楊天平,李斌強,2

(1.浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江金華 321004;2.忻州師范學(xué)院教師教育學(xué)院，山西忻州 034000)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)已完成了歷史使命，高等教育已超越實現(xiàn)各項既定目標任務(wù)，乘勢而上開啟了“十四五”高等教育發(fā)展新征程?；乜次覈叩冉逃l(fā)展所取得的主要成就，分析當前高等教育存在的問題和不足，探索“十四五”期間發(fā)展戰(zhàn)略，對實現(xiàn)高等教育強國意義重大。已有研究涉及高等教育普及化階段實然特征與應(yīng)然選擇的分析、[1]高等教育規(guī)模與受教育機會關(guān)系、[2]高等教育財政投入和經(jīng)濟發(fā)展研究，[3]以及高等教育質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展[4]等方面的研究，“十四五”時期我國高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)展有了新的要求。為此，本文在已有研究基礎(chǔ)上，從規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩方面梳理了《綱要》實施情況，分析了當前高等教育面臨的問題，提出了高等教育發(fā)展策略，為繼續(xù)推進高等教育強國提供參考。

通過研讀《綱要》《高等教育專題規(guī)劃》等文件，梳理出《綱要》規(guī)劃中高等教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)展的核心指標，為進一步研究提供基礎(chǔ)。(表1)

表1 高等教育發(fā)展的主要預(yù)期目標

一、我國高等教育規(guī)模發(fā)展進程

規(guī)模從“量”的方面反映了高等教育發(fā)展。10年來，我國高等教育規(guī)模發(fā)展超越實現(xiàn)了《綱要》各項預(yù)期目標任務(wù)，取得了舉世矚目的成就，但仍存在人力資源指標發(fā)展偏低，世界頂尖大學(xué)數(shù)量偏少，與國力相比影響力有待進一步提升等問題。

(一)高等教育規(guī)模指標快速發(fā)展，但人力資源不強

10年前，我國計有各類高校2723所。到2020年，我國各類高校達到3005所，為我國高等教育的規(guī)模發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。[5]

1.在學(xué)總規(guī)模持續(xù)增長。2010年，在學(xué)總規(guī)模為3105萬人。2013年，在學(xué)總規(guī)模為3460萬人，接近《綱要》預(yù)期目標。2014年，在學(xué)總規(guī)模達到3559萬人，提前6年超額實現(xiàn)《綱要》3550萬人的預(yù)期目標。2019年，在學(xué)總規(guī)模達到4002萬人，比預(yù)期目標高出452萬人，高等教育規(guī)模穩(wěn)居世界第一(表2)。

2.毛入學(xué)率迅速提升。毛入學(xué)率是國際上公認的衡量一國高等教育規(guī)模發(fā)展水平的重要指標，它反映了高等教育人才培養(yǎng)的動態(tài)性發(fā)展能力。按照馬丁·特羅(Martin Trow)的說法，毛入學(xué)率15%時為精英化階段，高出15%時轉(zhuǎn)向大眾化階段，超過50%時邁向普及化階段。[6]2010年，我國高等教育毛入學(xué)率為26.5%。2015年，毛入學(xué)率達到40%，提前5年實現(xiàn)了《綱要》設(shè)置的40%的預(yù)期目標。2019年，毛入學(xué)率為51.6%，比預(yù)期目標高出11個百分點，高等教育提前邁入普及化階段(表2)。

表2 高等教育在學(xué)總規(guī)模和毛入學(xué)率(2010—2019年)

3.高校在校生數(shù)量穩(wěn)步增長。2010年，在校生為2922萬人。2014年，在校生已達3386萬人，提前6年實現(xiàn)了《綱要》預(yù)期目標3300萬人。2019年，在校生達到3986萬人，比預(yù)期目標高出686萬人。(表3)

表3 普通高等教育在校生人數(shù)(單位：萬人)

