曹順仙，周以杰

（1.南京林業(yè)大學(xué)；2.淮陰師范學(xué)院）

2018 年新修訂的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）首次載入了關(guān)于“生態(tài)文明”（第三十二條）和“生態(tài)文明建設(shè)”（第四十六條）條文。相應(yīng)地，在新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的背景與語境下，探索實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟和城鄉(xiāng)集體所有制經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有機融合、相互促進，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型或重構(gòu)[1-2]，就具備了更為明確的憲制意義上的法治保障?；诖?，筆者在2018—2020年間先后對江蘇省南京、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、鹽城、連云港等6市的10個村進行實地走訪和交流座談，并在此基礎(chǔ)上作了調(diào)研材料整理與文獻比較分析。在本文中，筆者將著重分析江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策實施過程及其成效，并初步討論這一演變進程背后的邏輯進路及未來發(fā)展前景。

一、集體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的政策實施及其成效

像全國許多地方一樣，自進入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來，在綠色新發(fā)展理念和國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的共同引領(lǐng)下，江蘇省的農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)日益注重把資源節(jié)約、環(huán)境友好等方針政策納入其中，并因此呈現(xiàn)出一種綠色轉(zhuǎn)型或重構(gòu)的時代特征。[3-5]概括地說，它們突出表現(xiàn)在以下四個方面。

首先，集體“三資”特別是資源性資產(chǎn)的實力壯大及其綠色運營。依據(jù)《憲法》（第九條和第十條），壯大集體經(jīng)濟、促進集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級可使用的資源、資產(chǎn)與資本，除集體所有的土地房舍及經(jīng)營性收入外，還包括集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。據(jù)此，江蘇省2018年5月頒布的《江蘇省農(nóng)村資產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定：“依法屬于集體所有的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂、水域等資源性資產(chǎn)”為農(nóng)村集體資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，《江蘇省關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》明確指出，這些集體資源性資產(chǎn)和可以利用的“未承包到戶的集體‘四荒’地（即荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、水域灘涂等資源”[6]，都可以通過集中開發(fā)或招投標(biāo)等方式，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，但前提是要遵循《憲法》規(guī)定的生態(tài)文明及其建設(shè)原則?；诖?，近年來大部分市縣的村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益特別是與資源性資產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，都實現(xiàn)了一種秉持生態(tài)文明原則前提下的綠色增長。比如，2019年宜興市官林鎮(zhèn)都山村的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達20850萬元、村集體資產(chǎn)運營收益為1556萬元，較2018年增長4.4%。①筆者2020年8月在宜興西鋤村調(diào)研時獲得《宜興市二〇一九年村級經(jīng)濟綜合實力排名表》。2020年該村入選中國名村300強，位列第18位。[7]

其次，綠色化、生態(tài)化成為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)性方向。一方面，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨綠色化、生態(tài)化?？梢哉f，無論是倡導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合還是強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，其重點都是在促進集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場化和現(xiàn)代化發(fā)展需要的同時，加快實施綠色化、生態(tài)化調(diào)整。這其中既包括長期注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的華西村和蔣巷村，也包括江蘇省“百鎮(zhèn)千村”名下的各個生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)。于是，有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新選擇，生態(tài)、環(huán)保、安全、健康、清潔、無污染成為工商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提條件，特色文化、本土文化、山美水美生態(tài)美成為發(fā)展文化旅游和第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先選擇。一二三產(chǎn)業(yè)的不斷融合或轉(zhuǎn)型升級，逐漸趨向于綠色生態(tài)健康的新農(nóng)業(yè)、新工業(yè)、新商業(yè)及其綜合業(yè)態(tài)。另一方面，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型?！叭裏o”（即無農(nóng)藥、無化肥、無公害）、有機、原生態(tài)、綠色的土特名優(yōu)產(chǎn)品成為消費者青睞的“香餑餑”，干凈、舒適、美麗、和諧、文明的民宿及康養(yǎng)身心的“慢生活”成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村消費的新時尚，“一村一品”與村鎮(zhèn)一體化打造并行共榮，生態(tài)村、美麗鄉(xiāng)村、星級村不斷涌現(xiàn)。例如，昆山市的武神潭村因利用公共水面發(fā)展螃蟹養(yǎng)殖，形成產(chǎn)、銷、研一體化的大閘蟹產(chǎn)業(yè)鏈而入選了全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)；南京市江寧區(qū)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)歷了從“農(nóng)家樂+土菜”到“民宿+文創(chuàng)”，再到“特色產(chǎn)業(yè)、特優(yōu)生態(tài)、特質(zhì)文態(tài)、特美心態(tài)”的三次跨越，初步走出了一條生態(tài)保護和適度開發(fā)有機統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民強村全面推進、鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明相互融合、基層建設(shè)和依法治理同步提升的綠色發(fā)展之路。[8]

