張軍紅

當前，一場數字領域的競爭正在全球加速展開。隨著互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的不斷創(chuàng)新，數字經濟作為繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。在可預見的未來，誰能掌握更多數據資源、創(chuàng)新關鍵核心技術、釋放數據潛能，誰就將贏得發(fā)展先機。

高瞻遠矚，搶占未來發(fā)展制高點

長期以來，習近平總書記一直高度重視數字技術、數字經濟發(fā)展。早在2000年于福建任職期間，就前瞻性地提出建設“數字福建”戰(zhàn)略構想，并親自掛帥擔任領導小組組長，開啟福建數字化轉型之路，種下“數字中國”的種子。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇，著眼新形勢新任務，審時度勢，高瞻遠矚，多次強調發(fā)展數字經濟，并就此作出一系列重要論述——

2015年，在第二屆世界互聯(lián)網大會開幕式上，習近平總書記指出，中國正在實施“互聯(lián)網+”行動計劃，推進“數字中國”建設，發(fā)展分享經濟，支持基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質量和效益。

2016年，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第三十六次集體學習時強調，世界經濟加速向以網絡信息技術產業(yè)為重要內容的經濟活動轉變。要加大投入，加強信息基礎設施建設，推動互聯(lián)網和實體經濟深度融合，加快傳統(tǒng)產業(yè)數字化、智能化，做大做強數字經濟，拓展經濟發(fā)展新空間。同年，在二十國集團領導人杭州峰會上，總書記首次提出發(fā)展數字經濟的倡議，并推動制定《二十國集團數字經濟發(fā)展與合作倡議》，得到各國領導人和企業(yè)家的普遍認同。

2017年，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二次集體學習時強調，要加快建設數字中國。構建以數據為關鍵要素的數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發(fā)展，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動制造業(yè)加速向數字化、網絡化、智能化發(fā)展。

2018年，在全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記再次強調，要加快推動數字產業(yè)化，依靠信息技術創(chuàng)新驅動，不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。要推動產業(yè)數字化，利用互聯(lián)網新技術新應用對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。在年底的中央經濟工作會議上指出，要加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設。

觀眾在2021 年全球閃存峰會上觀看刻蝕有國產存儲芯片的300 毫米晶圓。 來源：中經視覺

2020年，在中央財經委員會第七次會議上，習近平總書記強調，要加快數字經濟、數字社會、數字政府建設，推動各領域數字化優(yōu)化升級，積極參與數字貨幣、數字稅等國際規(guī)則制定，塑造新的競爭優(yōu)勢。

2021年，在致世界互聯(lián)網大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中，習近平總書記指出，要激發(fā)數字經濟活力，增強數字政府效能，優(yōu)化數字社會環(huán)境，構建數字合作格局，筑牢數字安全屏障，讓數字文明造福各國人民。同年，在主持十九屆中央政治局第三十四次集體學習時，深刻闡釋了數字經濟健康發(fā)展的重大意義——有利于推動構建新發(fā)展格局，有利于推動建設現代化經濟體系，有利于推動構筑國家競爭新優(yōu)勢。

2022年4月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》，并強調要全面貫徹網絡強國戰(zhàn)略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

建設中的廣州國際金融城 來源：中經視覺

明者因時而變，知者隨事而制。習近平總書記的一系列重要論述和重大決策部署，深刻揭示了新時代數字經濟的發(fā)展趨勢和規(guī)律，科學回答了“為什么要發(fā)展數字經濟、怎樣發(fā)展數字經濟”的重大問題，為我國數字經濟高質量發(fā)展指明了前進方向。

由點匯面，繪就數字中國宏偉藍圖

謀全局，亦要謀一域。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴地方考察數字經濟發(fā)展情況，強調要加快建設數字中國，更好服務我國經濟社會發(fā)展和人民生活改善。