4.研究生數(shù)量不斷增擴。2010年，研究生為154萬人。2016年，研究生為198萬人，接近《綱要》預(yù)期目標。到2017年，研究生達到264萬人，提前3年超額實現(xiàn)《綱要》預(yù)期目標200萬人。2019年，研究生達到286.37萬人，比《綱要》預(yù)期目標200萬人高出86.37萬人。(表3)

5.人力資源指標如期實現(xiàn)。2010年，我國具有高等教育文化程度的人數(shù)為10443萬人，主要勞動年齡人口中接受高等教育的比例為13%。[7]2015年，我國具有高等教育文化程度的人數(shù)達15247.9萬人，主要勞動年齡人口中接受高等教育的比例為16.9%。[8]按照2019年增速推算，2020年，主要勞動人口受過高等教育的比例約為22.9%，均如期超額實現(xiàn)《綱要》預(yù)期目標。

綜上，10年來，《綱要》設(shè)定的高等教育規(guī)模指標已超越實現(xiàn)，許多核心指標提前幾年已完成。反映規(guī)模的毛入學(xué)率指標于2020年達到54.4%，比預(yù)期40%高出14.4%；研究生規(guī)模發(fā)展主要集中在2015年以后，尤其是2017年，增長速度是2010-2016年年均增長速度8.9倍，我國高等教育規(guī)模已穩(wěn)居世界第一，但是人力資源指標發(fā)展偏低，人均受教育年限排在世界40名以外，人力資源總量優(yōu)勢與人均劣勢矛盾突出，高等教育將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，進行供給側(cè)改革以進一步滿足人民群眾和國家發(fā)展需求。[9]

(二)世界知名大學(xué)數(shù)量不斷突破，但頂尖大學(xué)偏少

《綱要》提出到2020年，中國要建成一批國際知名、有特色、高水平高等學(xué)校，若干達到或接近世界一流的大學(xué)?！耙慌焙汀叭舾伞笔侵袊ㄔO(shè)高水平大學(xué)的數(shù)量描述，根據(jù)詞典和官方解釋，一批為10所以上，若干為2所以上。評估“知名大學(xué)”“一流大學(xué)”需要確定評價標準，為綜合參照，選取中國和英國權(quán)威的世界大學(xué)評估機構(gòu)ARWU、THE，通過THE、ARWU近10年的世界大學(xué)排名數(shù)據(jù)測評中國高水平大學(xué)數(shù)量變化，能夠較為真實客觀地反映我國高等教育強國進程。參照國際慣例，本研究將世界“一流大學(xué)”限定在世界前100強，將“知名大學(xué)”限定在世界前500強。

對THE、ARWU歷年世界大學(xué)的排名進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，不論是THE還是ARWU，10年來，我國高校數(shù)量在各排名區(qū)間總體都呈上漲趨勢。從THE歷年世界大學(xué)排名看，2020年，中國清華大學(xué)首次出現(xiàn)在“THE世界大學(xué)排名榜中TOP20強”，排名第20位。從中國高校進入THE世界大學(xué)排行前100強的歷年數(shù)量看，2011-2017年年均為2所，2018-2019年期間年均為3所,2020年出現(xiàn)6所，按照THE世界大學(xué)排名，中國已實現(xiàn)了《綱要》中“若干達到或接近世界一流大學(xué)”的預(yù)期目標。從我國高校進入THE世界大學(xué)排行前500強的歷年數(shù)量看，2015年前，THE世界大學(xué)排行只涵蓋前400強，按此統(tǒng)計2011-2015年中國知名大學(xué)數(shù)量變化不明顯，保持在8所左右；2015-2020年間，中國知名大學(xué)數(shù)量有較大增長，尤其是2017-2020年間，中國知名大學(xué)由10所增長至16所，按照THE世界大學(xué)排名，中國已實現(xiàn)了《綱要》中“建成一批國際知名、有特色、高水平高等學(xué)?！钡念A(yù)期目標(圖1)。

圖1 THE世界大學(xué)排名榜中國高校數(shù)量變化(2011-2020年)

