顧慧娟　章麗輝

摘? 要：目前外籍人才引進主要通過點對點的方式實現(xiàn)，但點對點的外籍人才引進面臨著引進成本高及外籍人才穩(wěn)定性差等諸多不足，建立外籍人才儲備庫是當前外籍人才引進模式的重要思路。中外合作辦學機構因其組織優(yōu)勢，掌握著豐富、優(yōu)質的外籍人才資源，如何利用好這一優(yōu)勢，讓手中的外籍人才資源變“活”起來，仍值得各個辦學機構探索。上海交通大學-巴黎高科卓越工程師學院通過建立外籍師資儲備庫，充分發(fā)揮中外合作辦學機構作為外籍人才“蓄水池”的關鍵作用，為更好利用外籍人才資源提供新思路。

關鍵詞：外籍人才;人才“蓄水池”;中外合作辦學

中圖分類號：G640? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2022）11-0017-04

Abstract： At present， the introduction of foreign talents is mainly realized through point-to-point method， but the point-to-point introduction of foreign talents is faced with many shortcomings such as high cost and poor stability of foreign talents. Therefore， the reservoir construction of foreign talents is an important idea of the current mode of foreign talent introduction. Sino-foreign cooperative institutes have abundant and high-quality foreign talent resources due to their organizational advantages. How to make good use of this advantage and make foreign talent resources "live" is still worth exploring by each university. By constructing a "reservoir" of foreign teachers， Shanghai Jiao Tong University-Paris Ecole Des Enges Superieure gives full play to the key role of Chinese-foreign cooperative educational institutions as a reservoir of foreign talents， and provides a new idea for better utilization of foreign talents.

Keywords： foreign talents; talent "reservoir"; Sino-foreign cooperative institute

習近平總書記在講話中曾指出“人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之”。隨后在黨的十八大發(fā)出了“廣開進賢之路，廣納天下英才”的號召，強調要“充分開發(fā)利用國內國際人才資源，積極引進和利用好海外人才”。 但是縱觀當前國際形勢，紛繁復雜、瞬息萬變，各國圍繞5G、人工智能等新科技領域展開了激烈角逐，對于推動各項高新科技發(fā)展的人才資源的搶奪也日趨激烈。我國目前處在產業(yè)結構轉型升級、以創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵時期，能夠培養(yǎng)或者吸引更多的高層次外籍人才來華工作對于實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的目標有重大推動意義。

為了更好吸引外籍人才，國家及各省市層面都相繼出臺各項人才引進政策，同時配套密集出臺了簽證長居、醫(yī)療及社會保險和外籍子女就讀等各類福利措施，在政策和制度層面為外籍人才來華工作創(chuàng)業(yè)提供了巨大便利。通過各方努力，2020年在華工作的外籍人才數(shù)量已達到了90.7萬人，外籍人才引進工作初見成效。

然而點對點外籍人才引進模式在實踐中浮現(xiàn)了諸多問題，如引進成本過高，外籍人才水土不服、流動性大，外籍人才的后續(xù)儲備不足等缺點也日漸突顯，在這樣的現(xiàn)狀下，為持續(xù)吸引外籍人才來華工作，外籍人才的儲備庫亟待建設。中外合作辦學機構掌握一手外籍人才資源信息，作為兩國高等教育領域合作交流的重要平臺，應充分發(fā)揮其人才“蓄水池”的關鍵作用，為高校和政府進一步引進和利用好外籍人才提供源源不斷的后續(xù)動力。

一、國內外籍人才引進現(xiàn)狀

隨著近幾年全球化速度加快，人才國際間流動日漸頻繁，各國高端學者的跨國流動呈現(xiàn)出了常態(tài)化趨勢。中國作為新型工業(yè)化國家的代表，也應運加入本輪人才國際競爭的浪潮。從最早期的短期學術交流和外籍語言人才的雇傭，發(fā)展到目前招聘專業(yè)化外籍專家，不管外籍人才的數(shù)量還是質量都有了巨大提升，但外籍人才來華工作主要通過點對點的人才引進渠道實現(xiàn)。