再次，集體經(jīng)濟收益分配和流向的生態(tài)化。與私營企業(yè)、民營企業(yè)不同，集體經(jīng)濟在不斷壯大的過程中，既不能將生態(tài)環(huán)境成本外部化，也不能無視和放任貧富兩極分化。因此，集體經(jīng)濟的收益分配和流向必須以“富民”“強基”“托底”“固本”為原則，成為富民強村、治理環(huán)境污染、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和提升生態(tài)文明的主要財富來源與保障。得益于集體經(jīng)濟的較為發(fā)達，常熟市蔣巷村，昆山市大唐村，無錫市的華西村、善卷村和竹海村，蘇州市的程墩村和電站村，南通市的顧莊村和園莊村，泰州市河橫村，南京市瑤宕村，揚州市橫溝村等，先后入選了國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的“國家級生態(tài)村”。與此同時，農(nóng)民收入、村級公益事業(yè)和百姓福利也都得到全面提升。例如，2019年宜興市村級經(jīng)濟綜合實力排名第一的都山村，其農(nóng)民年人均純收入達到47085元，村級公益事業(yè)配套投入1620萬元，村級福利性支出達3892萬元；名列第98位的周鐵鎮(zhèn)彭干村，其農(nóng)民年人均收入也有33551元，村級公益事業(yè)配套投入為68萬元，村級福利性支出為38萬元。①筆者2020年8月在宜興西鋤村調(diào)研時獲得《宜興市二〇一九年村級經(jīng)濟綜合實力排名表》。這充分體現(xiàn)了集體經(jīng)濟在生態(tài)環(huán)保和利民富民惠民中的重要作用。

最后，農(nóng)村經(jīng)濟社會逐步走上了生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”共贏的綠色發(fā)展道路。截至2019年上半年，江蘇省村級資產(chǎn)總額達到2687億元，村集體年經(jīng)營性收入超過300億元。有超過8000個村（居）完成了集體資產(chǎn)股份合作制改革，量化資產(chǎn)超過770億元，累計分紅約110 億元。與此同時，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，綠色江蘇建設(shè)有力推進。2019年，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達95.0%，10萬戶蘇北農(nóng)房修繕年度任務(wù)全面完成。例如，宜興市湖父鎮(zhèn)張陽村等6個村、南京市江寧區(qū)大塘金村等9個村，分別獲評2019 年“全國生態(tài)文化村”和“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。江蘇省全年高耗能行業(yè)投資同比下降10.4%，其中化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、有色金屬冶煉和壓延加工、火力發(fā)電投資分別下降28.3%、23.0%、32.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新能源發(fā)電量為641.7 億千瓦時，同比增長18.4%。[9]此外，2018 年，江蘇省實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7192.5 億元（按當(dāng)年價格計算，下同），比1949年增長317.4倍，年均增長8.7%，可比增長4.8%；同年，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值4429億元，比1978年增長63.5倍，年均增長11.0%，可比增長5.2%。[10]2020 年農(nóng)林牧漁產(chǎn)能持續(xù)增強。全年糧食播種面積540.6 萬公頃，比上年增加2.4萬公頃；糧食畝產(chǎn)459.9公斤，比上年增加0.8公斤，增長0.2%；全年造林面積4.6萬公頃，比上年增長43.1%。[11]