從ARWU歷年世界大學(xué)排名看，中國高校進入ARWU世界大學(xué)前100強數(shù)量：2015年前為0所，2016-2020年由2所發(fā)展到6所，與THE2020年數(shù)據(jù)相一致，同樣說明我國已實現(xiàn)了《綱要》中“若干達到或接近世界一流大學(xué)”的預(yù)期目標。從進入ARWU世界大學(xué)前500的中國知名大學(xué)數(shù)量看，2015年前中國知名大學(xué)40所左右，2015-2020年中國知名大學(xué)數(shù)量趨勢呈波浪線，起伏較大但總體上漲，2020年中國知名大學(xué)65所，有較大增長，遠高于2020年THE排行榜的16所，同樣說明我國已實現(xiàn)了《綱要》“建成一批國際知名、有特色、高水平高等學(xué)?！鳖A(yù)期目標(圖2)。

圖2 ARWU世界大學(xué)排名榜中國高校數(shù)量變化(2011-2020年)

總之，我國已建成一批國際知名高水平院校，若干達到世界一流的大學(xué)，但與我國綜合國力發(fā)展需求相比，進入世界一流大學(xué)前列的頂尖高校數(shù)量仍偏少。以THE最新2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)分析，其排行榜前100強的中國高校分別為：北京大學(xué)(23)、清華大學(xué)(20)、復(fù)旦大學(xué)(70)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)(87)、浙江大學(xué)(94)、上海交通大學(xué)(100)。中國ARWU排行榜TOP100的中國高校分別為：清華大學(xué)(29)、北京大學(xué)(49)、浙江大學(xué)(58)、上海交通大學(xué)(63)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)(73)、復(fù)旦大學(xué)(100)。比較可知，兩大排行榜中前100強中國各高校雖名次不同，但高校名稱和數(shù)量一致，均為6所，同時進入兩大排行榜前30強的高校僅清華大學(xué)1所，未有進入前10強的中國高校，這與已有300多年高等教育史的英美發(fā)達國家相比仍有較大差距。最新的US News世界大學(xué)排行榜TOP10中，美國占據(jù)8所，英國占據(jù)2所。整體上看，我國高等教育仍然存在大而不強的現(xiàn)實壓力，與此同時，我國國際地位不斷提升和民族偉大復(fù)興的持續(xù)推進需要高等教育更多支撐，而頂尖大學(xué)對解決“卡脖子”等核心技術(shù)問題和基礎(chǔ)理論創(chuàng)新方面起著巨大的引領(lǐng)作用，因此，我國高等教育亟需抓住機遇，不斷提升質(zhì)量和國際影響力。

二、我國高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展進程

結(jié)構(gòu)從“序”的方面反映了高等教育發(fā)展，高等教育結(jié)構(gòu)是一個多維度、多層次復(fù)雜的綜合結(jié)構(gòu)，通常指高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相對穩(wěn)定的聯(lián)系方式和比例關(guān)系，可分為宏觀結(jié)構(gòu)和微觀結(jié)構(gòu)。其中，宏觀結(jié)構(gòu)主要包括層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、能級結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)等，微觀結(jié)構(gòu)主要包括學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、教材結(jié)構(gòu)、隊伍結(jié)構(gòu)、各類人員的知識結(jié)構(gòu)等。10年來高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展已達成各項既定的目標任務(wù)，但仍面臨院校類型和特色發(fā)展不充分，均衡發(fā)展不足等問題。

(一)高等教育層次結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，但類型結(jié)構(gòu)不明顯

層次類型結(jié)構(gòu)是高等教育中各層次間的組合比例關(guān)系及其縱向和橫向體系的構(gòu)成狀態(tài)。層次結(jié)構(gòu)既有外部不同類型高等教育的層次，又有高校內(nèi)部不同的層次，是一個類中有層、層中有類的復(fù)雜系統(tǒng)。外部層次有國家層面的“雙一流高校”、省部共建層面的重點高校、地方高校，可劃分為研究性和應(yīng)用型兩大類，每一類又有不同層次。內(nèi)部層次可劃分為大學(xué)?？?、本科、研究生三個層次，又分為基礎(chǔ)學(xué)術(shù)型和專業(yè)應(yīng)用型兩大類。對標《綱要》設(shè)定的層次類型指標，外部層次有不同類型高校比例及分類管理，內(nèi)部層次有專業(yè)學(xué)位研究生和應(yīng)用型人才規(guī)模結(jié)構(gòu)。

