滕子涵

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，四川 成都 610000

1 雙循環(huán)提出的背景及意義

當(dāng)前國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，我國站在“兩個(gè)百年”的歷史交匯期，面臨著前所未有的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國際經(jīng)濟(jì)形勢上看，全球主要經(jīng)濟(jì)體增長乏力，人口老齡化加劇，局部形勢動(dòng)蕩，大宗商品價(jià)格上漲，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，都導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的不確定性。這都給我國產(chǎn)業(yè)走出去和進(jìn)一步在全球產(chǎn)業(yè)鏈做出更大貢獻(xiàn)帶來了挑戰(zhàn)。

2020 年以來，我國多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局，在國際形勢不確定的情況下為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了確定性。需要明確的是，雙循環(huán)的立足點(diǎn)在于疏通國內(nèi)大循環(huán)體制機(jī)制，通過深入推進(jìn)我國供給側(cè)改革，充分發(fā)揮國內(nèi)市場的作用。過去我國在對外開放、融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程時(shí)，以高的環(huán)境成本和人力成本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)際卻不可持續(xù)。而當(dāng)前在逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，發(fā)達(dá)國家開始鉗制我國進(jìn)一步創(chuàng)新，導(dǎo)致外向型經(jīng)濟(jì)模式效果減弱，并嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須從國內(nèi)需求出發(fā)，提升消費(fèi)和國內(nèi)投資在經(jīng)濟(jì)增長中的地位。

2 當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 要素市場化配置機(jī)制不健全

國內(nèi)大循環(huán)主要依托國內(nèi)市場，但我國一些地方的生產(chǎn)要素配置并不合理，市場化配置機(jī)制并不完善。通過市場進(jìn)行資源配置的效果并不明顯，人力資本、產(chǎn)業(yè)資本、土地、技術(shù)等難以形成市場配置，要素流動(dòng)不暢。人力資本方面，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)人員多，技術(shù)人員少，高新技術(shù)人員乃至科研公關(guān)人員就更少，并且人員間流動(dòng)較慢，沒有流動(dòng)到產(chǎn)業(yè)鏈更需求人才的環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)資本方面，企業(yè)融資渠道較為單一，且一些產(chǎn)業(yè)鏈上有技術(shù)優(yōu)勢的小企業(yè)難以從金融機(jī)構(gòu)成功融資，或者得到的金融支持不足，資金在金融系統(tǒng)內(nèi)空轉(zhuǎn)。土地方面，由于用地有限，在土地財(cái)政上仍然是地產(chǎn)占比較高，加之環(huán)評工作日益嚴(yán)格，因此一些產(chǎn)值較高的產(chǎn)業(yè)用地在當(dāng)前形勢下難以獲批。技術(shù)方面，由于科研成果配套政策遲緩，一些成果研究出來后難以產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，轉(zhuǎn)化效率差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級緩慢，阻礙轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

2.2 市場主體缺乏活力

產(chǎn)業(yè)鏈由各環(huán)節(jié)的企業(yè)所組成，這些企業(yè)在市場中要能經(jīng)受考驗(yàn)并發(fā)展壯大，因此企業(yè)是市場的重要主體，其活力也關(guān)系著產(chǎn)業(yè)的興衰。但企業(yè)常以廉價(jià)生產(chǎn)成本作為競爭力來搶占市場，在人口紅利尚存的階段并未居安思危，習(xí)慣于打價(jià)格戰(zhàn)，忽視了技術(shù)創(chuàng)新對提升企業(yè)競爭力的重要作用。一旦國外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)變化，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)會(huì)大受打擊，眾多企業(yè)失去訂單，減產(chǎn)停工，對產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N嚴(yán)重的破壞。市場主體一旦失去活力，產(chǎn)業(yè)鏈將會(huì)有瓦解的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須要加大力度激活市場主體，讓產(chǎn)業(yè)市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的功能。