從以上可以看出，江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展明顯地展現(xiàn)出一個綠色轉(zhuǎn)型或重構(gòu)的過程，并日益呈現(xiàn)為一種以綠色生態(tài)為表征的新農(nóng)村集體經(jīng)濟樣態(tài)，或稱之為鄉(xiāng)村版的“社會主義生態(tài)文明經(jīng)濟”。而它之所以能夠出現(xiàn)，直接促動性因素?zé)o疑是黨的十八大以來所形成的習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，及其在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府強力推動下的貫徹落實，這使得農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會文化治理方式改革、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多重國家戰(zhàn)略與重大決策，匯成了一股強大的社會政治合力。同樣重要的是，農(nóng)村集體、集體經(jīng)濟和集體主義歷經(jīng)新中國70 年、改革開放40 年發(fā)展之后在我國社會中正在形成一種更為理性、科學(xué)的認知，換言之，近年來重新聚集起發(fā)展動能的“新集體化”或“再集體化”是農(nóng)村集體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型不可或缺的條件。

二、集體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的歷史邏輯

可以說，理解我國農(nóng)村集體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型得以發(fā)生或者說綠色化與“再集體化”所達成的歷史性契合的關(guān)鍵，是對于中國特色社會主義集體經(jīng)濟發(fā)展歷史及其演進邏輯的正確認識。[12-13]概括地說，與全國各地相似，江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了“三改”“二去”的集體化、“去集體化”到“再集體化”的變革過程。

首先，第一次變革開始于1949年并持續(xù)到1977年。以“土地改革”“一化三改造”為標(biāo)志，農(nóng)村土地實現(xiàn)國家所有，農(nóng)民被納入集體社區(qū)，私有經(jīng)濟被集體所有的公有經(jīng)濟所替代，農(nóng)村集體經(jīng)濟因而確立。不過，隨后而至的“人民公社”“割資本主義尾巴”推動了以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)、按勞分配的集體化生產(chǎn)方式的形成；而續(xù)存千年的集市被取締，則使集體化、去市場化走向片面和極端。

這一階段的變革使得社會主義集體經(jīng)濟得以確立和發(fā)展，包括山水林田湖草在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)了國家和集體所有，人民群眾在政治經(jīng)濟上翻身當(dāng)家做主人，切實增強了社會主義革命與建設(shè)所帶來的獲得感和幸福感。興修水利、植樹造林、綠化祖國、實現(xiàn)大地公園化，也在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了史無前例的成就。例如，國務(wù)院1957年發(fā)布了《中華人民共和國水土保持暫行綱要》，推動了對全國水土流失的修復(fù)治理。就江蘇而言，以發(fā)展林業(yè)為抓手，逐步建立和健全了集體化的林業(yè)管理與生產(chǎn)體系。1949 年，江蘇省只有少數(shù)山丘殘存少量次生林木，有林地面積僅為84667 公頃。到1956年，全省有林地面積達到15萬公頃，較1949年增長77.2%。而1975年進行的森林資源調(diào)查結(jié)果顯示，全省林業(yè)用地54.2萬公頃，其中有林地34.2萬公頃、疏林地1.5萬公頃、灌木林地0.8萬公頃、新造林地5.2萬公頃、苗圃地0.4萬公頃、無林地12.1 萬公頃，有林地面積較1956 年和1949 年分別增長了228.0%和403.9%。[14]但也必須承認，在生產(chǎn)力水平相對較低的情況下，強制性或大一統(tǒng)地實施去私有化、去市場化的生產(chǎn)、勞動和分配改革，在一定程度上脫離了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際。而這種變革阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展、嚴(yán)重影響廣大人民群眾生產(chǎn)積極性與勞動自覺性的消極作用，在日后的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實中逐漸顯現(xiàn)出來。