外籍人才的引進工作主要在國家政府及高校兩個層面展開：國家層面的人才引進項目包含了1998年教育部啟動的“長江學者獎勵計劃”、2008年的“千人計劃”以及2011年實施的“外專千人計劃”等。與此同時，中國高校也緊隨其后，對外籍人才的引進速度和規(guī)模都發(fā)展迅速。雖然各個高校針對本校實際情況積極改革外籍教師引進方式，對不同人才類型推出柔性聘任制度、納入事業(yè)編制、外籍人才的長期聘用與短期聘用相結合等新形式，但是外籍人才依賴點對點的引進渠道依舊存在諸多不足。

（一）外籍人才引進成本高

外籍人才的引進成本主要涉及時間成本和資源成本兩個方面。各級政府和高校在開始收集優(yōu)質外籍人才信息，到與外籍人才接洽，再到最終的成功引進都要耗費大量的時間成本。雖然時間成本不會導致資源的直接性流失，但是在外籍人才引進工作中消耗大量的時間成本會間接地影響到整體人才隊伍建設工作的發(fā)展速度。

除了時間成本之外，外籍人才引進過程中消耗的資源成本一直居高不下。通過外籍人才直接引進招攬高層次外籍人才，需要高校提供具有明顯國際競爭優(yōu)勢的薪資、科研基金、實驗室資源以及醫(yī)療養(yǎng)老保險、住房補助等福利。同時，外籍專家子女高額的國際學校就讀費用、家屬隨親補貼和其醫(yī)療養(yǎng)老保險等社會保障費用都會給地方政府和高校帶來不小的財政壓力。

（二）外籍人才流動性大

由于文化及語言的差異，在華長居的外籍人才需要較長時間的適應之后才能逐步融入高校的科研和教學生活。其在工作過程中因語言、文化和思維方式差異而引起的離職或離華率明顯高于中國本土人才。有數(shù)據(jù)顯示，在“雙一流”建設高校中，外籍學者工作年限在1～3年的占44.5%，工作年限在4～6年的占33.8%，工作年限在7年以上的僅占21.7%。外籍師資如此高的流動性，也嚴重影響了外籍師資隊伍的發(fā)展，其所帶來的資源和成果與高校的巨額投入相差懸殊。另一方面，為了讓外籍人才能夠盡快、更好地開展工作，對管理和服務方面提出了更加國際化的要求，但在管理服務與支撐方面，國內高校國際化程度相對較低，例如管理信息系統(tǒng)等基本軟件環(huán)境，往往沒有英文界面，需有中方管理人員代理各種操作，這不僅加重中方人員的工作強度，增加了管理成本，更嚴重的是，會讓外籍人員產生被排除在外的感覺，沒有融入感和歸屬感，從而又加劇了外籍人才的流動性。

在這種情況下，外籍人才“蓄水池”的建設工作迫在眉睫，只有擁有豐富并且優(yōu)質的外籍人才儲備，才能更好地提升人才引進工作的精準度，把優(yōu)秀且能夠在中國長久服務的優(yōu)質外籍人才源源不斷地挑選出來。

（三）外籍人才引進儲備缺乏

鑒于目前我國外籍人才引進工作過程中出現(xiàn)的問題和不足，國家和高校層面不斷在政策和制度上進行改革，但是人才儲備庫的建設尤其是外籍人才儲備庫的建設工作卻相對滯后，導致外籍人才引進工作顯得后勁不足。人才隊伍建設非常注重梯隊建設，構筑人才金字塔是人才工作良性發(fā)展的重要保證，因此各個國家、各個單位都會注重人才“蓄水池”的工作。但外籍人才由于空間阻隔、語言不通和文化差異等原因，在了解和溝通方面困難重重，對外籍人才“蓄水池”有更強的依賴，通過人才“蓄水池”的建設，外籍優(yōu)秀人才信息和國內外籍人才需求之間建立了有效的“緩存地帶”，延長了對外籍人才的考察與評估，提高了人才甄選的準確率，更大程度上挑選出符合國內科技社會發(fā)展要求的關鍵性外籍人才。