2.3 企業(yè)創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前我國企業(yè)創(chuàng)新主要集中在北京、上海等一線城市。研究統(tǒng)計(jì)，一線城市R&D 資金投入占全國比重的25%，并且創(chuàng)新項(xiàng)目主要來自高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品創(chuàng)新居多，工藝創(chuàng)新次之；大中型企業(yè)更愿意投入資金進(jìn)行創(chuàng)新，且以技術(shù)創(chuàng)新為主；小企業(yè)創(chuàng)新平均投入較少，但仍有不少成果；“產(chǎn)學(xué)研”一體化創(chuàng)新模式逐漸在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用，更多為企業(yè)所接受。但企業(yè)創(chuàng)新仍存在不少突出問題：一方面是創(chuàng)新投入存在較大不平衡，大中型企業(yè)投入研發(fā)資金多，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈有利地位，更有余力創(chuàng)新并成功注入產(chǎn)業(yè)鏈，從而提升競爭力。而小企業(yè)由于規(guī)模小，投入研發(fā)少，難以取得突破性創(chuàng)新。另一方面是國家重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大突破性技術(shù)少，如芯片、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)新藥、數(shù)控機(jī)床等，仍然存在過度依賴國外的情況。

3 雙循環(huán)視角下我國產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

3.1 國內(nèi)超大規(guī)模市場

我國目前具有14 億多人口的消費(fèi)市場，能夠容納任何產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。如圖1、圖2 所示，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、居民消費(fèi)水平均呈上升趨勢，表明我國消費(fèi)市場規(guī)模正在不斷壯大，有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圖1 2012—2020 年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額

圖2 2011—2020 年我國居民消費(fèi)水平

在目前消費(fèi)升級的火熱氛圍下，消費(fèi)多元化、個(gè)性化特點(diǎn)逐步顯現(xiàn)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都在不斷拓展更多細(xì)分領(lǐng)域，來滿足客戶需求，符合市場的供給基本都能被我國這個(gè)超大規(guī)模市場迅速消化，產(chǎn)業(yè)鏈能迅速發(fā)展壯大，企業(yè)也能創(chuàng)造出驚人的效益。以持續(xù)多年的“雙十一”線上購物狂潮為例，一天內(nèi)線上商城能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)百億的銷售額，其中一些頭部主播在“雙十一”當(dāng)天能實(shí)現(xiàn)數(shù)億元銷售額。這在一定程度也說明我國市場非常廣闊，消費(fèi)能力十分強(qiáng)，能夠給廣大企業(yè)提供很好的容錯(cuò)空間。我國產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)大多數(shù)是中小型企業(yè)，可以做到更靈活的轉(zhuǎn)型，從一個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向另一個(gè)領(lǐng)域，總能找到合適自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從而在激烈的競爭中另辟蹊徑，切入一個(gè)陌生領(lǐng)域，滿足客戶某一方面的需求，并做大做強(qiáng)。

3.2 宏觀政策支持

首先，國家會(huì)不斷地發(fā)展基建，無論是新基建還是是以往的地產(chǎn)投資，都會(huì)讓產(chǎn)業(yè)鏈上的眾多企業(yè)參與，提供更多的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。其次，通過做好內(nèi)循環(huán)、不斷利用市場的資源配置等，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)化，做到補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升競爭力。海量的政策為各種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及服務(wù)國內(nèi)大市場提供了眾多機(jī)會(huì)，大中型企業(yè)有先發(fā)優(yōu)勢，能夠迅速響應(yīng)國家號召，先行先試，走出一條發(fā)展新路；小企業(yè)憑借其靈活多變的特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)鏈的某一細(xì)分領(lǐng)域做大做優(yōu)，形成細(xì)分領(lǐng)域的龍頭。例如，2020 年9 月國務(wù)院下發(fā)的加快發(fā)展新型消費(fèi)的文件，為我國產(chǎn)業(yè)提供政策利好，對新業(yè)態(tài)、新模式給予政策傾斜。同時(shí)新型領(lǐng)域也會(huì)催生出更優(yōu)化的技術(shù)體系、管理模式、商業(yè)模式，企業(yè)也會(huì)從中受益。