其次，第二次變革是以1978 年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的實施為標(biāo)志，在堅持土地國有的前提下，實行集體土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一變革引發(fā)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的“去集體化”，結(jié)果是“大集體”、人民公社迅速走向分崩離析。第三次變革是20世紀(jì)90年代中后期推出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，其重要結(jié)果則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域中發(fā)生的“去集體化”。

這兩次前后相繼的農(nóng)村經(jīng)濟改革，一方面極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，大幅度地提高了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)力水平，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，使農(nóng)民走上了亦工亦農(nóng)的新道路，也使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)充滿了現(xiàn)代工業(yè)化的新氣息。江蘇省作為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，早在1956 年無錫市東亭鎮(zhèn)就創(chuàng)辦了第一個社隊企業(yè)，1970 年初當(dāng)?shù)剞r(nóng)民首次提出“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”和“以副養(yǎng)農(nóng)、以工補農(nóng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展由此起步。1980年，江蘇省成為全國社隊工業(yè)產(chǎn)值第一個超百億元的省份。[15]在這期間，江蘇省涌現(xiàn)出以蘇錫常為代表的“蘇南模式”以及蘇北地區(qū)的“耿車模式”，在全國產(chǎn)生了廣泛影響，并最先實現(xiàn)了非農(nóng)產(chǎn)值超農(nóng)業(yè)。

但另一方面，與這兩次改革相伴生的“去集體化”，在客觀上嚴(yán)重削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟，全國包括江蘇省的很多鄉(xiāng)村演變?yōu)榧w經(jīng)濟薄弱村甚至“空殼村”。兩次“去集體化”都因?qū)ιa(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間關(guān)系的認識與決策發(fā)生偏差，影響了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展。只不過，第一次改革因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起壯大，遮掩了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域“去集體化”對經(jīng)濟、政治、思想文化、社會和生態(tài)等方面的影響。第二次改革即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“去集體化”，則因城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟被嚴(yán)重削弱而使“去集體化”的負面疊加效應(yīng)演變?yōu)樯鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)和全面小康社會順利實現(xiàn)的制約因素。與此同時，生態(tài)環(huán)境方面的正負效應(yīng)也是非常鮮明。正效應(yīng)是民眾的生態(tài)環(huán)境保護意識明顯增強，生態(tài)環(huán)境保護取得了一定成效。例如，1995年，江蘇省工業(yè)廢水排放量22.0億噸，排放達標(biāo)率65.4%；工業(yè)廢氣排放總量7872.1億標(biāo)立方米，其中得到凈化處理的為1547.9億標(biāo)立方米，占19.7%；全省工業(yè)粉塵回收率達80.6%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達77.5%；截至1995年底，全省建成10個總面積49.9萬公頃的自然保護區(qū)。1996—2001年，江蘇省深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”，使全省環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)進步。[14]而負效應(yīng)是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，出現(xiàn)了“村村點火、戶戶冒煙”的現(xiàn)象，工業(yè)點源污染和農(nóng)業(yè)面源污染屢禁不止，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題演化為新世紀(jì)江蘇經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和新時代生態(tài)文明建設(shè)的“短板”。

第三，“再集體化”是指2000年以來農(nóng)村股份合作經(jīng)濟興起和以土地流轉(zhuǎn)、“三權(quán)分置”為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)村集體經(jīng)濟改革，并由此開啟了農(nóng)村經(jīng)濟的“再集體化”重構(gòu)和綠色轉(zhuǎn)型。

世紀(jì)之交，中國社會由重點解決人民溫飽問題轉(zhuǎn)入基本實現(xiàn)小康，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸向雙層經(jīng)營轉(zhuǎn)化，如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理、可持續(xù)發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟的交融耦合成為一個時代課題。鑒于持續(xù)性大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來的農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化等現(xiàn)實問題，突出表現(xiàn)為集體經(jīng)濟薄弱村和空殼村不斷增多、水土氣環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象，黨和政府開始系統(tǒng)考慮集體經(jīng)濟與“三農(nóng)”問題、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等關(guān)系農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展的重大政策議題。相應(yīng)地，壯大集體經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治與綠色發(fā)展、大力推進生態(tài)文明建設(shè)等先后成為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。[16-17]