從外部層次指標來看，中國高等教育有雙一流大學(xué)、省部共建大學(xué)、地方大學(xué)三個層次。10年來，我國進入THE排名各區(qū)間的一流大學(xué)比例不均衡、不穩(wěn)定。2015年前，中國進入世界100-200名區(qū)間的高校出現(xiàn)斷裂，只有2011年、2014年各有1所進入。2016-2020年，中國進入世界200-300名區(qū)間的高校數(shù)量很少，2017年、2018年無高校進入，出現(xiàn)斷裂。2014-2018年，中國進入世界300-400名區(qū)間的高校出現(xiàn)下降后又回升，呈“U”型曲線趨勢。2018年以前，中國進入世界前500強的高校比例變化不明顯。據(jù)2021年QS世界大學(xué)排名顯示，中國內(nèi)地清華大學(xué)、北京大學(xué)分別排名全球大學(xué)第15、23位，[10]取得史上最高名次。代表中國高等教育水平的前6強一流大學(xué)，有望進一步邁入世界一流大學(xué)隊伍的前列。而中國進入世界知名大學(xué)200-300名的比例也偏低，進入此檔的后備力量薄弱，需要扶植更多高水平大學(xué)。一流民辦高校發(fā)展方面，2004年，寧波諾丁漢大學(xué)建立后，西交利物浦大學(xué)(2006年)、上海紐約大學(xué)(2012)、昆山杜克大學(xué)(2013年)等一批中外合作民辦大學(xué)相繼開辦，2018年西湖大學(xué)成立。這些院校的成立，開創(chuàng)了中國高等教育發(fā)展新模式，基本實現(xiàn)“提升高水平大學(xué)、民辦高等學(xué)校比例”的層次類型指標。

在院校類型指標發(fā)展方面，一些省市開始積極探索高校分類管理改革。例如，上海市2018年3月15日公布的《上海市高等教育促進條例》，明確將高校分類體系劃分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型四種類型，并按學(xué)科專業(yè)設(shè)置和建設(shè)劃分為綜合性、多科性、特色性三種類型，形成“十二宮格”高校分類體系，我國已開始探索高校分類體系，進行分類管理。

在專業(yè)學(xué)位研究生教育方面，這些年取得了較大發(fā)展。2019年，專業(yè)學(xué)位畢業(yè)生比例為45.77%，比2010年不到7%有了巨大飛躍。專業(yè)研究生學(xué)位在校生總計為150萬人，高于學(xué)術(shù)型學(xué)位在校生137萬人，實現(xiàn)了專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標。

從國際比較來看，研究生教育仍需繼續(xù)推進。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2019年，中國人均國民總收入10410美元，已高于中等偏上收入國家平均水平，距離世界銀行數(shù)據(jù)2020年高收入國家12536美元相差2126美元,[11]已接近高收入國家水平，[12]而高收入國家研究生比例一般在25%到45%之間，中國研究生比例不到9%。此外，博士研究生中專業(yè)型博士研究生比例偏低(表4)。

表4 2019年分類型研究生數(shù)(單位：人)

在應(yīng)用復(fù)合技能型人才培養(yǎng)方面，2019年，全國有普通高等學(xué)校2688所，其中本科院校1265所、校均15179人，高職高專院校1423所、校均7776人，本科院校1920萬人，高職高專院校1107萬人。隨著“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”、高職院?！半p高計劃”進一步推進，全國高職院校建設(shè)效果顯著，有力推動了應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)，應(yīng)用型人才發(fā)展權(quán)重有了較大提升，實現(xiàn)了應(yīng)用型復(fù)合型人才發(fā)展預(yù)期目標，優(yōu)化了高等教育結(jié)構(gòu)。