時針回撥至2015年6月17日，彼時國內首家以大數據命名的交易所——貴陽大數據交易所剛剛掛牌運營兩個月，習近平總書記就十分關切地來到貴陽調研。在聽取貴州大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際應用情況后，他強調：“面對信息化潮流，只有積極搶占制高點，才能贏得發(fā)展先機。要推動信息化和工業(yè)化深入融合，必須在信息化方面多動腦筋、多用實招。我國大數據采集和應用剛剛起步，要加強研究、加大投入，力爭走在世界前列?！币笠髧谕?，化為不竭動力，經過多年不懈努力，貴州數字經濟實現發(fā)展突破，增速連續(xù)6年位居全國首位，貴陽貴安成為全世界聚集超大型數據中心最多的地區(qū)之一，貴州“大數據”名片引發(fā)海內外持續(xù)關注。

“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化?！?020年3月31日，正值新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，習近平總書記親赴浙江調研，并在杭州城市大腦運營指揮中心觀看了“數字治堵”“數字治城”“數字治疫”等應用展示。他指出：“運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊?！崩斡浟暯娇倳浀囊笄袊谕校贾菀呀浗ǔ筛采w公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康、基層治理等11個領域的48個應用場景、390個數字駕駛艙，率先真正實現“用一部手機治理一座城市”。

星光不負趕路人。在以習近平同志為核心的黨中央的全面擘畫下，我國數字經濟發(fā)展由點匯面，不斷做強做優(yōu)做大，取得舉世矚目的成就。

江蘇常州，入駐園區(qū)企業(yè)的工程師在展示大數據應用情況。 來源：中經視覺

從頂層設計看，數字經濟已上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會提出，實施網絡強國戰(zhàn)略和國家大數據戰(zhàn)略，拓展網絡經濟空間，促進互聯(lián)網和經濟社會融合發(fā)展，支持基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新。黨的十九大提出，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設數字中國、智慧社會。黨的十九屆五中全會提出，發(fā)展數字經濟，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。

從戰(zhàn)略布局看，政策合力正在全面增強。國家層面，已制定出臺了《網絡強國戰(zhàn)略實施綱要》《數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件;國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作正有序開展，“東數西算”超級工程也于今年年初全面啟動。地方層面，不斷加強戰(zhàn)略引導，配套政策層出不窮。2021年3月，浙江出臺《浙江省數字化改革總體方案》，將發(fā)展數字經濟作為“一號工程”來抓;7月，上海發(fā)布《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，致力于實現生產生活全局轉變，數據要素全域賦能，理念規(guī)則全面重塑的城市數字化轉型局面;同月，北京印發(fā)《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》，提出打造中國數字經濟發(fā)展“北京樣板”、全球數字經濟發(fā)展“北京標桿”，等等。

從經濟效益看，數字經濟已成為高質量發(fā)展的強勁引擎。根據2021全球數字經濟大會的數據，我國數字經濟規(guī)模已經連續(xù)多年位居世界第二?！笆濉逼陂g，我國數字經濟年均增速超過16.6%，尤其是2020年，在新冠肺炎疫情和全球經濟下行疊加影響下，我國數字經濟依然保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，同比提升2.4個百分點;數字經濟增速達9.7%，是同期GDP名義增速的3.2倍多。2020年，我國數字產業(yè)化規(guī)模達7.5萬億元，占GDP比重的7.3%;產業(yè)數字化規(guī)模達31.7萬億元，占GDP比重為31.2%，有效緩解了疫情對我國實體經濟的沖擊。

從基礎設施看，新基建正在引領新一輪的產業(yè)變革。一方面，5G網絡覆蓋范圍持續(xù)擴展，行業(yè)應用不斷深化。截至目前，我國已建成全球規(guī)模最大的光纖網絡和移動寬帶網絡，累計開通5G基站近156萬個，5G網絡已覆蓋全國所有地市一級和所有縣城城區(qū)、87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，5G手機終端連接數達到5.2億戶;工業(yè)互聯(lián)網已在45個國民經濟大類中得到應用，目前有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網平臺已超過150個，接入設備總量超過7600萬臺（套），全國在建“5G+工業(yè)互聯(lián)網”項目超過2400個，工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)規(guī)模已邁過萬億元大關。另一方面，算力規(guī)模持續(xù)增長，賦能作用逐步凸顯。截至2022年一季度，我國在用數據中心機架總規(guī)模超過500萬架，累計發(fā)掘5G、千兆光網“雙千兆”網絡融合應用創(chuàng)新案例2.3萬個，并發(fā)布首批44個面向工業(yè)、智慧城市等應用領域的國家新型數據中心。據工信部信息，2022年我國將推動完成60萬個5G基站建設，千兆光網覆蓋能力超過4億戶家庭，加強面向企業(yè)廠區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的網絡覆蓋。

