朱根泉

摘要：畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖背景下，疫病呈現(xiàn)出高發(fā)趨勢(shì)，嚴(yán)重阻礙畜禽養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也極大影響著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，威脅公共衛(wèi)生 安全，因此做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理與檢疫執(zhí)法工作至關(guān)重要。基于此，本文首先概述了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管中檢疫執(zhí)法的重要性;其次分析了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管中檢疫執(zhí)法問題;最后探討了提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管中檢疫執(zhí)法水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：畜禽動(dòng)物;衛(wèi)生監(jiān)管;檢疫執(zhí)法;研究

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作中，檢疫執(zhí)法是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，是保 證畜禽產(chǎn)品安全及公共衛(wèi)生安全的重要舉措。當(dāng)前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管 中檢疫執(zhí)法工作仍存在諸多的問題，如：執(zhí)法人員不足、執(zhí)法經(jīng)費(fèi) 緊缺、檢疫執(zhí)法形式落后等，嚴(yán)重影響檢疫執(zhí)法工作水平，因此如 何提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管中檢疫執(zhí)法水平成為思考的關(guān)鍵問題。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管中檢疫執(zhí)法的重要性概述

首先，做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管檢疫執(zhí)法工作，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在 的動(dòng)物疫情，采取有效措施加以防治，避免造成疫情的大規(guī)模傳播 和擴(kuò)散，減少所造成的損失，確保畜禽動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。其 次，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管檢疫執(zhí)法工作，有助于從源頭上保障食品衛(wèi) 生安全。畜禽產(chǎn)品是人們飯桌上的重要食品來(lái)源，為保障舌尖上的 安全，應(yīng)將動(dòng)物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作落實(shí)到位，重點(diǎn)做好屠宰檢疫工 作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理病死畜禽產(chǎn)品。最后，落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管檢疫 執(zhí)法工作，避免病死畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)，規(guī)避畜禽產(chǎn)品安全事故的 發(fā)生，保證消費(fèi)者權(quán)益，減少非法販賣病死畜禽動(dòng)物等違法行為的 發(fā)生，提高檢疫執(zhí)法部門的公信力及社會(huì)形象，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定 發(fā)展[1]。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管中檢疫執(zhí)法問題分析

2.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制不完善

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作的開展，是建立在完善的監(jiān)執(zhí)法體制的基礎(chǔ)之上的。近年來(lái)，畜禽動(dòng)物疫病呈現(xiàn)出高發(fā)趨勢(shì)，危害更加嚴(yán)重化，部分單位現(xiàn)行監(jiān)督執(zhí)法體制所存在的弊端日益突出， 早已無(wú)法滿足新時(shí)期檢疫執(zhí)法工作需求。由于檢疫執(zhí)法體制不完 善，導(dǎo)致實(shí)際工作的開展無(wú)法可依、無(wú)章可循，檢疫執(zhí)法工作流于 形式，檢疫執(zhí)法工作成效差強(qiáng)人意。

2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備落后

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作中，需要應(yīng)用各項(xiàng)執(zhí)法設(shè)施設(shè)備， 當(dāng)前由于經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致部分老舊設(shè)施設(shè)備得不到及時(shí)的更新，在 檢疫檢測(cè)工作中易于出現(xiàn)故障問題，影響檢疫檢測(cè)準(zhǔn)確性。同時(shí)，當(dāng)前畜禽動(dòng)物疫病混合發(fā)病的病例顯著增多，由于落后的檢疫設(shè) 施設(shè)備功能不完善，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽動(dòng)物常見病的準(zhǔn)確有效檢測(cè)，并且檢疫檢測(cè)效率得不到保障，導(dǎo)致部分“問題”產(chǎn)品流入市場(chǎng)，影 響公共衛(wèi)生安全。

2.3 執(zhí)法對(duì)象缺乏法律意識(shí)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作，面向的是廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰廠 戶等，上述人員大多不具備較高的文化水平和綜合素質(zhì)，缺乏較高的法律意識(shí)，在面對(duì)檢疫執(zhí)法時(shí)易于出現(xiàn)抵觸現(xiàn)象，不配合、不接 受甚至阻攔檢疫執(zhí)法的現(xiàn)象，尤其是在查處銷售病害死畜禽產(chǎn)品、 經(jīng)營(yíng)假冒偽劣獸藥和飼料時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)暴力阻攔現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)檢 疫執(zhí)法人員自身安全造成影響，增加檢疫執(zhí)法工作的壓力和阻力。

