謝科 呂浩
湖南省植物園(原名為湖南省森林植物園,2021年4月正式更名為湖南省植物園)成立于1985年,為差額撥款公益二類科研事業(yè)單位,隸屬于湖南省林業(yè)局,是集科學研究、物種保存、科普教育、生態(tài)旅游、開發(fā)利用五大功能于一體的綜合性植物園。2020年1月1日,在湖南省人民政府的高位推動下,長沙市人民政府、湖南省林業(yè)局雙方簽署共建協(xié)議,湖南省植物園正式實行“省市共建、免費開放”,開啟了新的管理運營模式。本文對湖南省植物園管理運營現(xiàn)狀進行評述,并提出了植物園“省市共建、免費開放”需要關(guān)注的重點問題。
“省市共建、免費開放”的背景
踐行習近平生態(tài)文明思想的現(xiàn)實要求。黨的十九大提出,要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要。根據(jù)湖南省委省政府加強和改進城市規(guī)劃建設管理的要求,充分發(fā)揮城市園林綠化對改善城市人居環(huán)境的積極作用,湖南省植物園實行“省市共建、免費開放”,正是生態(tài)惠民的具體實踐。
城市發(fā)展建設需要。隨著長株潭一體化和省會長沙城市擴容提質(zhì)步伐的不斷加快,南城片區(qū)缺少一個免費開放的綜合型綠地場所。共建和免費開放植物園,將充分發(fā)揮植物園服務城市和市民的功能,徹底釋放植物園周邊活力,提速片區(qū)建設,壯大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),放大發(fā)展格局,推動“長株潭一體化”發(fā)展,有利于提升長沙城市品位,樹立良好政府形象。
長沙市民的熱切期待。湖南省植物園是長沙市民觀賞植物、踏青放松的好去處,免費開放在很大程度方便了市民入園。2013年,中南林業(yè)科技大學森林旅游研究中心對湖南省植物園交通狀況、園林游賞、門票價格等10項指標進行問卷調(diào)查,結(jié)果顯示,免費開放植物園已成為市民的最大訴求。
新時代植物園建設發(fā)展的基本要求。根據(jù)《中國植物保護戰(zhàn)略(2010~2020)》《中國植物園標準體系》,要求植物園回歸“遷地保育、科研科普、生態(tài)休閑”主業(yè),加大收集珍稀瀕危植物力度。通過省市合作共建,有利于植物園回歸主業(yè),優(yōu)化功能定位,進一步突出物種遷地保育、科學研究、科普教育的功能,提升園區(qū)品質(zhì)、服務質(zhì)量和管理水平。
國內(nèi)有成功案例。通過調(diào)研了解,共建共享植物園在國內(nèi)已有很多成功案例,這些成功案例為省市共建湖南省植物園提供了參考。
共建單位 共建植物園
中國科學院、廣東省、廣州市 華南植物園
武漢市、中科院 武漢植物園
上海市、中國科學院、國家林業(yè)和草原局、中國林業(yè)科學研究院 上海辰山植物園
江西省、中國科學院 廬山植物園
河北省、石家莊市 石家莊植物園
工作機制和具體舉措
工作保障機制。2019年12月11日,湖南省人民政府組織召開專題會議研究湖南省植物園免費開放相關(guān)事宜,確定由湖南省林業(yè)局與長沙市人民政府簽訂省市共建協(xié)議,明確“省市共建、免費開放”的責任分工、保障措施等。成立由省、市、區(qū)多個單位和部門組成的聯(lián)席會議小組,制定聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議,建立健全常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制,研究解決共建運行過程中存在的問題和困難。