而事實情況通常是有國外經歷的人員，通過私人或者半私人的關系，點對點地與外籍人才建立一定的聯(lián)系，從而成為外籍人才引進的橋梁，即現(xiàn)在外籍人才點對點引進方式的基礎。在這樣的基礎上，很難形成集團優(yōu)勢，建立起有效的外籍人才“蓄水池”，也導致了外籍人才儲備不足。

二、中外合作辦學機構建設外籍人才“蓄水池”的優(yōu)勢

繼2006年《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》中提到的 “開展中外合作辦學學校學科建設的需要，鼓勵在國內急需、薄弱和空白的學科領域與外國高水平大學以及具有優(yōu)勢學科的大學開展合作辦學?！敝?，《國家中長期教育改革和發(fā)展 規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》第十六章第四十九條規(guī)定：“引進優(yōu)質教育資源。吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業(yè)，合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目?！备M一步明確了中外合作辦學機構在引進教育資源中該發(fā)揮的重要作用。

（一）“引流”優(yōu)勢

中外合作辦學機構通常由國內高校與海外知名院校合作創(chuàng)建，從課程到師資，從人才培養(yǎng)到科學研究，都有非常深入和實質性的合作。有的機構外籍教師人數(shù)達到三分之一，有的機構甚至超過50%的外籍教師長年在華工作，還有更多數(shù)量的外籍訪問教師參與合作辦學，因此，中外合作辦學機構對于合作院校，以及相關領域外籍師資情況非常熟悉。在利用外籍教師授課契機下，挖掘更多合作潛力和合作機會，可以潤物細無聲地完成外籍人才“蓄水池”的“引流”工作。

（二）甄別優(yōu)勢

相比較于其他外籍專家，通過中外合作辦學機構來華授課的外籍專家具有以下明顯特點：首先，通過外方合作學校選派而來的外國專家，其教育背景、學術科研水平必然符合合作學校的任職要求，經過這一層面的選拔，確保我們以更小的成本更精確地鎖定所需的外籍人才;第二，以中外合作辦學機構為依托，雙方學校的合作關系更為長久、穩(wěn)定，外籍專家在國內的教學科研合作得以循序長遠推進;第三，中外合作辦學機構搭建了雙向人才流動通道，在方便我們主動尋找合適外籍人才的同時，也為外籍人才尋找中方合作提供了窗口。與其他外籍人才對比，愿意接受派遣來華授課的外籍專家對中國文化接受度更高，對華態(tài)度更加友好，在與國內專家接觸交流中，雙方更容易達成合作意愿。因此，建設外籍人才“蓄水池”，中外合作辦學機構擁有天然組織優(yōu)勢，是其重要機構依托。

（三）管理優(yōu)勢

中外合作辦學機構的管理團隊國際化程度高，管理人員一般要求英語流利，甚至要求會兩門外語以上，從信息管理系統(tǒng)到日常管理服務，營造了高度的國際化氛圍。另一方面，中外合作辦學機構高比例的外籍師資，整體工作環(huán)境和學術氛圍更加國際化。因此，借助中外合作辦學機構的優(yōu)勢，構建外籍人才“蓄水池”，再層層溢出，外籍人才建設的大樹更能根深葉茂。

三、中外合作辦學機構建設外籍人才“蓄水池”的探索

截至2020年底，我國現(xiàn)有中外合作辦學機構和項目2 332個，其中本科以上中外合作辦學機構1 230個，得益于其組織機構優(yōu)勢，中外合作辦學機構對其豐富的外籍人才資源都有相配套的管理，對外籍人才或人才信息的收集、處理形成了外籍人才“蓄水池”的雛形。

