張愛(ài)民

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加大國(guó)有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)管理。國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員是國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)管理的具體推動(dòng)者、執(zhí)行者、落實(shí)者。作為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須突出這一人群重點(diǎn)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施更大力度地抓好日常監(jiān)督管理，確保關(guān)鍵崗位人員不出事、干成事，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)定骨干支撐。

一、國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員行為失范現(xiàn)象舉隅

國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員，主要指在管理或業(yè)務(wù)部門重要崗位上，具體履行資金使用、人事管理、項(xiàng)目招標(biāo)、資本運(yùn)作、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、大宗銷售等管理職權(quán)的人員，具有一定的實(shí)質(zhì)影響力。如果自身要求不嚴(yán)、意志不強(qiáng)，加之監(jiān)督管理機(jī)制缺位等，往往會(huì)很容易成為被“攻關(guān)”的焦點(diǎn)、被“圍獵”的重點(diǎn)，滋生消極腐敗現(xiàn)象。筆者以為，其現(xiàn)象可概括為以下幾種類型。

大權(quán)在握，“直接操縱”型。把關(guān)鍵崗位看作“利益富礦”，憑借手中權(quán)力，直接插手或干預(yù)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用“三重一大”等活動(dòng)，利益趨向哪兒，權(quán)力資本臍帶就連接到哪兒，通過(guò)索要好處、收受回扣、點(diǎn)數(shù)分成等方式，非法攫取巨額財(cái)物。

利欲熏心，“雁過(guò)拔毛”型。把關(guān)鍵崗位看作“重要際遇”，但凡是經(jīng)手的事情，總要絞盡腦汁、想方設(shè)法，或“層層設(shè)卡”“折騰弄人”“推諉扯皮”等，迫使關(guān)聯(lián)方不得不“低頭”“服降”，給予其以“小實(shí)惠”，而使國(guó)有資產(chǎn)受到“大重創(chuàng)”。

暗中操作，“手留余香”型。把關(guān)鍵崗位看作“無(wú)形資產(chǎn)”，利用崗位影響力為特定關(guān)系人打招呼、說(shuō)好話、遞條子，或牽線搭橋、暗示促成、施壓交辦等，待交易完成后拿點(diǎn)兒“提成”，收點(diǎn)兒“香火”。

默許縱容，“借雞生蛋”型。把關(guān)鍵崗位看作“生財(cái)之器”，默許、縱容或教唆身邊工作人員、家屬子女、親戚朋友，或委托自己的“代言人”等，打著自己的旗號(hào)，私下從事一些非法活動(dòng)，謀取相關(guān)利益。

勾肩搭背，“權(quán)力交互”型。把關(guān)鍵崗位看作“私人領(lǐng)地”，信奉“圈子文化”，在分管領(lǐng)域、單位內(nèi)部等培植“家臣”，或搞權(quán)力期貨、長(zhǎng)線投資，抑或搞權(quán)力共享、互幫互應(yīng)，打造利益共同體。

諸如此類，不一而足。關(guān)鍵崗位責(zé)任重大，關(guān)鍵崗位人員權(quán)力集中，一旦權(quán)力尋租，砸壞的將是法律制度柵欄，破壞的將是國(guó)有企業(yè)形象，損失將是國(guó)有資產(chǎn)、資金被個(gè)人或相關(guān)利益團(tuán)伙侵吞，“肥了私、損了公”，必須掃除“灰權(quán)邊界”，使國(guó)有企業(yè)人員懂規(guī)矩、守規(guī)矩，真正做到權(quán)為企所用、利為企所謀。

二、對(duì)國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督的難點(diǎn)分析

關(guān)鍵崗位人員因其崗位關(guān)鍵，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)環(huán)節(jié)中起著舉足輕重的作用，其言行舉止特別是用權(quán)情況足以左右工作走向，影響發(fā)展成敗。因而此類人群是最需監(jiān)督，也是最難監(jiān)督的群體。究其原因，筆者認(rèn)為有如下幾個(gè)方面。