2.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊缺

保證經(jīng)費(fèi)充足是確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作順利有序開 展的重要支撐。當(dāng)前，基層畜禽動(dòng)物數(shù)量眾多，并且近年來(lái)疫病發(fā)病率顯著升高，這極大的增加了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作任務(wù) 量，進(jìn)而對(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的需求量也逐漸增加。然而由于財(cái)政部門每年 所撥付的檢疫執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)短缺，無(wú)法很好的滿足檢疫執(zhí)法工作需求，工作效率和質(zhì)量得不到有效保障。

2.5 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化管理落后

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作中，傳統(tǒng)工作方式方法早已無(wú)法 滿足現(xiàn)實(shí)工作需求，由于缺乏網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施設(shè)備與技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致在工作中無(wú)法即時(shí)化跟蹤監(jiān)控掌握畜禽動(dòng)物進(jìn)出欄、檢疫、免疫、消毒、無(wú)公害化處理、獸藥購(gòu)入和使用等方面的信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì) 畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全追溯，各個(gè)部門信息共享不及時(shí)，無(wú)法形成工作 合力，無(wú)法保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作效率和質(zhì)量。

3 提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管中檢疫執(zhí)法水平的對(duì)策探討

3.1 加大宣傳，營(yíng)造氛圍

為保障群眾“舌尖上的安全”，減輕動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工 作阻力，要高度重視動(dòng)物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法宣傳工作，通過(guò)廣播、發(fā)放 宣傳單頁(yè)、微信、抖音等媒體，采用視頻、圖片等諸多方式，為廣大 養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)、獸用投入品經(jīng)營(yíng)者宣傳講解和動(dòng)物衛(wèi)生檢疫執(zhí) 法相關(guān)的知識(shí)，宣傳與之相關(guān)的法律規(guī)章制度，提高法律意識(shí)，在 社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造良好的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法氛圍，降低工作阻 力，確保檢疫執(zhí)法工作有序開展。

3.2 建立和健全執(zhí)法體制

建立健全執(zhí)法體制，是保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作質(zhì)量的關(guān)鍵。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)之上，結(jié)合新時(shí)期檢疫執(zhí)法工作需求，健全完善動(dòng)物檢疫執(zhí)法管理機(jī)制，并構(gòu)建相互配合的行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和工作制度，嚴(yán)格按照 規(guī)章制度落實(shí)檢疫執(zhí)法工作，確保該項(xiàng)工作的開展有法可依、有章 可循。要制定責(zé)任機(jī)制，將檢疫執(zhí)法責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)人，避免在工作中出現(xiàn)相互扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象，提升工作責(zé)任心和積極性，達(dá)到更高的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作水平[2]。

3.3 補(bǔ)充執(zhí)法人員，壯大執(zhí)法隊(duì)伍

針對(duì)當(dāng)前檢疫執(zhí)法人員不足、老齡化嚴(yán)重的問題，要高度重視起來(lái)，加大人才招聘力度，面向社會(huì)及高校公開招聘畜牧類、法學(xué) 類、動(dòng)物醫(yī)學(xué)類專業(yè)的優(yōu)秀人才，認(rèn)真做好考核工作，確保其具備 較高的專業(yè)水平，提高薪資福利待遇，吸引并留住更多優(yōu)秀人才。

3.4 加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)投入

針對(duì)當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)不足的問題， 政府部門應(yīng)高度重視起來(lái)。要充分了解當(dāng)前畜禽動(dòng)物疫病高發(fā)的形勢(shì)及動(dòng)物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作需求，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入力度，設(shè) 置專項(xiàng)資金，做好對(duì)資金的管理工作，避免出現(xiàn)挪用資金、貪污腐 敗等現(xiàn)象，確保資金專款專用。

3.5 加強(qiáng)信息化管理建設(shè)

新時(shí)期、新環(huán)境下，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作中，要緊隨時(shí)代發(fā)展潮流，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)信息化建設(shè)。要 充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，通過(guò)構(gòu)建畜牧業(yè)生產(chǎn)基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)上傳養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠、飼料和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的 基本信息，并和票據(jù)管理、檢疫出證相關(guān)聯(lián)，利用二維碼掃描槍快 速采集、查詢、錄入檢疫證明數(shù)據(jù)信息，便于及時(shí)掌握畜禽動(dòng)物進(jìn) 出欄、檢疫、免疫、消毒、無(wú)公害化處理、獸藥購(gòu)入和使用等諸多方 面的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的快速追溯，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督 檢疫執(zhí)法管理現(xiàn)代化水平的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管與檢疫執(zhí)法，是一項(xiàng)關(guān)乎到民生的工 作，針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法中所存在的各項(xiàng)問題，要高度重視起來(lái)，深入剖析問題根源所在，結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善檢疫執(zhí)法措施，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管及檢疫執(zhí)法水平，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全及公共衛(wèi)生安全，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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