省管市補。根據(jù)湖南省人民政府專題會議精神,在實施省市共建之后,湖南省植物園現(xiàn)有的管理體制、單位屬性和基本保障不變,繼續(xù)由省林業(yè)局管理,保持公益二類科研事業(yè)單位性質(zhì);原有的工作經(jīng)費、運行經(jīng)費、建設經(jīng)費等基本經(jīng)費保障渠道不變,長沙市政府每年為植物園提供穩(wěn)定的運行經(jīng)費補助,列入市政府一般性財政預算,并對撥付的資金使用情況進行監(jiān)管和績效評估。園內(nèi)研學教育、花卉產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)品、科技咨詢服務、停車等內(nèi)容為植物園自身創(chuàng)收渠道。合作共建長期有效。
入園管理模式。采用“免費不免票”的方式,實行網(wǎng)上預約入園。游客在網(wǎng)上預約后憑刷身份證或手機二維碼直接入園。通過掌握入園游客信息,提升管理水平和服務質(zhì)量,向游客提供更周到、更細致、更精準的旅游服務??茖W有效控制入園游客數(shù)量和活動范圍,設立并嚴格區(qū)分植物保育科研區(qū)和植物展示區(qū),設立隔離設施和標識標牌,對園內(nèi)珍稀瀕危植物進行重點保護,處理好“保護”與“展示”的關(guān)系。
雙方合作共建舉措。省政府指導支持湖南省植物園高起點建設發(fā)展,按照建設國家一流植物園的標準和要求,指導修訂《湖南省植物園總體規(guī)劃(2021~2035)》。進一步強化植物園植物遷地保育主業(yè),加大對科研科普平臺、萬種園建設、生態(tài)旅游等方面的支持力度,省財政每年向植物園增撥一定的經(jīng)費補助。長沙市為植物園營造良好的外部發(fā)展環(huán)境,編制植物園周邊片區(qū)規(guī)劃,督促指導對植物園周邊環(huán)境進行整治,進行有關(guān)配套服務設施建設。
取得的成效
自2020年1月1日實行“省市共建、免費開放”以來,省市合作不斷深化,多方受益,共建效應日益凸顯,生態(tài)惠民落到實處,實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補。
向市民提供了更好的生態(tài)產(chǎn)品。作為國家4A級旅游景區(qū),湖南省植物園是人民群眾踏青賞花、運動休閑和享受自然的優(yōu)選之地。免費開放植物園,最直接最現(xiàn)實受益的是長沙市民。吸引了更多人走進植物園,享受優(yōu)質(zhì)公共服務,廣大群眾對生態(tài)文明建設成果有了更直觀的體驗。根據(jù)入園游客統(tǒng)計,2020年,即便受新冠肺炎疫情影響,較2019年同期入園游客增長30%以上。
明確了植物園頂層設計,促進了自身發(fā)展。自省市共建以來,湖南省植物園按照建設國內(nèi)一流、湖南特色植物園的目標,編制了《湖南省植物園總體規(guī)劃(2021~2035)》。優(yōu)化了功能定位,回歸“遷地保育、科研科普、生態(tài)休閑”主業(yè),確定了植物園科研主攻方向,調(diào)整了植物園園區(qū)資源配置,優(yōu)化布局。實行省市共建,植物園日常運行經(jīng)費得到基本保障,基本解決了植物園的后顧之憂,充實了科研力量,進一步釋放科技創(chuàng)新活力。通過共建整合各方力量,大力開展環(huán)境整治,完善基礎(chǔ)設施,提質(zhì)生態(tài)品質(zhì),提升了園區(qū)建設水平、管理水平、服務質(zhì)量。
帶動城市發(fā)展,優(yōu)化了片區(qū)資源配置。從表面上看,免費開放植物園,放棄了一定的門票收入,增加了一定的財政負擔,但從經(jīng)濟學的角度來分析,免費開放使客流量大幅增加,促進園內(nèi)經(jīng)營項目、周邊房地產(chǎn)、酒店、餐飲、房屋租賃等行業(yè)的繁榮,對周邊經(jīng)濟形成拉動效應,帶動片區(qū)開發(fā)建設。同時,進一步改善了城市人居環(huán)境,提升了城市建設品位,有力帶動了經(jīng)濟社會發(fā)展。