作為經(jīng)濟大省和人口、資源、環(huán)境高度約束性省份，江蘇省一手抓深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革，持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化；一手抓深入實施“兩減、六治、三提升”行動，聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，初步形成了集體經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏的新局面。近年來，江蘇省堅持“三化”（農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化）帶“三農(nóng)”的總體思路，全面推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化進程，在全面提升“再集體化”和生態(tài)化的過程中，涌現(xiàn)了比如“華夏第一縣”——無錫縣、“天下第一村”——華西村、“百家生態(tài)村”——蔣巷村等先進典型，“昆山之路”“張家港精神”和“江陰板塊”等享譽全國。從2000 年到2019年，江蘇省位列全國百強縣的數(shù)量由14個增加到26個。[18]2020年，江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入24198 元，是1954 年的273.7 倍。[11]農(nóng)村住房條件也今非昔比，土墻草房早已消失，取而代之的是一棟棟寬敞、舒適、美觀的樓房。

在環(huán)境保護和綠色發(fā)展方面，自2012 年以來，江蘇省完成環(huán)境污染治理投資總額7052.4億元，其中2018年為1026.4億元，比2012年的763.7億元增長34.4%。一是水土氣污染治理成效持續(xù)提升。2018 年，江蘇省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為68.0%，較2013年提高7.7個百分點，PM2.5年均濃度為48微克/立方米，較2013年下降34.2%，超額完成國家“大氣十條”中“較2013 年下降20.0%”的目標(biāo)要求。2020 年P(guān)M2.5平均濃度持續(xù)下降至38微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升至81.0%。二是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2018年，納入國家《水污染防治行動計劃》地表水環(huán)境質(zhì)量考核的104個斷面中，年均水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）Ⅲ類的斷面比例為69.2%，Ⅳ—Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為30.7%，劣Ⅴ類斷面比例為1.0%，與2017 年（104個國控斷面）相比，符合Ⅳ—Ⅴ類水質(zhì)斷面比例上升了2.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例下降0.4 個百分點。[19]2020 年水國考斷面優(yōu)III 類比例為87.5%，同比提高8.7 個百分點，太湖治理連續(xù)13年實現(xiàn)“兩個確?！?。[20]三是自然保護區(qū)面積保持穩(wěn)定，林木覆蓋率穩(wěn)步提高。2018 年全省林木覆蓋率為23.2%，較2012 年提高1.6 個百分點；2020年造林4.6萬公頃，比2019年增長43.1%。四是在“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”的方針指導(dǎo)下，農(nóng)村人居環(huán)境逐年改善，綠色生活方式加速形成。2020 年全省225個農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明其空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達97.6%。[20]2018年，全省高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率達到70.0%，新能源汽車保有量由2012年的0.4萬輛增加至2018 年的15.9 萬輛；截至2021 年7 月29 日江蘇新能源汽車專利申請數(shù)量高達16700項，成為中國新能源汽車專利申請最多的省份。[21]