從金融消費看，數字技術正在深刻改變人們的生活方式。以移動支付、網絡購物、網絡直播、線上辦公、線上教育、遠程醫(yī)療、共享經濟為代表的數字消費新業(yè)態(tài)新模式已全面普及，并迅猛發(fā)展，正潛移默化地改變著人們的消費習慣。數據顯示，截至2020年底，全國中小學（含教學點）互聯(lián)網接入率達100%、遠程醫(yī)療協(xié)作網絡覆蓋達到2.4萬余家醫(yī)療機構;2021年全年，我國實物商品網上零售額達10.8萬億元，占社會消費品零售總額的比重為24.5%，連續(xù)多年成為全球第一大網絡零售市場。與此同時，數字人民幣試點工作有條不紊推進，試點地區(qū)已擴容至23個，根據中國人民銀行數據，截至2021年12月31日，數字人民幣試點場景已超過808.51萬個，累計開立個人錢包2.61億個，交易金額達875.65億元，數字人民幣發(fā)展已初具規(guī)模。

立足長遠，營造健康有序發(fā)展環(huán)境

發(fā)展之路沒有終點，只有新的起點。

進入新發(fā)展階段，我國數字經濟轉向深度融合、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新時期?！丁笆奈濉睌底纸洕l(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到10%，數據要素市場體系初步建立，產業(yè)數字化轉型邁上新臺階，數字產業(yè)化水平顯著提升，數字化公共服務更加普惠均等，數字經濟治理體系更加完善。展望2035年，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系，數字經濟發(fā)展水平位居世界前列。

然而，要實現這一目標并非易事。對于當前我國數字經濟發(fā)展存在的不足，習近平總書記在《不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟》一文中直言不諱地指出：“同時，我們要看到，同世界數字經濟大國、強國相比，我國數字經濟大而不強、快而不優(yōu)。還要看到，我國數字經濟在快速發(fā)展中也出現了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢，這些問題不僅影響數字經濟健康發(fā)展，而且違反法律法規(guī)、對國家經濟金融安全構成威脅，必須堅決糾正和治理?！?/p>

數字經濟事關國家發(fā)展大局，只有立足長遠，結合我國發(fā)展需要和可能，加強形勢研判，對癥下藥，才能抓住機遇，贏得主動。

一要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加強關鍵核心技術攻關。牽住數字關鍵核心技術自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數字技術基礎研發(fā)能力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，盡快實現高水平自立自強，把發(fā)展數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中。

二要因企制宜，推動數字經濟和實體經濟融合發(fā)展。要把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)數字化，利用互聯(lián)網新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，發(fā)揮數字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。要推動互聯(lián)網、大數據、人工智能同產業(yè)深度融合，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

三要加強監(jiān)管監(jiān)督，完善數字經濟治理體系。雖然我國已經制定出臺了《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》，地方性法規(guī)《浙江省數字經濟促進條例》《上海市數據條例》也已正式生效，《廣州市數字經濟促進條例》《江蘇省數字經濟促進條例》也在制定過程中，但總體而言，我國在數據自由流動和有效利用、堵塞監(jiān)管漏洞、提高監(jiān)管效能等方面，仍然存在明顯不足，需要進一步健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。

四要積極參與數字經濟國際合作，增強國際話語權。獨行快，眾行遠。目前，我國已經提出《全球數據安全倡議》，呼吁各國秉持發(fā)展和安全并重的原則，平衡處理技術進步、經濟發(fā)展與保護國家安全和社會公共利益的關系;與此同時，還申請加入《數字經濟伙伴關系協(xié)定》，彰顯我國參與制定全球經濟規(guī)則的決心和開放姿態(tài)。但是，鑒于我國在國際數字治理規(guī)則制定中仍處于弱勢地位，未來還應更加積極參與國際組織數字經濟議題談判，主動開展雙多邊數字治理合作，維護和完善多邊數字經濟治理機制，提升我國在數字經濟領域的競爭力和影響力。