省市共建植物園,既避免了省級與省會城市重復設置植物園,又能體現(xiàn)省市共建植物園的雙重功能。共建以來,與長沙市、雨花區(qū)共同主辦了文化節(jié)、消費節(jié)、旅游季等啟動儀式,聯(lián)合舉辦森林交響樂音樂會、歌舞劇表演等活動,與周邊小學合作共建勞動教育基地,合作開展研學實踐教育,實現(xiàn)了資源共享和優(yōu)勢互補,優(yōu)化了生態(tài)資源、經(jīng)濟資源、文化資源配置。
存在的困難和風險
在需求上有偏差。長沙市人民政府與湖南省林業(yè)局立足生態(tài)惠民而開展合作:長沙市側(cè)重于片區(qū)更新和城市發(fā)展,更多地考慮植物園對周邊片區(qū)發(fā)展的拉動效應;湖南省林業(yè)局則考慮植物園自身的發(fā)展,特別是植物園主業(yè)的發(fā)展。雙方需要在兼顧彼此上找到平衡點,在規(guī)劃協(xié)同上著力。
有后勁不足的風險。省市共建,行政隸屬關(guān)系、經(jīng)費保障等長期不變,沒有增長機制。隨著時間的推移,可能造成植物園的服務功能不能同比增長,發(fā)展后勁不足。
有違約的風險。湖南省林業(yè)局和長沙市人民政府是協(xié)議的主體,湖南省植物園屬于省林業(yè)局的二級事業(yè)單位,隨著事業(yè)單位改革深入,湖南省植物園的行政隸屬關(guān)系、體制機制可能會發(fā)生改變,湖南省植物園與長沙市人民政府在法律上不對等,有可能會出現(xiàn)違約或履約不全面的風險。
研究討論
根據(jù)未來發(fā)展趨勢,按照省市共建的目標要求,植物園要在進一步改善管理運營模式、豐富主體功能、處理好保護與展示的關(guān)系、充分發(fā)揮社會效益等問題上進行深入研究探討。建議應繼續(xù)完善和升級共建機制,全面提升省市合作共建層次和水平,促進植物園事業(yè)的發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃。處理好植物園建設和城市發(fā)展的關(guān)系,進一步明確雙方契合點,注重頂層設計,統(tǒng)一規(guī)劃布局,做好內(nèi)外協(xié)同和產(chǎn)業(yè)對接。
統(tǒng)籌聯(lián)動。建立完善省、市、區(qū)三級聯(lián)動協(xié)同機制,落實好聯(lián)席會議制度,擴大共建規(guī)模,建立更深層次的創(chuàng)新合作機制和利益共享機制,實現(xiàn)資源統(tǒng)籌互補。
完善經(jīng)費保障長效機制。省市共建共享植物園,持續(xù)且充足的經(jīng)費是基本保障。要研究和完善經(jīng)費保障的增長機制,確保植物園品質(zhì)不降、功能不減。省級財政要充分發(fā)揮杠桿撬動作用,確保長沙市穩(wěn)定的充足的及時的經(jīng)費保障。
完善績效監(jiān)管機制。加強資金管理,提高資金使用效益。實施全過程績效動態(tài)監(jiān)管,制定資金績效考核指標體系,委托第三方中介機構(gòu)進行跟蹤評估和事后績效評價。
培育新的經(jīng)濟增長點。必須調(diào)整思路,培育新的經(jīng)濟增長點,在科技創(chuàng)新、文旅產(chǎn)品開發(fā)、研學實踐上發(fā)力。
在新的時代背景下,省市共建是湖南省植物園創(chuàng)新管理機制及運營模式的有益嘗試。將有助于植物園發(fā)揮自身優(yōu)勢,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)資源,理順內(nèi)外功能定位,進一步回歸主業(yè),為建設理念先進、功能全面、主業(yè)突出、目標明確的綜合性植物園提供保障。