綜上所述，從新中國成立到中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，農(nóng)村集體經(jīng)濟從全面確立、曲折發(fā)展到重新走向壯大，可以說經(jīng)歷了“集體化”“去集體化”到“再集體化”的否定之否定過程，而在生態(tài)環(huán)境方面與之相伴隨的，則是全國從“植樹造林、綠化祖國、實現(xiàn)大地園林化”“對現(xiàn)代環(huán)境污染的集體無意識”到“重視生態(tài)環(huán)境保護的綠色發(fā)展之路的探索和開辟”的演進。相應(yīng)地，“再集體化”與“綠色轉(zhuǎn)型”的高度契合，成為新時代社會主義新農(nóng)村發(fā)展的突出特征。這種歷史性契合的達成，既體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展由重點解決溫飽問題到全面實現(xiàn)小康、再到建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的臺階式發(fā)展規(guī)律及其客觀要求，也是由于“再集體化”和“綠色轉(zhuǎn)型”可以較好地滿足新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既要適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟體制需要又要堅持“強基”“固本”“富民”“利民”“惠民”“為民”的社會主義宗旨和方向的要求。因此，生態(tài)文明建設(shè)視域下的集體經(jīng)濟壯大和綠色轉(zhuǎn)型，既可以解決比如政經(jīng)分設(shè)后帶來的集體經(jīng)濟組織渙散、經(jīng)營方式落后等歷史遺留問題，又有助于超越“歸大堆”式的集體化，并有效破解“去集體化”所帶來的貧富分化、生態(tài)環(huán)境惡化、“三農(nóng)”弱化、基層虛化等現(xiàn)實問題，從而滿足新時代背景下農(nóng)戶對于聯(lián)合防御市場風(fēng)險、共建共享新型集體經(jīng)濟、實現(xiàn)更高水平與層次發(fā)展等的愿望訴求。

三、集體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)重構(gòu)和路徑選擇

生態(tài)文明建設(shè)視域下的集體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，既是一個基于過去的歷史性結(jié)果，也是一個面向未來的歷史性進程，其核心在于轉(zhuǎn)中有變、轉(zhuǎn)中有建、轉(zhuǎn)中有升，從而不斷轉(zhuǎn)向一種更高階段與質(zhì)量的農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展。就江蘇省而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入推進，既要直面環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)、“強富美高”品牌戰(zhàn)，又要努力爭取在綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展過程中走在全國前列，因而依然任重道遠。

對此，筆者認為，首先要做到的是堅持以問題為導(dǎo)向，構(gòu)建起多元融合的層級化目標(biāo)體系。一方面要進一步細化和優(yōu)化基于中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2017〕56號）和2018年1月中共江蘇省委辦公廳印發(fā)的《江蘇省關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》所確立的2020—2030年目標(biāo)任務(wù)（表1）。[22]與此同時，要結(jié)合蘇南蘇北蘇中進度不同步、發(fā)展不平衡的客觀實際，加強分類指導(dǎo)、分層定標(biāo)。例如，2019 年9 月，蘇州市已宣布到2020年基本完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，全市建成不少于2000個美麗宜居村莊。[23]其他各市也在積極落實省委省政府意見，但實際進展和發(fā)展水平參差不齊，因而整齊劃一地按比例定標(biāo)可能難以有效促進臺階式的綠色發(fā)展。

表1 江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)任務(wù)（2020—2030年）

另一方面，要依據(jù)壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的本質(zhì)要求和綠色轉(zhuǎn)型的時代趨勢，進一步加強頂層綠色設(shè)計和建構(gòu)層級化目標(biāo)體系。這其中既要考慮到整合包容當(dāng)下的各個目標(biāo)任務(wù)，比如鄉(xiāng)村振興、環(huán)境綜合整治、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，也要盡量融通如“強富美高”新江蘇建設(shè)和江蘇高質(zhì)量發(fā)展等高階性要求，并主動對接“五大建設(shè)統(tǒng)籌推進”“五大文明全面提升”“兩個一百年”奮斗目標(biāo)等長遠性使命愿景，從而使集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)文明建設(shè)由淺至深、由點到面的總體推進要求相契合，進而確保集體經(jīng)濟能夠在建設(shè)生態(tài)文明進程中實現(xiàn)既“立地”又“頂天”的健康發(fā)展。

具體來說，筆者認為，可以把進一步推進江蘇省集體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略與政策進路歸納為如下五個方面。

