湖南省林業(yè)局

2021年11月15日，湖南省人民政府第125次常務(wù)會議審議通過《湖南省古樹名木保護(hù)辦法》。2021年11月26日，毛偉明省長簽署省人民政府第306號令，公布《湖南省古樹名木保護(hù)辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年3月12日起施行。

制定《辦法》的背景和意義

2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西全州縣考察時，走到一棵800多年的古酸棗樹下看了又看，說“我是對這些樹齡很長的樹，都有敬畏之心。人才活幾十年？它已經(jīng)幾百年了。”“名園易得，古木難求”，古樹名木是森林資源中的瑰寶，是自然界和祖先留給我們和子孫后代的寶貴財富，是與文字、文物并存的第三部史書，具有極其重要的歷史、文化、生態(tài)、景觀、社會和科研經(jīng)濟(jì)價值。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、促進(jìn)人與自然和諧共生的必然要求，是建設(shè)美麗中國、傳承歷史文化、推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需要，是保護(hù)森林資源、維護(hù)生物多樣性的重要舉措。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“切實(shí)保護(hù)古樹名木及自然生境”，《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求“全面保護(hù)古樹名木”;中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》要求“保護(hù)歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要素”。全國綠化委員會專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理的意見》，要求加強(qiáng)古樹名木地方性法規(guī)、規(guī)章的制定。省委、省政府高度重視古樹名木保護(hù)工作，要求堅持保護(hù)優(yōu)先，加快制度建設(shè)，打擊破壞行為，加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)守好古樹財富、講好古樹故事、做好古樹文章。

湖南省是全國古樹名木集中分布區(qū)。全省行政區(qū)劃122個縣（市、區(qū)）中，除南縣、安鄉(xiāng)縣外，其余120個縣（市、區(qū)）均有古樹名木分布。2016年，湖南省被列為國家第二批古樹名木資源普查試點(diǎn)省后，以逐株坐標(biāo)定位詳查方式啟動古樹名木資源普查。2019年，全省所有縣（市、區(qū)）人民政府全部完成古樹名木保護(hù)名錄認(rèn)定、公布工作，共認(rèn)定公布古樹名木239143棵，其中一級古樹7956棵、二級古樹27628棵、三級古樹203054棵、名木505棵。全省古樹名木數(shù)量多、分布廣，保護(hù)任務(wù)重、難度大。多年來，各地各有關(guān)部門為保護(hù)古樹名木做了大量工作，取得一定成效，但還存在不少問題，如概念標(biāo)準(zhǔn)和管理職責(zé)界定不清、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人和養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確、保護(hù)資金無保障、保護(hù)措施不科學(xué)、侵占破壞古樹名木及其生境問題突出、對合理利用古樹名木認(rèn)識不夠等。據(jù)調(diào)查，全省有近半古樹處于衰弱狀態(tài)、15%的古樹處于瀕危狀態(tài);據(jù)不完全統(tǒng)計，全省每年死亡的古樹在500棵以上，古樹名木保護(hù)形勢嚴(yán)峻。

目前，國家層面沒有專門的古樹名木保護(hù)上位法，現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及古樹名木保護(hù)的內(nèi)容十分有限，難以有效解決保護(hù)中遇到的許多具體問題?！逗鲜」艠涿颈Ｗo(hù)辦法》的制定實(shí)施，對推動全省古樹名木保護(hù)管理工作法制化、規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)全社會保護(hù)古樹名木意識，充分發(fā)揮古樹名木多元價值，服務(wù)城市更新、鄉(xiāng)村振興和美麗湖南建設(shè)具有十分重要的意義。

主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、認(rèn)定、養(yǎng)護(hù)、管理、法律責(zé)任和附則6章，共36條?！掇k法》明確了適用范圍、保護(hù)原則、政府及部門職責(zé)和經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)范了認(rèn)定、養(yǎng)護(hù)及管理工作，設(shè)定了確定養(yǎng)護(hù)責(zé)任人、劃定生境保護(hù)范圍、禁止行為、建設(shè)工程避讓保護(hù)和申請移植、死亡鑒定及處理等的條款及法律責(zé)任，完善了宣傳教育科研、公眾參與保護(hù)和在保護(hù)優(yōu)先的前提下合理利用的機(jī)制。主要內(nèi)容如下：