關(guān)鍵崗位人員權(quán)力比較集中，權(quán)力濫用有時(shí)存在便利性。就“一把手”而言，在企業(yè)中權(quán)力最大，若存有私心雜念，很容易以“統(tǒng)一思想”“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”為由，在集體決策前以醞釀溝通的名義，先入為主地表明自己的觀點(diǎn)，表達(dá)自己的意圖，進(jìn)而借集體研究之名，搞個(gè)人說(shuō)了算，影響決策走向；就分管領(lǐng)導(dǎo)而言，由于各管一塊，加之有“一把手”“四不直接分管”等制度，客觀上賦予了其更大的權(quán)力；就關(guān)鍵崗位的其他人員而言，由于所從事的工作專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，比如工程造價(jià)、審計(jì)、結(jié)算等，一般人很難知曉其中的“奧秘”，進(jìn)而為權(quán)力的“暗箱操作”預(yù)留了空間。

關(guān)鍵崗位人員比較受人尊崇，權(quán)力運(yùn)行有時(shí)存在隱蔽性?，F(xiàn)實(shí)中，關(guān)鍵崗位人員常被人高看一等，其說(shuō)的話、做的事更易令人信服。也恰恰是這一點(diǎn)，為少數(shù)人員大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。比如，有的人員巧于世故，信奉“拿人錢財(cái)、替人消災(zāi)”，找人說(shuō)點(diǎn)情、托人辦點(diǎn)事，只要“情到深處”，“惠到厚處”，就沒(méi)有擺不平的事；有的人員長(zhǎng)于偽裝，在各種場(chǎng)合大談特談“立黨為公、用權(quán)為企”，工作上裝得“任勞任怨”，生活上裝得“艱苦樸素”，作風(fēng)上裝得“平易近人”，樹(shù)立一種“正人君子”的形象，而暗地里卻干著見(jiàn)不得人的勾當(dāng)；有的人員善于鉆空子，專打擦邊球，變著花樣讓不合法、不合理的事情“合法化”，就投融資而言，為了讓其“無(wú)懈可擊”，而不斷在程序、手續(xù)上做足文章，暗地里卻是為某個(gè)潛在對(duì)象“量身定制”等，這些人和事隱蔽性、欺騙性強(qiáng)，危害性大。

關(guān)鍵崗位人員活動(dòng)范圍較大，權(quán)力監(jiān)督有時(shí)存在滯后性。關(guān)鍵崗位人員由于工作職責(zé)所在，工作內(nèi)容不再只是單一的內(nèi)部管理，工作時(shí)間也不只是八小時(shí)之內(nèi)，而是擴(kuò)大到與國(guó)有企業(yè)相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，擴(kuò)大到八小時(shí)之外，不僅要與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門打交道，有時(shí)還要與個(gè)體老板、中介組織以及其他各類人員打交道。由于監(jiān)督力量、手段等的限制，監(jiān)督工作有時(shí)顯得有些滯后，主要靠其本人自覺(jué)性約束。但這種自覺(jué)性并不完全可靠，在金錢、美色等誘惑下，在“天知地知、你知我知”的情況下，一些立場(chǎng)不堅(jiān)定的人員會(huì)很容易被糖衣炮彈所擊倒，抱著僥幸的心理從事違法違紀(jì)活動(dòng)，最終越陷越深，不能自拔。

關(guān)鍵崗位人員位置比較特殊，權(quán)力監(jiān)管有時(shí)存在虛置性。關(guān)鍵崗位人員尤其是“一把手”不言自威，一旦對(duì)監(jiān)督存有排斥心理，很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的監(jiān)督效果。上級(jí)監(jiān)督“若有若無(wú)”，有的對(duì)下級(jí)充分信任，疏于監(jiān)督；有的與下級(jí)搞親疏關(guān)系，放棄監(jiān)督；有的怕得罪下級(jí)被使絆子，不敢監(jiān)督；有的與下級(jí)利益相關(guān)，怕“拔出蘿卜帶出泥”。同級(jí)監(jiān)督“軟弱無(wú)力”，大家都是老朋友、老同事，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的，寧愿“少栽花”，不愿“多摘刺”，進(jìn)而使得從嚴(yán)監(jiān)管失去了該有的公正性和主動(dòng)性。下級(jí)監(jiān)督“敬而遠(yuǎn)之”，由于受到上級(jí)的直接管轄，下級(jí)會(huì)從自身利益考慮，睜一只眼閉一只眼，事不關(guān)己、高高掛起。職工監(jiān)督“形同虛設(shè)”，普通職工知情甚少，想監(jiān)督也無(wú)從下手，道聽(tīng)途說(shuō)消息多，掌握實(shí)情證據(jù)少，其監(jiān)督只能是“水中望月”。