上海交通大學-巴黎高科卓越工程師學院由上海交通大學與法國四所頂尖工程師院校：巴黎綜合理工學校、巴黎高科國立高等礦業(yè)學校、巴黎國立高等先進技術學校及巴黎國立高等電信學校于2012年合作創(chuàng)辦成立。目前學院6.5年學制劃分成基礎階段和工程師階段，學生自三年級下學期開始進入工程師階段的學習。除掉通過選拔去合作學校攻讀雙學位的部分同學，學院其余的學生在工程師階段繼續(xù)留在上海交通大學就讀，工程師階段期間70%的課程都由法國的四所合作學校選拔資深教授來華授課，部分課程也邀請上海交通大學其他學院相關專業(yè)教授與企業(yè)的研發(fā)專家授課。初步統(tǒng)計顯示自學院創(chuàng)辦以來，每年都要為超過60人次的法國合作學校專家辦理簽證手續(xù)，方便其來中國為學生授課。這些外籍專家當中不乏各個合作學校知名教授、國家重要實驗室負責人等。

為了鎖住這些優(yōu)秀外籍人才資源，上海交通大學-巴黎高科卓越工程師學院依托學院OA信息管理系統(tǒng)，著手建立了學院完整的外籍人才儲備庫，為學院、學校下一步外籍人才引進修筑“蓄水池”。

（一）外籍人才“蓄水池”建設工作

1. 外籍人才入池前信息搜集

外籍人才信息的收集是外籍人才“蓄水池”建立的基礎，學院目前綜合內部和外部兩條渠道進行外籍人才信息的收集。內部方面，學院對法國四所合作學校、學院合作企業(yè)所派遣的授課教師信息，包含授課教授的教育背景、研究方向、目前所在工作崗位和實驗室信息等都做了詳細登記。外部方面，學院也積極向外拓展，依托使領館、國外高校和海外專業(yè)招聘網站等途徑發(fā)布外籍人員招聘信息，所有符合條件的外籍人員反饋回來的信息都會被收納進學院管理系統(tǒng)中。

2. 外籍人才池中管理與評價

學院對納入外籍人才“蓄水池”的人才信息進行多維度分類管理：首先是研究領域角度，根據(jù)不同研究方向，形成可檢索的外籍人才信息，包括教育背景、研究背景、代表性成果以及已有合作及其相關信息等。其次是教授課程角度，以不同課程，可檢索已經來華授課的師資名單，相關授課情況，還包括潛在可授課外籍人才信息等。第三，依據(jù)合作基礎或合作成果分類，對于已經與上海交通大學或者其他國內高校和科研機構有合作基礎或者合作成果的外籍人才，可檢索其合作詳細情況。

進入學院外籍人才“蓄水池”的外籍教師，學院會不定期通過研討會、交流會、項目合作和授課邀請等方式加強聯(lián)絡，拉近與外籍人才的距離，增進雙方對彼此的了解，為日后的合作打下良好的基礎。

被納入學院外籍人才“蓄水池”的外籍人員，學院引進了不同角度的評價機制。包含對其科研成果、學術影響力、相關評教成績的評估和考核，以便能更準確的定位不同層次外籍人才，將外籍人才放到其合適的崗位上去。

3. 外籍人才“蓄水池”系統(tǒng)更新

對于學院外籍人才“蓄水池”中的人員，如果發(fā)生重大崗位變動、職務變更、最新學術科研成果產生及時進行信息的更新錄入，保證整個系統(tǒng)中外籍人才信息的完整性和準確性，為日后做出各項決定提供真實可靠的信息依據(jù)。隨著人才信息的增加，整個人才儲備庫的管理模式，包括分類方法、人才評估標準等也順應需求不斷進行更新。

（二）外籍人才“蓄水池”的動態(tài)完善

1. 加強外籍人才需求預測

目前外籍人才“蓄水池”更多對應的是當前所需外籍人才種類，在國家“十四五”規(guī)劃的開局之年，立足于新的發(fā)展契機。“形勢逼人、挑戰(zhàn)逼人、使命逼人”在當前前瞻性基礎研究領域、國家科技重點突破領域和產業(yè)變革方向的優(yōu)秀外籍人才引進工作一定要搶占先機。切實將外籍人才“蓄水池”的建設做在前面，積極走出去尋找重點領域緊缺人才信息，保證發(fā)展過程中外籍人才資源得到充足供給。