3.3 靈活多變的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為我國經(jīng)濟(jì)增長所做的貢獻(xiàn)呈上升趨勢，2020 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重為38.6%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)往往也是經(jīng)濟(jì)大戶，如廣州、杭州、上海等，這些地區(qū)的共同特點(diǎn)是交通便利，屬于全國交通樞紐，并且互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶較多，信息技術(shù)發(fā)達(dá)。目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)遍地開花的趨勢，一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始輻射到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，5G 通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施開始不斷強(qiáng)化。因此企業(yè)可以借力互聯(lián)網(wǎng)催生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快自身發(fā)展，特別是農(nóng)產(chǎn)品、手工品等企業(yè)更能享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。

4 雙循環(huán)背景下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策建議

4.1 營造企業(yè)創(chuàng)新文化

企業(yè)創(chuàng)新文化是企業(yè)基因和底色，是企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、不斷發(fā)展的必要條件，在以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)戰(zhàn)略下，企業(yè)更需要強(qiáng)化創(chuàng)新能力、營造創(chuàng)新文化。一是注重提升企業(yè)品牌創(chuàng)新。品牌創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是將價(jià)值注入品牌，將品牌作為生產(chǎn)要素進(jìn)行經(jīng)營和配置，發(fā)揮新作用。應(yīng)利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種不同的資源，通過制度創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新和產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新的方式打造企業(yè)品牌影響力和競爭力。二是加快創(chuàng)新性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)鏈上的傳統(tǒng)企業(yè)要想在國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起的情況下有所作為，就必須持續(xù)創(chuàng)新。只有運(yùn)用信息技術(shù)，才能開辟企業(yè)發(fā)展的“第二曲線”。通過融合運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，快速洞悉市場需求，做到供需適配。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游構(gòu)建基礎(chǔ)技術(shù)共享平臺(tái)，通過不斷改造升級技術(shù)，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量，降低后來企業(yè)的進(jìn)入門檻，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈活力。

4.2 依托雙循環(huán)，做好補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

4.2.1 運(yùn)用市場化厘清產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)

突發(fā)事件是檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠穹€(wěn)固安全的試金石，在目前的國際局勢下，需要著重梳理阻礙內(nèi)循環(huán)暢通的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，以及對應(yīng)的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等，建立產(chǎn)業(yè)鏈短板庫，提高補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的針對性。一方面，做好企業(yè)產(chǎn)品的庫存管理，針對供應(yīng)鏈緊缺產(chǎn)品建立庫存預(yù)警機(jī)制，在庫存接近警戒線時(shí)預(yù)警，加大力度采購。另一方面，利用長三角、珠三角區(qū)域一體化優(yōu)勢，集中力量攻關(guān)高質(zhì)量、稀缺產(chǎn)品的研發(fā)，并且依托國內(nèi)大市場銷售，形成市場，加快進(jìn)口替代。對于需要長期研發(fā)的項(xiàng)目或產(chǎn)品，列入國家性核心技術(shù)研發(fā)清單，實(shí)施“揭榜掛帥”的市場化機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)。

4.2.2 促進(jìn)供給的創(chuàng)造和引導(dǎo)需求，實(shí)現(xiàn)市場供需的良性互動(dòng)

內(nèi)循環(huán)的暢通需要通過調(diào)整供給和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，通過改善供給產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化供給側(cè)，提升市場整體需求水平。同時(shí)堅(jiān)定不移建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國，對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行升級，加大力度發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)扶持形成基礎(chǔ)的市場需求，給予創(chuàng)新研發(fā)的市場空間，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。

4.3 完善中國特色產(chǎn)業(yè)政策體系

從職能角度出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)減少具體的干預(yù)，以營造良好發(fā)展氛圍和導(dǎo)向?yàn)楣ぷ鞣较?，通過建設(shè)公共技術(shù)支持平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)共享平臺(tái)，為企業(yè)研發(fā)、融資、項(xiàng)目投產(chǎn)、產(chǎn)品市場拓展等發(fā)揮“穿針引線”的作用；加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加快學(xué)科應(yīng)用，加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度，尤其保證核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)以及配套技術(shù)研發(fā)支持的連續(xù)性、穩(wěn)定性；完善要素價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)持市場化對資源配置的決定性作用，提升要素流動(dòng)性，發(fā)揮環(huán)保對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用；而對于新能源等新興產(chǎn)業(yè)，可以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施，利用區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢吸引新能源企業(yè)進(jìn)駐，給予稅收、用地等優(yōu)惠，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。