三、對(duì)國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督的對(duì)策思考

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督，是對(duì)人員本身負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束?！蔽覀円J(rèn)真貫徹落實(shí)這一要求，注重從體制機(jī)制上解決問(wèn)題，著力加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督管理。

完善權(quán)力約束機(jī)制，規(guī)范關(guān)鍵崗位人員用權(quán)行為。突出權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)，堅(jiān)持用硬性制度實(shí)行剛性約束，切實(shí)消除權(quán)力尋租空間，推動(dòng)關(guān)鍵崗位人員擯棄私心、私情、私利，把全盤心思放在為企服務(wù)上、放在推進(jìn)深化改革上、放在推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上。一是健全完善重大問(wèn)題民主決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，凡屬“三重一大”事項(xiàng)議題決策前，應(yīng)書(shū)面通知班子成員和相關(guān)監(jiān)事、監(jiān)督員，不得臨時(shí)動(dòng)議，最終決策由集體討論決定。建立和完善議事末位表態(tài)制度，企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理在議事中要充分聽(tīng)取班子成員的意見(jiàn)后再表態(tài)，不得提前做傾向性發(fā)言；對(duì)意見(jiàn)分歧較大的，應(yīng)暫緩決策。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)決策全程紀(jì)實(shí)制度，研究決定重大事項(xiàng)必須有會(huì)議記錄，決定一旦形成后個(gè)人不得擅自改變。班子成員特別是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的表態(tài)發(fā)言要詳細(xì)記錄，會(huì)議記錄永久保存。對(duì)因決策失誤造成不良后果的，區(qū)分情況追究責(zé)任。二是健全完善關(guān)鍵崗位人員風(fēng)險(xiǎn)防控制度。創(chuàng)設(shè)“兩單一圖”工作載體，要求各關(guān)鍵崗位及人員結(jié)合各自實(shí)際，開(kāi)列權(quán)力清單、風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，讓“該干什么”有據(jù)可依，讓“干了什么”有跡可循，讓“干錯(cuò)什么”有責(zé)可追。引導(dǎo)關(guān)鍵崗位人員對(duì)照“兩單一圖”定期進(jìn)行自查自糾，有針對(duì)性地制定防范措施，自覺(jué)糾正和防范工作中出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題。三是健全完善關(guān)鍵崗位及施政行為公開(kāi)制度。落實(shí)關(guān)鍵崗位公示制度，將崗位職責(zé)、權(quán)力和責(zé)任等公開(kāi)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。推行施政行為公開(kāi)制度，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約，建立健全“一把手”職責(zé)、權(quán)限和決策內(nèi)容、形式、程序、結(jié)果等情況公開(kāi)機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)行透明度。探索公開(kāi)質(zhì)詢、評(píng)議制度，邀請(qǐng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行管理中的各關(guān)聯(lián)方、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)監(jiān)事，以及“兩代表一委員”等現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)，著力破解“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的難題。

落實(shí)從嚴(yán)管理要求，厘清關(guān)鍵崗位人員灰權(quán)邊界。注重把握關(guān)鍵、抓住本質(zhì)，從提高準(zhǔn)入門檻、鏟除可能滋生腐敗土壤入手，做到標(biāo)本兼治，推動(dòng)關(guān)鍵崗位人員秉公用權(quán)、干凈干事。一是建立健全關(guān)鍵崗位職位限入及離任審計(jì)制度。實(shí)行任前限入機(jī)制，針對(duì)關(guān)鍵崗位性質(zhì)及特點(diǎn)等列出負(fù)面清單，凡與清單內(nèi)容相符的，與關(guān)鍵崗位所需能力素質(zhì)要求等不相符的，不得擔(dān)任關(guān)鍵崗位職位。深化離任審查機(jī)制，按照先審后離要求，前移審查關(guān)口，并將審計(jì)結(jié)果與人員管理工作對(duì)接，作為考核、考察、任免、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)；與責(zé)任追究對(duì)接，探索建立終身追究辦法，強(qiáng)化分類問(wèn)責(zé)；與預(yù)防整改對(duì)接，完善相關(guān)制度，堵塞管理漏洞。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工定期調(diào)整制度。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”“四不直接分管”制度，將“一把手”過(guò)于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解和制約，推動(dòng)權(quán)力制衡。其他領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行定期調(diào)整分工，分工調(diào)整的重點(diǎn)對(duì)象為分管核心業(yè)務(wù)、干部人事、項(xiàng)目審報(bào)、“資金上爭(zhēng)”、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作的領(lǐng)導(dǎo)成員；分工調(diào)整也可以根據(jù)工作需要和本人所學(xué)專業(yè)及特長(zhǎng)，在一定范圍內(nèi)輪崗交流，進(jìn)而有效打破分工條線長(zhǎng)期固定不變，容易形成錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)的狀況，以制度杜絕監(jiān)督盲點(diǎn)，筑牢反腐大堤。三是建立健全國(guó)企實(shí)權(quán)中層干部定期輪崗制度。堅(jiān)持黨管干部、民主集中、量才適用、控制職位原則，對(duì)在同一職位任職滿五年的，直接從事干部人事、財(cái)務(wù)審批、物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目等事項(xiàng)的關(guān)鍵崗位人員，實(shí)行輪崗交流，以鏟除因在一個(gè)崗位上工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而可能形成的滋生消極腐敗的土壤。切實(shí)加強(qiáng)輪崗后的監(jiān)督管理，將實(shí)權(quán)崗位人員照片、姓名、權(quán)責(zé)等信息上大屏、上手機(jī)、上網(wǎng)絡(luò)，以便更好地監(jiān)督，倒逼其有所為、有所不為。