明確政府和部門職責(zé)。古樹名木保護(hù)是一項(xiàng)重要的公共事業(yè)，做好古樹名木保護(hù)管理工作需要政府、部門齊抓共管、分工協(xié)作。為了明晰管理職責(zé)，《辦法》從三個方面作出規(guī)定：一是明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)古樹名木保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo);鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好古樹名木保護(hù)相關(guān)工作（第五條）;二是明確綠化委員會的組織協(xié)調(diào)作用，縣級以上綠化委員會組織和協(xié)調(diào)古樹名木保護(hù)工作，省綠化委員會統(tǒng)一建立全省古樹名木信息管理系統(tǒng)以及資源數(shù)據(jù)庫、發(fā)布古樹名木養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、規(guī)范古樹名木保護(hù)牌樣式（第六條、第十四條、第二十條、第二十二條）;三是明確林業(yè)、城市綠化主管部門以及其他有關(guān)部門的職責(zé)，縣級以上人民政府林業(yè)、城市綠化主管部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)古樹名木保護(hù)工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好古樹名木保護(hù)相關(guān)工作（第六條）。

落實(shí)古樹名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)。古樹名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未列入湖南省各級政府財政預(yù)算，多數(shù)地區(qū)古樹名木保護(hù)無固定資金渠道。由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，保護(hù)投入嚴(yán)重不足，古樹名木特別是鄉(xiāng)村古樹名木的日常養(yǎng)護(hù)、就地保護(hù)、搶救、復(fù)壯、防雷和病蟲害防治等保護(hù)措施無法及時實(shí)施或?qū)嵤╇y以到位，造成許多古樹名木長勢衰弱、瀕危甚至死亡。

落實(shí)保護(hù)經(jīng)費(fèi)是做好古樹名木保護(hù)工作的重要保障。為解決古樹名木資金短缺問題，《辦法》從六個方面作出規(guī)定：一是明確縣級以上人民政府將古樹名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，保障古樹名木保護(hù)工作正常開展（第五條）;二是明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立古樹名木養(yǎng)護(hù)激勵機(jī)制，根據(jù)古樹名木等級、養(yǎng)護(hù)狀況、費(fèi)用支出等情況給予養(yǎng)護(hù)責(zé)任人適當(dāng)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助（第二十一條）;三是明確縣級以上人民政府可以建立古樹名木保險制度，為古樹名木購買保險（第三十一條）;四是明確建設(shè)項(xiàng)目對古樹名木生長造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的復(fù)壯、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用（第二十五條）;五是明確因特殊情形需要，經(jīng)依法審批保護(hù)性移植古樹名木的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)移植費(fèi)用以及移植后5年內(nèi)的復(fù)壯、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用（第二十八條）;六是明確鼓勵單位和個人以捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式參與古樹名木保護(hù)，多方面籌措保護(hù)經(jīng)費(fèi)（第八條）。

統(tǒng)一古樹分級標(biāo)準(zhǔn)。湖南省除長沙市外，其他城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外古樹名木大多分屬城市綠化、林業(yè)兩個部門管理，其古樹實(shí)行不同的分級標(biāo)準(zhǔn)（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大多實(shí)行兩級劃分標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃區(qū)外的實(shí)行三級劃分標(biāo)準(zhǔn)）。由于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外古樹分級標(biāo)準(zhǔn)不同，隨著城市規(guī)劃區(qū)的不斷調(diào)整變化，給基層管理部門工作造成混亂，也給群眾造成困惑，影響了古樹名木保護(hù)工作的開展。為推動城鄉(xiāng)古樹保護(hù)管理一體化，考慮湖南省絕大多數(shù)古樹均分布于城市規(guī)劃區(qū)外以及2016～2019年資源普查時采用古樹三級劃分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際，《辦法》第十條規(guī)定“樹齡500年以上的樹木為一級古樹，實(shí)行一級保護(hù);樹齡300年以上不滿500年的樹木為二級古樹，實(shí)行二級保護(hù);樹齡100年以上不滿300年的樹木為三級古樹，實(shí)行三級保護(hù)”?！掇k法》同時兼顧了國家住建部對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹管理工作的要求，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的三級古樹實(shí)行二級保護(hù)，二級以上古樹實(shí)行一級保護(hù)。為加強(qiáng)對古樹后續(xù)資源的保護(hù)，《辦法》還明確對樹齡80年以上不滿100年樹木的保護(hù)，可以參照本辦法執(zhí)行，統(tǒng)一了古樹后續(xù)資源劃定范圍（第三十五條）。

