要求，提高人們的生活水平。

1 當(dāng)前農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃的基本概述

文章針對(duì)農(nóng)民集中居住點(diǎn)貫家堡村常住人口進(jìn)行探究。貫家堡村2020 年常住人口952 戶，2896人。近些年，貫家堡村在村莊范疇內(nèi)，有償出讓了土地，接納安置了富民社區(qū)（侯城鄉(xiāng)移民小區(qū)）及范家莊移民小區(qū)兩處移民小區(qū)。其中富民社區(qū)為太谷區(qū)政府規(guī)劃的扶貧小區(qū)，現(xiàn)有254 戶，540 人，移民來(lái)自侯城鄉(xiāng)山區(qū)村莊。范家莊移民小區(qū)為范家莊村因山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害等原因，2008 年投資在貫家堡村東北部新建的移民小區(qū)，移民人數(shù)達(dá)115 戶，405 人?？紤]評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面性和評(píng)價(jià)方法的適用性，借助層次分析法（AHP）建立階層遞進(jìn)的評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu),結(jié)合鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求,初步構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和設(shè)施多方面內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。其中,經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可以反映集中居住是否能有效提升農(nóng)民福利水平, 是否能實(shí)現(xiàn)生活富裕目標(biāo)。社會(huì)效應(yīng)可以反映集中居住能否保留或構(gòu)建健康的社會(huì)網(wǎng)絡(luò), 能否營(yíng)造良好的社會(huì)關(guān)系和氛圍。文化效應(yīng)可以反映集中居住是否有利于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的延續(xù)或鄉(xiāng)土性特征的展示。生態(tài)效應(yīng)可以反映集中居住區(qū)建設(shè)是否堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。設(shè)施效應(yīng)可以反映集中居住區(qū)建設(shè)的物質(zhì)條件是否完善,是否能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需求[1]。

表1 農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型

2 當(dāng)前城鄉(xiāng)融合地區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃的問題

2.1 道路交通規(guī)劃問題

當(dāng)前，在農(nóng)村中，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)保持長(zhǎng)期共存的現(xiàn)象。居民點(diǎn)交通工具包括自行車、汽車、板車、客車、貨車、拖拉機(jī)等，交通工具的構(gòu)成不僅多樣化且十分復(fù)雜[2]。根據(jù)交通工具與日常生活、生產(chǎn)過程，交通工具的類型主要分為三種，分別為日常生活型、小型生產(chǎn)型以及公共交通型。日常生活型的交通工具，如自行車、家用汽車、摩托車等，在停放時(shí)適宜家庭停放。隨著人們的經(jīng)濟(jì)水平、生活水平快速提高，在農(nóng)村，越來(lái)越多的家用汽車進(jìn)入農(nóng)村居民家庭當(dāng)中，因此，農(nóng)村集中居住小區(qū)地面的停車位與城市居住區(qū)域相比，占比較高。不同交通工具的停放問題成為當(dāng)前一項(xiàng)重要問題。現(xiàn)代化交通在農(nóng)村中廣泛應(yīng)用，居民集中居住點(diǎn)的相關(guān)環(huán)境布置等多方面受到了交通組織的嚴(yán)重影響。

2.2 受地方政府財(cái)力等因素的影響

各地推行的農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè), 使得居住形態(tài)從分散變?yōu)橄鄬?duì)集中。農(nóng)民享受公共服務(wù)的活動(dòng)半徑短了，但社區(qū)服務(wù)質(zhì)量與城區(qū)比較尚有差距。農(nóng)民集中居住區(qū)的道路、給排水、供電、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施，以及社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生院、幼兒園、小學(xué)、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施，由地方政府財(cái)政出資，涉及的資金投入龐大，只能分期投入、循環(huán)使用相關(guān)資金?；A(chǔ)設(shè)施配套不齊，社會(huì)服務(wù)功能不全，削弱了集中居住區(qū)對(duì)農(nóng)民的吸引力。由于多數(shù)地區(qū)縣級(jí)財(cái)政力量較弱，需要財(cái)政支出的地方很多，沒有制度的保證，后續(xù)建設(shè)資金難以落實(shí)[3-4]。

3 新時(shí)期城鄉(xiāng)融合地區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃的對(duì)策

3.1 道路交通規(guī)劃對(duì)策

針對(duì)道路分級(jí)，與農(nóng)村居住小區(qū)相比，城市居住區(qū)更加清晰、明確，路面與建筑紅線更加寬闊，道路用地和兩側(cè)建筑用地的分界更加詳細(xì)，使道路上部空間向兩側(cè)伸展，顯得道路更加開闊、有利于人流或車流的集散，也可以進(jìn)行綠化，美化環(huán)境。在建筑紅線的控制下,前后錯(cuò)開布置沿街建筑,既可滿足不同的功能要求,又可避免城市景觀的單調(diào)感,使城市建筑群的體型和街景富于變化。由于農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)水平有限，不同家庭所擁有的汽車數(shù)量相對(duì)較少，從而降低了道路的流量壓力[5]。但是停車率與城市相比，農(nóng)村要高很多，主要是因?yàn)檗r(nóng)村土地資源十分寬裕。在未來(lái)農(nóng)村的發(fā)展過程中，地面停車是主要的停車方式?；诖耍谵r(nóng)村建設(shè)的過程中，可以采用不同的方式預(yù)留停車位，如可以設(shè)置集中綠地，也可以拓寬道路，以此為日后對(duì)路邊停車帶的設(shè)計(jì)提供更好的便捷性。各個(gè)小區(qū)按照實(shí)際情況，通過不同的方式對(duì)停車位進(jìn)行靈活、便捷的布置。