第一，深化改革創(chuàng)新，消除歷史遺留問題。針對政經(jīng)分設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織代替原來政經(jīng)合一的人民公社以及連續(xù)進行的“去集體化”改革所導(dǎo)致的集體經(jīng)濟組織軟弱渙散、集體經(jīng)濟薄弱化空殼化問題，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建鎮(zhèn)、村、戶、企（公司）多主體聯(lián)動合作的新型集體組織，尤其是強化村級集體經(jīng)濟組織在專業(yè)協(xié)作、跨村跨界聯(lián)合中的引領(lǐng)作用，不斷豐富和創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，在綠色轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)集體經(jīng)濟的新發(fā)展、新飛躍。

第二，提升整體意識，強化分層定標(biāo)。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等目標(biāo)，制定協(xié)調(diào)平衡的發(fā)展戰(zhàn)略。要在提升全省“一盤棋”的整體意識的同時，強化分類指導(dǎo)、分層定標(biāo)，尤其是縮小江蘇省內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟億元村與薄弱村之間的差距，通過摸底排序、分層定標(biāo)，制定鼓勵突破、獎勵幫扶的共建共幫共升策略，在協(xié)同共進中開創(chuàng)江蘇集體經(jīng)濟綠色發(fā)展的新格局。

第三，聚焦環(huán)境綜合整治，強化綠色生態(tài)考評。就生態(tài)環(huán)境治理而言，經(jīng)過過去三年的“三大攻堅戰(zhàn)”，人們已經(jīng)充分認識到，水環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)面源污染是攻堅戰(zhàn)中的難點所在。難就難在問題的復(fù)合性和復(fù)雜性，難在污染主體的自律意識缺乏，難在治理技術(shù)與治理功效的滯后性和非線性，難在試錯容錯的巨大代價和責(zé)任追究的不確定性，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的集體合作經(jīng)濟組織和基層黨組織往往會成為責(zé)任追究的對象。因而，要想切實實現(xiàn)強村富民、鞏固基層黨組織的目標(biāo)，不僅應(yīng)在經(jīng)濟社會發(fā)展上給予政策扶持和經(jīng)濟資助，還要在生態(tài)環(huán)境整治、生態(tài)承載力、生態(tài)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展等方面予以規(guī)約引領(lǐng)和制度保障。在績效考核和評估方面，應(yīng)該構(gòu)建與經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展要求相一致的綜合考評體系，防止集體經(jīng)濟的政治評估缺失或生態(tài)環(huán)保價值的低估。

第四，加快村“兩委”班子和集體經(jīng)濟組織管理隊伍的重塑。應(yīng)著眼于調(diào)整村“兩委”班子成員和集體經(jīng)濟組織管理隊伍的地緣、業(yè)緣、學(xué)緣和年齡結(jié)構(gòu)等，尤其要提升基層干部對集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)力、組織力和調(diào)控力，增強集體經(jīng)濟經(jīng)營管理者駕馭綠色轉(zhuǎn)型與適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的必要能力。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，各地經(jīng)濟、政治與文化發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，其基層干部的“精、氣、神”都積極向上，想干事，敢干事，也能干成事。相反，對于那些“難作為、怕作為、不作為、等靠要”思想嚴(yán)重的干部群體而言，“無資金、無資產(chǎn)、無資源、無區(qū)位優(yōu)勢”往往就成了“不作為”和“等靠要”的辯解理由。例如，昆山市上下同心，一手抓富民，一手抓治理。2017 年，通過實施政經(jīng)分開、資源盤活、土地流轉(zhuǎn)、興辦實體、產(chǎn)業(yè)帶動等諸多舉措，全力推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在全市168 個行政村及涉農(nóng)社區(qū)中，村集體經(jīng)濟總收入超500 萬元的有120 個，其中超千萬元的有32 個；全市村級穩(wěn)定性收入達9.4 億元，村均558 萬元，比2016 年增長3.9%。[24]再比如，淮安市的劉老莊和越閘村、鹽城市的亭湖區(qū)等，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”重要發(fā)展理念，厚植生態(tài)底色，突出發(fā)展特色，彰顯鄉(xiāng)村本色；黨員干部以實際行動貫徹落實習(xí)近平總書記所強調(diào)指出的“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”，不僅建成了“江蘇最美鄉(xiāng)村”，還實現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展“含綠量”和“含金量”的同步提升。因而，就適應(yīng)集體經(jīng)濟綠色發(fā)展與重構(gòu)的干部隊伍而言，觀念轉(zhuǎn)變是前提，能力提升是關(guān)鍵，機制創(chuàng)新是動力，考核激勵是保障。