總之，《綱要》各項指標已經(jīng)實現(xiàn)。但距離實現(xiàn)高等教育強國仍有差距，民辦高校比例偏低，指標發(fā)展一直比較薄弱，尤其需要本土化一流民辦高校的崛起；應(yīng)用型復(fù)合型技能型人才比例仍然偏少，尤其是本科層面及以上的應(yīng)用型人才培養(yǎng)不足，高職本科院校的發(fā)展有待加強，國家也因此鼓勵有條件地方院校轉(zhuǎn)型應(yīng)用型高校，以克服當前高校發(fā)展同質(zhì)化問題；[13]有待進一步提高研究生，尤其是專業(yè)博士研究生比例；高等教育科學(xué)分類設(shè)置和規(guī)范治理有待進一步推進，促進不同類型高校錯位發(fā)展，滿足人民接受多元化高等教育的需求。

(二)高等教育區(qū)域布局進一步合理，但均衡性仍然很弱

高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)是指高等教育機構(gòu)的地區(qū)分布情況，即全日制高校數(shù)量、質(zhì)量、類型等在不同地區(qū)分布的比例。目前中國高等教育呈現(xiàn)東高、西低、中塌陷的特征，尤其是優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡。

《綱要》中涉及區(qū)域布局的內(nèi)容主要是中西部高等教育振興政策、招生和支援方面。在振興政策方面，目前，東中西部高校數(shù)量比為11∶9∶7，相應(yīng)的人口數(shù)量比為5.3∶3.7∶3.8。全國137所“雙一流”高校中，中西部合計不到50所，西部高校數(shù)量、尤其是高水平院校偏少，教育部直屬高校缺乏。從區(qū)域人力資源比較來看，2017年，全國平均每10萬人口在校大學(xué)生達2642人，東部為3003人、中部為2580人、西部為2243人。省際比較中，北京市居全國之首，每10萬人口在校大學(xué)生5300人，青海省最少，僅有1391人。[14]

從2017年首批公布的42所一流大學(xué)名單看，寧夏、貴州、廣西、內(nèi)蒙古、山西、西藏、青海、江西、海南、河北10個省份的高校沒有進入一流大學(xué)建設(shè)名單。其中，除海南、河北外，其余省份均為中西部地區(qū)，東、中、西部地區(qū)高等教育水平差距很大。對此，國家加大了中西部高等教育發(fā)展力度，保證每省至少有一所省部共建高校、一所“雙一流大學(xué)”或具有“一流學(xué)科”的大學(xué)，帶動中西部高?？焖侔l(fā)展，但中西部高等教育發(fā)展仍任重道遠。經(jīng)費資源供給方面，也存在嚴重失衡，東西差距巨大。例如，同屬一流大學(xué),2018年，蘭州大學(xué)決算經(jīng)費僅為浙江大學(xué)的1/5，經(jīng)費差距導(dǎo)致學(xué)校之間的差距進一步拉大?？梢姡瑖覍嵤┝酥形鞑扛叩冉逃衽d計劃，達成既定目標，但是均衡發(fā)展仍然任重而道遠(表5)。

表5 中國大陸東、中、西部普通高校情況(所)

在中西部招生傾斜方面，2011年，國家“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”為15萬人。2015年以來，國家新增招生計劃全部投向中西部地區(qū)和人口大省。其中，2015年20萬人，2016年21萬人，2015-2018年間共安排近100萬人，錄取率最低省份與全國平均水平差距已由2013年的6個百分點減少到2017年的4個百分點。[15]實現(xiàn)了新增招生計劃向中西部傾斜的指標。在對口支援西部高校方面，早在2001年，國家即正式啟動 “對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”。2017年4月10日，教育部發(fā)布“教高函[2017]5號”，決定增加部分高校對口支援西部高校。[16]到2020年已經(jīng)有85所西部高校得到清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校的對接支援。[17]受援高校綜合實力、師資隊伍、人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展等得到提升。