規(guī)范古樹名木鑒定認(rèn)定程序。古樹名木普查和鑒定認(rèn)定是做好古樹名木保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)?！掇k法》為此規(guī)定：一是明確資源普查周期，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)每十年組織開展一次古樹名木資源普查（第十一條）;二是明確鑒定公示主體，縣級人民政府古樹名木主管部門組織對擬列入古樹名木保護(hù)的樹木進(jìn)行鑒定，并將鑒定結(jié)果予以公示（第十二條）;三是明確認(rèn)定公布主體，一級古樹和名木由縣級人民政府層報省人民政府認(rèn)定和公布，二級古樹由縣級人民政府報設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府認(rèn)定和公布，三級古樹由縣級人民政府認(rèn)定和公布（第十三條）?！掇k法》還明確鼓勵單位和個人向古樹名木主管部門報告未經(jīng)認(rèn)定和公布的古樹名木資源信息（第十五條）。

完善古樹名木養(yǎng)護(hù)制度。古樹名木保護(hù)的關(guān)鍵在于養(yǎng)護(hù)。為了落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，《辦法》從日常養(yǎng)護(hù)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)兩個方面對養(yǎng)護(hù)制度進(jìn)行了完善和明確。一是從9個方面明確了古樹名木的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，并明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行巡護(hù)古樹名木及其生境、保護(hù)設(shè)施等日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任。古樹名木對公眾生命財產(chǎn)安全可能造成危害，或者遭受有害生物侵害、自然損害、人為損害以及其他生長異常情況的，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時向縣級人民政府古樹名木主管部門報告（第十六條、第十八條）;二是明確專業(yè)養(yǎng)護(hù)部門及組織方式，規(guī)定縣級以上人民政府古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)古樹名木等級，組織專家和技術(shù)人員或者通過購買服務(wù)的方式對古樹名木進(jìn)行定期巡查和專業(yè)養(yǎng)護(hù)（第二十條），還明確縣級人民政府古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)自接到古樹名木異常情況報告之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行處理，必要時組織專家和技術(shù)人員現(xiàn)場調(diào)查，查明原因和責(zé)任，采取搶救、治理、復(fù)壯等措施（第十九條）。

強(qiáng)化科學(xué)保護(hù)古樹名木。古樹名木保護(hù)跨樹木、生態(tài)、土壤、病理、物候、歷史等多個學(xué)科，專業(yè)技術(shù)性要求高，必須強(qiáng)調(diào)科學(xué)施策。《辦法》明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)古樹名木保護(hù)宣傳教育，支持古樹名木保護(hù)科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果，提高保護(hù)水平（第七條）;縣級以上人民政府古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)無償向養(yǎng)護(hù)責(zé)任人提供養(yǎng)護(hù)知識培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)（第十七條）;縣級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置古樹名木保護(hù)牌，根據(jù)實(shí)際需要在古樹名木周圍設(shè)置支撐架、保護(hù)欄、避雷裝置等必要保護(hù)設(shè)施（第二十二條）;古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)對保護(hù)方案的制定和實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督（第二十五條）。

明確古樹名木生境保護(hù)范圍和建設(shè)工程避讓保護(hù)措施。侵占古樹名木生存的自然環(huán)境，是導(dǎo)致古樹名木破壞的重要原因。由于生境破壞導(dǎo)致古樹名木瀕危衰弱而被人發(fā)現(xiàn)重視，大多發(fā)生在生境破壞后2～3年，損失大多已不可逆，責(zé)任和原因倒查難度大，搶救復(fù)壯難度極大、代價極大?！掇k法》為此專門明確古樹名木生境保護(hù)范圍及其監(jiān)督保障機(jī)制，規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照不小于樹冠垂直投影外5米劃定古樹名木生境保護(hù)范圍;將生境保護(hù)范圍信息納入國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng);因特殊情況確需縮小古樹名木生境保護(hù)范圍的，按照古樹名木等級報認(rèn)定該古樹名木的縣級以上人民政府批準(zhǔn)（第二十三條）?！掇k法》還明確建設(shè)項(xiàng)目影響古樹名木正常生長的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取避讓措施。國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需在古樹名木生境保護(hù)范圍內(nèi)開展建設(shè)施工，無法避讓的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前制定古樹名木保護(hù)方案，并報縣級人民政府古樹名木主管部門備案（第二十五條）。