加大預(yù)防預(yù)警力度，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員自我約束?！敖t易，救末者難”。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督，須立足管早、管小、管在平時(shí)，嚴(yán)防小毛病演化成大問(wèn)題、小漏洞演變?yōu)榇罂吡?。一是建立健全關(guān)鍵崗位人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題制度。加強(qiáng)日常綜合分析研判，注重廣泛搜集、匯總來(lái)自各方面的監(jiān)督信息，對(duì)關(guān)鍵崗位人員用權(quán)情況進(jìn)行評(píng)估考量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題。切實(shí)抓好重要節(jié)假日，個(gè)人及家庭遇到婚喪嫁娶、生病住院等重點(diǎn)時(shí)段，以及選人用人、工程招標(biāo)、項(xiàng)目審批、大額資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的密切監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬和暢通舉報(bào)渠道。構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化“紀(jì)審聯(lián)動(dòng)”，做到權(quán)力行使到哪里、監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里，讓更多的“眼睛”盯緊看牢關(guān)鍵崗位，讓關(guān)鍵崗位人員的違法違紀(jì)行為無(wú)處遁形。二是建立健全關(guān)鍵崗位人員提醒約談函詢警示制度。對(duì)偏離好干部標(biāo)準(zhǔn)，或存有苗頭性、傾向性問(wèn)題的人員，按照管理權(quán)限，及時(shí)進(jìn)行談話，指出問(wèn)題、批評(píng)教育、提醒告誡。對(duì)經(jīng)談心談話仍未見(jiàn)效的，下發(fā)《函詢通知書(shū)》，按照“重點(diǎn)突出、原汁原味、便于說(shuō)明、告誡警示”的原則，歸納需要函詢的內(nèi)容，并對(duì)回復(fù)時(shí)限、回復(fù)態(tài)度提出明確要求。對(duì)回復(fù)中否認(rèn)反映問(wèn)題，有理有據(jù)、清晰可信的，存檔備查；對(duì)否認(rèn)存在問(wèn)題，但有較大負(fù)面輿情的，查證核實(shí)；對(duì)回復(fù)中表明存在一定問(wèn)題的，督促限期改正，警示干部慎獨(dú)、慎初、慎微，做到有錯(cuò)即改、防微杜漸。三是建立健全關(guān)鍵崗位人員失范行為記錄及處置制度。突出重大決策失誤、執(zhí)行政策失真、關(guān)鍵項(xiàng)目失策、從業(yè)紀(jì)律失范等重點(diǎn)，及時(shí)記錄關(guān)鍵崗位人員在用權(quán)中的失范行為。深入開(kāi)展“三治一追究”，即治亂權(quán)正綱紀(jì)、治亂政優(yōu)環(huán)境、治亂為守規(guī)矩，強(qiáng)化責(zé)任追究活動(dòng)，從快、從嚴(yán)處理違法違紀(jì)問(wèn)題，做到件件有落實(shí)、件件有交代，為關(guān)鍵崗位人員套上“緊箍咒”，架上“高壓線”，形成強(qiáng)大震懾，推動(dòng)行為檢點(diǎn)、身正風(fēng)清。