總體看來，我國中西部高等教育得到大力發(fā)展，各項結(jié)構(gòu)指標調(diào)整和優(yōu)化的目標和任務(wù)已達成，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但在新的發(fā)展形勢下，西部高等教育振興等結(jié)構(gòu)指標仍面臨著艱巨任務(wù)。東中西部高水平大學(xué)差距有拉大趨勢，教育機會公平、區(qū)域高等教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展壓力仍然很大。

三、“十四五”時期我國高等教育發(fā)展展望

(一)平穩(wěn)推進規(guī)模，辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)高等教育

我國高等教育規(guī)模已穩(wěn)居世界第一，進入了高等教育普及化階段，需要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，適當放緩高等教育發(fā)展規(guī)模，平穩(wěn)推進。

根據(jù)馬丁·特羅高等教育發(fā)展三階段理論，毛入學(xué)率大于50%為普及化階段,其性質(zhì)也有所改變，高等教育成為普通公民的義務(wù)，是生活的必需和平民教育的時代?！笆濉逼陂g，我國高等教育毛入學(xué)率已達到54.4%，已進入普及化的道路。據(jù)對全球76個國家(地區(qū))高等教育發(fā)展情況的分析，普及化發(fā)展分為三個階段：初級階段，毛入學(xué)率超過50%，但未達到65%；中級階段，毛入學(xué)率達到65%，但未達到80%；高級階段，毛入學(xué)率達到80%以上。高等教育進入普及化階段10年以上的27個國家發(fā)展表明，普及化進程有快、中、慢三種模式：快速推進模式，即普及化后毛入學(xué)率年均增量超過2個百分點；中速推進模式，即普及化后毛入學(xué)率年均增量在1至2個百分點之間；慢速推進模式，即普及化后毛入學(xué)率年均增量在1個百分點以下。[18]10年來我國高等教育毛入學(xué)率年均增量為2.79個百分點，今后采取哪種推進模式，需結(jié)合時代背景，遵循高等教育發(fā)展和現(xiàn)代化實現(xiàn)兩個邏輯。

就經(jīng)濟發(fā)展而言，2019年，人均GDP達到1.03萬美元，經(jīng)濟總量排名世界第二，增速排名世界第一。[19]從國際經(jīng)驗來看，人均GDP達到1萬美元之后，大多數(shù)國家高等教育毛入學(xué)率都將繼續(xù)上升。美國、日本、韓國、智利分別在1978年、1981年、1994年、2007年達到人均GDP 1萬美元。其高等教育毛入學(xué)率變化如下：美國1978年為53.41%，2017年達到88%；日本在1981年是49.8%，到2018年超過了81%；韓國在1994年是44.6%，2017年達到94.3%；智利在2007年是53.96%，到2017年達到了88%。可見，普及化階段高等教育毛入學(xué)率持續(xù)上升是國際普遍現(xiàn)象,美、日、韓、智利毛入學(xué)率平均每年增速為1.9%。[20]

就人口發(fā)展而言，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國人口達140005萬人，居世界首位。10年來，中國高等教育適齡人口呈下降趨勢，但2021年開始，適齡人口將有所增長，可為規(guī)模發(fā)展提供人口基礎(chǔ)。[21]此外，國內(nèi)穩(wěn)定的疫情局面，吸引一帶一路等國家學(xué)生來華留學(xué)。從經(jīng)濟、人口現(xiàn)狀方面來看，高等教育采取慢速推進模式不符合實際。在時代環(huán)境方面，受經(jīng)濟全球化逆流、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)、疫情發(fā)展等不確定的國際環(huán)境影響，我國“十四五”經(jīng)濟社會由高速轉(zhuǎn)向穩(wěn)中求進的高質(zhì)量發(fā)展方式，高等教育也不適合采取快速推進模式，而適合采取中速推進模式，“十四五”結(jié)束時高等教育毛入學(xué)率將達到60%。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年，總體目標要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，人力資源強國，邁入教育強國。若按照中速推進模式，毛入學(xué)率增速保持在1.3%左右，未來10年我國高等教育將進入普及化發(fā)展的中級階段，毛入學(xué)率達到67.4%，在學(xué)總規(guī)模超過5000萬人，從規(guī)模上助力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。當然，高等教育發(fā)展受多方面因素影響，但中速推進基調(diào)不變。