2. 完善池中人才信息共享機制

學院內部外籍人才資源除了能夠滿足本學院未來發(fā)展人才需求外，在高校及更高層面能夠順利進行信息的有效共享才能真正實現(xiàn)人才的互動合作。但是“哪些機構間可以建立共享機制”“如何進行信息的高效共享”“信息共享到何種程度”以及“如何在信息共享中保障外籍專家信息安全”等一系列問題都需要進行更加精準地設計和規(guī)劃，才能避免“蓄水池”中外籍人才信息共享流于形式。

3. 引入池中外籍人才信息退出機制

在現(xiàn)代人力資源管理概念中，人才退出機制并不是指孤零零的簡單人才退出流程，它與人才的引進、激勵、管理及發(fā)展相互配合、相互促進以達到組織人事管理的最終目的，同樣的原理，建立外籍人才“蓄水池”的池中退出機制有十分重要的意義：首先，退出機制的引入符合國家發(fā)展戰(zhàn)略對外籍人才要求標準不斷提高的現(xiàn)狀。隨著近幾年來我國高科技水平的不斷提高，國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉型，不同科技領域人才緊缺性有所差異，必然會導致對不同領域外籍人才需求的差異。外籍人才“蓄水池”中退出機制的引入會反過來推動最核心、最關鍵領域外籍人才信息儲備的增強;其次，退出機制的引入有利于提升整體“蓄水池”中人才信息質量、保證人才信息的“新鮮度”。有了退出自然而然會帶動信息的競爭和更新，從而保障外籍人才信息的搜索和吸納工作隨時“在線”;最后，退出機制的引入能夠帶動外籍人才“蓄水池”中人才信息的評估考核工作的動態(tài)完善。既然引入退出機制，必然要制定相應考核和退出標準，這就需要對蓄水池中外籍人才信息特點以及本單位或機構的人才具體需求等不同的維度進行全面分析，真正建立客觀公正的評價體系，留住寶貴人才信息的同時也及時清理無效人才信息。

4. “蓄水池”管理系統(tǒng)信息化建設

目前絕大部分機構或高校人才蓄水池的建立依托原有的辦公室程序或人力資源管理系統(tǒng)，母體系統(tǒng)的操作、功能開發(fā)程度不能滿足人才“蓄水池”對于信息精確捕捉的高要求。這就需要相關高校和科研機構重視人才信息“蓄水池”的資金和技術投入，創(chuàng)建獨立的外籍人才“蓄水池”管理系統(tǒng)或者程序，才能夠將“蓄水池”中外籍人才信息的錄入、檢索以及篩選等流程進一步精準化、智能化。

5. 促進外籍人才交流合作

外籍人才“蓄水池”建設的根本目的是保障優(yōu)質外籍人才資源的供給，利用好外籍人才為中國經濟社會發(fā)展提供助力。將優(yōu)秀外籍人才納入人才“蓄水池”中后，如何讓池子里的人“活”起來，促成外籍人才與國內企業(yè)或科研機構的“線下”合作，增強外籍人才與本土人才的學術面對面交流，這就要求了我們對外籍人才“蓄水池”的信息如何變現(xiàn)進行更深層次的探索。

四、結束語

當前我國處在新發(fā)展格局加快構建，高質量發(fā)展深入實施的關鍵階段，“十四五”全面擘畫，關系國家經濟社會發(fā)展的各項重大科技項目發(fā)展進入突破階段，對優(yōu)質人才資源需求迫切。外籍人才作為人才資源的重要組成部分，能夠將其利用好不僅能夠為“十四五”建設增磚添瓦，同時吸引和儲備更多的優(yōu)質外籍人才也為經濟科技可持續(xù)發(fā)展提供重要潛在動力。中外合作辦學機構憑借與海外高校的全面合作，在建設外籍人才“蓄水池”方面有獨特的引流、甄別和管理優(yōu)勢。積極探索中外合作辦學機構構建外籍人才“蓄水池”的新模式、新方法，做好外籍人才引進工作的排頭兵，對進一步深化高等教育改革與開放，全面構建人才高地，提供了新的思路。

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