針對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)域道路交通的情況提出以下幾點(diǎn)建議。第一，道路控制線。將主道路寬度設(shè)定為8 m 左右，次要道路寬度在6 m 左右，宅前路可控制在4 m 左右。具體道路類型、分級(jí)和規(guī)劃要求如圖1 所示。第二，農(nóng)民外出多選擇人車混行的交通方式，在居住區(qū)規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)當(dāng)考慮公共綠地、步行系統(tǒng)以及配套設(shè)施設(shè)備之間的聯(lián)系。第三，針對(duì)機(jī)動(dòng)車停車問題，可以利用大面積預(yù)留地面停車位、小部分室內(nèi)車庫(kù)等多樣化的方式進(jìn)行綜合性規(guī)劃。第四，在居住點(diǎn)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)用車的通行、停放問題進(jìn)行良好的控制，根據(jù)實(shí)際情況與相關(guān)需求，可在居住點(diǎn)外、另選村區(qū)域用地進(jìn)行設(shè)置。

圖1 道路類型、分級(jí)和規(guī)劃要求

3.2 多方籌措建設(shè)資金

投入是農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，要進(jìn)一步加大政府財(cái)政支持力度，各地方要爭(zhēng)取國(guó)家和省市在資金上的最大支持和幫助。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，在政策允許和充分考慮土地利用率的基礎(chǔ)上，可通過滿足富裕農(nóng)民對(duì)高檔次住宅的需求，籌措建設(shè)資金，并積極引導(dǎo)農(nóng)民利用拆遷補(bǔ)償金合理承擔(dān)部分建設(shè)費(fèi)用?？商剿魇袌?chǎng)化運(yùn)作方式，把部分公用基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)，交給社會(huì)，交給市場(chǎng)，也可用股份制等形式，做到誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資。同時(shí)要強(qiáng)化農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)資金項(xiàng)目的管理，保證資金安全運(yùn)行。

3.3 綠地系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)策

在對(duì)綠地系統(tǒng)進(jìn)行研究、分析后發(fā)現(xiàn)，與城市中心環(huán)境相比，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境更加環(huán)保、綠色，綠地率更高。在農(nóng)村集中居住的小區(qū)主要以低層、多層住宅為主，通過對(duì)住宅的屋頂、院落的利用，可以種植更多的植物[6]。針對(duì)集中綠化，與城市居住區(qū)域相比，應(yīng)當(dāng)降低對(duì)農(nóng)村居住小區(qū)的相關(guān)要求。因?yàn)榇蟛糠纸紖^(qū)的生態(tài)環(huán)境十分良好，尤其是遠(yuǎn)郊，綠色生態(tài)環(huán)境隨處可見，小區(qū)外就是較多的綠地，住戶可以在此休閑活動(dòng)，在居住區(qū)內(nèi)布置較大規(guī)模的集中綠化，顯然會(huì)過于浪費(fèi)。針對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境小區(qū)的主要特色體現(xiàn)在宅前屋后的小型綠化以及多層次綠化。應(yīng)當(dāng)因地制宜，利用原生態(tài)資源，提高綠色環(huán)境質(zhì)量，這些是城市十分欠缺的。因此，應(yīng)當(dāng)減少建設(shè)大量的人工景觀。

針對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出以下幾點(diǎn)建議: 第一，集中居住小區(qū)應(yīng)當(dāng)確保綠地在40%以上，不可少于35%。第二，為了能夠便于居民的日常生活，為居民提供更多的便捷服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以小塊多處的方式規(guī)劃綠地。第三，具備一定條件的小區(qū)，可以允許住戶能夠在自己的前宅后院的綠地種植特色植被，但是應(yīng)當(dāng)通過村委規(guī)劃后進(jìn)行植被種植，以此來(lái)保證居住整體環(huán)境的質(zhì)量，確保綠色生態(tài)環(huán)境[7]。第四，應(yīng)當(dāng)注重設(shè)置配套設(shè)施，來(lái)更好地設(shè)計(jì)公共綠地，同時(shí)利用相應(yīng)的技術(shù)手段維護(hù)原有的生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

在新的時(shí)代背景下，隨著振興戰(zhàn)略的不斷開展，更好地推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)，在城鄉(xiāng)融合的過程中，應(yīng)注重集中居住內(nèi)容，將其作為村民生活的主要載體，充分發(fā)揮集中居住區(qū)的作用與價(jià)值，促進(jìn)村民融入城鎮(zhèn)。