從國際來看，2020年5月，韓國人口約5200萬人，有340所大學(xué)，在校生數(shù)267.69萬人。2020年，中國人口是韓國的26.9倍，中國高校是韓國的8.8倍，在校生是韓國的14.89倍。[22]2019年12月，美國人口為3.30億人。[23]美國國家教育統(tǒng)計中心(NCES)統(tǒng)計，2007-2018年間，美國高校在6500-7230所之間波動。2019年底，美國全球?qū)W生交流中心調(diào)查顯示，全美在校學(xué)生為1790萬人。當前中國人口是美國的4.24倍，美國高校約是中國高校的2倍，中國在校生人數(shù)約是美國的2倍。[24]我國高等教育在校生、院校數(shù)、人力資源等發(fā)展仍有較大空間，為中速推進模式提供了條件，新的增量和資源可向中西部進一步傾斜，促進高等教育規(guī)模的平穩(wěn)發(fā)展。

(二)著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，健全更為完善的現(xiàn)代高等教育

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是高等教育發(fā)展的重點，也是促進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?！毒V要》實施10年，高等教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，但各地經(jīng)濟發(fā)展速度、區(qū)域位置等不同，高等教育均衡發(fā)展仍面臨較大壓力。隨著高等教育普及化的深入，按照《中國教育現(xiàn)代化2035》系統(tǒng)推進，著重優(yōu)化院校類型結(jié)構(gòu)，加大研究生培育力度，尤其是振興中西部地區(qū)高等教育，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

首先，著重優(yōu)化院校類型結(jié)構(gòu)。10年來，我國高等教育已成為世界第一大國，各類院校得到快速發(fā)展，滿足了高等教育剛性需求，擴大了受教育機會，促進了教育公平。同時，也出現(xiàn)同質(zhì)化較重，造成重復(fù)建設(shè)，單一發(fā)展，育人效果不佳等問題。國家現(xiàn)代化發(fā)展既需要核心科技、基礎(chǔ)理論創(chuàng)新等領(lǐng)域的高端人才；也需要社會各領(lǐng)域的應(yīng)用型操作型人才。因此，高等教育同質(zhì)化發(fā)展既不利于高校類型優(yōu)化，也不符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求。實現(xiàn)高等教育多樣化發(fā)展，在觀念上，要樹立與普及化階段相適應(yīng)的多元化質(zhì)量觀。受傳統(tǒng)精英教育的質(zhì)量觀，已不符合普及化階段的時代要求，高校需要立足自身實際，合理定位，否則將導(dǎo)致院校發(fā)展困難、學(xué)生就業(yè)困難的局面。在治理上，亟需完善高等教育分類管理制度、評價制度。根據(jù)全國院校發(fā)展實際，合理定位學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、技術(shù)技能型等院校類型，劃清公辦院校和民辦院校以及中外合作辦學(xué)等類型，變層次升級型發(fā)展為類型特色發(fā)展。完善高等教育評價，全面考核院校發(fā)展的結(jié)果、過程、進步，更深層地體現(xiàn)院校主體的進步性，與自身定位的契合性。高校內(nèi)部治理，推進教授負責學(xué)術(shù)治校，行政負責經(jīng)營運行與服務(wù)，黨委負責抓道德思想建設(shè)，激活高校轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