第五，推進生態(tài)民主，培育生態(tài)公民。一方面，強化基層民主與自主管理，是密切干群關(guān)系、增強相互信任與共識、實現(xiàn)共擔(dān)共享的最有效手段和路徑。雖說基層干部是壯大集體經(jīng)濟、振興鄉(xiāng)村面貌、建設(shè)生態(tài)文明、推動強村富民各項事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，但廣大村民才是鄉(xiāng)村發(fā)展的真正主體，或者說，關(guān)鍵少數(shù)最終還是要靠絕大多數(shù)。另一方面，需要圍繞為什么要建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明這一時代課題，加快重塑集體經(jīng)濟相關(guān)主體的認知體系，培育新一代生態(tài)公民（即在政治和法律上擁有公民地位、享有公民生態(tài)環(huán)境權(quán)利并愿意與能夠履行公民生態(tài)環(huán)境義務(wù)的人）。[25-26]同時，充分利用政策激勵和制度保障來調(diào)動與發(fā)揮多主體全面參與集體經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。可以說，這方面努力是增進集體經(jīng)濟綠色化、生態(tài)化共識的基礎(chǔ)，也是確定和確保各相關(guān)主體之間權(quán)、責(zé)、利的前提。在社會主義制度條件下，集體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型或發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、勞動者、參與者和貢獻者，在政治、經(jīng)濟和法律上都是平等的權(quán)利主體，因而，只有不斷推進生態(tài)民主、堅持民主決策、培育生態(tài)公民，才能持續(xù)維護和提升相關(guān)權(quán)利主體的積極性、主動性和自覺性。

四、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)視域下的農(nóng)村集體經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型或發(fā)展，既是歷史的，也是現(xiàn)實的，更是指向未來可持續(xù)發(fā)展和民族復(fù)興、人民幸福的。其進步意義或價值同時體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境治理等多個維度，而單向度的經(jīng)濟考量或經(jīng)濟與生態(tài)的雙重定位，都不足以準(zhǔn)確反映農(nóng)村集體經(jīng)濟及其綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意義和價值。對此，習(xí)近平總書記早就指出，集體窮一些不是沒有關(guān)系，而是關(guān)系重大，“加強集體經(jīng)濟實力是堅持社會主義方向，實現(xiàn)共同致富的重要保證……是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路……是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力……是農(nóng)村精神文明建設(shè)的堅強后盾”[27]。因而，我們需要在更加寬闊和長遠的視域中來闡釋分析我國農(nóng)村集體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型或重構(gòu)的重大價值和深遠意義，不能僅僅停留在“生態(tài)+”的層面，局限于生態(tài)環(huán)境整治、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、集體資產(chǎn)股份合作等淺層次的綠色發(fā)展。[28]也就是說，著眼于農(nóng)村發(fā)展與文明進步中不可或缺的一環(huán)——建設(shè)“富強民主和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”或“人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化”目標(biāo)，我們對集體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型及其未來應(yīng)賦予更為大膽的政治想象。在實踐過程中，這不僅意味著使綠色集體經(jīng)濟日漸制度化或趨近于社會主義生態(tài)文明經(jīng)濟，比如采取或引入充分考慮其社會公正價值和自然生態(tài)可持續(xù)性價值的評估考核指標(biāo)體系，與此同時還要大力發(fā)展和弘揚基于基層生態(tài)民主、經(jīng)濟共享、社會團結(jié)理念意識的“紅綠”文化，從而支撐與“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”[29]。