明確古樹名木保護(hù)性移植條件、程序。古樹名木千百年來佇立一方，傳承了一地的歷史文化，承載了群眾濃郁的鄉(xiāng)愁情感，保護(hù)原則要求實(shí)行原地保護(hù)，禁止砍伐和移植。但由于自然原因等導(dǎo)致原生環(huán)境發(fā)生重大改變、對公眾生命造成危害且無法采取防護(hù)措施消除隱患等情況，古樹名木也存在不得不遷移的情況。為此，《辦法》明確了申請對古樹名木進(jìn)行就近保護(hù)性移植的三種情況，一是原生長環(huán)境發(fā)生改變不適宜古樹名木繼續(xù)生長，可能導(dǎo)致古樹名木死亡的;二是古樹名木可能對公眾生命安全造成危害，且無法采取防護(hù)措施消除隱患的;三是因國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無法避讓且無法進(jìn)行有效保護(hù)的（第二十六條）。為確保古樹名木保護(hù)性移植的必要性、合理性、科學(xué)性，《辦法》明確移植古樹名木應(yīng)當(dāng)制定移植方案，落實(shí)移植、復(fù)壯和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，依法辦理審批手續(xù)?？h級以上人民政府古樹名木主管部門在審批過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家對移植方案進(jìn)行論證，采取聽證會或者公示等形式征求公眾意見，接受社會監(jiān)督（第二十七條）。

明確死亡古樹名木處理制度。針對有關(guān)法律法規(guī)對死亡古樹名木處理規(guī)定不明確、條件不清楚、程序不明了的情況，《辦法》規(guī)定古樹名木疑似死亡的，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時報告縣級人民政府古樹名木主管部門，古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起5個工作日內(nèi)組織專家和技術(shù)人員進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定死亡的，查明原因和責(zé)任，按古樹名木等級報相應(yīng)古樹名木主管部門注銷檔案（第二十九條）。對于經(jīng)鑒定死亡的古樹名木樹體，如果仍然具有重要?dú)v史、文化 、景觀、科研等價值或者重要紀(jì)念意義的，一般建議采取措施消除安全隱患后予以保留，以賡續(xù)其價值。確需采伐死亡樹體的，《辦法》規(guī)定經(jīng)鑒定死亡的，可以申請采伐，依法辦理審批手續(xù)（第三十條）。

推動古樹名木保護(hù)與利用。古樹名木的合理利用有利于充分發(fā)揮其社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，既推動古樹名木保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展，又對傳承歷史文化、推進(jìn)城市更新和鄉(xiāng)村振興以及美麗湖南建設(shè)具有積極意義。為此，《辦法》明確在保護(hù)優(yōu)先的前提下可以合理利用古樹名木資源，并接受古樹名木主管部門監(jiān)督。鼓勵開發(fā)利用古樹名木優(yōu)良基因，開展物候?qū)W、生物學(xué)、遺傳育種等科學(xué)研究，合理利用古樹名木花、葉和果實(shí)等資源。鼓勵結(jié)合古鎮(zhèn)古村落、古民居保護(hù)，挖掘提煉古樹名木自然生態(tài)和歷史人文價值，建設(shè)古樹名木公園、生態(tài)文明教育基地，開展自然、歷史、文化教育體驗(yàn)活動（第三十二條）。

明確損害古樹名木及其生境的禁止性行為。針對損害古樹名木及其生境行為時有發(fā)生的情況，《辦法》明確禁止擅自移植、采伐;禁止攀樹、折枝、挖根、剝樹皮、注入有毒有害物質(zhì);禁止在古樹名木上刻劃、釘釘、懸掛重物或者以古樹名木為支撐物;禁止在古樹名木生境保護(hù)范圍內(nèi)新建（擴(kuò)建）建筑物或者構(gòu)筑物，非通透性硬化地面，修建道路，敷設(shè)管線，架設(shè)電線，挖坑取土，采石取砂，非保護(hù)性填土，動用明火，傾倒污水垃圾，堆放和傾倒易燃易爆、有毒有害物品等行為（第二十四條）。同時對違反規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任，明確法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定，如擅自移植、采伐、毀壞古樹名木觸犯刑法，將被以危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪定罪處罰，其中材積2立方米以上的為重大案件、10立方米以上的為特別重大案件;未規(guī)定法律責(zé)任的，由縣級以上人民政府古樹名木主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，可以根據(jù)古樹名木等級和損傷情況處500元以上5000元以下罰款（第三十三條）。