雙一流大學(xué)建設(shè)方面，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一是利用我國疫情控制的良好局面，大力吸引世界重量級人才來華工作，聚集優(yōu)質(zhì)世界資源，服務(wù)雙一流發(fā)展。堅持把創(chuàng)新、科技自立自強作為雙一流大學(xué)建設(shè)的核心，支撐國家戰(zhàn)略發(fā)展。著重加強北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等已進入世界前100強大學(xué)的建設(shè),提升其世界影響力，破解“卡脖子”技術(shù)難題。二是支持更多有潛力的大學(xué)發(fā)展，補充后備力量，進而實現(xiàn)各層次一流大學(xué)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。三是完善動態(tài)調(diào)整的“雙一流大學(xué)”建設(shè)制度，在扶持中西部“雙一流”建設(shè)和綜合平衡的基礎(chǔ)上，落實嚴格的準入制和淘汰機制，5年一個周期，逐步完善公平公正、開放競爭的建設(shè)機制。

加強民辦高校的質(zhì)量提升，尤其是要加強一流民辦大學(xué)的建設(shè)引領(lǐng)。民辦高校是高等教育的重要組成部分，起著高等教育互補發(fā)展作用?！毒V要》實施以來，我國民辦高等教育占比仍不足30%，且發(fā)展層次偏低。因此，需要做好頂層制度設(shè)計，加強調(diào)控引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，引導(dǎo)社會資金注入民辦高等教育領(lǐng)域；激勵民辦高校發(fā)揮自身體制靈活的特點，以提高質(zhì)量為中心，探索營利性與非營利性，各具特色形式多樣的現(xiàn)代學(xué)校制度改革創(chuàng)新發(fā)展道路。同時，大力促進民辦高等教育治理現(xiàn)代化，加強社會監(jiān)督，強化過程監(jiān)督，引入競爭退出機制，促進公立、民辦、中外合作辦學(xué)等各類院校協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，優(yōu)化高等教育的層次結(jié)構(gòu)。國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展，綠色發(fā)展和依靠科技發(fā)展，迫切需要大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬?。高等教育?jīng)過層次升級發(fā)展，本科已成為高等教育比重最大的一部分，為研究生發(fā)展提供了生源基礎(chǔ)。研究生報考人數(shù)逐年提升，與經(jīng)濟發(fā)展相當?shù)膰蚁啾?，研究生比例嚴重偏低，尤其是專業(yè)學(xué)位研究生缺口較大?！笆奈濉逼陂g，需要著重優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)學(xué)位研究生比例，加強導(dǎo)師隊伍建設(shè)質(zhì)量，完善研究生教育、招生制度,將研究生培育與參與核心技術(shù)研究、重大理論創(chuàng)新、重點實驗室建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，建設(shè)質(zhì)量提升明顯、服務(wù)需求貢獻卓著、國際影響力不斷擴大、競爭力顯著提升的高水平研究生教育體系。[25]

最后，著重促進高等教育均衡發(fā)展。國家需要積極扶持中西部高水平大學(xué)的發(fā)展，尤其是加大中央財政對西藏、青海、山西等一流高?？杖笔》莸馁Y源投入，以填補其一流大學(xué)建設(shè)的空白和一流學(xué)科的不足。進一步支持與中西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的學(xué)科專業(yè)，服務(wù)中部崛起和西部發(fā)展。通過一流院校對接幫扶、專家派送、專項人才培育、資源共享和國家政策傾斜等多途徑，支持中西部高水平大學(xué)建設(shè)發(fā)展。

以史為鑒，繼往開來，“十四五”時期，普及化階段的高等教育發(fā)展宜采取中速推進模式，科學(xué)設(shè)置在學(xué)總規(guī)模、在校生數(shù)量、毛入學(xué)率、研究生數(shù)量以及人力資源等核心指標，平穩(wěn)推進規(guī)模發(fā)展，辦好人民滿意的現(xiàn)代高等教育；進一步發(fā)揮政府調(diào)控優(yōu)勢，集中力量著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，在不同層次、類型、區(qū)域內(nèi)發(fā)展多元化的優(yōu)質(zhì)大學(xué),建設(shè)健全的現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)高等教育體系。